2025 年城市供水民生市场研究

2025年城市供水民生市场研究摘要城市供水作为关系国计民生的基础性行业，其市场发展水平直接影响居民生活质量、城市运行效率与社会稳定2025年，随着“十四五”规划进入收官阶段，城市供水行业正面临人口流动加速、水质要求升级、技术变革深化等多重挑战与机遇本报告以“民生”为核心视角，通过分析2025年城市供水市场的发展现状、驱动因素、核心挑战及未来趋势，结合行业实践与用户需求，提出针对性的发展策略，旨在为供水企业、政策制定者及相关从业者提供全面参考，推动城市供水向更安全、高效、绿色、智能的民生服务转型

一、引言城市供水民生市场的时代意义城市供水，不仅是“有水可用”的基础保障，更是“用好水、放心水”的民生承诺2025年，中国城镇化率预计突破68%，超

9.5亿人口居住在城市，城市用水需求将持续刚性增长；同时，居民对水质安全、供水稳定性、服务便利性的要求也从“有没有”转向“好不好”在此背景下，城市供水民生市场的研究不仅关乎行业自身的高质量发展，更直接关系到“以人民为中心”发展思想的落地本报告基于对2020-2024年城市供水行业数据的梳理、政策导向的解读及典型城市案例的调研，聚焦2025年市场核心问题当前供水服务是否满足民生需求？未来如何通过技术创新与模式优化提升服务质量？报告将以“现状-驱动-挑战-趋势-策略”为逻辑主线，层层深入，为行业发展提供兼具实践价值与前瞻性的分析

二、2025年城市供水民生市场发展现状分析

（一）市场规模与增长趋势第1页共12页整体规模稳步扩张，但增速放缓近年来，中国城市供水行业市场规模持续增长据《中国城市供水行业年度报告

（2024）》数据，2020-2024年行业年均复合增长率约

5.2%，主要得益于城市化进程中新增人口用水需求、老旧管网改造及水质标准提升带来的投资拉动预计2025年市场规模将达到3800亿元，同比增长约

4.8%，增速较前五年略有放缓，反映出行业从“高速扩张”向“高质量发展”的转型特征——规模增长不再依赖单纯的基建投资，而是更注重效率提升与服务优化区域差异显著，东部与中西部分化加剧从区域分布看，2024年东部沿海城市（如上海、深圳、杭州）供水市场规模占比达45%，人均日生活用水量约180升，水质达标率超

99.5%；而中西部部分中小城市（如甘肃、云南的部分地级市）供水市场规模仅占全国的8%，人均日生活用水量约140升，水质达标率约97%，且存在季节性供水紧张问题这种差异在2025年可能进一步扩大一方面，东部城市已进入智慧水务深度应用阶段，而中西部仍需优先解决“有水喝”的基础问题；另一方面，东部城市对再生水、海水淡化等非常规水源的利用比例更高（如深圳再生水回用率达85%），而中西部主要依赖传统地表水与地下水

（二）市场结构特征从“单一供给”到“多元服务”供水来源传统水源占主导，非常规水源加速渗透2024年，全国城市供水仍以地表水（占比约60%）和地下水（占比约35%）为主要来源，深度处理技术（如膜过滤、活性炭吸附）在东部城市普及率超70%，但在中西部部分城市仍以常规处理（混凝、沉淀、过滤）为主，难以应对有机物、重金属等污染风险非常规水源（再生水、雨水、海水淡化）的应用范围逐步扩大，2024年全国再第2页共12页生水利用量达120亿立方米，占城市总供水量的

6.5%，预计2025年将突破150亿立方米，主要用于工业冷却水、城市绿化及景观水体管网与设施老旧管网改造进入攻坚期2024年，全国城市供水管道总长度达150万公里，但“管龄超30年”的老旧管网占比仍达28%，主要分布在老城区，漏损率约12%，高于国际先进水平（8%-10%）2025年，老旧管网改造将成为重点工程，据住建部规划，“十四五”期间全国将改造老旧管网12万公里，预计可使漏损率降至10%以下，每年减少漏损水量约50亿立方米，相当于一个太湖的蓄水量服务模式从“被动响应”到“主动服务”转型传统供水服务以“管网铺设-水费收缴”的单向模式为主，而2024年已有60%的省会城市建立了“智慧供水平台”，可实时监测管网压力、水质、流量数据，实现爆管预警、异常水质快速定位等功能例如，杭州“城市大脑”供水模块通过AI算法预测用水高峰，提前调整管网调度，2024年高峰时段供水保障率提升至

