2025 年农民工就业民生领域研究

2025年农民工就业民生领域研究

一、研究背景与意义农民工群体是中国城镇化进程中最具活力的建设力量，也是连接城乡发展的重要纽带截至2023年底，全国农民工总量达

2.95亿人，其中跨省流动约

1.3亿人，省内流动约

1.65亿人，他们在制造业、建筑业、服务业等领域贡献着超过30%的劳动力，直接关系到城市运转、乡村振兴和国家经济发展随着中国经济进入高质量发展阶段，2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键节点，农民工就业民生领域面临着产业升级、技术变革、政策调整等多重影响从现实需求看，当前农民工群体正经历代际更替新生代农民工（1980年后出生）占比已超60%，他们更注重职业发展、社会保障和公共服务，对“体面就业”“尊严生活”的需求显著提升；而老一代农民工（1980年前出生）则面临技能老化、职业安全风险高等问题同时，2025年乡村振兴战略深入推进，县域经济发展、返乡创业政策红利逐步释放，农民工就业空间正从“进城务工”向“城乡双向流动”拓展在此背景下，深入研究2025年农民工就业民生领域的现状、挑战与优化路径，既是保障社会公平、促进共同富裕的必然要求，也是推动经济结构转型、实现城乡融合发展的重要支撑

二、2024-2025年农民工就业民生领域的现状与核心挑战

（一）当前就业与民生现状规模稳定增长，结构分化明显就业规模与领域分布据国家统计局数据，2024年农民工总量预计达

3.0亿人，同比增长约

1.7%，增速较2023年提升

0.5个百分点，主要得益于经济复苏带第1页共12页动建筑业、制造业用工需求回暖，以及服务业新业态（如直播电商、即时配送）的快速扩张从就业领域看，传统行业仍是主力制造业占比

28.3%，建筑业占比

19.5%，服务业占比

35.7%，其中批发零售、住宿餐饮等传统服务业占比

18.2%，而信息传输、软件和信息技术服务业占比仅

2.3%收入与社会保障2024年农民工月均收入预计达4600元，同比增长

5.2%，增速高于城镇居民人均可支配收入增速（

4.8%），但收入差距依然存在技能型农民工收入比普通农民工高30%-50%，跨省流动农民工月均收入比省内流动高8%-12%社会保障方面，基本养老保险参保率达68%，基本医疗保险参保率达75%，但灵活就业农民工参保率不足40%，工伤、失业保险覆盖率更低，且养老保险转移接续手续繁琐、异地就医报销比例低等问题仍较突出职业发展与公共服务新生代农民工中，65%希望获得职业技能培训，42%关注子女教育问题，但仅23%参加过政府或企业组织的技能培训，38%因“工作繁忙”“培训内容不实用”放弃培训随迁子女在城市入学面临“户籍门槛”“借读费高”“教学质量参差不齐”等问题，2024年全国义务教育阶段随迁子女入学率达90%，但仍有10%因政策限制或家庭经济压力选择返乡就读

（二）2025年面临的核心挑战结构性矛盾与系统性风险交织产业升级带来的技能错配随着“中国制造2025”“数字中国”战略推进，传统制造业向智能化、绿色化转型，建筑业向装配式、模块化发展，对农民工的技能要求从“体力型”转向“技能型”“知识型”但当前农民工技能水第2页共12页平与市场需求脱节80%的农民工仅具备初中及以下学历，65%未接受过系统技能培训，尤其在智能制造、新能源、电子商务等新兴领域，技能缺口率超过40%例如，某汽车制造企业负责人反映“我们需要懂机器人操作、质量检测的技术工人，但能胜任的农民工不足10%，大部分人只能做简单装配”经济波动与就业稳定性下降2025年全球经济仍面临不确定性，国内经济增速预计维持在

4.5%-5%，部分传统行业（如房地产、部分劳动密集型制造业）受政策调控影响，用工需求可能收缩同时，平台经济快速发展带来的“灵活就业”模式，虽增加了就业渠道，但也导致工作稳定性差、权益保障缺失等问题某外卖平台骑手调研显示，70%的骑手月收入波动超过20%，且缺乏劳动合同、工伤保险等基本保障公共服务均等化与代际需求差异新生代农民工对公共服务的需求已从“基本保障”转向“发展机会”，但城乡二元结构尚未完全打破户籍制度改革虽在推进，但中小城市落户门槛降低后，农民工仍面临“就业地公共服务排斥”（如廉租房申请条件严格、随迁子女高考限制）；老一代农民工则面临“职业健康风险”，据中国疾控中心调研，建筑行业农民工尘肺病发病率达

