2025 年老年康养服务民生市场

2025年老年康养服务民生市场引言人口老龄化浪潮下的民生刚需与市场机遇随着中国经济社会的快速发展和医疗水平的显著提升，人口老龄化已成为不可逆转的趋势根据国家统计局数据，截至2023年底，我国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%；预计到2025年，这一数字将突破

3.2亿，占比升至23%以上，其中80岁及以上高龄老人、失能半失能老人数量将分别增长至3500万和4000万左右与此同时，随着“9073”养老格局（90%居家、7%社区、3%机构）的深化，老年人对康养服务的需求已从“基础生存保障”转向“品质生活提升”，涵盖医疗护理、康复保健、精神慰藉、智慧照护等多个维度老年康养服务不仅是衡量民生福祉的重要标尺，更是应对老龄化挑战、释放“银发经济”潜力的核心抓手2025年，随着《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》等政策落地、数字技术深度渗透、居民消费能力提升，老年康养服务民生市场将迎来结构性变革从“单一化、碎片化供给”向“多元化、全周期服务”升级，从“政府主导”向“政府-市场-社会协同”转型本报告将从市场基础、结构特征、服务创新、驱动与挑战、典型实践及未来展望六个维度，全面剖析2025年老年康养服务民生市场的现状、趋势与发展路径，为行业参与者提供决策参考

一、市场基础人口老龄化与民生需求升级老年康养服务的发展根基在于人口结构变化与民生需求变迁2025年，我国老年群体的规模、结构与需求特征将共同塑造市场的基本盘，为行业发展提供明确的方向指引

1.1人口老龄化进入深度阶段，老年群体结构复杂化第1页共19页2025年的老年人口已不再是“单一的庞大群体”，而是呈现出“高龄化、失能化、空巢化”的复杂特征，直接推动康养需求从“共性化”向“个性化”转变

（1）高龄化趋势显著，失能照护需求激增数据显示，2025年我国80岁及以上高龄老人将达3500万，占老年人口的

10.9%，较2020年增长约40%高龄老人身体机能衰退更快，失能、半失能比例显著上升中国老龄科学研究中心测算，2025年失能半失能老人数量将突破4000万，占老年人口的

12.5%，其中失能老人约2000万，半失能老人约2000万这部分群体对专业照护的需求刚性极强，包括日常起居协助、医疗护理、康复训练等，直接拉动医疗护理、长期照护等细分市场的增长

（2）空巢与独居老人规模扩大，情感与精神需求凸显随着少子化、家庭小型化趋势加剧，空巢与独居老人占比持续攀升民政部数据显示，2025年我国空巢老人数量预计达

1.8亿，独居老人达1亿，合计占老年人口的

87.5%这类群体普遍面临“生活照料不足、情感孤独”的双重困境，除了基础的生活照护，对精神慰藉、代际互动、社交陪伴的需求尤为迫切例如，多数空巢老人因行动不便无法参与社区活动，长期缺乏与人交流，易引发焦虑、抑郁等心理问题，亟需通过社区文化服务、远程情感关怀等方式填补“情感缺口”

（3）健康意识提升，“预防-保健-康复”需求前移与上一代老年人“生病才就医”的观念不同，2025年的低龄健康老人（60-75岁）更注重健康管理，主动参与康养服务的意愿强烈据《中国老年健康状况报告》，约65%的低龄健康老人关注慢性病预防、中医养生、运动康复等服务，部分甚至愿意为体检、健康监测、康复第2页共19页理疗支付费用这种“健康需求前移”的趋势，推动康养服务从“疾病治疗”向“全周期健康管理”延伸，覆盖健康评估、慢病管理、健康干预等场景

1.2民生需求从“生存型”向“品质型”转变，康养服务成为核心诉求随着我国居民人均可支配收入的提升（2025年预计达

4.5万元/人），以及“健康中国2030”战略的推进，老年人对生活品质的追求不再局限于“吃饱穿暖”，而是聚焦于“活得有尊严、有质量”老年康养服务已从“基础保障”升级为“民生刚需”，呈现出“多层次、宽领域”的特征