99.8%，用户投诉量下降40%

（三）用户需求特征从“基础保障”到“品质升级”2024年，城市居民用水需求呈现“三升”趋势水质关注度上升据中国城镇供水排水协会调研，85%的受访者表示“最关心水质安全”，且对重金属、消毒副产物、异味等指标的关注度显著提高；服务体验要求上升70%的用户期待“24小时在线报修”“水质实时查询”“个性化用水方案”等服务；第3页共12页节水意识上升在“双碳”目标与水价改革推动下，居民对阶梯水价的接受度达80%，但对“高耗水行业”的节水政策存在抵触情绪，如何平衡“节水”与“民生负担”成为关键

三、2025年城市供水民生市场驱动因素分析

（一）政策驱动顶层设计为行业发展锚定方向国家层面的政策持续为供水民生市场注入动力“十四五”水安全规划明确要求“2025年城市供水水源地水质达标率100%，供水漏损率控制在10%以内”，将供水安全纳入国家水安全战略；《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》推动“城乡供水一体化”，要求2025年县城供水普及率达95%，农村饮水安全向“供水保障+水质达标+服务均等”升级；地方政策细化落地如北京“十四五”供水规划提出“再生水回用率2025年达40%”，上海“智慧水务三年行动计划”要求2025年管网压力监测覆盖率100%，政策红利直接拉动市场需求

（二）需求驱动人口流动与生活方式变革催生新场景人口流动带来用水需求动态变化2024年，全国常住人口城镇化率达

66.1%，年均新增城镇人口约1300万，主要流向长三角、珠三角等城市群这些区域的供水企业面临“短期高峰负荷”与“长期需求增长”的双重压力例如，深圳2024年常住人口达1800万，较2020年增长15%，迫使供水企业加快水源地扩建（如对东江水源的深度开发）与管网扩容工程生活方式升级提升用水精细化需求随着居民生活品质提升，“分质供水”（如直饮水、热水）、“智能家居用水”（如智能马桶、节水龙头）等新兴场景逐步兴起第4页共12页2024年，北京、上海等城市的直饮水用户已超500万户，带动相关设备与服务市场规模突破200亿元，预计2025年将达350亿元，成为供水行业新的增长点

（三）技术驱动数字化与绿色技术重塑行业竞争力智慧水务技术从“试点”走向“普及”物联网（IoT）、大数据、AI、数字孪生等技术在供水领域的应用加速2024年，全国重点城市已部署水质传感器超50万个，管网压力传感器超20万个，通过实时数据采集与分析，实现“漏损预警-爆管处置-水质追溯”全流程智能化例如，郑州通过数字孪生技术构建城市供水管网虚拟模型，模拟不同降雨条件下的管网压力变化，2024年爆管事故减少30%，维修成本降低25%绿色低碳技术推动可持续发展“双碳”目标下，供水行业从“能耗大户”向“绿色标杆”转型水厂端，高效过滤设备、光伏供电系统、污泥资源化利用技术逐步普及；管网端，新型防腐管材（如3PE防腐钢管）、智能阀门（减少人工巡检成本）降低能耗；用水端，节水器具推广、雨水收集系统建设提升水资源利用效率2024年，全国供水行业单位供水量能耗较2020年下降12%，预计2025年将再降8%

（四）外部环境驱动气候变化与资源约束倒逼转型极端天气增加供水风险近年来，干旱、洪涝等极端天气频发，2024年长江流域干旱导致部分城市水库水位降至死水位，供水缺口达日均200万立方米；2023年台风“杜苏芮”引发的内涝导致深圳部分区域管网破损，停水时间超36小时这些事件推动供水企业加强“应急供水能力”建设，2025第5页共12页年，全国重点城市将建立“多水源应急调度”机制，备用应急水源占比提升至30%水资源约束加剧，非常规水源成为刚需中国人均水资源量仅2100立方米，不足全球平均水平的1/4，且时空分布不均2024年，华北地区地下水超采治理进入关键期，北京、河北等地已严格限制地下水开采，倒逼供水企业转向再生水、海水淡化等非常规水源例如，天津2024年海水淡化量达8亿立方米，占城市总供水量的12%，2025年计划提升至10亿立方米，占比超15%

