2025 西安燃气行业供应安全研究

2025西安燃气行业供应安全研究前言城市燃气安全——关乎民生的“生命线”工程西安，作为西北区域中心城市、“一带一路”核心节点，近年来城市规模持续扩张，常住人口突破1300万，城市功能不断完善，燃气作为重要的基础能源，其供应安全直接关系到市民日常生活、城市经济运行乃至社会稳定随着2025年的临近，西安正处于城市发展的关键阶段一方面，城市化进程加速带来燃气需求刚性增长，预计2025年全市燃气用户将突破500万户，年用气量较2020年增长30%以上；另一方面，极端天气频发（如冬季寒潮、夏季暴雨）、能源结构转型（新能源与传统燃气协同）、基础设施老化（部分管网已超30年使用年限）等问题，对燃气供应安全提出了更高挑战本报告以“西安燃气行业供应安全”为核心，基于当前行业发展现状，结合政策导向、技术趋势与实际风险，从“现状分析—挑战识别—策略构建”三个维度展开研究，旨在为2025年西安燃气供应安全体系的完善提供参考报告写作过程中，将融合行业从业者的实践视角，既体现专业严谨性，也传递对城市安全的责任与关切

一、西安燃气行业供应安全现状分析

1.1气源结构“多源互补”但仍存单一依赖风险西安燃气供应的“气源根基”主要由三部分构成一是来自上游国家级管道的“主干气源”，以“西气东输二线”“陕京三线”为主，年供应能力约150亿立方米，占总用量的60%以上；二是本地气源，包括陕北气田（如延长气田）直供及煤层气、页岩气等非常规气源，年供应占比约25%；三是应急调峰气源，以LNG（液化天然气）为第1页共10页主，通过西安液化天然气储备基地（设计产能200万吨/年）及CNG加气站网络补充，占比约15%从“多源互补”角度看，西安已形成“管道气+LNG+本地气”的多元气源格局，2024年峰值日供气量达4500万立方米，较2020年增长22%，基本满足城市需求但深层风险在于主干气源单一化——“西气东输二线”作为核心通道，其年输送量占总气源的60%，若遭遇管道腐蚀、第三方施工破坏等突发故障，将直接影响供应连续性；非常规气源开发不足——本地气田产能有限，2024年非常规气源占比仅8%，远低于国家“2025年非常规天然气占比15%”的目标，短期内难以大幅提升

1.2基础设施“规模扩张”但“老化与布局矛盾”突出燃气基础设施是供应安全的“硬件骨架”，西安近年来在管网、储备、加气站等领域投入显著输配管网截至2024年底，全市燃气管网总里程达8500公里，覆盖11个区（县），其中中压管网占比70%，高压管网占比15%但管网老化问题严峻——建成于上世纪90年代的老旧管网占比约20%，部分管道腐蚀速率达

0.2毫米/年，远超行业安全阈值（

0.1毫米/年），2024年因管网泄漏引发的安全事故达12起，虽未造成重大人员伤亡，但暴露了设施维护的紧迫性储备设施已建成LNG储罐12座，总容积达8万立方米，可保障城市3天应急需求；CNG加气站38座，覆盖主要交通干线但储备调峰能力不足——按国际标准，城市燃气储备应满足7-15天需求，而西安当前仅能满足3天，且储备库多分布于城区边缘，与用户密集区存在“空间错配”，应急响应时存在输送瓶颈第2页共10页用户端设施居民用户智能燃气表普及率达85%，工商业用户安全装置安装率约70%，但仍有部分老旧小区未完成立管改造，存在“入户软管老化、阀门损坏”等隐患，2024年因用户端设施问题引发的安全事故占比达35%

1.3监管体系“政策完善”但“执行落地”存在落差西安燃气监管体系已形成“政策-标准-执行”三级框架在政策层面，出台《西安市燃气管理条例》《西安市燃气供应安全应急预案》等法规，明确“政府主导、企业主体、用户配合”的责任机制；在标准层面，制定《燃气管道安全运行规程》《LNG储罐安全操作规范》等12项地方标准，覆盖气源、输配、用户全链条；在执行层面，建立“市-区-街道”三级监管网络，2024年开展安全检查

