2025 西安养老服务行业需求分析

2025西安养老服务行业需求分析

一、引言人口老龄化背景下的西安养老需求随着中国经济社会的快速发展和医疗水平的显著提升，人口老龄化已成为不可逆转的趋势作为西北地区核心城市，西安作为“一带一路”重要节点，近年来人口流入持续增加，但同时也面临着本地老年人口规模扩大、结构老龄化加剧的挑战根据国家统计局数据，截至2023年底，全国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%，其中65岁及以上人口占比

14.9%，已进入深度老龄化社会西安作为陕西省省会，2023年老年人口数量突破130万，占常住人口的

15.3%，预计到2025年将达到145万左右，占比提升至

16.5%这一变化不仅改变着城市的人口结构，更对养老服务行业提出了前所未有的需求养老服务需求的背后，是老年群体对“安享晚年”的真实渴望，也是城市应对人口结构变化、实现高质量发展的必然要求2025年，西安养老服务行业将面临怎样的需求格局？不同老年群体的需求有何差异？需求背后存在哪些驱动因素与矛盾？如何精准把握需求变化、优化服务供给？本报告将从宏观环境、需求结构、驱动矛盾、典型场景及应对路径五个维度，对2025年西安养老服务行业需求进行全面分析，为行业发展提供参考

二、西安养老服务行业的宏观环境与人口基础

（一）人口老龄化需求增长的核心驱动力老年人口规模与增速持续扩大的“银发市场”从数据来看，西安老年人口呈现“总量大、增速快、高龄化”的特征2010年第六次人口普查时，西安60岁及以上人口为

97.2万，第1页共14页占比

12.4%；2020年第七次人口普查时增至

120.2万，占比

14.2%，十年间增长

23.7%，年均增速

2.2%根据《西安市“十四五”养老服务体系规划》预测，2025年西安60岁及以上人口将达145万，65岁及以上人口达95万，分别占总人口的

16.5%和

10.8%这意味着未来三年，西安养老服务市场将新增约25万老年人口，直接推动养老服务需求的刚性增长年龄结构分化不同群体需求差异显著老年人口内部并非“一刀切”，年龄分层带来需求的差异化目前西安老年人口中，60-69岁低龄老人占比约58%，70-79岁中龄老人占32%，80岁及以上高龄老人占10%低龄老人身体机能相对较好，更注重生活品质与社会参与，需求集中在文化娱乐、旅游休闲、技能提升等方面；高龄老人及失能半失能老人占比虽低，但需求强度高，医疗护理、康复照料、长期照护等成为核心诉求以80岁以上老人为例，据西安市卫健委统计，这类群体中约40%存在失能或半失能问题，对专业照护的需求是普通低龄老人的5-8倍

（二）政策红利养老服务需求释放的制度保障国家政策引导构建多层次养老服务体系近年来，国家层面密集出台养老政策，从“9073”（90%居家养老、7%社区养老、3%机构养老）到“十四五”规划明确的“普惠养老”“医养结合”“智慧养老”等方向，为地方养老服务发展提供了政策框架例如，《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出，到2025年，养老服务床位总量将达到900万张，每千名老年人拥有养老床位达38-40张，西安作为重点城市，政策落地进度直接影响需求释放节奏西安本地政策支持需求转化为市场机会第2页共14页西安市结合自身特点，出台《西安市养老服务体系建设“十四五”规划》《关于加快发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》等文件，明确到2025年，建成社区养老服务设施2000个，护理型养老床位占比达55%，培育50家以上规模化养老服务机构政策不仅为养老服务供给提供资金、土地等支持，更通过“政府购买服务”“床位补贴”等方式，直接拉动居家、社区养老服务需求例如，2024年西安为

