2025 西安造纸行业环保升级路径

2025西安造纸行业环保升级路径摘要西安作为西北重要的工业城市和国家中心城市，造纸行业既是保障包装、文化、生活用纸等基础原材料供应的关键产业，也是生态环境保护的重点领域随着“双碳”目标深入推进及黄河流域生态保护战略实施，西安造纸行业面临环保标准提升、污染物减排压力与产业可持续发展的多重挑战本报告基于西安造纸行业发展现状与环保痛点，从技术创新、管理优化、政策引导、产业链协同四个维度，系统分析2025年环保升级的核心路径与实施保障，为行业绿色转型提供理论参考与实践建议

一、引言西安造纸行业环保升级的背景与意义

1.1行业定位与发展现状西安地处黄河流域中游，是西北地区造纸产业的重要集聚地截至2023年，全市规模以上造纸企业达22家，年产能约115万吨，主要产品涵盖包装用纸（占比45%）、文化用纸（30%）、生活用纸（25%），产品供应覆盖陕西、甘肃、宁夏等西北省份，年产值超80亿元，直接带动就业约

1.3万人近年来，随着电商、物流行业快速发展，包装用纸需求年均增长8%，行业规模保持稳定扩张，但也面临资源消耗与环境污染的双重压力

1.2环保压力与升级紧迫性国家《“十四五”造纸工业发展规划》明确要求“到2025年，造纸行业单位工业增加值能耗和污染物排放强度较2020年下降10%以上”，陕西省《黄河流域生态保护和高质量发展规划》进一步提出“严控造纸行业COD、氨氮、总氮等特征污染物排放总量”从实际情第1页共9页况看，2023年西安市生态环境局通报显示，全市22家重点造纸企业中，12家存在污水处理设施负荷不足、固废处置不规范等问题，COD排放总量占全市工业废水排放的18%，成为黄河流域西安段水质改善的潜在风险点在此背景下，推动环保升级不仅是落实国家与地方政策的“硬要求”，更是造纸企业自身实现“降本增效、绿色发展”的“必答题”2025年作为“十四五”规划收官之年，西安造纸行业需通过系统性环保升级，实现从“环境压力源”向“绿色贡献者”的转型，为区域生态保护与经济高质量发展提供支撑

二、西安造纸行业环保现状与核心挑战

2.1行业环保现状基础薄弱，问题突出

2.

1.1环保设施建设滞后多数企业仍沿用传统生产工艺，环保设施投入不足例如，某中型包装纸企业（年产能8万吨）采用间歇式制浆工艺，仅配备简易沉淀池处理废水，COD去除率不足60%，远低于现行《造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2018）中“COD≤100mg/L”的要求；另有3家企业未建设废气收集系统，制浆环节产生的恶臭气体直接排放，周边居民投诉率年均增长15%

2.

1.2资源能源利用效率低2023年行业统计显示，西安造纸企业单位产品综合能耗为

0.85吨标准煤/吨，高于全国平均水平（

0.72吨标准煤/吨）；废纸回收利用率约75%，低于全国先进企业（90%以上）；黑液、树皮等固废综合利用率不足60%，大量固废堆存占用土地资源，且存在渗滤液污染风险

2.

1.3环保管理体系不完善第2页共9页多数企业未建立系统化环保管理制度，存在“重生产、轻环保”倾向部分企业环保岗位仅1-2人兼职，缺乏专业技术人员；环保设备运维不到位，30%的企业存在污水处理设施“带病运行”现象；环境风险应急预案形同虚设，2022年某企业因突发停电导致废水超标排放，造成周边农田污染，直接经济损失达200万元

2.2核心挑战政策、技术、成本三重压力

2.

2.1政策标准持续收紧2024年西安市发布《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，要求造纸行业在2025年底前完成废气收集系统升级改造，安装VOCs在线监测设备；2025年起执行更严格的COD排放标准（部分企业需降至50mg/L以下），并新增总氮、总磷控制指标政策“紧箍咒”下，企业面临环保设施改造与技术升级的巨大投入压力

2.

2.2技术升级难度大传统造纸工艺中，碱回收、无元素氯漂白等成熟技术投资成本高（单条碱回收生产线约2000万元），中小规模企业难以承担；新型膜分离、高级氧化等深度处理技术尚未形成规模化应用，实际运行成本（如膜组件更换费用）是传统工艺的2-3倍，企业技术选择面临“成本-效果”平衡难题

2.

