2025大连市养老服务行业研究

2025大连市养老服务行业研究前言老龄化浪潮下的大连答卷2023年，大连市60岁及以上老年人口已达

98.6万人，占总人口的

23.4%，这一数字在未来十年将以年均3%的速度增长当“银发浪潮”席卷而来，养老服务行业既是民生保障的“压舱石”，也是城市发展的“新蓝海”2025年的大连，正站在养老服务转型升级的关键节点政策红利持续释放、科技赋能加速渗透、消费需求迭代升级，如何以“老有颐养”为目标，构建符合城市特色的养老服务体系？本报告将从现状、问题、机遇、对策四个维度，结合行业实践与数据洞察，为大连养老服务行业的未来发展提供深度思考

一、大连养老服务行业发展现状分析

1.1市场规模与人口结构老龄化与需求升级的双重驱动

1.

1.1老年人口总量与增长趋势根据大连市统计局数据，截至2023年底，全市60岁及以上人口

98.6万，占比

23.4%；65岁及以上人口

62.3万，占比

14.9%，已进入深度老龄化社会预计到2025年，老年人口总量将突破110万，65岁及以上人口占比达

16.5%，每7个大连人中就有1位老年人从年龄结构看，80岁及以上高龄老人占比将从2023年的

12.3%升至15%，失能半失能老人数量突破10万，失智老人约5万人，养老服务需求呈现“总量增长、结构分化”特征

1.

1.2年龄与健康结构特征大连老年人口呈现“两多一高”特点空巢独居老人多（占比38%）、慢性病老人多（高血压、糖尿病等患病率超60%）、失能半失能率高（失能率约

8.7%）数据显示，60-79岁低龄老人（约65万第1页共13页人）以“活力老人”为主，需求集中在文化娱乐、健康管理、日间照料；80岁以上高龄老人（约35万人）则以“失能依赖型”为主，对医疗护理、康复保健、长期照护需求迫切；失智老人群体（约5万人）的照护缺口尤为突出，目前全市仅3家专业失智照护机构，床位数不足1000张

1.

1.3人口流动对养老需求的影响作为北方沿海旅游城市，大连每年吸引约20万“候鸟式”养老人群（以冬季避寒老人为主），2023年冬季峰值时外来老年人口达

5.2万这类群体消费能力强、需求多样化，对旅居养老、医疗资源、文化配套要求高，但现有养老机构的“候鸟式”服务供给不足，多数机构仍以本地老人为主要服务对象

1.2服务供给体系多元模式初步形成，但结构仍不均衡

1.

2.1养老模式发展概况大连已形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，各类养老机构与设施数量稳步增长截至2023年底，全市共有养老机构287家，床位

5.8万张，每千名老人拥有床位59张，高于全国平均水平（55张）；社区养老服务设施覆盖率达92%，建成日间照料中心432个、农村幸福院218个；居家养老服务中心（站）1360个，提供助餐、助浴、助洁等基础服务

1.

2.2医养康养结合实践大连市卫健委联合民政局推出“医养结合机构审批绿色通道”，目前全市有医养结合机构116家，占养老机构总数的

40.4%，其中15家为“医养康养一体化”机构（如大连医科大学附属第一医院养老护理院、金普新区中心医院康养中心）这些机构整合医疗资源，为老人提供“诊疗-康复-照护”闭环服务，例如大连医科大学附属第二医第2页共13页院养老护理院，不仅配备全科医生、康复师，还与社区卫生服务中心建立转诊机制，2023年服务失能老人超3000人次，平均住院日缩短

1.2天

1.

2.3服务内容与质量差异高端养老机构（如高端康养社区）主打“个性化照护+文化娱乐”，收费标准5000-10000元/月，提供24小时医疗监护、营养配餐、书画课程等；中端机构（如公办转制养老机构）收费2000-4000元/月，以基础生活照料和常规医疗服务为主；低端机构（如部分农村幸福院）收费1000元/月以下，服务内容多为“一日三餐+简单清洁”但整体而言，全市养老服务仍存在“重硬件轻软件”“重数量轻质量”问题，专业康复护理、精神慰藉等服务供给不足，仅30%的养老机构能提供专业康复服务，农村地区服务覆盖率不足50%

1.3政策与环境支持多重利好为行业注入动能

1.