（1）基础保障需求医疗护理与生活照料的“底线”对于失能、半失能及高龄老人而言，医疗护理和生活照料仍是最核心的需求医疗护理包括上门打针、换药、康复理疗等，生活照料涵盖助餐、助浴、助行等据测算，2025年我国基础康养服务市场规模将达

1.2万亿元，占整体康养市场的40%以上，是民生保障的“压舱石”

（2）品质提升需求康复保健与精神文化的“增值”低龄健康老人和部分活力老人则更关注康复保健（如中医推拿、康复器械使用）、文化娱乐（如老年大学、兴趣社团）、智慧照护（如智能监测、远程问诊）等“品质化”服务例如，某调研显示，60-70岁的活力老人中，72%愿意每月支付500-1000元参与老年大学课程，65%希望社区提供专业的运动康复指导这类需求的增长，推动康养服务向“专业化、个性化、体验化”方向发展

（3）尊严需求尊重与自主的“核心”第3页共19页老年群体对“尊严”的需求尤为强烈，包括自主选择服务方式、隐私保护、参与社会活动等例如，部分失能老人拒绝被“完全照顾”，希望保留一定的自主生活能力；独居老人反感被“过度关注”，更希望通过社区活动实现“自我价值”这要求康养服务需兼顾“专业照护”与“人文关怀”，避免将老人“物化”，而是通过个性化服务让其感受到尊重与温暖

1.3市场规模持续扩张，政策红利加速释放在需求驱动与政策支持下，2025年老年康养服务民生市场将进入“爆发式增长期”，市场规模、参与者数量与服务覆盖范围均将显著提升

（1）市场规模突破3万亿元，年复合增长率超15%据中国康养产业协会预测，2025年我国老年康养服务市场规模将达

3.5万亿元，较2020年的

1.8万亿元增长94%，年复合增长率（CAGR）约15%其中，居家康养占比45%（

1.575万亿元），社区康养占比25%（

0.875万亿元），机构康养占比30%（

1.05万亿元）细分领域中，医疗护理（

1.2万亿元）、康复保健（

0.8万亿元）、智慧康养（

0.5万亿元）将成为三大增长引擎

（2）政策体系逐步完善，构建“全链条”支持框架近年来，国家密集出台政策推动老年康养服务发展2022年《关于进一步完善医养结合服务机制的意见》明确“支持社区嵌入式医养结合服务”；2023年《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出“培育智慧养老产品”“支持居家社区养老服务网络建设”；地方层面，如上海、广东等地已推出“养老服务券”“适老化改造补贴”等政策，降低老年人康养服务消费门槛政策红利的持续释放，将有效降低市场主体的运营成本，加速服务下沉与普及第4页共19页

（3）社会力量广泛参与，市场主体多元化2025年，老年康养服务市场将形成“政府主导、市场运作、社会参与”的多元主体格局政府负责基本养老服务兜底，提供普惠性服务；企业（如互联网平台、医疗集团、养老机构）通过市场化运作提供个性化、高品质服务；社会组织（如志愿者团队、慈善机构）补充提供情感关怀、文化娱乐等公益服务例如，京东健康、泰康之家、平安养老等企业已布局居家、社区、机构全场景康养服务，推动市场竞争从“单一供给”向“生态共建”转变

二、市场结构居家、社区、机构“三位一体”服务体系的构建与差异化老年康养服务市场的核心是“场景供给”，2025年，居家、社区、机构三大场景将形成“分工明确、衔接互补”的服务体系，满足不同老年群体的差异化需求这一结构的演变，既是对“9073”养老格局的深化，也是市场资源优化配置的必然结果

