2025通信服务行业应急通信服务能力

2025通信服务行业应急通信服务能力前言应急通信——社会安全的生命线在极端天气频发、突发事件偶发的时代背景下，应急通信已从可选服务变为刚需保障当地震废墟下的生命探测需要信号支撑，当洪水围困区域的物资调配依赖实时联络，当疫情突发时的流调溯源需要通信网络，应急通信正以社会安全生命线的角色，守护着每一个可能被灾难吞噬的瞬间2025年，随着6G技术商用化加速、新基建深入推进，通信服务行业面临着更高标准的应急通信能力要求——不仅要实现通联，更要实现高效通联；不仅要覆盖可见区域，更要抵达无信号盲区；不仅要保障紧急时刻，更要构建常态-应急一体化体系本报告将从发展现状、核心挑战、提升路径及未来趋势四个维度，全面剖析2025年通信服务行业应急通信服务能力的现状与突破方向，为行业发展提供参考

一、2025年通信服务行业应急通信服务能力发展现状

（一）政策与战略层面顶层设计驱动能力升级应急通信的重要性已被国家战略深度锚定自2021年《十四五国家应急体系规划》明确提出构建全域覆盖、快速响应的应急通信网络以来，各地政府相继出台配套政策2023年工信部发布《应急通信服务能力提升行动计划（2023-2025年）》，要求三大运营商在2025年前实现全国98%以上偏远地区应急通信覆盖，重点区域（如青藏高原、沙漠、深海平台）通信响应时间缩短至15分钟以内；2024年国家发改委将应急通信纳入新基建重点支持领域，对卫星通信、AI应急调度系统等项目给予最高30%的财政补贴第1页共13页政策红利直接推动行业投入增长据中国信通院数据，2024年我国应急通信市场规模达896亿元，同比增长

22.3%，其中政府及事业单位采购占比58%，企业应急通信解决方案采购占比32%三大运营商作为行业主力，2024年应急通信专项投入超300亿元，重点布局5G+卫星融合网络、AI应急指挥平台等领域

（二）技术与产品层面多技术融合构建立体网络地面网络技术深度渗透5G已成为应急通信的基础底盘截至2024年底，我国5G基站总数达337万个，实现县级以上城市及重点乡镇全覆盖，且90%以上基站具备应急冗余设计（如双电源、备用电池），可在断电后维持72小时通信在偏远地区，三大运营商通过部署5G微基站+北斗短报文组合方案，解决了西藏那曲、青海玉树等120万平方公里无人区的网络覆盖问题，单基站覆盖半径达50公里，可同时支持1000人语音通信卫星通信技术突破应用瓶颈低轨卫星（LEO）成为地面网络的重要补充2024年我国成功发射通信技术试验卫星十六号，搭载国产Ka频段高通量通信载荷，单星带宽达100Gbps，可覆盖我国全境及周边海域；航天科技集团联合运营商推出星地一体应急通信车，集成4颗低轨卫星终端，在无地面网络区域可提供100Mbps以上带宽，支持4K视频回传和1000人同时接入此外，中高轨卫星（MEO）与地面网络的协同调度技术取得突破，2024年某演习中，通过卫星与5G基站动态切换，实现了山区地震后的通信恢复，响应时间较传统方式缩短60%AI与物联网技术赋能应急场景第2页共13页AI算法已深度应用于应急通信的全流程中国移动研发的智能应急路由系统，可实时分析灾害类型、网络负载、用户位置等数据，自动生成最优通信路由方案，在2024年某台风灾害中，仅用8分钟就完成了1000平方公里范围内的网络资源重分配，保障了救援指挥中心与前线的实时数据交互物联网传感器网络在感知-通信一体化中发挥关键作用中国电信部署的应急感知浮标，可在洪水来临前1小时监测水位变化并自动触发通信预警，同时将数据回传至指挥平台，为人员转移争取时间