1.2万次，整改隐患3200处但监管实践中仍存在**“重检查、轻预防”“重应急、轻演练”**的问题一是基层监管力量不足，全市燃气监管人员仅300余人，需覆盖8500公里管网和500万户用户，人均监管压力大；二是隐患排查依赖人工巡检，2024年通过无人机巡检发现的管网腐蚀点占比达60%，但人工巡检仍占40%，存在“漏检、误判”风险；三是应急演练与实战脱节，2024年虽开展应急演练18次，但多为桌面推演，参与人员仅2000人次，与“每季度开展1次实战演练”的要求存在差距

1.4用户需求“刚性增长”与“结构变化”带来新考验随着西安经济社会发展，燃气用户需求呈现“规模扩张”与“结构优化”双重特征需求总量增长2024年全市燃气总用量达85亿立方米，其中居民用气占比45%（约38亿立方米），工商业用气占比55%（约47亿立方米）预计到2025年，年用量将突破110亿立方米，日高峰用气量第3页共10页达5500万立方米，较2024年增长22%，供应端需应对“季节性、突发性”波动（如冬季供暖期用量占全年40%）结构优化挑战工商业用户中，化工、制造等高耗能行业占比30%，存在“用气效率低、安全意识薄弱”问题；新能源行业（如电动汽车充电桩、光伏项目）快速兴起，部分用户“气电混用”需求增加，对燃气供应的“灵活性、可靠性”提出新要求此外，“双碳”目标下，部分工业用户计划以“煤改气”替代燃煤，若短期内集中用气量激增，可能导致局部管网超负荷

二、西安燃气行业供应安全面临的主要挑战

2.1外部风险极端天气与地质条件的“双重冲击”西安地处秦岭北麓，地质条件复杂，且受季风气候影响，极端天气事件频发，直接威胁燃气供应安全冬季寒潮风险2024年12月寒潮导致全市燃气用量激增35%，部分区域因管网压力不足出现“降压保供”，虽未造成断供，但暴露出“极端天气下调峰能力不足”的问题据气象部门预测，2025年冬季寒潮强度可能较2024年增强15%，需提前做好气源协调与管网扩容准备夏季暴雨风险西安夏季暴雨集中，2024年7月一场暴雨导致3处高压管网因积水、内涝发生泄漏，直接影响10万户居民用气燃气管道埋深较浅（平均

1.5米），暴雨易引发“管涌、沉降”，对管网稳定性构成威胁地质灾害风险西安周边存在滑坡、泥石流等地质灾害隐患点，2024年蓝田县发生小型滑坡，导致途经的10公里中压管网变形，影响3万用户用气，应急抢修耗时72小时，远超“24小时内恢复供气”的行业标准第4页共10页

2.2内部短板基础设施与运营能力的“协同不足”尽管西安燃气基础设施规模有所扩张，但“建、管、用”各环节协同不足，成为安全隐患的重要来源管网建设与城市规划脱节城市新区开发中，燃气管道铺设滞后于建筑工程，2024年高新区新建楼盘中，20%存在“先入住、后通气”问题，用户投诉率达12%；老城区改造中，地下管线交叉施工频繁（如地铁、综合管廊建设），2024年因第三方施工破坏管道事件达18起，造成直接经济损失超5000万元运营维护技术水平滞后传统“人工巡检+经验判断”模式难以适应复杂管网环境，2024年通过管道机器人检测发现，20%的中压管网存在“隐蔽性腐蚀”，但人工巡检仅能发现30%；部分储罐、压缩机等设备仍依赖“定期检修”，未实现“状态监测-故障预警-主动维护”的闭环管理，设备故障率较先进城市高25%应急资源储备与调配失衡应急物资储备中，LNG槽车仅15辆，2024年冬季寒潮时因“气源紧张+槽车不足”，有2个储备站出现断供风险；应急队伍以企业内部人员为主，缺乏专业救援设备（如大型顶管机、非开挖修复设备），2024年管网破裂抢修平均耗时48小时，较先进城市（24小时）长一倍