2.1居家康养“9073”格局下的核心场景，个性化需求凸显居家康养作为90%老年人的选择，是2025年老年康养服务市场的“主力军”但与传统居家养老不同，2025年的居家康养已突破“家庭内部互助”的局限，形成“家庭+社区+机构”的“居家康养圈”，服务供给更专业、更智能、更具个性化

（1）服务模式从“单一上门”到“多场景整合”传统居家养老以“上门服务”为主，但服务内容分散（如家政、医疗、维修等），缺乏系统规划2025年，居家康养将形成“1+N”整合模式以“家庭照护床位”为基础（配备护理床、监测设备等），整合社区卫生服务中心、康复机构、互联网平台的资源，提供“医疗+护理+康复+生活照料”的打包服务例如，某社区试点“居家康养服第5页共19页务包”为独居老人配备智能监测手环，社区医生每周上门巡诊，康复师每月提供2次康复训练，家政人员每周进行1次生活照料，服务价格约1500-2000元/月，覆盖80%的基础需求

（2）技术赋能“互联网+居家养老”破解供需矛盾数字技术的应用是2025年居家康养的核心特征一方面，智能硬件普及（如智能床垫监测睡眠、跌倒报警器、语音控制家电），降低照护人员的工作强度；另一方面，互联网平台整合服务资源，老年人通过手机APP即可预约上门护理、远程问诊、紧急求助等服务例如，京东健康的“京心相助”平台已接入全国3000余家医疗机构，老年人通过语音助手下单，医护人员最快30分钟上门，2024年服务量突破500万人次，预计2025年将覆盖全国80%的城市社区

（3）现存挑战专业人才短缺与服务标准化不足尽管居家康养需求庞大，但2025年仍面临两大痛点一是专业人才不足，全国养老护理员缺口超300万，居家护理员因工作时间灵活、薪酬较低，流失率高达40%；二是服务标准化缺失，不同机构提供的服务内容、质量参差不齐，老年人难以判断服务优劣例如，某调研显示，仅35%的居家老人认为“上门护理服务质量稳定”，20%的老人因“服务态度差”更换服务机构

2.2社区康养“一刻钟生活圈”中的枢纽角色，便利性与综合性并重社区作为居家与机构的“中间站”，是2025年老年康养服务的“毛细血管”通过构建“15分钟康养服务圈”，社区可实现“日间照料、临时托养、文化娱乐、医疗康复”等功能的整合，为居家老人提供“不出社区”的便利服务，同时为机构输送潜在客户，形成“居家-社区-机构”的衔接纽带第6页共19页

（1）服务功能从“单一照料”到“全周期服务”2025年的社区康养服务中心将成为“老年生活综合体”，涵盖三大核心功能基础照护提供助餐（营养配餐）、助浴（上门或中心内服务）、助洁（家庭保洁）等生活照料，解决居家老人的日常难题；医疗康复与社区卫生服务中心合作，设立康复理疗室，提供慢性病管理、康复训练、中医理疗等服务，部分中心甚至配备CT、超声等基础医疗设备；文化社交开设老年大学、兴趣社团（书法、合唱、广场舞等）、代际互动活动（与小学生结对），丰富老人精神生活以上海为例，2025年将实现“社区康养服务中心全覆盖”，每个中心平均服务半径

1.5公里，服务人数约5000人，可满足80%社区老年人的日常需求

（2）运营模式“政府购买+市场化运营”的混合路径社区康养服务中心的运营需兼顾“公益性”与“可持续性”2025年，多地采用“政府购买基础服务+市场化引入增值服务”的模式政府通过招标选择企业或社会组织运营，负责提供助餐、基础医疗等低成本服务（如一顿午餐收费5-8元），同时引入家政、康复器械租赁、老年旅游等市场化服务，通过增值服务盈利例如，北京某社区中心通过政府补贴承担基础服务，同时引入老年用品店，年销售额达200万元，实现“以盈补亏”

