2025医药行业成渝地区双城经济圈医药机遇

2025医药行业成渝地区双城经济圈医药机遇

一、引言成渝医药产业的战略坐标与时代机遇当“成渝地区双城经济圈”（以下简称“成渝双城经济圈”）这一国家战略从顶层设计走向落地生根，其在国民经济版图中的分量已远超区域概念作为西部大开发的“黄金三角”之一，成渝双城经济圈覆盖16个城市，常住人口近1亿，2023年GDP总量突破

7.8万亿元，增速连续多年高于全国平均水平而医药产业作为关系国计民生的战略性新兴产业，既是成渝双城经济圈构建现代化产业体系的重点领域，也是推动区域高质量发展的“健康引擎”2025年，是国家“十四五”医药工业发展规划的收官之年，也是成渝双城经济圈建设进入“中期攻坚”的关键节点随着人口老龄化加速、健康中国战略深入推进、医药创新政策持续优化，成渝医药产业正站在“从规模扩张向质量提升、从要素驱动向创新驱动”的转型路口本文将从产业现状、核心优势、面临挑战、发展路径及典型案例五个维度，系统剖析2025年成渝医药产业的机遇与潜力，为行业从业者提供兼具深度与温度的决策参考

二、成渝医药行业发展现状规模与结构的双重突破

（一）产业规模稳步增长，西部龙头地位凸显近年来，成渝地区医药产业呈现“量质齐升”的发展态势2023年，成都、重庆两地医药产业产值合计突破5000亿元，占全国医药产业总产值的

8.2%，较2019年提升

1.5个百分点；医药企业数量达1200余家，其中规模以上企业386家，涵盖化学药、中药、生物药、医疗器械等全产业链环节从增长动力看，2021-2023年，成渝医药产业复合增长率达

12.3%，高于全国医药行业平均增速（

9.1%），主要得第1页共11页益于疫情后医疗需求释放、地方政策扶持及产业链补链强链工程的推进细分来看，成都和重庆形成了“差异化发展、协同化推进”的产业格局成都依托高校科研资源和医药研发传统，重点发展化学药创新研发、生物药及医疗器械；重庆则凭借国家级开发区和产业基础，聚焦化学药规模化生产、中药现代化及高端医疗器械制造2023年，成都医药产业产值2860亿元，占成渝总量的

57.2%；重庆1980亿元，占

39.6%；其余14市贡献

3.2%，形成“双核心引领、多点支撑”的产业集群

（二）产业链布局逐步完善，创新能力持续提升在产业链完整性上，成渝医药产业已形成“研发-生产-流通-服务”的闭环体系研发环节，两地拥有四川大学华西医学中心、重庆医科大学、成都中医药大学等12所重点高校及30余家国家级企业技术中心，2023年研发投入占产业总营收的

5.8%，高于全国医药行业平均水平（

4.5%）其中，生物药研发成为亮点，成都的智飞生物、重庆的药友制药等企业在疫苗、单克隆抗体领域取得突破，HPV疫苗、带状疱疹疫苗等产品进入国际先进行列生产环节，成渝拥有全国重要的化学药生产基地，输液剂、大容量注射剂产能占全国30%以上；中药领域，川产道地药材资源丰富，川芎、黄连、附子等“川药”种植面积超100万亩，产量占全国60%以上，成都地奥集团、重庆希尔安药业等企业推动中药配方颗粒、经典名方二次开发，2023年中药产业规模达850亿元，同比增长

14.6%流通与服务环节，成渝两地拥有国药控股、重庆医药等全国性医药流通企业，2023年医药流通总额达1800亿元，占西部医药流通总量的42%；同时，国家医学中心、区域医疗中心在成渝落地，华西医院、第2页共11页重医附一院等龙头医疗机构与企业共建临床研究中心，推动“产学研医”深度融合，为医药创新提供“试验田”

（三）政策支持体系持续优化，区域协同初见成效在国家战略与地方政策的双重驱动下，成渝医药产业的发展环境不断改善2021年出台的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确提出“构建具有全国影响力的生物医药产业集群”，将医药产业列为重点发展领域；2023年，川渝两省市联合发布《成渝地区双城经济圈医药产业协同发展行动计划》，从研发转化、生产协作、市场共享等6个方面推出32项具体措施，包括共建“成渝医药创新联盟”、联合开展带量采购、共享临床试验资源等在政策红利下，2023年成渝医药产业吸引投资超600亿元，其中生物药、高端医疗器械领域占比达75%；同时，川渝两地打破行政壁垒，实现药品注册、生产许可、医保目录等政策互通，2023年两地互认药品生产许可126项，联合开展医疗器械创新申报53项，区域协同效应逐步显现