2.3技术瓶颈智慧化与数字化水平“仍处初级阶段”当前，西安燃气行业智慧化转型已启动，但技术应用深度与广度不足，难以支撑“精准、高效、智能”的安全管理数据孤岛问题突出气源数据（上游供应量、压力）、管网数据（压力、流量、泄漏）、用户数据（用气量、故障报修）分属不同系统，未实现互联互通，导致“供需错配预警”“管网风险预测”等功第5页共10页能难以落地例如，2024年因上游气源调度延迟12小时，导致某区域出现短暂降压，若数据实时共享，可提前3小时启动调峰AI与物联网技术应用浅层化虽已部署物联网传感器监测管网压力（覆盖率约60%），但仅实现“数据采集”功能，未接入AI算法进行风险预测；用户端智能表虽能实时计量，但未关联“安全预警”（如燃气泄漏自动关闭阀门），2024年因用户忘关燃气引发的安全事故占比达20%数字孪生技术尚未普及全城市政管网数字孪生模型仅完成50%，无法模拟极端天气、管网改造等场景下的供应变化，应急决策依赖“经验判断”而非“数据模拟”，导致2024年某区域管网改造后，因未考虑周边用户叠加用气需求，出现“低压供气”问题

2.4社会因素用户安全意识与行业协同机制“有待提升”燃气安全不仅是企业责任，也需社会各方协同参与，但当前存在“用户认知不足、跨部门联动薄弱”等问题用户安全意识薄弱2024年问卷调查显示，35%的居民用户对“软管更换周期”“燃气泄漏处理”等常识不了解，15%的工商业用户存在“私拉乱接管道”“超期使用燃气设备”等违规行为；农村地区用户安全设施普及率仅30%，成为安全事故高发区（2024年农村地区事故占比达25%）跨部门协同机制不健全燃气供应涉及应急管理、城市管理、气象、交通等多部门，但缺乏常态化联动机制例如，2024年暴雨期间，气象部门提前发布预警，但燃气企业与交通部门未就“应急车辆通行”达成一致，导致2辆LNG槽车因道路积水延误4小时，影响应急储备第6页共10页行业标准与规范滞后随着新能源与燃气协同发展，“气电混供”“分布式能源”等新模式涌现，但现有标准（如《燃气分布式能源系统技术导则》）未明确安全管理要求，导致企业在设计、施工中缺乏依据，存在“合规风险”

三、提升西安燃气行业供应安全的关键策略

3.1构建“多元、韧性”气源体系，筑牢供应根基气源是燃气供应安全的“源头”，需从“增加供应渠道、优化资源配置、提升应急能力”三方面发力拓展气源多元化渠道一是深化与上游供气商合作，签订“年-月-日”三级保供协议，确保“西气东输二线”“陕京线”稳定供气；二是加快本地气源开发，推动延长气田页岩气产能建设，2025年前新增本地气源供应能力15亿立方米，占总用量的15%；三是探索“LNG国际采购+多式联运”模式，与卡塔尔、澳大利亚等LNG出口国签订长期采购协议，建立海外气源储备基地，降低单一气源依赖风险优化气源资源配置建立“气源-管网-用户”动态匹配系统，实时监测上游供应量、管网输送能力、用户需求变化，通过大数据分析提前72小时预测供需缺口，自动触发调峰方案（如启动LNG储备、调用备用气源）；针对冬季供暖期、夏季用气低谷期等特殊时段，制定“错峰保供”计划，引导高耗能企业错峰用气，2025年实现工商业用户“峰谷电价+错峰用气补贴”联动，缓解供需矛盾提升应急储备与调度能力一是扩建LNG储备基地，新增20万立方米储罐，将应急储备天数从3天提升至7天；二是建设“气源-管网-储备”一体化调度平台，整合上游供气商、管网企业、储备站数据，实现“气源调度-管网输送-用户供应”全流程智能决策；三是组第7页共10页建“应急气源车队”，新增LNG槽车30辆，与周边城市（如咸阳、渭南）签订“跨区域气源支援协议”，确保极端天气下气源快速调配

3.2推进“智慧化、绿色化”设施升级，夯实硬件基础基础设施是供应安全的“骨架”，需通过“老旧改造、新建扩容、智能赋能”提升设施韧性实施管网“提质改造”工程制定《西安市老旧燃气管网改造三年行动计划（2025-2027）》，重点改造建成于2000年前的老旧管网，采用“PE管替代铸铁管”“非开挖修复技术”等工艺，2025年完成500公里老旧管网改造，将管网泄漏率从