（3）核心优势便利性与熟人社会的情感价值社区康养的最大优势在于“便利性”与“情感连接”老年人步行即可到达社区中心，避免机构养老的“陌生感”；同时，邻里之间熟悉，易形成互助氛围例如，广州某社区中心组织“老伙伴计第7页共19页划”，由低龄老人帮扶高龄老人，每月提供2次生活协助，不仅降低了照护成本，还缓解了老人的孤独感

2.3机构康养失能失智老人的专业照护基地，标准化与专业化要求高机构康养是2025年老年康养服务的“高端市场”，主要服务对象为失能失智老人、半失能老人及活力老人（选择“旅居养老”“候鸟式养老”）随着失能老人数量增加及消费升级，机构康养的专业化、标准化水平将显著提升，服务内容从“基础照护”向“医养康养结合”延伸

（1）服务类型从“护理型”到“持续照护型”2025年的机构康养将形成“分层分类”的服务体系护理型机构专注失能失智老人照护，配备专业医护团队，提供24小时医疗护理、康复训练、营养配餐等服务，如泰康之家的“CCRC持续照护社区”，从独立生活到失能照护全覆盖；旅居/候鸟式机构面向活力老人，提供季节性居住、文化旅游、健康管理等服务，如海南三亚的养老社区，冬季吸引北方老人“避寒养老”，年入住率达85%以上；医养结合机构与医院合作，打通“医疗-护理-康复”链条，如某三甲医院附属养老机构，老人可享受优先就诊、绿色转诊服务，医疗资源利用率提升30%

（2）服务标准从“经验化”到“规范化”2025年，机构康养将全面推行标准化服务体系，包括《养老机构服务安全基本规范》《护理员职业技能标准》等，明确服务流程、人员配备、设施要求等例如，护理员需持证上岗，每5名失能老人配备1名专业护理员；机构需建立“一人一策”照护计划，定期评估老第8页共19页人身体状况并动态调整；医疗设备需满足基础急救、康复训练需求，如配备心电图机、氧气瓶、康复器材等

（3）现存矛盾“床位供需失衡”与“运营效率不足”尽管机构康养需求增长迅速，但2025年仍面临“一床难求”与“床位闲置”并存的矛盾高端护理型床位（如CCRC社区）供不应求，部分机构价格高达1-2万元/月，仅少数高收入群体可负担；中低端床位（如公办养老院）虽价格低廉，但服务质量差、床位紧张，导致大量中低收入老人“排不上号”同时，多数机构存在运营成本高（人力、房租占比超60%）、盈利困难的问题，2024年全国养老机构平均入住率仅55%，低于国际公认的“盈亏平衡点”（65%）

三、服务内容与产品创新从“单一照护”到“全周期健康管理”的升级2025年，老年康养服务不再局限于“生活照料”，而是向“医疗、康复、保健、文化、智慧”等多领域延伸，形成“全周期、多层次”的服务矩阵这种创新不仅满足了老年人的多样化需求，也推动了行业从“劳动密集型”向“知识密集型”转型

3.1医疗护理服务从基础诊疗到慢性病管理的专业化延伸医疗护理是老年康养服务的“基石”，2025年将从“基础打针喂药”升级为“全流程健康干预”，覆盖预防、治疗、康复全周期

（1）基础医疗服务从“被动就医”到“主动上门”针对行动不便老人，上门医疗服务成为主流2025年，上门医疗服务将覆盖“常见病诊疗、慢性病随访、注射换药、康复指导”等场景，服务流程更标准化老人通过APP预约，医护人员携带智能诊疗箱上门，完成诊断后在线开具处方，药品由平台配送例如，平安好第9页共19页医生的“平安养老医”服务已覆盖全国28个城市，2024年上门服务量突破200万人次，平均服务时长30分钟，患者满意度达92%