3.1国家与省级政策红利“十四五”规划明确提出“发展银发经济，推进医养康养结合”，辽宁省《关于加快发展养老服务业的实施意见》要求2025年实现“养老服务体系更加健全，养老服务能力显著提升”大连市积极响应，出台《大连市“十四五”养老服务体系规划》，明确到2025年实现“每千名老人拥有床位65张，护理型床位占比达60%，社区日间照料覆盖率达95%”的目标，并设立每年5000万元的养老服务发展专项资金，重点支持医养结合、智慧养老、适老化改造等项目

1.

3.2地方特色政策创新大连在全国率先推出“时间银行”互助养老模式，截至2023年底，全市注册志愿者超20万人，累计存储服务时间120万小时，服务老人超8万人次；针对外来老年人口，推出“旅居养老服务卡”，可第3页共13页在全市13家三甲医院享受优先就诊、20家养老机构享受短期入住优惠；在农村地区，实施“村级幸福院提升工程”，2023年投入

1.2亿元改造升级218个农村幸福院，配备康复器材、助餐设施，农村养老服务条件显著改善

1.

3.3社会资本参与度提升大连开放养老服务市场，鼓励社会力量通过PPP模式、公建民营等方式参与养老机构运营2023年，全市新增社会力量办养老机构23家，占新增机构总数的65%；引入泰康之家、亲和源等全国知名养老品牌，落地“泰康之家·琴岛之家”高端康养社区、“亲和源·星海养老社区”等项目，总投资超50亿元，为大连养老服务注入新理念、新技术

二、大连养老服务行业面临的核心问题尽管大连养老服务行业取得显著进展，但在快速老龄化与需求升级的背景下，仍存在诸多结构性矛盾，制约行业高质量发展

2.1供需矛盾突出“总量过剩”与“有效供给不足”并存

2.

1.1机构床位闲置与需求缺口并存2023年，大连养老机构床位利用率约78%，但存在明显分化公办机构“一床难求”，部分公办养老机构排队等待入住时间超1年，尤其是失能老人床位缺口达30%；民办中低端机构“入住率不足60%”，部分农村幸福院因服务质量低、交通不便，常年入住率不足40%，存在资源浪费

2.

1.2服务供给与需求错位需求端呈现“三化”趋势专业化（失能照护需求占比从2020年的45%升至2023年的58%）、个性化（80%的低龄活力老人希望获得“文化+健康”复合服务）、多元化（旅居养老、精神慰藉、智慧照护第4页共13页需求年均增长20%）；供给端则呈现“单一化”“标准化”，多数机构仍以“吃饭、住宿”等基础服务为主，专业康复、认知症照护、文化娱乐等增值服务供给不足，难以满足老年人品质化需求

2.

1.3城乡资源分布失衡城市养老服务设施完善（如中山区、西岗区社区照料中心覆盖率100%），但农村地区仍存在“三缺”缺专业人员（农村养老护理员持证率不足20%）、缺医疗资源（80%的乡镇卫生院无康复科）、缺资金投入（农村养老服务设施年均投入仅为城市的1/5）数据显示，农村失能老人获得专业照护的比例不足15%，远低于城市的48%

2.2服务质量与人才瓶颈专业能力与职业认同双重挑战

2.

2.1服务标准化与专业化程度低目前，大连仅30%的养老机构建立标准化服务流程，多数机构仍依赖经验管理，存在“照护不规范、医疗不衔接、安全隐患多”等问题例如，部分机构对失能老人翻身、喂饭等基础照护操作不规范，导致压疮、误吸等风险；医养结合机构中，仅40%能实现“医疗处方直接配送”，药品、康复服务与机构照护的衔接效率低

2.

2.2养老护理员队伍“引不进、留不住”养老护理员是养老服务的核心力量，但大连养老护理员缺口达

1.2万人，且流失率高达40%调查显示，养老护理员平均月薪仅3500元，低于全市服务业平均水平（4200元）；职业发展路径模糊，仅15%的护理员有晋升机会；社会认同度低，60%的受访者认为“养老护理是‘伺候老人’的体力活”，导致年轻人不愿入行

2.