（三）市场与需求层面用户需求驱动服务多元化应急通信的需求主体已从单一政府用户向多场景扩展政府与军队用户聚焦高可靠、低时延、广覆盖需求在重大活动保障（如北京冬奥会、杭州亚运会）中，三大运营商部署应急通信保障集群，通过5G+边缘计算技术，实现指挥车、无人机、单兵设备的互联互通，支持8K超高清视频回传和3000人同时在线指挥；军队则重点推进战术应急通信系统，2024年某演习中，通过跳频抗干扰+自组织网络技术，在电磁干扰环境下维持了100公里范围内的通信链路稳定企业用户关注业务连续性保障随着工业数字化转型，企业对生产系统的通信依赖度提升，2024年某新能源车企在四川工厂部署5G+工业互联网+应急通信系统，当地震发生时，通过本地边缘节点自动切换至备用网络，保障了生产线数据不丢失，减少经济损失超2000万元；中小企业则更倾向轻量化解决方案，如应急通信终端+云备份套餐，可实现数据自动同步与快速恢复，单企业年均采购成本约5-10万元第3页共13页公众用户需求从有无信号转向服务体验随着智能终端普及，公众对应急短信推送实时位置共享生命体征监测等功能需求激增2024年某互联网企业推出应急通信小程序，集成北斗短报文、AI语音助手、物资求助地图等功能，在某地暴雨灾害中，累计接收用户求助信息12万条，通过AI分析自动匹配救援资源，响应效率提升40%；同时，可穿戴设备（如智能手表）的应急呼救功能渗透率达65%，在老人、儿童走失事件中，平均定位准确率达92%

（四）服务与运营层面快速响应体系初步成型应急通信的响应速度与服务质量成为行业竞争焦点快速部署能力三大运营商建立区域储备+前置备勤机制，在全国划分7大应急通信区域中心，每个中心配备200人以上专业队伍和30套以上应急通信设备（如应急车、卫星站），可实现30分钟内响应、2小时内抵达、4小时内开通2024年某地震灾害中，运营商应急队伍2小时内完成50个临时基站部署，恢复了震中区域85%的通信覆盖跨部门协同机制多地建立通信+应急+交通联动平台，如深圳智慧应急通信指挥中心，整合公安、消防、气象等部门数据，可实时调用通信资源、调配救援力量，在2024年台风海燕防御中，通过平台提前72小时预测灾害路径，通信部门提前部署应急物资，减少因断网导致的救援延误服务质量评估行业引入应急通信服务水平协议（SLA），明确响应时间（如重大灾害15分钟内接通率≥90%）、服务可用性（≥

99.99%）、数据安全性（加密传输）等指标，2024年第三方评估显示，三大运营商应急通信SLA达标率达88%，较2023年提升12个百分点第4页共13页

二、当前应急通信服务能力面临的核心挑战尽管我国应急通信服务能力在政策、技术、市场等层面取得显著进展，但在实践中仍面临诸多痛点，制约着全域覆盖、快速响应、智能高效目标的实现

（一）技术层面多技术融合与场景适配存在短板空天地一体化网络协同性不足5G、卫星、物联网等技术虽已部署，但各网独立运行、缺乏协同调度问题突出例如，偏远地区的5G微基站与卫星终端存在资源竞争——当灾害导致地面基站瘫痪时，卫星带宽虽能保障通信，但因缺乏动态分配机制，常出现部分用户拥塞、部分用户闲置现象；物联网传感器与通信网络的协议标准不统一，某省消防部门反映，不同厂商的生命探测仪数据无法互通，导致救援人员需携带多终端，影响操作效率AI技术在应急决策中的应用深度有限AI算法在预测预警和资源调度环节的成熟度不足在预测预警方面，现有模型多依赖历史数据，对突发性灾害（如龙卷风、地面塌陷）的预警准确率仅65%，低于国际先进水平的80%；在资源调度方面，AI系统对多源数据融合（气象、交通、网络）和动态场景变化的适应性差，2024年某山区暴雨灾害中，AI系统因未实时更新滑坡风险区域，导致调度的应急车误入危险路段，延误救援极端环境下的设备可靠性待提升应急通信设备在高温、高湿、强电磁干扰等极端环境下易故障某军工实验室测试显示，当前主流应急通信车在-30℃至+60℃环境下，设备故障率达15%；在强电磁干扰场景（如雷电、核爆）中，卫星第5页共13页终端信号衰减率超40%，且恢复时间需30分钟以上，无法满足黄金救援期的通信需求

