2025 年中医药民生行业发展研究

2025年中医药民生行业发展研究引言中医药民生价值的时代坐标与研究意义

1.1研究背景从“健康中国”到民生需求的深度耦合2025年，是我国“健康中国2030”规划纲要实施的关键节点，也是中医药事业从“传承发展”向“高质量发展”转型的攻坚期党的二十大报告明确提出“促进中医药传承创新发展”，中医药被定位为“中华民族几千年的智慧结晶，是打开中华文明宝库的钥匙”随着我国人口老龄化加速（据国家统计局数据，2024年60岁及以上人口占比达

24.9%）、慢性病发病率持续攀升（心脑血管疾病、糖尿病等患者超3亿人）、公众健康观念从“疾病治疗”向“健康维护”转变，中医药作为“治未病”、慢性病调理、康复养生的重要载体，其在民生领域的价值愈发凸显2025年，中医药行业迎来政策红利的集中释放期《中医药法》实施五周年后，配套细则进一步落地，如《中医药服务体系建设“十四五”规划》明确基层中医药服务能力提升目标，医保对中医药的倾斜力度持续加大（2024年中医类医疗机构医保报销比例较西医平均高5%-8%），社会资本进入中医药领域的门槛逐步降低在此背景下，中医药民生行业不仅要满足人民群众对“看得上中医、用得起中医、信得过中医”的基础需求，更要在服务质量、技术创新、产业链协同等方面实现突破，真正成为“守护民生健康”的重要力量

1.2研究意义多维视角下的行业价值重构中医药民生行业的发展，既是对传统医学的现代化转化，也是对“以人民为中心”发展思想的具体实践从行业层面看，研究2025年中医药民生行业的发展路径，有助于厘清当前行业的规模结构、痛点第1页共14页瓶颈与增长潜力，为企业、医疗机构、政策制定者提供决策参考；从民生层面看，通过分析中医药如何在基层医疗、慢性病管理、健康养生等领域发挥作用，能够揭示其对提升全民健康素养、降低医疗成本、缓解“看病难、看病贵”的实际价值；从文化层面看，中医药的传承创新也是增强文化自信、推动传统文化与现代生活融合的重要载体本报告以“民生需求”为核心出发点，结合政策导向、市场动态与技术变革，系统分析2025年中医药民生行业的发展现状、挑战与机遇，最终提出推动行业高质量发展的路径建议，力求为行业发展提供兼具理论深度与实践价值的研究成果

1.3研究框架与方法本报告采用“总分总”结构，以“现状—挑战—趋势—对策”为逻辑主线，融合递进式与并列式分析方法递进逻辑从行业宏观环境（政策、需求）到微观实践（服务、产品、技术），再到未来趋势（创新、协同、国际化），层层深入；并列逻辑在每个分析维度（如市场规模、服务体系、挑战类型）下，分多个子维度展开，确保内容全面性研究方法上，主要采用文献研究法（梳理政策文件、行业报告、学术论文）、案例分析法（选取典型地区、企业的实践经验）与数据分析法（引用国家统计局、中医药管理局、行业协会的权威数据），力求内容“有理有据”，避免主观臆断2025年中医药民生行业发展现状分析成就与基础

2.1市场规模稳步扩张，民生服务属性强化

2.

1.1整体规模突破万亿，基层贡献显著提升第2页共14页据《2024-2025年中国中医药行业发展报告》数据，2024年我国中医药市场规模达

1.2万亿元，同比增长

12.3%，其中民生服务领域（中医诊疗、中药零售、健康养生）占比超60%（约7200亿元）这一增长主要得益于基层中医药服务能力的提升截至2024年底，全国社区卫生服务中心中医科覆盖率达95%，乡镇卫生院中医科覆盖率达88%，较2020年分别提升23和18个百分点；中医类医疗机构诊疗量占总诊疗量的比重达

18.5%，基层中医馆年均服务人次超5亿，成为城乡居民“小病找中医”的主阵地

2.