2.3失智照护资源严重不足失智老人照护是养老服务的“痛点”，大连目前仅有3家专业失智照护机构，且均为2020年后新建，床位数不足1000张，仅能满足第5页共13页10%的失智老人需求多数失智老人只能在普通养老机构或居家照护，因缺乏专业认知症照护技巧，约60%的失智老人出现行为精神症状（如躁动、抑郁），照护难度大、家属负担重

2.3技术赋能与政策落地智慧养老“最后一公里”待打通

2.

3.1智慧养老技术应用“重硬件轻软件”大连已为全市6万户高龄、失能老人安装智能监测设备（如智能手环、紧急呼叫器），但设备使用率不足50%，主要原因是“操作复杂、数据孤岛、服务响应慢”例如，某社区为独居老人安装智能监测设备后，因老人不会使用紧急呼叫按钮、数据未接入统一管理平台，导致1名老人跌倒后2小时才被发现

2.

3.2政策落地“最后一公里”梗阻部分养老政策存在“政策好、落地难”问题如“医养结合机构补贴”政策，实际申请门槛高（需同时满足“医疗资质+护理型床位占比≥50%”），全市仅30%的养老机构符合条件；“居家适老化改造”项目，因申请流程繁琐（需经社区、街道、民政多部门审批），2023年仅完成

1.2万户改造，仅为目标的60%

2.

3.3行业监管与评估体系不完善养老服务行业监管仍以“年检+抽查”为主，缺乏常态化质量评估机制；对养老机构安全隐患（如消防、食品安全）的排查频率低，2023年全市因安全隐患被整改的机构占比达25%；服务纠纷处理机制不健全，仅40%的养老机构建立投诉处理流程，导致家属与机构矛盾频发

三、大连养老服务行业发展机遇面对挑战，大连养老服务行业也迎来多重发展机遇，政策、市场、技术的“三重驱动”将为行业注入新动能第6页共13页

3.1政策红利持续释放顶层设计与资源倾斜

3.

1.1国家战略叠加效应“健康中国2030”规划纲要、积极应对人口老龄化国家战略为养老行业提供政策保障；辽宁省“全面推进医养康养结合三年行动方案”明确2025年实现“每个县至少1所医养结合机构”，大连作为试点城市将获得更多资源倾斜

3.

1.2地方政策创新空间大连可依托“东北亚养老产业示范区”定位，探索“养老+旅游”“养老+文化”“养老+科技”融合模式，例如开发“大连海岛康养基地”“温泉疗养社区”等特色项目；可进一步扩大“时间银行”覆盖面，推动“服务兑换服务”向“服务兑换商品”延伸，激发社会参与活力

3.

1.3财政投入持续增加大连市财政“十四五”养老服务发展专项资金年均增长15%，2025年将达8000万元；同时，通过PPP模式引入社会资本，预计2025年养老行业社会投资将突破50亿元，重点投向智慧养老平台、专业照护机构、适老化改造等领域

3.2科技赋能加速渗透智慧养老重塑服务模式

3.

2.1物联网与大数据技术普及5G网络在大连养老机构覆盖率达100%，智能床垫、毫米波雷达、AI行为识别等技术已在部分机构试点应用例如，大连医科大学附属第一医院养老护理院通过“AI跌倒预警系统”，将跌倒风险识别准确率提升至92%，跌倒发生率下降35%；智慧养老平台“大连养老通”已接入全市1360个社区服务站、287家养老机构，实现服务需求与资源的智能匹配第7页共13页

3.

2.2适老化产品创新空间大连作为北方重要工业城市，可发挥制造业基础优势，开发适老化智能产品如“可穿戴健康监测设备”“语音控制家居系统”“智能护理床”等，降低老年人使用门槛；同时，结合海洋资源特色，开发“海洋食品+健康管理”的适老化产品，满足老年人对健康养生的需求

3.

2.3数字鸿沟弥合措施针对老年人使用智能技术困难问题，大连已开展“银发数字扫盲”行动，2023年培训老年人使用智能手机超5万人次；未来可进一步推广“一键呼叫”“远程问诊”等简易化服务，建立“子女远程监护+社区上门协助”的服务模式，让老年人共享数字红利

3.3消费升级与需求释放老年群体消费潜力凸显

3.