三、核心优势与独特机遇成渝医药产业的“护城河”

（一）区位与市场优势西部枢纽的辐射力与增长极成渝双城经济圈地处西部腹地，是“一带一路”和长江经济带的重要交汇点，具备“承东启西、连接南北”的区位优势从市场规模看，区域内常住人口近1亿，60岁以上人口占比达

19.8%，老龄化率高于全国平均水平（

19.8%vs

18.7%），对慢性病用药、康复医疗器械等需求旺盛；同时，作为西部医疗中心，成渝两地三甲医院数量占西部的15%，基层医疗市场规模达3500亿元，且正在推进“分级诊疗”和“县域医共体”建设，为医药产品下沉提供广阔空间第3页共11页更重要的是，成渝医药市场具有“差异化需求”特征成都作为西部医药研发中心，聚集了一批创新药企，产品以高附加值的生物药、创新药为主；重庆依托生产制造优势，产品覆盖化学原料药、输液剂等大众品类，且成本优势显著这种“研发+制造”的市场互补性，为产业链协同提供了天然基础

（二）资源与人才优势川渝“宝库”与智力支撑成渝地区是我国重要的医药资源富集区中药材方面，川产道地药材有“川药”之称，是《本草纲目》记载品种最多的地区之一，川芎、附子、黄连、麦冬等“四大名药”产量占全国90%以上，且拥有全国最大的中药材交易市场——成都荷花池药材市场，年交易额超300亿元生物资源方面，成渝两地拥有丰富的微生物、植物、动物资源，为天然药物、生物药研发提供独特素材人才是医药产业的核心竞争力成渝地区拥有200余所高等院校，其中医药相关专业院校38所，每年培养医药类毕业生超5万人；同时，两地实施“蓉漂计划”“重庆英才计划”等人才政策，2023年引进生物医药领域高层次人才2300余人，包括院士、长江学者、行业领军人才等此外，华西医院、重医附一院等顶尖医疗机构的临床资源，为人才培养提供“实战平台”，形成“产学研用”一体化的人才生态

（三）政策与生态优势战略叠加下的发展动能成渝医药产业的政策优势体现在“国家战略+地方实践”的双重赋能国家层面，成渝双城经济圈被纳入“十四五”医药工业发展规划的重点区域，享受西部大开发税收优惠、创新药审批绿色通道等政策；地方层面，川渝两省市出台专项政策，如成都对创新药研发企业给予最高5000万元资助，重庆对医疗器械“首台套”产品给予销售金第4页共11页额30%的补贴，且建立了跨区域的医药产业基金（总规模500亿元），重点支持生物药、高端医疗器械等领域在产业生态上，成渝已形成“孵化器-加速器-产业园”的全周期支持体系成都医学城、重庆两江新区生物医药产业园等专业园区提供标准化厂房、共享实验室等配套；川渝联合产权交易所设立医药技术交易平台，2023年促成技术交易金额达85亿元；同时，两地药学会、行业协会组织产学研对接活动超200场，推动“产学研用”协同创新，为医药产业注入持续活力

四、挑战与瓶颈成渝医药产业升级的“拦路虎”尽管成渝医药产业取得显著进展，但在迈向高质量发展的过程中，仍面临多重挑战

（一）创新能力不足从“跟跑”到“领跑”的跨越难题尽管研发投入逐年增加，但成渝医药产业仍以“仿制药”为主导，创新能力与国内头部区域（如长三角、珠三角）存在差距2023年，成渝地区化学药企业中，仿制药生产占比达78%，原研药占比仅8%；生物药领域，虽有智飞生物等企业在疫苗领域取得突破，但在单克隆抗体、细胞治疗等前沿领域布局较少，研发管线与国际先进水平差距明显更深层次的问题在于创新生态不完善高校科研成果转化率低，2023年成渝医药领域科研成果转化率约28%，低于全国平均水平（35%）；企业创新动力不足，中小医药企业研发投入占比不足3%，难以承担高风险的创新药研发；同时，创新药审批周期长、医保准入难等问题，也制约了企业创新积极性