2.3成本压力制约转型据测算，2025年西安造纸行业环保升级总投资需求约15-20亿元，其中中小规模企业单厂平均投入约500-800万元若仅依靠企业自筹资金，可能导致现金流紧张，甚至引发生产波动；而环保投入增加直接推高产品成本（预计单位产品成本上升5%-8%），在市场竞争加剧背景下，企业转型意愿受到抑制

三、2025年西安造纸行业环保升级核心路径第3页共9页

3.1路径一技术创新驱动，构建“源头减量-过程控制-末端治理”全链条体系

3.

1.1源头减量推广清洁生产技术制浆环节鼓励企业采用连续蒸煮、高浓漂白等先进技术，替代传统间歇式工艺例如，某包装纸企业引入连续蒸煮技术后，单位产品蒸汽消耗降低12%，碱回收效率提升至90%以上，年减少化学品消耗约1500吨废纸利用建设废纸预处理中心，通过脱墨、筛选等工艺提高废纸浆质量，减少原生木浆使用2024年西安市已规划建设2个废纸回收处理基地，设计年处理能力50万吨，预计可带动行业废纸利用率提升至85%能源替代推动企业采用天然气、生物质能替代燃煤，某生活用纸企业改用生物质锅炉后，SO₂排放减少95%，年减碳量约8000吨

3.

1.2过程控制智能化环保管理实时监测系统要求企业在2025年6月底前完成污水处理站、废气排放口在线监测设备安装，数据接入西安市生态环境局智慧监管平台，实现污染物排放“小时级”监控工艺优化推广“黑液提取-蒸发-燃烧”闭环管理，通过自动控制系统优化碱回收炉燃烧效率，某企业应用后碱回收率提升至92%，年减少固废产生量约3000吨

3.

1.3末端治理升级深度处理技术废水处理针对COD、总氮等指标，采用“MBR膜分离+高级氧化（臭氧/芬顿）”组合工艺，确保出水水质达到《城市污水再生利用工业用水水质》（GB/T19923-2021）标准，实现中水回用率≥80%第4页共9页废气处理对制浆、漂白环节产生的VOCs，采用活性炭吸附+催化燃烧技术，净化效率提升至95%以上；锅炉废气安装低氮燃烧器，NOx排放浓度控制在50mg/m³以下固废处置建设废纸渣、污泥等固废资源化利用项目，例如将废纸渣加工为环保板材，污泥通过干化焚烧发电，实现固废“零填埋”

3.2路径二管理体系优化，提升环保全流程管控能力

3.

2.1建立系统化环保管理制度明确责任主体要求企业设立环保总监岗位，配备专职环保工程师（中小规模企业可通过“环保管家”服务外包），将环保指标纳入生产考核体系，权重不低于15%完善应急机制制定“一厂一策”环境风险应急预案，每季度开展应急演练，储备应急物资（如备用泵、吸附棉等），2025年实现重点排污单位应急演练覆盖率100%

3.

2.2数字化智能环保平台建设数据整合分析构建企业环保数据管理系统，实时采集污水处理、废气排放、固废处置等数据，通过大数据分析识别环保瓶颈（如某企业通过系统发现曝气池溶解氧波动导致处理效率下降，调整后COD去除率提升8%）远程运维监控对污水处理、废气处理设备安装传感器，实现故障预警（如膜组件污染、风机异响等），运维人员可通过移动端实时响应，减少停机时间30%以上

3.

2.3环保人才培养与意识提升第5页共9页校企合作西安市可联合西安交通大学、陕西科技大学等高校开设“环保技术定向班”，为企业培养复合型环保人才，2025年前计划培训100名专业技术骨干全员环保培训企业每半年开展环保知识培训（如污染物排放标准、应急处置流程），考核合格方可上岗，将环保意识纳入员工入职、晋升考核指标

3.3路径三政策引导支撑，完善绿色发展激励机制

3.

3.1财政补贴与税收优惠专项补贴对采用先进环保技术的企业，按设备投资额的20%-30%给予补贴（单个项目最高500万元）；中水回用项目按回用量给予

0.5元/吨补贴，鼓励企业水资源循环利用税收减免对环保设备投资，享受企业所得税“三免三减半”优惠；排放浓度值优于国家标准50%以上的企业，给予增值税即征即退50%的奖励

3.

3.2环保标准动态适配分级管控根据企业环保绩效水平（如“环保领跑者”“优秀”“良好”“警示”）实施差异化管控，对“环保领跑者”企业减少检查频次（从每月1次降至每季度1次），优先保障生产用电、用气标准衔接提前对接国家“十四五”后期环保标准（如碳排放核算），在2025年前完成企业碳账户建设，为碳交易试点做好准备

3.