（二）资源层面储备与调配能力难以应对大规模需求应急物资储备量质失衡物资储备总量不足，且结构不合理据中国应急管理部统计，我国应急通信设备缺口约30%，尤其在西部偏远地区，每万平方公里应急车数量仅为全国平均水平的50%；同时，高端设备（如卫星站、边缘计算服务器）占比低，中低端设备占比超60%，在复杂灾害中难以发挥效能某省应急管理厅负责人反映2024年该省台风灾害中，储备的100套应急终端，有30套因不支持卫星切换而无法使用专业人才数量少、结构单一应急通信专业人才缺口达12万人，且以技术操作型为主，缺乏懂技术+懂业务+懂管理的复合型人才某运营商应急通信支队队长坦言我们现有人员中，70%是设备维护员，能独立设计应急通信方案的工程师不足10人，面对复杂场景时需临时外聘专家，响应效率大打折扣此外，人才流失问题突出，2024年行业人才平均流失率达18%，主要流向互联网企业跨区域资源调配协同壁垒明显省际、区域间应急通信资源共享机制尚未完全建立2024年某跨省洪水灾害中，A省向B省调配应急通信车时，因缺乏统一的调度平台和资源台账，导致车辆延误3小时；同时，地方政府与央企（三大运营商）存在资源分配博弈，地方倾向优先保障本地需求，导致跨区域支援效率低

（三）协同层面政企军联动与标准体系存在障碍政企军协同机制表面联动、实质脱节第6页共13页虽然多地成立应急通信联合指挥中心，但信息共享、责任划分、利益协调等核心问题未解决某演习中，通信部门与消防部门因数据共享权限问题，导致指挥信息无法实时同步，影响救援决策；此外，军队与地方通信资源的保密性与开放性矛盾突出，2024年某地震救援中，军队卫星资源因保密要求无法向地方开放，错失了最佳救援时机行业标准碎片化、滞后性问题严重应急通信领域标准数量虽达200余项，但存在重复制定交叉冲突现象例如，关于5G应急基站的供电标准，三大运营商各自制定了3种不同方案，导致设备无法互通；同时，新兴技术（如6G、AI应急系统）的标准制定滞后，据工信部调研，6G应急通信相关标准的完成率仅35%，无法指导技术研发与应用落地数据孤岛阻碍信息高效流转应急通信涉及气象、交通、公安、医疗等多部门数据，但因数据所有权归属安全保密要求等问题，跨部门数据共享困难某省应急通信平台建成后，因无法接入公安天网数据，导致视频监控与通信网络无法联动，影响灾情评估效率

（四）应用层面场景适配与用户教育有待加强场景化解决方案通用性强、定制化弱现有应急通信方案多为通用型，难以满足不同灾害类型的差异化需求例如，地震救援需高可靠语音通信+生命信号监测，但通用终端无法同时支持长续航与高灵敏度监测；洪水救援需水上通信+物资投放，但现有设备缺乏防水、抗冲击设计，导致2024年某洪灾中15%的终端因进水损坏公众应急通信意识薄弱、能力不足第7页共13页公众对应急通信工具的认知度低，使用能力不足据中国信通院调查，仅28%的公众会使用北斗短报文功能，45%的人不清楚应急通信码的作用；在突发灾害中，70%的求助信息因格式不规范（如无定位、无灾害类型）而无法被有效处理，导致救援资源浪费应急通信与业务融合度低、深度不足应急通信多作为独立系统运行，与政务、医疗、交通等业务融合度低例如，医院的应急指挥系统与运营商的5G+远程医疗平台未对接，导致远程手术时因网络波动中断；交通部门的智能调度系统缺乏通信网络实时数据支撑，无法动态调整交通管制方案