（二）产业链协同不足“研发-生产-流通”的断层与壁垒第5页共11页成渝医药产业呈现“成都研发、重庆制造”的初步分工，但产业链各环节协同仍存在明显短板在研发与生产协同方面，成都的创新药企与重庆的生产企业缺乏深度绑定，部分企业仍选择将生产基地外迁（如部分化学药企业将原料药产能转移至成本更低的中西部地区）；在生产与流通协同方面，医药流通企业“大而不强”，2023年成渝医药流通企业平均毛利率仅

4.2%，低于全国平均水平（

5.8%），且区域内物流成本占比达12%，高于长三角（8%）、珠三角（7%）此外，地方保护主义仍未完全破除，部分市州在药品采购、医保目录调整等方面存在隐性壁垒，阻碍了区域市场一体化进程；同时，产业链关键环节（如高端药用辅料、特种玻璃管制瓶）仍依赖进口，国产化率不足30%，存在“卡脖子”风险

（三）人才与成本约束高端人才短缺与要素成本上升医药产业是知识密集型产业，高端人才的数量与质量直接决定产业竞争力尽管成渝地区人才基数较大，但在生物药研发、CMC（化学、制造和控制）、国际化管理等领域的高端人才仍存在“结构性短缺”2023年，成渝医药企业中，具有海外留学背景的研发人员占比仅12%，低于长三角（28%）、珠三角（25%）；同时，人才流失问题突出，部分本土企业因薪酬待遇、职业发展空间不足，难以留住核心研发团队要素成本上升也对产业发展形成压力2023年，成渝地区工业用地价格同比上涨

8.5%，研发设备租赁成本上涨12%，人力成本（尤其是高端技术岗位）较2020年增长35%，部分中小企业面临“成本挤压”困境；此外，环保标准趋严，医药化工企业“三废”处理成本增加15%，进一步压缩利润空间

五、发展路径与政策建议2025年成渝医药产业的“破局之道”第6页共11页

（一）强化创新体系建设构建“产学研用”协同创新链针对创新能力不足问题，需以“平台+机制”双轮驱动，打通从基础研究到成果转化的全链条一是建设国家级创新平台依托四川大学、重庆医科大学等高校，联合龙头企业共建“成渝生物医药创新中心”，聚焦生物药、高端医疗器械等前沿领域，争取国家重大科技专项支持；在成都、重庆分别设立“创新药孵化器”，提供实验室共享、临床试验对接、融资担保等“一站式”服务，降低中小企业创新成本二是完善成果转化机制建立“科研院所-企业”利益共享机制，对高校科研成果转化给予团队奖励（最高可占转化收益的50%）；设立“产学研用”专项基金（规模100亿元），对企业与高校合作研发项目给予最高5000万元资助；推动华西医院、重医附一院等龙头医院与企业共建“临床研究中心”，优先承接创新药临床试验，缩短研发周期三是优化创新药审批服务联合国家药监局西南药品监管局，建立“创新药审批绿色通道”，对符合条件的1类新药、临床急需药品优先审批；探索“川渝联合审评审批”机制，共享临床试验数据，降低重复申报成本

（二）深化产业协同布局打造“研发-制造-流通”一体化产业链针对产业链协同不足问题，需以“分工+整合”推动区域一体化发展一是明确区域产业定位成都重点发展创新药、生物药、高端医疗器械研发，建设“西部医药创新高地”；重庆聚焦化学药规模化生产、中药现代化及医药原料药基地，打造“西部医药制造中心”；其第7页共11页余市州依托资源优势，发展中药材种植、医疗器械零部件等配套产业，形成“研发在成都、制造在重庆、配套在周边”的协同格局二是建设产业集群平台以成都医学城、重庆两江新区生物医药产业园为核心，建设“成渝医药产业带”，推动企业向园区集聚；在成都、重庆分别设立“医药产业协同基金”，支持企业并购重组，培育年营收超百亿元的龙头企业（如推动科伦药业、智飞生物等企业整合区域资源）三是推动市场一体化打破区域壁垒，在川渝两地率先实现药品、医疗器械注册审批、医保目录、采购平台等政策互通；建立“川渝医药采购联盟”，统一带量采购规则，降低采购成本；推动医药电商平台跨区域合作，发展“川渝医药供应链一体化”服务，降低物流成本至全国平均水平以下