（2）慢性病管理从“单次治疗”到“长期监测”高血压、糖尿病等慢性病是老年人的“头号健康威胁”，2025年的慢性病管理将从“医院就诊”转向“居家监测+社区干预”具体措施包括为老人配备智能血压计、血糖仪等设备，实时监测数据并上传云端；社区医生根据数据调整用药方案，定期上门随访；通过AI算法预测健康风险，提前干预例如，杭州某社区为1000名糖尿病老人建立“数字健康档案”，通过智能监测和干预，患者血糖控制达标率提升至75%，并发症发生率下降40%

（3）康复理疗服务从“被动康复”到“主动锻炼”康复理疗是恢复老人自理能力的关键，2025年将引入更多“个性化”方案通过康复评估确定老人功能障碍类型（如肢体活动障碍、吞咽困难），制定“一对一”康复计划；结合VR技术模拟康复训练场景（如虚拟爬山、肢体协调游戏），提升老人参与积极性；社区康复师定期上门指导，结合家庭环境改造（如加装扶手、防滑垫），降低康复难度某康复机构数据显示，通过VR辅助康复训练，老人肌力恢复速度提升25%，训练依从性提高60%

3.2康复保健服务“预防-康复-保健”一体化，提升生活质量随着老年人健康意识提升，康复保健服务从“疾病后”转向“疾病前”，形成“预防、康复、保健”三位一体的服务体系，覆盖全生命周期健康需求

（1）中医养生服务从“传统调理”到“科学定制”中医养生因“副作用小、整体调理”的特点，深受老年人青睐2025年，中医养生服务将更专业化结合“体质辨识”（如阴虚、阳第10页共19页虚、痰湿体质）定制调理方案，包括中药调理、艾灸、推拿、食疗等；引入智能中医设备（如脉诊仪、舌诊仪），辅助医生精准判断体质；社区中医馆提供“中医养生课堂”，教老人简单的穴位按摩、八段锦等，提升自我保健能力例如，成都某社区中医馆通过“体质辨识+定制调理”服务，3个月内老人亚健康改善率达80%

（2）运动康复服务从“单一散步”到“科学训练”运动是维持老年人健康的核心，但多数老人缺乏科学指导2025年，运动康复服务将更个性化通过智能穿戴设备监测心率、步频、运动时长等数据，结合老人身体状况（如关节疼痛、心肺功能）制定运动计划；社区组织“运动康复小组”，由专业教练带领进行低强度运动（如太极、广场舞），并通过短视频平台直播教学，方便居家老人参与；针对行动不便老人，提供“居家运动器材租赁+上门指导”服务，如平衡训练器、握力器等

（3）营养膳食服务从“吃饱”到“吃好”“民以食为天”，老年营养膳食是康养服务的重要环节2025年，营养膳食服务将实现“精准化”由营养师根据老人健康状况（如糖尿病、高血压）制定个性化食谱，控制油盐糖摄入；社区食堂提供“营养配餐”，如糖尿病餐、高蛋白餐、流食餐等，价格较普通餐食高20%-30%；开发“老年特医食品”，针对吞咽困难、消化功能弱的老人提供易吸收、高营养的食品，如营养粉、软食等

3.3精神文化服务填补“孤独感”缺口，满足情感需求精神文化服务是2025年老年康养服务的“新蓝海”，通过文化娱乐、社交互动、代际融合等方式，缓解老年人的孤独感，提升幸福感

（1）老年教育服务从“兴趣爱好”到“自我提升”第11页共19页老年教育不再局限于“书法、绘画”等传统内容，而是向“实用技能、数字技术、职业发展”延伸2025年，老年大学将开设“智能手机使用”“短视频制作”“健康管理师”等课程，帮助老人适应数字生活、实现自我价值；部分高校与社区合作，开设“老年学分银行”，老人修满学分可兑换服务或奖励，提升参与积极性例如，上海老年大学2024年开设1200门课程，报名人数突破10万，热门课程“短视频制作”需提前1个月预约