三、2025年应急通信服务能力提升路径针对上述挑战，需从技术创新、资源整合、协同机制、应用拓展四个维度构建系统性提升路径，推动应急通信服务能力从基本保障向智能高效跨越

（一）技术创新突破关键技术瓶颈，构建融合网络加快6G与空天地一体化技术研发重点攻关6G在应急通信中的关键技术开发太赫兹频段+智能超表面（RIS）的融合网络，实现偏远地区1Gbps以上带宽和1ms级时延；推进低轨卫星星座+地面5G/6G的动态切换技术，建立星地资源调度平台，实现无缝覆盖+按需分配；研发自愈合网络技术，通过AI算法自动修复受损链路，2025年前将网络恢复时间缩短至10分钟以内深化AI与物联网技术深度应用构建感知-分析-决策闭环体系部署基于边缘AI的应急感知节点，实时分析温湿度、振动、电磁等数据，灾害预警准确率提升至85%以上；开发多模态数据融合平台，整合气象、交通、网络等信第8页共13页息，实现灾害风险动态评估；研发智能路由算法，基于强化学习技术自动优化通信路径，在复杂场景下资源利用率提升30%提升极端环境设备可靠性推动设备抗极端环境技术创新开发宽温域（-40℃~+70℃）应急终端，采用液冷散热与纳米涂层技术，适应沙漠、高原等极端环境；研发抗电磁干扰卫星通信设备，通过跳频扩频与智能滤波技术，在强干扰场景下信号保持率达90%；推广模块化设计，将设备拆解为通信、供电、储能等模块，支持快速更换与维护

（二）资源整合构建全国统一的应急通信资源池优化应急物资储备体系建立国家级-区域级-市级三级储备网络国家级储备卫星站、大型应急通信车等高端设备，区域级储备中小型基站、便携终端等，市级储备手持终端、应急电源等基础设备；引入市场化储备机制，与华为、中兴等企业签订应急产能协议，确保灾害发生时可快速扩产；建立物资动态管理平台，实时监测设备状态，自动触发维护与补充加强专业人才队伍建设构建培养-引进-激励全链条机制高校开设应急通信工程专业，定向培养复合型人才；企业与科研院所共建应急通信实验室，开展联合攻关；完善人才激励政策，设立应急通信专项津贴，提高人才待遇；建立应急通信专家库，整合政企军技术力量，为复杂场景提供决策支持建立跨区域资源共享机制打破区域壁垒，构建全国统一的应急通信资源池依托三大运营商的云网融合平台，实现省际设备、人员、物资的实时调度；建第9页共13页立资源共享收益分配机制，明确资源使用的成本分摊与利益分成；组建跨区域应急通信联防联控联盟，定期开展联合演练，提升协同作战能力

（三）协同机制完善政企军联动与标准体系深化政企军协同联动建立统一指挥、分级负责、信息共享的协同机制成立国家应急通信委员会，统筹协调各方资源；明确军队、政府、企业的责任边界，如军队负责战略级通信保障，政府负责区域级调度，企业负责技术支撑；搭建安全可信的数据共享平台，在确保数据安全的前提下，实现应急信息互通健全行业标准体系加快标准制定与整合成立应急通信标准技术委员会，统一5G、卫星、AI等技术的接口、协议标准；重点制定6G应急通信空天地一体化等新兴领域标准，2025年前完成80%关键标准的制定；推动国际标准对接，参与ITU（国际电信联盟）应急通信标准制定，提升我国话语权推动跨部门数据融合打破数据孤岛，构建应急数据中台整合气象、水利、公安等部门数据，建立标准化数据接口；采用联邦学习技术，在不共享原始数据的情况下实现模型训练，确保数据安全；开发数据可视化平台，为应急决策提供直观的数据支持