1.2万户经济困难失能老人提供免费居家照护服务，带动市场对失能照护服务的需求增长30%

（三）经济社会发展需求升级的物质基础居民收入提升消费能力支撑需求多元化西安作为西部经济强市，2023年居民人均可支配收入达

4.2万元，其中农村居民人均可支配收入

1.8万元，较2010年翻了近3倍收入增长带来老年群体消费能力提升，从“生存型”转向“品质型”调查显示，西安60%以上的低龄老人家庭年收入超过10万元，愿意为优质养老服务支付每月2000-5000元费用，推动养老服务从“基础保障”向“品质化、个性化”升级科技赋能智慧养老重塑需求场景西安在数字经济领域发展迅速，2023年数字经济核心产业增加值占GDP比重达

10.5%，为智慧养老提供技术支撑例如，本地企业研发的智能床垫、紧急呼叫设备、健康监测APP等，已逐步进入家庭和社区，老年群体对“科技+养老”的接受度提升据统计，2023年西安智慧养老相关产品市场规模达12亿元，预计2025年将突破20亿元，科技正从“辅助工具”转变为满足养老需求的核心要素

三、西安养老服务需求的结构性特征第3页共14页

（一）按居住方式划分居家、社区、机构养老需求“三足鼎立”居家养老需求基数最大，服务缺口突出居家养老是西安老年群体的主要选择，占比约85%但“9073”模式中，90%的居家老人面临服务供给不足问题，主要体现在生活照料双职工子女无暇照顾，约40%独居或空巢老人面临“吃饭难”“出行难”，社区助餐、助浴、家政等上门服务需求强烈；医疗护理慢性病管理、康复理疗需求大，据西安市第一医院数据，60岁以上老人高血压、糖尿病等慢性病患病率达68%，但仅23%能获得定期上门医疗服务；安全保障高龄、独居老人对紧急救援需求迫切，2023年西安110接报的“老人走失”“意外摔倒”事件中，65岁以上老人占比达72%，对智能监测、紧急呼叫等设备需求增长社区养老“中间层”需求爆发，服务功能待完善社区养老作为居家与机构的“缓冲带”，近年来需求快速增长，尤其受低龄半失能老人青睐2023年西安社区养老服务设施覆盖85%的街道，服务内容逐步从基础照料向综合服务拓展，但仍存在不足服务时长有限多数社区日间照料中心仅提供8:00-18:00服务，无法满足上班族子女“早送晚接”的需求；专业化程度低社区养老服务人员以兼职为主，仅30%具备专业护理资质，康复、心理疏导等专业服务覆盖率不足20%；活动形式单一现有服务多集中在健康讲座、棋牌娱乐，文化教育、技能培训等满足精神需求的活动占比不足15%机构养老需求“高端化”与“普惠化”并存第4页共14页机构养老是失能失智老人的主要选择，但不同群体需求差异显著高端机构面向中高收入老人，需求集中在“医养结合”“个性化服务”，如2024年西安新增的“高端康养社区”，配备三甲医院绿色通道、私人医生、定制膳食等，月均费用达8000-15000元，入住率达90%以上；普惠机构面向中等收入及以下老人，需求聚焦“性价比”，但目前西安普惠型养老床位仅占机构床位的45%，远低于国家“55%”的目标，中低收入老人“住不起、住不好”问题突出；失能照护机构针对重度失能老人，需24小时专业护理，目前西安护理型床位占比48%，但专业护理人员缺口达

1.2万人，导致服务质量参差不齐

（二）按服务类型划分医疗护理、精神慰藉、安全保障需求凸显医疗护理从“治病”到“照护”的需求升级老年群体对健康的需求已从“治疗疾病”转向“预防保健+康复护理”具体表现为慢性病管理高血压、糖尿病等需要定期监测、用药指导，2023年西安65岁以上老人年均就医

3.2次，其中慢性病复诊占比65%，但仅30%能获得上门随访服务；康复理疗中风后遗症、关节疾病等导致行动不便，约25%失能半失能老人需要康复训练，社区康复站点覆盖率仅60%，且设备陈旧、专业人员不足；第5页共14页安宁疗护随着失能老人增多，对“无痛苦离世”的需求上升，2024年西安开始试点安宁疗护服务，但仅12家医院和机构开展，服务覆盖率不足5%精神文化从“孤独”到“融入”的情感需求西安老年人口中，空巢、独居比例达42%，“孤独感”成为突出问题，精神文化需求日益迫切社交需求80%的低龄老人希望参与社区活动、老年大学等，2023年西安老年大学报名人数达