（2）社交互动服务从“被动参与”到“主动连接”针对空巢老人“社交隔离”问题，2025年将构建“线上+线下”社交平台线下组织“兴趣社团”（如摄影、徒步、读书会）、“邻里互助日”等活动，促进老人间的互动；线上开发“银发社交APP”，老人可分享生活、参与话题讨论、组建线上兴趣小组，平台还可匹配“一对一”笔友或“老伙伴”，缓解孤独感北京某社区通过“银发社交APP”，半年内帮助200名独居老人找到“线上朋友”，老人抑郁评分下降15分

（3）代际融合服务从“隔代抚养”到“双向互助”代际融合是提升老年人社会参与感的重要途径2025年，代际融合服务将更深入组织“祖孙共学”活动（如老人教孩子书法，孩子教老人用手机）；开展“银龄导师”计划，退休教师、医生等为青少年提供学业辅导、健康科普；鼓励老人参与社区志愿服务（如社区巡逻、垃圾分类督导），实现“老有所为”广州某社区通过“银龄导师”计划，100名老人担任青少年导师，老人自我价值感提升40%，青少年对老人的认同感增强

3.4智慧康养服务科技赋能，破解资源供需矛盾第12页共19页智慧康养是2025年老年康养服务的“核心驱动力”，通过AI、物联网、大数据等技术，破解“专业人才短缺、服务资源不均”等痛点，提升服务效率与质量

（1）智能监测设备从“简单报警”到“健康预警”2025年，智能监测设备将全面普及，覆盖居家、社区、机构场景居家场景配备智能床垫（监测睡眠、心率、离床状态）、跌倒报警器（红外感应+语音呼救）、智能药盒（定时提醒服药）；社区场景部署智能健康驿站（自助体检、慢病监测）、智能门禁（人脸识别、健康码核验）；机构场景应用智能护理床（自动翻身、压力预警）、康复机器人（辅助肢体训练）例如，某企业推出的“智慧养老三件套”（智能手环+床垫+报警器），可实时监测老人健康数据，异常情况自动推送至家属和照护人员，2024年在全国500个社区试点，老人意外事件发生率下降60%

（2）远程医疗服务从“文字咨询”到“视频诊疗”远程医疗是解决“医疗资源不均”的关键2025年，远程医疗服务将覆盖“问诊、诊断、处方、康复指导”全流程老人通过智能终端（手机、平板）连接三甲医院专家，实现“视频问诊、报告解读、在线开方”；AI辅助诊断系统可识别常见老年病（如白内障、关节炎），准确率达90%以上；远程康复指导平台连接康复师与老人，通过视频实时纠正训练动作，降低康复难度例如，某互联网医疗平台的“银发远程问诊”服务，覆盖全国2000个县，2024年服务量达1000万人次，平均等待时间缩短至15分钟

（3）适老化智能产品从“功能单一”到“体验友好”适老化智能产品是提升老人生活质量的“小助手”2025年，产品将更注重“易用性”开发语音控制家电（如智能音箱控制灯光、第13页共19页窗帘）、防走失定位鞋（GPS+北斗定位，防水防拆）、防滑智能地板（压力感应+自动报警）；推出“适老化改造套餐”，针对老人家庭的厨房、卫生间、卧室进行智能化改造，如加装扶手、防滑垫、紧急呼叫按钮等，改造费用由政府补贴30%-50%杭州某社区通过“适老化智能改造”，老人居家安全事故发生率下降70%，生活自理能力提升30%

四、市场发展驱动因素与核心挑战机遇与压力并存2025年老年康养服务民生市场的发展，是需求拉动、政策推动、技术驱动的结果，但也面临人才、资金、标准等多重挑战只有厘清驱动因素与挑战，才能找到行业可持续发展的路径

4.1驱动因素政策、经济、技术与观念的“四维联动”