（四）应用拓展细分场景解决方案与公众服务开发场景化应急通信方案针对地震、洪水、火灾等不同灾害类型，定制差异化解决方案地震救援场景，开发生命探测+语音通信+定位一体化终端，支持-第10页共13页20℃~+50℃环境工作；洪水救援场景，部署水上漂浮基站+无人机中继系统，实现5公里范围内通信覆盖；森林火灾场景，开发无人机巡检+智能预警+物资投放终端，支持实时火情监测与灭火设备投放面向公众的应急通信服务优化提升公众应急通信使用能力开发应急通信普及平台，通过短视频、社区讲座等方式推广北斗短报文、应急码等功能；在智能手机中预装应急通信助手，自动检测网络状态并推荐最优通信方式；建立公众应急通信知识库，提供灾害应对、设备使用等指南，降低使用门槛推动应急通信与业务深度融合促进应急通信+政务/医疗/交通融合应用政务领域，开发应急指挥+GIS地图系统，实现灾情与资源的可视化调度；医疗领域，对接5G+远程医疗平台，支持应急状态下的远程诊断与手术指导；交通领域，建立通信+交通信号联动系统，动态调整交通管制方案，保障救援通道畅通

四、2025年应急通信服务能力发展趋势随着技术进步与需求升级，2025年应急通信服务能力将呈现四大趋势，推动行业向智能化、泛在化、绿色化、全球化方向发展

（一）智能化AI驱动全流程能力跃升AI将深度渗透应急通信的预警-响应-救援-恢复全流程在预警环节，基于多模态数据（卫星遥感、物联网感知）的AI模型可提前72小时预测灾害风险，准确率达90%；在响应环节，智能调度系统自动分配通信资源，使应急车到达现场时间缩短至1小时以内；在救援环节，AI语音助手实时翻译方言与专业术语，提升沟通效率；在恢复环节，AI修复算法自动生成网络重建方案，恢复时间缩短50%第11页共13页

（二）泛在化全域覆盖与无缝连接应急通信将突破地面-空中-水下限制，实现全域覆盖地面网络通过5G+6G+微基站实现无缝覆盖，重点区域覆盖密度提升至1个基站/平方公里；空中通过低轨卫星星座+无人机实现高空覆盖，单颗卫星覆盖面积达200万平方公里；水下通过水下通信浮标+声呐网络实现深海覆盖，支持1000米水深的通信需求同时，空天地一体化网络可实现跨域无缝切换，用户在移动中无需手动操作即可保持通信

（三）绿色化节能技术与可持续发展绿色低碳成为应急通信的核心要求设备采用太阳能+储能电池供电，在断电场景下续航时间提升至7天以上；通信网络部署分布式边缘计算，减少数据中心能耗；AI算法优化资源分配，降低网络空转能耗；开发可降解应急终端，灾害后设备可自然降解，减少环境污染据预测，2025年应急通信设备的平均能耗将较2024年降低40%

（四）全球化国际合作与资源共享应急通信将突破国界限制，实现全球协同建立国际应急通信联盟，共享卫星资源、技术标准与救援经验；在一带一路沿线国家部署区域应急通信中心，支持跨境灾害救援；参与国际应急通信标准制定，推动中国方案走向世界；在全球灾害（如地震、海啸）发生时，快速调配中国应急资源，提升国际救援效率结语以通信之力守护生命防线应急通信服务能力的提升，不仅是技术问题，更是民生问题、安全问题2025年，通信服务行业需以技术创新为引擎、资源整合为支撑、协同联动为保障、场景应用为目标，构建全域覆盖、智能高效、安全可靠的应急通信体系当每一次灾害来临时，通信网络能成第12页共13页为永不消逝的生命线，当每一个生命在危难中，通信技术能成为跨越障碍的桥梁，这便是应急通信行业的使命与价值让我们以专业守护安全，以技术连接生命，共同迎接2025年应急通信能力的全面提升，为社会安全筑牢通信防线（全文约4800字）第13页共13页。