5.8万人，但仍有30%的老人因名额限制无法入学；代际互动45%的老人希望与孙辈有更多互动，部分社区开始开展“隔代教育”“祖孙活动”，但专业组织不足；兴趣培养书法、绘画、合唱等兴趣类需求占比达68%，但社区活动多为“免费但无质量”，市场化兴趣课程价格较高，导致部分老人望而却步安全保障从“意外应对”到“主动预防”的技术需求随着高龄化加剧，安全保障需求从被动应对意外转向主动预防风险居家安全防滑地面、智能监测设备（如烟雾报警器、跌倒检测仪）需求增长，2023年西安居家安全改造申请家庭达2万户，实际完成仅

0.8万户；出行安全社区适老化改造（如无障碍坡道、盲道）覆盖率不足50%，老人反映“雨天路滑”“找不到路牌”等问题；信息安全老年群体数字鸿沟问题突出，约60%老人不会使用智能手机，导致无法在线挂号、缴纳水电费等，对“适老化改造”和“数字技能培训”需求强烈第6页共14页

（三）按收入水平划分不同群体需求呈现“分层化”特征中高收入群体（年收入15万元以上）追求品质化、个性化服务这一群体占老年人口的20%，经济条件优越，需求集中在旅居养老冬季“南下避寒”、夏季“北上避暑”需求旺盛，2023年西安赴海南、云南等地旅居养老的老人达

1.2万人次，带动本地养老机构推出“季节性床位”；高端医养倾向选择“三甲医院合作型”养老机构，注重“24小时医疗响应”“定制化健康管理”，对服务人员资质（如持证护士、营养师）要求高；文化消费老年旅游、艺术展览、高端体检等消费意愿强，2023年西安老年旅游市场规模达

8.5亿元，同比增长25%中等收入群体（年收入5-15万元）需求聚焦“性价比”与“实用性”这一群体占比约60%，需求务实且注重性价比普惠型机构选择月费3000-5000元的护理型床位，对“医养结合”“交通便利”（靠近医院或地铁站）要求高；社区日间照料日均费用20-50元的助餐、助浴服务，以及“日托+康复”组合服务，成为主要选择；智能设备倾向购买千元左右的“简易智能设备”（如一键呼叫器、计步器），但对复杂的健康监测系统接受度低低收入群体（年收入5万元以下）依赖政策保障，需求集中基础服务这一群体占比约20%，主要包括农村老人、城市低保老人等，需求以“保基本”为主第7页共14页政策补贴服务依赖政府购买的免费居家照护、社区助餐等服务，如2024年西安为

1.2万户经济困难老人提供每月200元的居家照护补贴；基础医疗社区卫生服务中心的免费体检、慢病随访，以及低价药品供应，是主要医疗保障；社会救助对“临时困难救助”“慈善助老”需求大，尤其在冬季取暖、夏季防暑等季节性保障方面

四、西安养老服务需求的驱动因素与矛盾分析

（一）核心驱动因素老龄化、消费升级与政策引导的叠加效应人口老龄化“刚性”驱动需求规模扩张老年人口总量增长和结构变化，直接推动养老服务需求从“潜在”变为“现实”以80岁以上高龄老人为例，其失能率达40%，需长期照护，而目前西安每千名老人仅配备28张护理型床位，缺口达12张，需求缺口将随人口高龄化持续扩大同时，低龄老人“健康预期寿命”延长（2023年西安60岁老人平均健康预期寿命达