（1）政策支持顶层设计与制度保障国家层面已将老年康养服务纳入“十四五”规划重点任务，出台《养老服务体系规划》《医养结合发展意见》等政策，明确“2025年基本养老服务覆盖全体老年人”的目标；地方政府通过财政补贴（如养老机构建设补贴、运营补贴）、税收优惠（如小微企业税收减免）、土地支持（如划拨养老用地）等方式，降低市场主体成本；监管层面加强服务质量监管（如《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准），倒逼企业提升服务水平政策的“有形之手”为市场发展提供了明确的方向和保障

（2）经济基础消费能力与支付意愿提升2025年我国居民人均可支配收入预计达

4.5万元，其中老年人（60岁以上）人均可支配收入约

3.2万元，具备一定的康养服务支付能力随着“银发经济”概念普及，老年人对“为健康买单”的观念逐渐转变2024年老年康养服务消费占比达12%，预计2025年将提升第14页共19页至15%；部分高收入老年人（如退休干部、企业高管）年康养消费超5万元，可负担高端服务（如CCRC社区、旅居养老）经济基础的夯实，为市场规模扩张提供了“底气”

（3）技术进步数字赋能与产业升级AI、物联网、大数据等技术的成熟，推动老年康养服务从“人工驱动”向“智能驱动”转型智能硬件降低照护人员工作强度（如智能护理床减少翻身压力）；远程医疗打破时空限制（如偏远地区老人通过视频问诊享受三甲专家服务）；大数据分析优化服务供给（如通过用户画像精准推荐服务）技术进步不仅提升了服务效率，还创造了新的服务模式（如“互联网+居家养老”“智慧社区康养”），为行业注入创新活力

（4）观念转变从“被动接受”到“主动选择”社会对老年人的认知从“弱势群体”向“积极参与者”转变，老年人自身也更注重“生活品质”与“自我价值”2025年，多数老年人（尤其是低龄健康老人）将康养服务视为“提升生活质量的必要投资”，主动通过社区、互联网了解服务信息，甚至参与服务方案设计；家庭对老人的照护观念从“传统孝道”向“科学照护”转变，更倾向于通过市场购买专业服务，减轻家庭照护压力观念的转变，为市场发展提供了“内生动力”

4.2核心挑战人才、标准、资金与平衡的“四大难题”尽管市场前景广阔，但2025年老年康养服务仍面临多重挑战，需要行业共同破解

（1）专业人才短缺“招不到、留不住、用不好”人才短缺是制约行业发展的“最大瓶颈”据测算，2025年我国养老护理员缺口将达300万，其中居家护理员缺口150万，机构护理第15页共19页员缺口150万具体表现为一是职业吸引力低，养老护理员工作强度大（平均每天工作12小时）、薪酬低（一线城市月薪约4000-6000元）、社会认可度低，导致年轻人不愿入行；二是培训体系不完善，现有培训多为“短期技能培训”，缺乏系统的职业发展通道（如职称评定、晋升机制），护理员专业能力难以提升；三是流失率高，约40%的护理员在入职1年内离职，增加了企业的人力成本和服务稳定性风险

（2）服务标准化不足“质量参差不齐、用户信任度低”老年康养服务涉及医疗、护理、康复等多领域，服务质量直接关系老人安全与健康，但目前行业缺乏统一的服务标准具体问题包括一是服务内容不统一，不同机构、不同地区的服务包内容差异大（如助餐标准、护理流程），老年人难以判断服务优劣；二是服务流程不规范，如护理操作流程、医疗文书书写、紧急情况处理等缺乏统一标准，导致服务质量波动；三是用户反馈机制缺失，多数机构未建立完善的用户评价体系，难以通过反馈优化服务标准缺失不仅降低了服务质量，还导致用户信任度低（2024年老年群体对康养服务的信任度仅58%）