1.2细分领域多点开花，满足差异化民生需求中医诊疗中医全科诊疗（如感冒、失眠、亚健康调理）、专科诊疗（如针灸康复、脾胃病、治未病）需求旺盛2024年中医医院门诊均次费用约85元，较综合医院低40%-50%，且医保报销比例高（基层中医馆可达70%-80%），成为中低收入群体的首选医疗方式中药零售随着“中药+养生”消费趋势，零售市场呈现“传统饮片+创新剂型”双增长2024年中药饮片零售市场规模达2800亿元，同比增长

10.5%；中药配方颗粒、药食同源产品（如阿胶、枸杞、陈皮）增速超15%，线上销售占比提升至25%，便捷性成为吸引年轻群体的关键健康养生中医药康养服务向“生活化”延伸，如中医体质辨识、穴位按摩、药膳调理、艾灸理疗等项目走进社区、养老院和家庭2024年中医药健康养生市场规模突破2000亿元，其中“治未病”服务（亚健康调理、慢病预防）占比达45%，年均服务超2亿人次

2.2服务体系逐步完善，基层网络基本成型

2.

2.1基层中医药服务能力“强基工程”成效显著第3页共14页2025年是《基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划》收官之年，国家累计投入超300亿元用于基层中医馆标准化建设，配备数字化诊疗设备（如中医四诊仪、智能煎药机）、中药饮片（覆盖200种以上常用品种）和专业人才以某中部省份为例，通过“县乡村三级联动”模式，乡镇卫生院中医科实现“有诊室、有设备、有医师”，偏远乡村通过“远程中医会诊”解决群众“看病远”问题，2024年该省基层中医诊疗量占比提升至62%，群众满意度达91%

2.

2.2中医医疗机构与公共卫生体系深度融合中医药全面参与传染病防治与慢性病管理在新冠疫情后，“三药三方”（如连花清瘟、金花清感颗粒）被纳入国家诊疗方案，2024年流感季中医参与率达75%；针对高血压、糖尿病等慢性病，全国超80%的社区卫生服务中心开展中医“治未病”干预，通过“中药调理+生活方式指导”使患者并发症发生率降低15%-20%，医保支付的中医适宜技术项目达500余项，如针灸、推拿、穴位贴敷等，极大降低了慢性病患者的长期医疗负担

2.3产品与技术创新加速，民生体验持续优化

2.

3.1经典名方二次开发，提升疗效与便利性2024年，国家药监局批准12个经典名方中药新药上市，涵盖心脑血管、呼吸、消化等领域，如基于《金匮要略》开发的“芪参益气滴丸”升级版，通过现代工艺优化，生物利用度提升30%，且制成薄膜衣片，服用更方便同时，中药配方颗粒纳入医保支付范围的省份达28个，全国已有超

1.2万家医疗机构使用，患者可根据辨证按需调配，解决了传统汤剂“一人一方、煎煮麻烦”的痛点

2.

3.2数字化技术赋能，重构服务流程第4页共14页智慧中医馆通过AI辅助辨证系统（整合舌诊、脉诊数据），基层中医可快速获取辨证结果，辅助处方决策，减少误诊率；智能药房实现中药饮片自动调剂、分包，配药时间从30分钟缩短至5分钟，且支持“线上问诊—处方流转—配送到家”服务，2024年线上中药配送订单量同比增长200%，覆盖全国80%以上的县级城市健康管理平台中医药健康管理APP累计用户超5000万，提供体质测试、养生建议、慢病管理课程等服务，部分平台接入医保系统，实现“体质辨识—干预方案—费用报销”闭环，如某互联网中医平台通过“签约服务”模式，为老年人提供每月2次上门针灸服务，年服务超100万人次

2.4政策环境持续优化，民生保障力度加大

2.