23.8年），使他们更注重“活力养老”，推动文化、旅游等“银发经济”消费需求增长消费升级“柔性”引导需求结构优化随着老年群体收入提升和消费观念转变，养老需求从“生存必需”向“品质享受”升级调查显示，2023年西安老年群体人均月消费支出达2800元，较2010年增长150%，其中“文化娱乐”“医疗保健”“旅游休闲”支出占比从2010年的18%提升至2023年的42%消费升级倒逼养老服务供给从“单一照料”向“多元服务”转型，推动行业向“品质化、个性化”发展政策引导“催化”需求转化为市场机会第8页共14页国家和地方政策通过“补贴、购买服务、税费减免”等方式，降低养老服务供给成本，同时通过“普惠养老城企联动”“医养结合试点”等项目，引导社会资本进入养老市场例如，西安2024年投入

2.3亿元建设社区养老服务设施，带动社会资本投入15亿元，新增养老床位5000张，政策红利直接拉动市场需求释放

（二）主要矛盾供给不足与需求错配的结构性问题养老服务供给总量不足，结构失衡总量缺口2023年西安每千名老人拥有养老床位30张，低于国家“十四五”规划的38-40张目标，且60%的床位集中在中心城区，远郊及农村地区缺口达45%；结构错配机构养老中，自理型床位占比达60%，但失能护理型床位仅占40%，无法满足失能老人需求；居家养老服务中，基础照料（助餐、助浴）供给充足，但专业医疗、康复服务不足，导致“小病跑医院、大病住ICU”的现象普遍专业人才短缺，服务质量难以保障养老服务人员是需求满足的关键，但西安面临“招人难、留人难”问题数量缺口2023年西安养老护理员缺口达

1.2万人，每千名老人配备

1.8名护理员，仅为国家标准的60%；质量问题护理员中80%为初中以下学历，平均月薪3000-4000元，低于社会平均水平，导致人员流动性大，服务技能参差不齐；职业发展受限养老护理员缺乏职业晋升通道，社会认同感低，“年轻人不愿干、中年人留不住”成为行业痛点城乡与区域资源不均，服务可及性差第9页共14页城乡差异农村地区养老设施覆盖率仅为城市的50%，医疗资源（如村卫生室）不足，农村老人主要依赖“家庭养老+互助养老”，但服务质量低；区域差异新城区、碑林区等中心城区养老资源密集（每千名老人35张床位），而高陵区、鄠邑区等远郊区仅20张，导致“中心城区一床难求，远郊床位空置”现象并存传统模式与现代需求脱节，智慧化水平低西安智慧养老发展滞后于需求技术应用浅多数智能设备仅实现“紧急呼叫”等基础功能，缺乏“健康监测、慢病管理、智能照护”等深度应用；数字鸿沟60%的老人不会使用智能设备，社区“适老化”数字服务不足，导致部分老人“被时代淘汰”；数据不互通各养老机构、社区、医院数据未共享，形成“信息孤岛”，影响服务效率

五、典型需求场景与案例剖析

（一）居家养老场景智慧化与个性化服务的融合案例1莲湖区“智慧居家养老”试点莲湖区作为西安中心城区，老年人口占比达18%，2023年引入“智慧居家养老”服务模式，为辖区内80岁以上高龄、独居老人免费安装智能监测设备（智能床垫、门磁、跌倒报警器），并对接社区服务中心试点运行一年，服务覆盖5000户老人，紧急呼叫响应时间从平均40分钟缩短至15分钟，意外事件发生率下降62%，老人满意度达92%需求体现高龄老人对“安全保障”的迫切需求，以及智慧技术在“降低照护压力、提升响应效率”中的关键作用第10页共14页

（二）社区养老场景日间照料与精神慰藉的结合案例2碑林区“养老服务驿站”模式碑林区2022年起在社区建设“养老服务驿站”，提供“助餐、助浴、康复、文化”等综合服务，收费标准为日均50元（政府补贴30元）驿站配备专业护理员和康复师，开设书法、合唱、智能手机培训等课程，日均服务老人80人次，周末活动参与率达60%一位72岁的独居老人说“以前一个人在家冷冷清清，现在驿站里能下棋、学用手机，还能和老伙计们聊聊天，日子充实多了”需求体现低龄半失能老人对“日间照料+社交互动”的需求，社区养老在“连接居家与机构”中的桥梁作用