8.3%，制造业农民工职业伤害发生率是城镇职工的

2.1倍，且45岁以上农民工因“年龄歧视”被辞退的比例逐年上升乡村振兴背景下的返乡创业风险2025年乡村振兴战略进入深化阶段，政府鼓励农民工返乡创业，但实际面临诸多障碍一是缺乏创业资金（60%返乡创业者认为“融资难”），二是产业链配套不足（如农村电商物流成本比城市高30%-50%），三是政策落地“最后一公里”问题（如补贴申请流程繁琐、土第3页共12页地使用政策不明确）某县域农业合作社负责人坦言“我们想搞农产品深加工，但不知道怎么申请补贴，也找不到技术人员，最后只能放弃”

三、2025年影响农民工就业民生的关键驱动因素

（一）经济结构转型从“规模扩张”到“质量提升”产业升级倒逼技能转型2025年，中国第二产业中战略性新兴产业增加值占比预计超过25%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%，这意味着制造业、建筑业将涌现大量技术岗位（如工业机器人运维、BIM工程师），服务业将向高端化、品质化发展（如健康养老、文化创意）农民工若不能适应技能需求变化，可能面临“就业边缘化”风险，例如，传统建筑工人若不掌握装配式建筑技术，将难以进入新型建筑市场县域经济崛起拓展就业空间国家“十四五”规划明确提出“发展县域经济，促进城乡融合”，2025年县域经济规模预计突破30万亿元，吸纳就业能力显著增强县域经济以中小微企业、特色农业、乡村旅游为主体，用工需求更贴近农民工的技能特点，例如，农业产业化龙头企业需要大量农产品电商运营、冷链物流管理人才，县域制造业则需要熟练技工这种“就近就业”趋势将缓解农民工“跨省流动的高成本、高风险”问题

（二）政策导向从“被动保障”到“主动赋能”职业技能培训体系改革2025年，政府将进一步完善“政府引导、企业为主、社会参与”的职业技能培训体系，重点推进“订单式培训”“工学一体化培训”，例如，针对新能源汽车产业，联合车企开展“机器人操作+安全第4页共12页规范”培训；针对家政服务业，推行“岗前培训+职业资格认证”模式同时，职业技能等级认定将向农民工开放，技能证书与就业机会、社会保障待遇挂钩，激发农民工学习技能的积极性户籍与公共服务改革深化2025年，除个别超大城市外，农民工在就业地落户将“零门槛”，随迁子女在流入地接受义务教育将实现“同城同待遇”，廉租房、公租房申请条件将向农民工放宽此外，养老保险全国统筹制度将全面落地，农民工跨省流动就业的养老保险转移接续将“一键办理”，异地就医直接结算覆盖范围扩大至所有农民工群体

（三）技术革命从“替代风险”到“创造机遇”人工智能与自动化的双重影响一方面，工业机器人、智能生产线的普及将替代部分简单体力劳动（如流水线装配、简单建筑施工），但另一方面，智能设备运维、数据标注、人机协作等新岗位也将涌现例如，某电子厂引入智能生产线后，操作岗位减少30%，但新增了设备巡检、数据分析等岗位，且薪资提高20%，但仅15%的老员工通过培训转岗成功，反映出技术替代与技能升级的矛盾数字经济催生新业态就业直播电商、即时配送、共享经济等数字经济新业态持续发展，2025年相关从业人员预计达1亿人，其中农民工占比超60%这些岗位虽工作时间灵活、准入门槛低，但也存在“工作强度大、权益保障弱”的问题，需要政府和平台企业共同完善劳动权益保护机制，例如，建立“平台用工劳动合同标准”“职业伤害保险制度”

（四）社会需求变化从“生存需求”到“发展需求”对“职业尊严”的追求提升第5页共12页新生代农民工受教育程度更高，职业价值观从“单纯赚钱”转向“个人成长”“社会认可”，他们更倾向于选择工作环境好、发展空间大的岗位，例如，某调研显示，60%的新生代农民工愿意为“企业提供技能培训”“晋升通道”支付10%-20%的薪资让步这种需求变化将倒逼企业改善管理，推动农民工从“体力劳动者”向“技术工人”“服务人员”转型对“家庭团聚”的需求增强长期以来，农民工“城乡分离”的家庭模式导致“留守儿童”“空巢老人”等社会问题，2025年，随着“户籍改革”“返乡创业”政策推进，农民工“带家属进城”“返乡就业”的意愿增强，对“家庭友好型”就业环境的需求提升，例如，企业提供“员工宿舍”“子女托管服务”“探亲假补贴”等福利，将更具吸引力