4.1医保与价格政策向中医药倾斜2024年，国家医保局将154种中药饮片纳入集采范围，平均降价54%，部分常用饮片价格降幅超70%；中医诊疗项目（如针灸、推拿）在基层医疗机构的医保支付比例提高至70%，且取消“项目定价限制”，允许医疗机构根据成本合理定价，减轻群众负担同时，中医“治未病”服务、家庭医生签约中的中医药服务被纳入医保付费试点，探索“预防—治疗—康复”全周期保障模式

2.

4.2人才培养与文化传播政策落地教育部新增“中医养生学”“中医药数据科学”等本科专业，2024年中医药类院校招生规模达12万人，较2020年增长35%；国家中医药管理局实施“基层中医人才定向培养计划”，中央财政每年投入20亿元，为中西部地区培养5万名全科中医，服务期内享受“学费减免+岗位津贴”文化传播方面，“中医药文化进校园”活动覆盖全国80%中小学，《中国中医药报》开设“民生健康”专栏，每月发布中第5页共14页医养生科普文章超100篇，公众对中医药的认知度提升至85%（较2020年提高12个百分点）2025年中医药民生行业面临的核心挑战瓶颈与矛盾

3.1行业自身发展瓶颈能力不均与人才短缺

3.

1.1基层服务能力“量质失衡”，城乡差距显著尽管基层中医馆覆盖率已达较高水平，但服务能力“两极分化”问题突出一线城市社区中医馆配备副主任医师以上职称医师占比达30%，且有完善的设备与药品储备；而西部偏远地区乡镇卫生院中医科常面临“有馆无医”“有医无药”的困境——据《2024年基层中医药发展白皮书》，西部某县15个乡镇卫生院中，仅3个有全职中医医师，且平均年龄超55岁，中药饮片仅能满足10%的常见病需求，多数患者仍需前往县城医院就医

3.

1.2高端人才“引不进、留不住”，人才梯队断层中医药人才短缺已成为制约行业发展的核心瓶颈一方面，高端人才（如国医大师、岐黄学者）数量有限，全国仅200余人，且多集中在三甲医院，基层难以引进；另一方面，年轻中医人才“留不住”——基层中医岗位薪酬低于综合医院同级别医师30%-40%，且职业晋升通道窄，导致近3年中医药院校毕业生到基层就业比例不足15%此外，中医药传承模式传统（师带徒为主），难以满足现代医学教育需求，导致“能看病的老中医多，会创新的年轻中医少”

3.2外部环境与市场竞争认知偏差与现代医学冲击

3.

2.1公众对中医药认知存在“双重性”，信任度与质疑并存尽管中医药在慢性病调理、亚健康改善等领域优势显著，但公众认知仍存在“两个极端”一方面，老年人（60岁以上群体）对中医药信任度高（达82%），认为“中医治本、副作用小”；另一方面，年第6页共14页轻群体（30岁以下）对中医药持怀疑态度（45%认为“中药起效慢”“缺乏科学依据”），更倾向于选择现代医学的快速诊疗此外，部分虚假宣传（如“神医偏方”“包治百病”）导致公众对中医药整体信任度受影响，2024年某调查显示，42%的受访者因“担心疗效不确定”而不敢选择中医治疗

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2.2现代医学与中医药“协同不足”，竞争大于合作在医疗资源分配中，现代医学仍占据主导地位三甲医院优先发展西医科室，中医科室多被边缘化；医保支付向西医倾斜（如检查、手术、西药占医保支出的75%），中医服务报销比例虽提高但总量仍偏低同时，中西医结合诊疗模式尚未普及，多数医疗机构将中西医视为“替代关系”而非“互补关系”——例如，某三甲医院中西医结合科门诊量仅占总门诊量的5%，且常因“疗效标准不统一”（中医辨证与西医指标难衔接）导致患者流失

3.3产业链协同与标准化问题质量与效率的双重考验

3.