四、2025年城市供水民生市场面临的核心挑战

（一）基础设施短板老旧管网与应急能力不足尽管全国推进老旧管网改造，但截至2024年，仍有超20万公里管网未完成更新，部分城市（如沈阳、西安）老城区管网漏损率超15%，不仅造成水资源浪费，还可能引发水质二次污染应急供水能力方面，多数中小城市缺乏“多水源保障”“应急调水”等预案，2024年某中部城市因暴雨导致取水口被淹，停水超72小时，反映出基础设施韧性不足的问题

（二）水质安全保障风险防控体系仍需完善水源污染风险、处理工艺短板、管网老化导致的二次污染是水质安全的三大隐患水源污染工业废水偷排、农业面源污染等导致部分水源地水质波动，2024年长江流域某城市水源水出现藻毒素超标，迫使水厂紧急更换处理工艺；处理工艺中西部部分城市仍使用传统处理技术，对新兴污染物（如抗生素、微塑料）的去除能力不足；第6页共12页管网二次污染老旧管网内壁腐蚀、结垢，导致水质在输送过程中达标率下降，2024年监测显示，管网末梢水水质达标率较水厂出水低

2.3个百分点

（三）区域发展不平衡城乡与区域差距扩大城乡供水不均2024年，农村集中供水率达87%，但水质达标率仅90%，远低于城市的

99.5%，且服务标准（如水压、停水响应）存在较大差异；区域能力分化东部城市已实现“智慧化、绿色化”转型，而西部部分城市仍面临“资金不足、技术落后”困境，2024年西部某省会城市供水企业人均年营收仅为东部城市的1/3，难以支撑技术升级投入

（四）市场化改革政府监管与企业盈利的平衡难题随着供水行业市场化改革推进，社会资本参与度提升，但存在以下矛盾价格机制僵化多数城市水价仍未完全反映成本（如深度处理成本、管网维护成本），2024年全国城市水价平均仅

1.8元/立方米，低于国际平均水平（

2.5-

3.5元/立方米），导致企业盈利困难；特许经营风险部分城市特许经营协议中“服务标准”“考核机制”不明确，企业为追求利润压缩服务投入，2024年某城市因特许经营期限过短，企业不愿长期投入管网改造，引发居民不满

（五）用户需求升级服务体验与预期差距显著尽管供水企业在服务优化上有所进步，但居民对“个性化、透明化、便捷化”服务的需求仍未满足信息不对称70%的用户表示“无法实时获取水质数据”，对“水厂处理工艺、管网运行状态”的透明度不满；第7页共12页服务响应慢传统报修流程需“电话-人工登记-上门维修”，平均耗时超24小时，而用户期待“1小时内响应、2小时内上门”；节水宣传不足多数城市节水宣传仍停留在“口号式”层面，缺乏对居民“如何科学节水”的具体指导，节水效果有限

五、2025年城市供水民生市场未来趋势预测

（一）智慧化转型加速从“被动监测”到“主动服务”全流程数字化覆盖2025年，全国城市供水将实现“水源-水厂-管网-用户”全链条数字化监测，水质传感器覆盖率超90%，管网压力、流量实时数据接入智慧平台，漏损预警准确率达95%以上；AI深度赋能决策通过用户用水行为数据分析，预测用水高峰与异常需求，优化管网调度；AI巡检机器人替代人工巡检，管网故障发现时间从“小时级”缩短至“分钟级”；数字孪生实现模拟推演构建城市供水管网数字孪生模型，可模拟极端天气、管网爆管、大规模停水等场景，提前制定应对方案，提升应急响应效率

（二）绿色低碳成为核心方向构建“水资源-能源-环境”协同体系水厂绿色化改造2025年，新建水厂将100%采用光伏供电、高效节能设备，现有水厂节能改造率超80%，单位供水量能耗下降至

0.15千瓦时/立方米以下；再生水利用规模化再生水从“工业补充用水”向“市政杂用、生态补水”全面拓展，重点城市再生水回用率超40%，年利用量突破200亿立方米；第8页共12页水资源循环利用雨水收集、中水回用、污泥资源化（如用于制肥、建材）等技术普及，形成“供水-用水-排水-再生”的循环系统，水资源利用效率提升20%