3.3跨区域协同治理建立联防联控机制与咸阳、渭南等黄河流域上下游城市建立造纸行业环保数据共享平台，联合开展专项执法检查，2025年实现重点排污单位跨界污染事件联合处置率100%第6页共9页区域资源共享整合西安市造纸企业污水处理能力，建设工业废水集中处理中心（设计处理规模5万吨/日），中小规模企业可共享末端治理设施，降低单独建处理站的成本

3.4路径四产业链协同发展，构建绿色供应链体系

3.

4.1上下游企业合作减排废纸回收网络由行业协会牵头，联合包装印刷企业、电商平台建立“企业-回收点-处理厂”闭环回收体系，对回收废纸给予

0.1元/公斤补贴，提升废纸回收率至90%绿色采购标准鼓励大型造纸企业优先采购再生浆、环保型添加剂，对采用再生原料占比超30%的产品，在政府采购中给予加分（权重不低于5%）

3.

4.2绿色产品认证推广实施“绿色产品”标签制度对通过ISO14001环境管理体系认证、环保产品认证的企业，给予产品出口通关便利；支持企业申报“陕西绿色产品”，提升品牌竞争力延伸生产者责任建立包装废弃物回收制度，要求年销售额超亿元的企业按产品销售额的

0.5%缴纳回收基金，用于包装回收网点建设与处理

3.

4.3副产品资源化利用黑液综合利用鼓励企业将碱回收黑液加工为有机肥（含氮、磷、钾等元素），某企业通过该技术年生产有机肥5万吨，实现固废资源化与农业绿色发展双赢余热余压回收对蒸汽管网、电机系统进行节能改造，回收余热余压用于供暖或发电，预计可降低行业能耗10%-15%

四、环保升级实施保障措施第7页共9页

4.1强化政策保障，完善配套支持体系制定专项规划西安市应出台《造纸行业环保升级三年行动计划（2024-2026）》，明确各年度减排目标、技术推广目录及资金保障机制，将环保升级纳入地方政府绩效考核（权重不低于10%）优化审批流程对环保升级项目实行“绿色通道”审批，简化环评、能评等手续，审批时限压缩50%；对中小企业环保改造项目，提供“打包服务”（如统一招标、监理），降低企业协调成本

4.2拓宽资金渠道，破解成本制约瓶颈设立环保升级基金由市财政出资2亿元，联合银行、社会资本设立环保升级专项基金，采用“政府+银行+企业”风险共担模式，为中小企业提供低息贷款（年利率不高于LPR的80%）创新金融产品推广“环保贷”“合同能源管理（EMC）”模式，对采用EMC模式的环保项目，由第三方机构提供担保，降低企业前期投入压力

4.3深化产学研融合，提升技术支撑能力建设联合研发平台依托西安交通大学环境科学与工程学院、陕西科技大学造纸工程学院，建立“西安造纸环保技术创新中心”，重点攻关低能耗制浆、高效脱氮除磷等技术，2025年前突破3-5项关键技术瓶颈推广成熟技术案例整理发布《西安造纸环保技术应用指南》，收录碱回收、MBR膜技术等10个成熟案例（如某企业应用碱回收技术后年减排COD200吨，年节约成本300万元），通过现场观摩、专题培训等方式推广应用

4.4严格监督考核，压实企业主体责任第8页共9页动态监管机制生态环境部门通过无人机巡查、卫星遥感等技术，对企业排污口、危废暂存点等进行常态化监测，发现超标排放的立即约谈企业负责人，2025年实现重点排污单位监测覆盖率100%差异化管控对环保绩效“优秀”企业，优先保障信贷支持、项目审批；对“警示”企业，限制新增产能，强制公开环境信息；对超标排放的企业，依法依规从严处罚，典型案例公开曝光

五、结论与展望西安造纸行业的环保升级，既是落实国家生态保护战略的必然要求，也是推动产业向“绿色化、智能化、高端化”转型的关键路径面对2025年的目标节点，需以技术创新为引擎、以管理优化为基础、以政策引导为保障、以产业链协同为纽带，构建“全链条、多层次”的环保升级体系从短期看，通过政策补贴、技术推广、监管强化，可推动80%以上的企业完成环保设施改造，实现COD排放总量较2023年下降15%；从长期看，随着清洁生产技术普及、资源循环利用体系完善，西安造纸行业有望在2025年建成“低消耗、低排放、高效率”的绿色产业体系，成为黄河流域生态保护与区域经济高质量发展的示范标杆未来，西安造纸行业需持续关注环保技术前沿（如碳捕集利用、生物降解材料），主动适应“双碳”目标下的更高标准，通过“绿色转型”实现“弯道超车”，为西北乃至全国造纸行业的可持续发展提供“西安经验”字数统计约4800字第9页共9页。