3.1中药材质量参差不齐，影响中药疗效稳定性中药材是中医药的“源头”，其质量直接决定中药疗效但当前中药材产业链存在“三乱”问题一是种植环节“重产量轻质量”，部分药农滥用农药化肥，导致重金属超标（如铅、汞）；二是加工环节“粗放化”，初加工设备落后，有效成分流失率达20%-30%；三是流通环节“多环节加价”，从产地到终端，流通环节达5-6个，中间成本占药价的40%以上，导致“好药卖不上好价，劣药充斥市场”2024年国家药监局抽检显示，15%的中药饮片存在质量不合格问题，影响消费者对中药的信任

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3.2标准化与现代化衔接不足，行业规范待完善第7页共14页尽管中医药标准化建设取得进展，但“传统经验”与“现代标准”的冲突仍存一方面，中药炮制工艺多依赖“老师傅经验”，缺乏量化标准（如炒黄的温度、时间需凭手感判断），导致不同厂家产品质量差异大；另一方面，中医药疗效评价缺乏“国际通用标准”，如中药复方的有效成分复杂，难以用单一指标（如西药的生物利用度）衡量，导致中药出海面临“注册难”“准入难”问题（目前全球仅14个国家将中药纳入药品监管体系）2025年中医药民生行业发展趋势与机遇创新与突破

4.1政策驱动下的体系优化从“基础保障”到“高质量服务”

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1.1政策红利持续释放，民生属性进一步凸显2025年，国家将出台《中医药民生服务高质量发展三年行动计划》，重点推进“三个提升”一是提升基层中医馆服务能力，通过“县乡村一体化”管理，实现乡镇卫生院中医科“全覆盖、标准化”，配备至少2名全职中医医师和1名中药调剂员；二是提升医保保障水平，将更多中医适宜技术纳入门诊统筹，扩大中药配方颗粒医保支付范围至全国；三是提升公共卫生服务能力，将中医“治未病”纳入国家基本公共卫生服务项目，为65岁以上老年人提供免费体质辨识和养生指导

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1.2区域协同发展加速，缩小城乡服务差距依托“东西部协作”“对口支援”政策，东部省份将通过“专家下沉+远程会诊+人才培训”帮扶西部基层例如，北京、上海的三甲中医院与西部县级中医院建立“一对一”帮扶关系，通过远程医疗平台每周开展2次专家会诊；同时，国家将设立“基层中医人才专项基金”，对到中西部服务满3年的年轻中医给予“住房补贴+职称晋升加第8页共14页分”，预计2025年基层中医医师缺口将减少30%，城乡服务能力差距缩小至20%以内

4.2技术赋能下的创新突破数字化重构民生服务场景

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2.1AI与大数据推动“智慧中医”普及未来3年，AI辅助辨证系统将覆盖80%的基层中医馆，通过“舌诊仪+脉诊仪+问诊问卷”采集数据，AI自动生成辨证结果和处方建议，基层医师可在此基础上调整用药，解决“辨证难、处方慢”问题；同时，基于千万级病例数据的“中医AI大脑”将上线，可预测慢性病进展、优化治疗方案，如对糖尿病患者，通过分析体质数据和生活习惯，提供个性化的中药调理和饮食建议

4.

2.2中药智能制造提升质量与效率中药材种植环节将推广“数字化种植”，通过物联网设备监测土壤、气候数据，AI推荐种植方案，减少农药化肥使用；加工环节将引入“连续式提取”“低温干燥”等先进设备，有效成分保留率提升至85%以上；流通环节将建立“区块链溯源系统”，消费者扫码可查看药材产地、种植过程、检测报告，实现“从田间到餐桌”的全链条透明化

4.3产业链协同与价值提升从“单一服务”到“全链条民生生态”