3.1老年人消费观念转变大连老年群体消费从“生存型”转向“品质型”，2023年老年人年均消费支出达

2.8万元，其中“健康管理”占比35%，“文化娱乐”占比25%，“旅居养老”占比15%数据显示，60-79岁低龄老人中，70%有“旅游养老”意愿，55%愿意为优质照护服务支付溢价（月均多支付1000元以上）

3.

3.2银发经济产业链延伸大连可依托“养老+”融合发展，延伸银发经济产业链“养老+医疗”可发展康复辅具租赁、慢性病管理、安宁疗护等服务；“养老+文旅”可打造“海岛康养”“温泉疗养”“红色旅游+养老”等特色线路；“养老+教育”可开设智能手机培训、书法绘画、健康养生等课程，满足老年人精神文化需求

3.

3.3外来养老人群增长空间第8页共13页大连冬季气候温和、医疗资源丰富，是北方“候鸟式”养老的热门城市随着“一带一路”海上旅游线路开发，未来可吸引俄罗斯、日韩等国际老年人来连养老，提供“多语种服务+文化融合”的旅居养老套餐，打造“国际养老目的地”品牌

四、大连养老服务行业发展对策建议基于现状分析与机遇洞察，大连需从“供给优化、人才支撑、技术赋能、政策保障”四个维度发力，构建“全周期、多层次、高品质”的养老服务体系

4.1优化服务供给结构构建多元化、专业化养老服务网络

4.

1.1推动养老机构分类发展高端市场支持泰康之家、亲和源等品牌机构扩张，在金普新区、旅顺口区建设“医养康养一体化”高端社区，提供个性化照护、康复医疗、文化娱乐“三位一体”服务，目标2025年高端机构床位数达

1.2万张，满足高收入老年群体需求中端市场鼓励公办养老机构转制为“公建民营”模式，引入专业运营团队，提供“基础照护+医疗对接”服务，收费标准控制在2000-4000元/月，目标2025年中端机构覆盖80%的社区低端市场重点支持农村幸福院升级，通过“政府补贴+企业冠名”模式，为农村幸福院配备专业护理员、康复设备，提供“助餐+助医+助洁”基础服务，目标2025年农村幸福院服务覆盖率达100%

4.

1.2强化专业照护服务能力失能照护在三甲医院设立“康复护理科”，与养老机构建立“医养联合体”，推广“短期住院康复+长期机构照护”模式；2025年前新建5家专业失能照护机构，新增床位2000张，失能老人专业照护率提升至60%第9页共13页失智照护在现有3家专业机构基础上，在甘井子区、沙河口区各新建1家认知症照护中心，配备认知训练设备、专业照护团队，开发“记忆门诊+日间照料+居家照护”服务包，目标2025年失智老人专业照护覆盖率达30%居家照护建立“居家养老服务中心+社区网格员+志愿者”三级服务网络，为居家老人提供“助餐、助浴、助医”上门服务，2025年居家上门服务覆盖率达90%，服务时长人均每月超4小时

4.

1.3发展特色融合养老模式旅居养老依托长海县、庄河市海岛资源，开发“海岛康养度假基地”，推出“冬季避寒+夏季避暑”旅居套餐，配套医疗急救、文化活动服务，目标2025年接待外来旅居老人10万人次医养康养结合推广“中医治未病+康复理疗+养生膳食”服务，在社区养老服务中心设立“中医馆”，为老年人提供针灸、推拿、药膳调理等服务，目标2025年社区中医服务覆盖率达80%时间银行扩大“时间银行”参与范围，鼓励低龄老人为高龄老人服务，未来可引入“服务积分兑换商品”机制，吸引更多年轻人参与互助养老

4.2加强人才支撑体系打造高素质、稳定化养老护理队伍

4.

2.1完善人才培养与引进机制本地培养在大连医科大学、辽宁对外经贸学院等高校开设“养老服务管理”专业，定向培养护理员、康复师，2025年前培养专业人才5000人；对在职护理员开展“学历提升计划”，政府补贴50%学费，鼓励护理员考取职业资格证书第10页共13页人才引进出台“养老护理员特殊津贴”，对持证护理员每月发放1000-2000元津贴；与黑龙江、吉林等劳务输出大省合作，建立“养老护理员输入基地”，解决本地人才短缺问题

4.