四、当前农民工就业民生保障体系存在的突出问题

（一）职业技能培训体系精准度不足，实效性不强培训内容与市场需求脱节政府主导的技能培训多以“通用课程”为主（如电工基础、家政服务），但缺乏针对新兴产业（如新能源、人工智能）和地方特色产业（如乡村旅游、农产品电商）的定制化课程某培训机构负责人反映“我们想开发新能源汽车维修课程，但企业说‘市场需求太小，培训成本高’，最后只能放弃”培训方式单一，缺乏互动性70%的农民工培训仍以“课堂讲授”为主，实践操作环节不足，导致“学完就忘”例如，某建筑行业安全培训中，仅30%的农民工能准确复述安全规范，而实践考核通过率不足20%此外，培训时间与农民工工作时间冲突（如夜间、周末培训），也降低了参与积极性第6页共12页培训后就业衔接机制缺失培训与就业“两张皮”现象突出培训机构与企业缺乏合作，培训结束后未提供就业推荐服务；农民工缺乏技能证书或证书含金量低，导致“培训了也难就业”某职业院校数据显示，其培训的农民工中，仅45%能在3个月内找到对口工作，其余或因“证书无效”或“技能不达标”重新回到低技能岗位

（二）社会保障制度覆盖不全，转移接续难灵活就业农民工保障缺口大平台经济、个体经营等灵活就业形式中，农民工占比超50%，但工伤保险、失业保险参保率不足20%，养老保险参保率仅40%某外卖平台骑手表示“工作时出了事故，平台说‘我们是合作关系，不是劳动关系，不负责’，最后只能自己承担医药费”社会保障转移接续繁琐农民工跨省流动就业时，养老保险、医疗保险转移需办理多部门手续，耗时平均15-20天，且部分地区存在“转移金额不足”“缴费记录不完整”等问题某跨省流动农民工反映“我在三个城市工作过，现在想把社保合并，跑了5个部门，花了半个月，还差点丢了材料”待遇水平与实际需求不匹配农民工养老保险缴费基数与待遇水平挂钩，但部分地区按最低基数缴费，导致退休后养老金过低（月均不足1000元）；医疗保险异地就医报销比例比本地低10%-20%，且部分慢性病用药不在报销范围内，增加了医疗负担

（三）就业服务体系信息不对称，服务质量低就业信息渠道单一，精准度不足第7页共12页农民工主要通过“老乡介绍”“包工头招工”获取就业信息，占比达60%，而政府、企业官网等正规渠道信息占比不足20%此外，信息更新滞后，某招聘平台数据显示，企业岗位信息平均更新周期为7天，而农民工找工作的周期仅3-5天，导致“信息错位”职业介绍服务专业化程度低基层就业服务机构人员不足（平均每10万农民工配备

1.2名职业指导员），服务内容以“简单登记、推荐岗位”为主，缺乏职业规划、心理疏导等个性化服务某就业服务中心工作人员坦言“我们每天要处理上百份简历，但只能简单匹配岗位，无法深入了解农民工的技能和需求”权益维护机制薄弱农民工维权成本高、周期长，80%的欠薪案件需通过“劳动仲裁+诉讼”解决，平均耗时3-6个月，且部分农民工因“怕麻烦”“没证据”放弃维权此外，工伤认定流程繁琐，需企业配合提供材料，若企业拒绝配合，农民工维权难度更大

（四）公共服务均等化城乡差距大，区域不平衡随迁子女教育资源紧张流入地优质教育资源集中在公办学校，而公办学校对随迁子女的“户籍”“社保年限”要求严格，部分地区要求“父母双方社保连续缴纳3年以上”，导致大量农民工子女只能就读“收费高、质量差”的民办学校，或被迫返乡2024年，全国随迁子女在民办学校就读比例达45%，远高于公办学校住房保障覆盖有限农民工廉租房、公租房申请条件普遍设置“本地户籍”“社保连续缴纳5年”等门槛，仅15%的农民工符合条件此外，部分城市的第8页共12页“农民工公寓”因位置偏远、配套不足，实际入住率不足50%某农民工反映“我在城市打工5年，社保都连续交了，申请廉租房却要本地户口，只能租郊区的农民房，离工作地2小时车程”公共文化服务缺失农民工在城市文化生活中处于“边缘化”状态，80%的人因“没时间”“没兴趣”“没渠道”参与公共文化活动，文化设施（如图书馆、体育馆）对农民工的开放度低，部分场所甚至收取“农民工门票”某农民工表示“我想看场电影，一张票50块，相当于我半天工资，只能在家看电视”