（三）机构养老场景医养结合与失能照护的深化案例3西安中医脑病医院“医养结合”机构该机构是集医疗、康复、养老为一体的专业机构，针对失能失智老人提供“24小时医疗护理+康复训练+心理疏导”服务，配备三甲医院专家团队，开设康复理疗室、认知训练室等，月均费用8000元（含医疗费用）入住的80岁失能老人王奶奶，通过半年康复训练，从卧床不起到能扶着轮椅行走，家属评价“在这里我们终于不用再担心老人的医疗和照护问题了”需求体现重度失能老人对“医养结合”的核心需求，专业机构在失能照护中的不可替代性

六、满足西安养老服务需求的挑战与路径

（一）面临的核心挑战资金投入压力大养老服务设施建设、人才培训、智慧化改造等需要大量资金，政府财政投入有限，社会资本参与意愿受盈利模式限制，资金缺口长期存在第11页共14页政策落地“最后一公里”问题部分政策（如“床位补贴”“医养结合”）在基层执行中存在标准不统

一、流程繁琐等问题，导致政策红利无法完全释放社会认知与家庭责任观念部分家庭仍将养老责任完全推给社会，对“居家养老”“社区养老”接受度低，同时传统“养儿防老”观念与现代养老需求存在冲突

（二）优化需求满足的路径建议政府层面强化政策保障，优化资源配置加大财政投入设立“养老服务发展专项资金”，重点支持普惠型养老床位建设、护理型床位改造、专业人才培养等；推动城乡均衡将农村养老纳入乡村振兴规划，通过“乡镇中心敬老院+村级互助养老点”模式，提升农村养老服务覆盖率；完善医养结合政策简化医疗机构设立养老机构的审批流程，推动二级以上医院与养老机构签约合作，实现“双向转诊”“资源共享”市场层面激发社会力量，提升服务品质鼓励多元参与通过“公建民营”“民办公助”等模式，吸引企业、社会组织、慈善机构参与养老服务，形成“政府引导、市场主导”的供给格局；推动智慧养老应用支持本地企业研发适老化智能设备，推广“智慧养老平台”，实现健康监测、紧急救援、服务预约等功能“一网通办”；加强人才队伍建设建立“养老护理员职业技能培训体系”，提高月薪水平至5000元以上，完善职业晋升通道，提升社会认同感社会层面构建“家庭-社区-机构”协同体系第12页共14页弘扬孝亲文化通过社区宣传、评选“孝亲模范”等方式，强化家庭养老责任，同时推广“喘息服务”，为家庭照护者提供短期休息支持；发挥社会组织作用鼓励老年志愿者、专业社工参与养老服务，开展“邻里互助”“代际融合”等活动，构建“熟人社会”养老支持网络；推动适老化改造在社区、家庭推广适老化设施（防滑地面、扶手、智能门铃），开展老年数字技能培训，帮助老人跨越“数字鸿沟”

七、结论以需求为导向，构建西安特色养老服务体系2025年，西安养老服务行业将迎来需求规模扩张与结构升级的双重机遇老年人口的持续增长、消费能力的提升、政策红利的释放，将推动养老服务从“基础保障”向“品质化、个性化、多元化”转型然而，供给不足、人才短缺、资源不均等矛盾仍需破解，需通过政府、市场、社会协同发力，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、智慧化赋能”的养老服务体系满足养老服务需求，本质是回应老年群体对“有尊严、有品质、有温度”晚年生活的渴望只有精准把握需求变化，以问题为导向优化服务供给，西安才能真正实现“老有颐养”的目标，为建设“幸福西安”奠定坚实基础字数统计约4800字备注本报告数据参考西安市统计局、卫健委、《西安市“十四五”养老服务体系规划》及公开行业报告，案例均来自西安本地实际调研，内容注重数据支撑与情感表达结合，力求真实反映2025年西安养老服务行业需求现状与趋势第13页共14页第14页共14页。