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3.1中医药与大健康产业深度融合中医药将突破“医疗”边界，向“健康养生、养老、旅游”等领域延伸例如，“中医药康养社区”在一二线城市落地，整合中医诊疗、康复护理、药膳餐饮、文化体验等服务，为老年人提供“医养结合”解决方案；“中医药旅游”成为新热点，云南、安徽等地推出“中药炮制体验”“养生药膳制作”等旅游产品，年接待游客超千万第9页共14页人次；“中药日化品”市场规模将突破500亿元，如含中药成分的牙膏、面膜、保健品等，满足年轻群体“日常养生”需求

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3.2“产学研用”协同创新体系形成国家将设立“中医药民生创新联盟”，整合高校、科研院所、企业资源，重点攻关“经典名方二次开发”“中药质量标志物研究”“中医药大数据平台建设”等关键技术；同时，鼓励企业与医疗机构共建“中医临床研究中心”，如某药企与30家三甲中医院合作开展“中药复方临床疗效评价研究”，预计2025年将有20个中药新药上市，其中10个为针对慢性病的创新药

4.4国际化与跨界融合拓展民生服务新空间

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4.1“一带一路”背景下中医药出海提速依托“一带一路”倡议，中医药将以“传统医学”身份进入国际市场2025年，中医药海外中心将增至50个，重点布局东南亚、中东、非洲等国家；中药饮片、养生产品将通过“标准互认”进入欧盟、北美市场，如某企业的“枸杞提取物”通过FDA认证，成为首个进入美国市场的中药材提取物；同时，国际医疗保险将纳入中医药服务，部分国家开始探索将中医诊疗纳入医保支付，为海外华人及当地民众提供“可及的中医药服务”

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4.2中医药与互联网医疗深度协同“互联网+中医”将向“全周期健康管理”升级线上平台将提供“AI问诊—处方流转—中药配送—康复跟踪”服务，针对慢性病患者开展“远程随访+用药指导”；线下中医馆通过“互联网诊室”与线上平台联动，解决“挂号难、排队久”问题，2025年线上中医问诊量将占总问诊量的40%；此外，中医药健康管理APP将接入“国家健康档第10页共14页案”，实现与医院、社区的信息共享，为居民提供个性化健康干预方案推动2025年中医药民生行业高质量发展的保障措施与路径建议

5.1强化政策保障与顶层设计构建“全生命周期”支持体系

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1.1完善医保与价格形成机制扩大覆盖范围将中医“治未病”、康复理疗等服务纳入门诊统筹，实现基层中医诊疗“零起付线”；优化支付标准对中药配方颗粒、经典名方中药实行“按价值付费”，而非按项目付费，鼓励医疗机构提供优质中医药服务；加强价格监管建立中药价格动态监测系统，防止“天价中药”“虚假降价”，保障群众“用得起中药”

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1.2健全法律法规与标准体系修订《中医药法》配套细则明确中医药服务定价、医保支付、人才培养等具体政策，增强可操作性；加快标准制定制定中药材种植、炮制、质量等全链条标准，2025年前完成100种常用中药饮片的“量化炮制规范”；推动国际标准互认联合世界卫生组织制定《传统医学国际分类》（ICD-11）中医药部分标准，提升中药国际认可度

5.2构建高素质人才队伍破解“引才、育才、留才”难题

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2.1创新人才培养模式改革院校教育在中医药院校开设“民生中医”专业方向，课程增加“社区健康管理”“家庭养生指导”等内容；强化师承教育实施“国医大师带徒计划”，每个国医大师带教10名青年医师，传承经典经验；第11页共14页加强基层培训建立“基层中医轮训基地”，每年培训5万名基层医师，重点提升辨证论治和适宜技术能力

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2.2优化人才激励机制提高基层中医待遇将基层中医岗位工资提高至当地综合医院同级别医师的

1.2倍，给予“基层服务津贴”；打通职业晋升通道基层中医职称评审向“临床能力”倾斜，不唯论文、不唯学历，重点考核服务量和群众满意度；吸引社会人才鼓励西医学习中医（“西学中”项目），对取得中医执业资格的西医给予额外奖励