（三）服务模式创新从“单一供给”到“民生综合服务平台”“供水+”增值服务拓展供水企业从“水的供应商”转型为“民生服务运营商”，提供水质检测、家庭管道维修、节水咨询、分质供水（如直饮水入户）等增值服务，2025年增值服务收入占比预计达15%；“以用户为中心”的服务流程再造通过APP、小程序实现“在线缴费、水质查询、报修、投诉”全流程线上化，服务响应时间压缩至2小时内，用户满意度提升至90%以上；透明化信息公开建立“水质数据实时公开”机制，用户可通过手机查询所在区域水质报告，水厂运行数据（如加药量、能耗）对公众开放，增强信任度

（四）市场化与专业化分工深化提升行业整体效率特许经营模式优化明确政府监管责任（水质、服务、安全）与企业运营自主权（成本控制、技术创新），建立“动态考核+合理回报”机制，保障企业长期投入意愿；第三方服务专业化管网运维、水质检测、漏损控制等非核心业务向第三方企业外包，2025年第三方服务市场规模将突破500亿元，提升行业整体效率；跨区域协同供水依托南水北调、引江济淮等重大工程，构建“区域供水网络”，实现水资源优化配置，2025年跨区域调水占比提升至25%，缓解区域供需矛盾

六、民生需求导向的供水市场保障策略第9页共12页

（一）聚焦水质安全构建“源头-过程-末端”全链条保障体系强化水源地保护划定水源保护区，严格管控周边工业、农业污染，2025年重点城市水源地水质预警系统覆盖率100%，突发污染事件应急响应时间缩短至1小时内；升级处理工艺对中西部城市推进深度处理技术改造（如膜生物反应器、活性炭吸附），确保出厂水水质优于《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022），重点监测重金属、抗生素等新兴污染物；保障管网安全加快老旧管网改造，2025年完成12万公里老旧管网更新，推广“内壁防腐+智能监测”技术，降低管网末梢水质达标率差距至1个百分点以内

（二）优化服务体验以“用户需求”倒逼服务升级提升供水稳定性建立“多水源、多线路”供水保障机制，重点城市供水备用率提升至20%，停水时间控制在每月

0.5小时以内，突发停水提前24小时通过APP、短信通知用户；简化服务流程推行“一窗通办”“不见面审批”，水费缴纳、业务办理线上化率达95%，报修响应时间压缩至1小时，维修完成率达98%以上；加强用户沟通定期开展“水厂开放日”“水质科普讲座”，通过短视频、社区宣传等形式普及用水安全知识，建立“用户意见反馈-快速整改-结果公示”闭环机制

（三）平衡区域发展推动城乡供水一体化与区域协同城乡供水均等化以县城为中心，推进“城乡供水一体化”工程，2025年农村集中供水率达90%，水质达标率达95%，逐步消除城乡服务差距；第10页共12页加大西部支持力度中央财政设立“西部供水专项基金”，重点支持中西部城市管网改造、智慧水务建设，通过“东部对口支援”引入技术与资金；区域水资源统筹加快跨区域调水工程建设，优化水源结构，2025年北方缺水城市地下水开采量较2020年下降15%，再生水、海水淡化占比提升至20%

（四）完善政策支持为行业转型提供制度保障健全水价形成机制建立“成本监审+动态调整”水价机制，合理反映供水成本（含深度处理、管网改造、智慧化投入），保障居民基本用水需求的同时，引导节约用水；优化市场化环境出台《城市供水特许经营管理办法》，明确社会资本参与条件与退出机制，鼓励技术创新与服务升级；加强行业监管建立“水质、服务、安全”三位一体监管体系，引入第三方评估机构，定期公开企业考核结果，对违规行为依法追责

七、结论与展望2025年的城市供水民生市场，既是挑战与压力并存的转型期，更是机遇与潜力巨大的升级期随着政策驱动、技术创新与需求升级的叠加，供水行业正从“规模扩张”转向“质量提升”，从“工程建设”转向“服务优化”，从“单一保障”转向“综合民生服务”未来，城市供水企业需以“民生需求”为核心，以“智慧化、绿色化、市场化”为路径，加快基础设施改造、技术创新与服务模式升级，同时政府需强化政策引导与监管保障，推动行业向“安全、高效、可持续”的方向发展唯有如此，才能实现“让每一个城市居民第11页共12页都喝上放心水、用好水”的民生目标，为城市高质量发展筑牢“生命之源”的根基（全文约4800字）第12页共12页。