（3）资金投入不足“政府财政压力大、市场化融资难”老年康养服务具有“公益性强、盈利性弱”的特点，需要大量资金投入，但资金来源仍存在缺口一方面，政府财政压力大，尽管2024年中央财政养老专项转移支付达300亿元，但人均仅100元左右，难以覆盖所有服务需求；地方政府因财政紧张，对养老机构的补贴往往“杯水车薪”，部分公办养老院甚至“入不敷出”另一方面，市场化融资难，老年康养服务企业多为中小微企业，缺乏抵押第16页共19页物，融资渠道单一（如银行贷款门槛高、利率高），导致企业难以扩大规模或引入先进技术

（4）区域发展不平衡“城乡差距大、东西部不均”老年康养服务的区域发展不平衡问题突出城乡方面，2025年城市老年康养服务覆盖率将达85%，而农村仅为45%，农村地区面临“服务资源匮乏、专业人才稀缺”的困境，大量农村失能老人难以获得基础照护；东西部方面，东部地区（如上海、广东）老年康养服务市场规模占全国的45%，拥有完善的服务体系和充足的资金投入，而中西部地区（如甘肃、云南）服务市场规模仅占20%，且服务多集中于基础照护，高端服务（如智慧康养、康复保健）覆盖不足区域不平衡不仅影响民生公平，还制约了行业整体发展

五、典型案例分析标杆企业与地方实践的经验启示2025年老年康养服务市场的发展，涌现出一批标杆企业和地方实践案例这些案例通过创新服务模式、优化运营效率、整合资源等方式，为行业提供了宝贵的经验启示

5.1居家康养标杆京东健康“京心相助”——“互联网+居家养老”生态构建案例背景京东健康作为国内领先的互联网医疗企业，2022年推出“京心相助”居家康养服务平台，整合京东大药房、京东到家、京东健康互联网医院等资源，为居家老人提供“医疗+护理+生活”的一站式服务核心做法“1+N”服务整合以“家庭照护床位”为基础，整合“上门医疗（医生护士）、康复护理（护理员）、生活照料（家政员）、智能设第17页共19页备（智能监测手环、药盒）”等N项服务，形成“1个平台+N项服务”的闭环；智能技术赋能通过“京心相助”APP实现服务预约、健康数据监测、紧急求助等功能，老人或家属可实时查看服务人员资质和服务记录，提升透明度；价格分层策略推出“基础套餐”（1500元/月，含助餐、基础护理）、“高端套餐”（3000元/月，含医疗巡诊、康复训练），满足不同收入老人需求；政府合作推广与北京、上海等10个城市的民政局合作，为低保、失能老人提供补贴，降低服务门槛成效与启示2024年“京心相助”服务覆盖全国50个城市，服务老人超100万人次，用户满意度达90%；启示互联网企业的优势在于技术和流量，通过整合医疗、零售、物流等资源，可快速构建“一站式”居家康养服务生态；政府合作是推动服务下沉的关键，通过补贴机制扩大服务覆盖范围，实现“普惠性”与“市场化”的平衡

5.2社区康养标杆上海“一刻钟康养服务圈”——“社区+机构”资源整合案例背景上海作为老龄化程度最高的城市（60岁以上人口占比达25%），2023年推出“一刻钟康养服务圈”建设，通过整合社区卫生服务中心、养老机构、社会组织等资源，打造“15分钟可及”的康养服务网络核心做法第18页共19页“1中心+N站点”布局每个街道设立1个“社区康养服务中心”（提供综合服务），在社区内设置N个“服务站点”（如助餐点、康复站、文化站），实现服务“家门口覆盖”；服务资源整合社区卫生服务中心提供基础医疗服务（诊疗、慢病管理），养老机构提供临时托养、康复训练，社会组织提供文化娱乐、精神慰藉；“菜单式”服务供给推出“基础服务包”（助餐、助浴、家政，收费500元/月）、“增值服务包”（中医理疗、康复训练，收费1000元/月），老人可自主选择；“银龄通”智能平台开发统一的第19页共19页。