（三）优化人才与要素保障破解“引才-育才-留才”难题针对人才与成本约束问题，需以“政策+生态”双管齐下，提升产业竞争力一是加大人才引育力度实施“成渝医药人才计划”，对引进的院士、长江学者等顶尖人才给予最高1亿元安家补贴；与国内外顶尖高校合作开设“生物医药精英班”，定向培养复合型人才；在成都、重庆建设“国际医药人才社区”，配套优质教育、医疗资源，提升人才吸引力二是降低要素成本优化工业用地供应，对重点医药项目给予用地指标倾斜，工业用地价格较基准价下浮15%-20%；设立“医药产业专项再贷款”，对企业研发设备购置、环保设施升级给予3%的利息补贴；推动医药化工园区“循环化改造”，共享“三废”处理设施，降低企业环保成本第8页共11页三是强化政策落地保障建立“川渝医药产业协同办公室”，统筹推进跨区域政策落实；对政策执行情况开展年度评估，对落实不力的部门进行问责；设立“企业服务专员”制度，为重点医药企业提供“一对一”政策解读和问题解决服务，打通政策落地“最后一公里”

六、典型案例与未来展望成渝医药的“2025图景”

（一）典型案例智飞生物与科伦药业的“创新与制造”实践智飞生物（总部成都）是成渝医药产业创新的标杆企业依托华西医学中心的科研资源，智飞生物在疫苗研发领域实现突破2023年自主研发的AC-Hib三联疫苗获批上市，打破国外垄断；与ACON公司合作研发的带状疱疹疫苗进入III期临床试验，成为国内首个布局该领域的企业同时，智飞生物通过“自主研发+国际合作”模式，2023年研发投入达28亿元，占营收的18%，研发管线覆盖肿瘤疫苗、自身免疫药等前沿领域，计划2025年实现创新药营收占比超30%科伦药业（总部成都，生产基地在重庆）则是“制造升级”的代表作为国内输液领域龙头，科伦药业在重庆建设了全球最大的大容量注射剂生产基地，2023年产值达150亿元；同时，通过技术改造，实现输液剂生产自动化率提升至90%，成本较行业平均水平低12%；2023年，科伦药业研发投入15亿元，重点布局抗生素、肠外营养药等领域，其“一致性评价”通过的仿制药数量达58个，居西部第一

（二）未来展望2025年的成渝医药产业到2025年，随着各项政策落地与产业升级推进，成渝医药产业有望实现“三个突破”第9页共11页一是产业规模突破8000亿元依托创新驱动与协同发展，化学药、生物药、中药、医疗器械四大板块产值分别达3500亿元、1800亿元、1200亿元、1500亿元，形成“四足鼎立”的产业格局二是创新能力突破“从0到1”在生物药领域，实现1-2个原研药上市，单克隆抗体、细胞治疗等前沿领域研发进入国际先进行列；在中药领域，培育3-5个年销售额超50亿元的经典名方产品三是国际竞争力突破推动5-8家企业开展国际化布局，中药配方颗粒、疫苗等产品出口至“一带一路”沿线国家，医药服务贸易额突破500亿元，成为我国医药产业“走出去”的重要支点从“西部医药中心”到“国际医药创新高地”，成渝医药产业的2025年，不仅是规模与数据的增长，更是创新生态的成熟与区域协同的深化这一过程中，既需要政策的持续赋能，也需要企业的主动作为，更需要每一位医药人的坚守与创新——毕竟，医药产业的本质是守护生命健康，而成渝，正以其独特的优势与潜力，书写着新时代的“健康答卷”

七、结语成渝地区双城经济圈的医药产业机遇，是国家战略红利、区域资源禀赋与产业自身发展规律共同作用的结果2025年，这一机遇将更加清晰它藏在成都实验室里的创新数据中，在重庆生产线上的标准化流程里，在川渝两地患者对优质药品的期待里，更在每一位医药从业者对“健康中国”的执着追求里挑战与机遇并存，困难与希望同在唯有以“敢为人先”的创新精神、“协同共赢”的开放胸怀、“久久为功”的务实态度，才能将成渝医药产业的潜力转化为现实我们有理由相信，在不远的2025第10页共11页年，成渝将成为国内医药产业高质量发展的典范，为中国医药走向世界贡献“西部力量”第11页共11页。