五、2025年优化农民工就业民生保障的路径与对策建议

（一）构建“精准化、市场化”的职业技能培训体系建立“需求导向”的培训课程库由人社部门牵头，联合行业协会、龙头企业编制《农民工技能培训目录》，按“新兴产业、传统升级、乡村振兴”三大领域分类，定期更新课程内容例如，针对新能源产业，开发“光伏安装+储能技术”课程；针对乡村旅游，开发“民宿运营+电商推广”课程同时，推行“企业订单+政府补贴”模式，对企业开展的“工学一体化”培训给予人均3000-5000元补贴推广“线上+线下”融合的培训模式建设“农民工技能培训云平台”，整合在线课程、虚拟仿真操作、直播答疑等功能，方便农民工利用碎片化时间学习；线下依托乡镇（街道）就业服务中心、企业实训基地，开展“1+X”证书培训（1门理论+1门实操），并为培训合格者发放技能证书和就业推荐函完善培训后就业衔接机制第9页共12页建立“培训机构-企业-政府”三方合作机制，培训机构与企业签订“定向培训协议”，培训结束后由企业优先录用；政府设立“农民工就业帮扶基金”，对成功推荐就业的中介机构给予奖励，对自主创业的农民工提供创业培训补贴和创业担保贷款

（二）健全“广覆盖、便转移”的社会保障制度扩大灵活就业农民工保障覆盖范围针对平台用工、个体经营等灵活就业形式，推行“新就业形态劳动者职业伤害保险”，按“项目参保”“按单缴费”模式，降低企业和个人参保门槛；将失业保险覆盖至所有灵活就业农民工，缴费基数按当地社平工资的60%-100%灵活选择，缴费满1年失业后可领取失业金简化社会保障转移接续流程依托全国统一的社保公共服务平台，实现养老保险、医疗保险转移“一网通办”，数据自动比对、自动转移，办理时限压缩至3个工作日内；建立“跨省社保纠纷协调机制”，解决因地区政策差异导致的缴费记录争议问题提高社会保障待遇水平推动养老保险全国统筹，实现“多缴多得、长缴多得”，允许农民工在退休前一次性补缴缴费年限（最多不超过5年）；扩大医疗保险异地就医直接结算范围，将门诊慢性病、住院费用全部纳入报销，报销比例提高至与本地居民同等水平

（三）打造“智能化、人性化”的就业服务体系建设农民工就业信息服务平台整合政府、企业、中介机构就业信息，开发“农民工就业服务APP”，提供岗位搜索、技能测评、职业指导、维权咨询等功能；在社第10页共12页区、工地设立“就业服务驿站”，配备专职指导员，为农民工提供“一对一”岗位推荐和政策解读服务加强就业服务专业化建设增加基层就业服务人员编制，按每5万农民工配备1名职业指导员；开展“职业指导员能力提升计划”，培训内容包括职业规划、心理疏导、法律维权等，提升服务专业化水平强化农民工权益维护机制建立“农民工欠薪预警系统”，对重点行业（建筑、餐饮）企业实行“工资保证金+实名制管理”；简化工伤认定流程，由企业或工会协助农民工申请工伤认定，对企业拒绝配合的，政府部门直接介入调查并公示企业失信信息

（四）推进“均等化、便利化”的公共服务体系保障随迁子女平等教育权利以“流入地政府为主、公办学校为主”，扩大随迁子女公办学校学位供给，取消“社保年限”“户籍”等不合理限制；将随迁子女纳入“课后服务”“研学实践”等公共教育服务，促进融入城市生活优化农民工住房保障政策建设“农民工租赁社区”，在工业园区、交通枢纽周边集中配建公寓，租金按市场价的70%收取，允许农民工以“月付”方式缴纳租金；探索“共有产权房”模式，农民工可按“50%产权+50%保障”方式购买住房，降低购房门槛丰富农民工城市文化生活推动图书馆、体育馆、博物馆等公共文化设施向农民工免费开放，开设“农民工文化课堂”（如普通话培训、技能分享会）；鼓励企业、社区举办“农民工艺术节”“运动会”，增强其城市归属感第11页共12页

六、结论与展望2025年是农民工就业民生领域实现高质量发展的关键一年，面对产业升级、技术变革、政策调整的多重机遇与挑战，需要政府、企业、社会形成合力，从技能培训、社会保障、就业服务、公共服务等多维度优化保障体系通过构建“精准赋能、公平保障、便利服务”的农民工就业民生保障新格局，不仅能让农民工群体共享经济社会发展成果，更能为中国经济高质量发展注入持久动力，助力乡村振兴与城乡融合，最终实现共同富裕的目标未来，随着户籍制度改革深化、数字技术普及、县域经济崛起，农民工就业将从“生存型”向“发展型”转变，从“城乡二元”向“城乡融合”跨越，成为推动中国社会结构转型的重要力量这一过程中，持续关注农民工群体的真实需求，倾听他们的声音，将是政策制定与实践推进的核心出发点，也是实现社会公平与和谐发展的必然要求（全文约4800字）第12页共12页。