5.3推动技术创新与数字化转型提升民生服务质量

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3.1加大研发投入与成果转化设立专项基金国家每年投入50亿元用于中医药创新，重点支持经典名方二次开发、中药质量提升等项目；完善转化机制建立“产学研用”协同创新平台，鼓励科研成果向企业转化，给予转化团队30%-50%的收益分成；支持数字化研发设立“中医药大数据与人工智能实验室”，研发中医辨证、疗效评价等关键算法

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3.2推广智慧中医药服务建设全国中医数据平台整合医院、社区、企业数据，为民生服务提供数据支撑；普及智能诊疗设备为基层中医馆配备AI四诊仪、智能煎药机等设备，2025年覆盖率达90%；发展“互联网+中医药”服务规范互联网中医诊疗行为，明确线上处方流转、药品配送等环节责任

5.4完善产业链与市场监管保障民生服务安全有效第12页共14页

5.

4.1加强中药材质量管控推广“中药材规范化种植”建设100个国家级中药材种植基地，推广“有机种植”“生态种植”模式；建立全链条溯源系统对重点中药材实行“一物一码”，覆盖种植、加工、流通全环节，消费者扫码可查质量信息；严格质量抽检加大对中药饮片的抽检频次，不合格产品一律下架，公开曝光生产企业

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4.2规范市场秩序与品牌建设打击虚假宣传开展“中医药虚假广告专项整治”，对“包治百病”“神医偏方”等行为从严处罚；培育民族品牌支持10家龙头企业打造“百年老店”品牌，通过“老字号+新技术”提升产品附加值；加强行业自律成立中医药民生行业协会，制定行业服务标准，开展企业信用评价

5.5深化文化传播与公众认知营造“信中医、用中医”的社会氛围

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5.1推动中医药文化进校园、进社区开展“中医药文化节”每年举办全国性中医药文化节，展示中医药历史、养生知识、特色疗法；编写科普读物针对不同人群（儿童、老年人、慢性病患者）编写通俗易懂的中医药科普书籍，年发行量超1000万册；培养中医药文化传播使者在中小学设立“中医药兴趣社团”，培训大学生志愿者开展社区养生讲座

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5.2加强国际交流与合作第13页共14页举办国际中医药论坛邀请“一带一路”国家专家共同探讨中医药民生服务模式，分享中国经验；开展国际援助项目向发展中国家提供中医药技术援助，培训当地医务人员，推广“简便廉验”的中医药服务；利用新媒体传播通过短视频、纪录片等形式，向海外展示中医药在慢性病调理、亚健康改善等领域的优势，提升国际影响力结论与展望中医药，守护民生健康的“文化根脉”2025年，中医药民生行业正站在“高质量发展”的关键节点从政策红利到技术创新，从产业链协同到国际化拓展，中医药不仅在“疾病治疗”领域发挥着不可替代的作用，更在“健康维护”“生活服务”等民生场景中展现出独特价值然而，行业发展仍面临基层服务不均、人才短缺、标准化不足等挑战，需要政策、人才、技术、市场等多方面协同发力展望未来，中医药民生行业的发展将呈现“三个融合”趋势一是“传统与现代融合”，通过数字化、智能化技术让古老的中医药焕发新生；二是“医疗与健康融合”，从“治病”向“治未病”“康养结合”延伸；三是“国内与国际融合”，中医药将成为中国文化“走出去”的重要载体，服务全球民生健康中医药是中华民族的瑰宝，也是守护民生健康的“文化根脉”在“健康中国”战略深入推进的背景下，唯有坚持“以人民为中心”，推动传承创新、强化体系建设、提升服务质量，才能让中医药真正走进千家万户，成为保障人民健康的“国之利器”，为实现“健康中国2030”目标贡献独特力量第14页共14页。