0.5‰降至

0.3‰以下；针对地质灾害隐患区（如蓝田、周至），采用“高防腐、耐高压”新型管道，提高管网抗风险能力优化储备与加气站布局在城西、城北、城东建设3座LNG应急调峰站，缩短与用户密集区的距离，确保应急响应时间从4小时缩短至2小时；在地铁沿线、高速公路服务区新增10座CNG加气站，覆盖城市主要交通通道，保障应急车辆快速补给；推动加气站“智慧化改造”，部署AI安防系统（泄漏检测、视频监控），实现无人值守与远程监控建设“数字孪生管网”系统整合GIS地图、管网传感器、用户数据，构建全城市政管网三维数字孪生模型，实现“管网状态实时可视化、风险隐患智能预警、改造施工模拟推演”功能；在2025年前完成核心区域（高新区、曲江新区）管网数字孪生建设，2026年实现全域覆盖，为应急抢修、规划设计提供数据支撑

3.3完善“全链条、多层次”监管体系，强化过程管控监管是供应安全的“保障网”，需从“政策完善、技术赋能、责任落实”三方面构建闭环管理第8页共10页健全法规标准与政策支持修订《西安市燃气管理条例》，新增“极端天气应对”“数字燃气建设”等条款；制定《西安市燃气安全风险分级管控和隐患排查治理办法》，将燃气企业、管网、用户划分为“高、中、低”三级风险，实施差异化监管；设立“燃气安全专项基金”，2025年投入1亿元用于老旧管网改造、智慧化建设等技术赋能监管能力提升推广“无人机+管道机器人+智能传感器”三位一体巡检模式，2025年实现80%管网的智能化巡检，漏检率降至

0.1%以下；建立“燃气安全大数据平台”，整合12345热线、企业巡检、用户报修等数据，通过AI算法识别“高频故障区域”“高危用户类型”，自动推送监管重点；在学校、医院等重点场所安装“燃气泄漏声光报警装置”，实现安全隐患“早发现、早处置”压实各方安全责任落实“企业主体责任”，要求燃气企业建立“日巡查、周排查、月总结”机制，将安全责任纳入员工绩效考核；强化“政府监管责任”，建立“市-区-街道”三级网格化监管体系，每个网格配备2名专职安全员，2025年实现500万户用户安全监管全覆盖；推动“用户安全责任”，通过“安全知识进社区、进企业”活动，提升用户安全意识，对违规用户实施“安全培训+信用惩戒”

3.4强化“协同化、社会化”治理模式，凝聚安全合力燃气安全是“系统工程”，需打破“企业单打独斗”模式，构建“政府引导、企业主导、用户参与、社会协同”的治理格局健全跨部门联动机制成立“西安市燃气安全委员会”，由市政府分管领导牵头，应急管理、城市管理、气象、交通等12个部门参与，建立“周调度、月会商”机制；制定《极端天气燃气保供联动预案》，明确气象预警、应急车辆通行、气源调配等责任分工，2025年开展2次跨部门实战演练，提升协同响应能力第9页共10页推进“安全宣传教育”常态化在社区、学校、企业开展“燃气安全知识讲堂”，制作短视频、漫画等宣传材料，2025年实现用户安全知识普及率达90%；针对农村地区用户，培训“燃气安全明白人”5000名，指导安装简易泄漏报警器，降低农村地区事故发生率；在“119消防宣传月”“安全生产月”等节点，开展“燃气安全开放日”活动，邀请用户参观储备站、调度中心，增强安全信任引入社会力量参与安全治理鼓励第三方机构参与燃气安全评估、检测，2025年实现工商业用户安全检测覆盖率达100%；支持社会组织（如燃气安全志愿者协会）开展安全宣传、隐患举报，建立“隐患举报奖励机制”，对有效举报给予最高5000元奖励；推动燃气保险产品创新，开发“燃气安全责任险”，覆盖企业、用户双重风险，2025年参保企业达5万家，用户达300万户结语以“安全韧性”护航西安城市发展燃气安全是城市发展的“生命线”，关乎民生福祉、经济发展与社会稳定面对2025年的新形势，西安燃气行业需以“安全为基、创新为翼”，通过气源多元化、设施智慧化、监管精细化、治理协同化，构建“抗风险、高效率、可持续”的供应安全体系未来，随着西安国家中心城市建设的深入推进，燃气行业将迎来更大的发展机遇与挑战唯有始终将安全放在首位，以“时时放心不下”的责任感，持续完善供应安全体系，才能为市民提供“安全、稳定、优质”的燃气服务，为西安高质量发展注入“能源动能”（全文约4800字）第10页共10页。