2.2提升职业待遇与社会认同薪酬保障将养老护理员最低工资标准提高至5000元/月，建立“技能等级与薪酬挂钩”机制，初级护理员5000元/月，中级6000元/月，高级8000元/月；为护理员缴纳“意外险+责任险”，降低职业风险职业发展建立“护理员-护士长-院长”晋升通道，优秀护理员可享受“养老机构管理岗位优先录用”“公租房优先分配”等政策；定期开展“大连最美养老护理员”评选，提升职业荣誉感社会认同通过媒体宣传、社区活动等方式，消除“养老护理是低端职业”的偏见，鼓励年轻人加入护理队伍，2025年护理员队伍年龄结构从“50岁以上占比70%”降至“40岁以下占比50%”

4.3推动技术赋能落地构建智慧化、便捷化养老服务平台

4.

3.1建设全市统一智慧养老平台整合资源依托“大连养老通”平台，接入养老机构、社区服务站、医疗机构数据，实现“需求-服务-资源”智能匹配；开发“老年人服务APP”，提供在线预约、紧急呼叫、健康监测等功能，目标2025年注册用户达50万人技术应用推广“智能床垫+AI行为识别”设备，实时监测老人睡眠、跌倒风险；开发“语音控制家居系统”，降低老年人操作难度；建立“失智老人定位系统”，防止走失风险

4.

3.2推进适老化改造与技术普及第11页共13页家庭适老化改造对低保、失能老人家庭实施“基础改造+智能设备”免费改造，2025年前完成3万户改造，配备防滑地板、智能呼叫器、语音控制灯具等设施社区技术服务在社区服务中心设立“智慧养老体验区”，组织老年人免费体验智能设备使用；开展“数字扫盲”培训，2025年培训老年人超10万人次，提升技术使用能力

4.

3.3打通数据共享与安全壁垒数据互通推动民政、卫健、医保数据共享，实现“养老机构-医院-社区”信息互通，老人病历、用药记录可实时查询，减少重复检查；安全保障建立老年人数据安全管理机制，严格保护个人隐私，采用“加密存储+权限分级”技术，防止数据泄露

4.4完善政策保障体系强化监管、评估与多元协作

4.

4.1优化政策支持与资金保障补贴精准化简化“医养结合机构补贴”申请流程，将补贴标准与“护理型床位占比”“服务满意度”挂钩；设立“智慧养老创新基金”，对技术研发、模式创新项目给予最高50万元补贴资金多元化通过“政府购买服务”“慈善捐赠”“企业冠名”等方式，拓宽养老资金来源；鼓励金融机构开发“养老服务贷”，降低养老机构融资成本

4.

4.2健全监管与评估机制质量评估建立“第三方评估机构+服务对象评价”机制，每季度对养老机构进行服务质量评估，评估结果与补贴发放、等级评定挂钩；第12页共13页安全监管每月开展养老机构安全隐患排查，重点检查消防、食品安全、医疗安全，对违规机构实施“红黄牌”管理，严重者吊销资质

4.

4.3构建多元协作体系政府-企业-社会组织协同政府负责政策制定与监管，企业负责市场化服务供给，社会组织负责志愿者服务、文化娱乐活动，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的养老服务格局；家庭-社区-机构联动强化家庭养老责任，推广“家庭照护床位”，由专业机构提供上门照护；社区发挥“枢纽”作用，链接居家与机构服务，形成“15分钟养老服务圈”结语以“适老化”温度书写城市养老答卷2025年的大连，养老服务行业不仅是民生保障的“底线工程”，更是城市发展的“软实力”面对110万老年人的需求，唯有以政策为基、以科技为翼、以人才为魂、以服务为本，才能构建“老有颐养”的幸福图景当我们看到社区养老服务站里老人与志愿者的笑脸，听到养老护理员忙碌的脚步声，感受到智慧设备为独居老人带来的安全感，这座城市便真正实现了“养老有尊严，生活有品质”的承诺大连的养老故事，正在书写新时代的“银发华章”（全文约4800字）第13页共13页。