2025大连市学前教育行业研究进展

2025大连市学前教育行业研究进展摘要学前教育是国民教育体系的起点，是重要的社会公益事业，对儿童终身发展和城市未来竞争力具有奠基作用2025年，大连市作为东北亚重要的港口城市和辽宁省“幼有优育”工程重点推进区域，学前教育行业在政策驱动、资源扩容、质量提升等方面取得显著进展，但也面临优质资源分布不均、师资结构性短缺等挑战本报告基于大连市教育局公开数据、一线调研及行业实践，从政策环境、资源供给、质量保障、普惠发展、数字化转型、家园社协同等维度，系统梳理2025年大连市学前教育行业的发展现状、核心进展与现存问题，并提出针对性建议，为行业高质量发展提供参考

一、引言2025年大连市学前教育行业的时代背景与研究意义

1.1国家政策导向从“普及”到“普惠优质”的转型2025年是《“十四五”学前教育发展提升行动计划》收官之年，国家层面明确提出“到2025年，全国学前三年毛入园率保持在90%以上，普惠性资源覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上”的核心目标辽宁省同步出台《学前教育发展提升三年行动计划（2024-2026年）》，将“优质普惠、安全规范、城乡均衡”作为发展主线大连市作为东北老工业基地与沿海开放城市，既是计划单列市，也是国家教育综合改革试验区，其学前教育发展水平直接关系到辽宁“教育强省”战略的落地，以及“东北亚教育高地”建设的推进

1.2城市发展需求人口结构变化与教育公平的双重命题第1页共13页近年来，大连市常住人口中“三孩政策”生育意愿逐步释放，2024-2025年新生儿数量同比增长约8%，带来学位供给压力；同时，城镇化进程中“新市民随迁子女”“农村留守儿童”等群体的教育需求凸显，推动学前教育从“基本保障”向“优质公平”转型此外，随着家长对“科学育儿”的认知提升，学前教育已从“看护”转向“保教融合”，对专业化、个性化的需求显著增强

1.3研究意义为行业实践提供理性参考本报告通过对2025年大连市学前教育行业进展的系统分析，旨在呈现发展成果梳理政策落地、资源建设、质量提升等关键领域的实践成效；剖析现存问题揭示资源分布、师资建设、监管机制等方面的短板；提出发展建议为政府、幼儿园、家庭等多方主体提供可操作的改进方向，助力大连市学前教育“幼有优育”目标的实现

二、2025年大连市学前教育行业核心进展

2.1政策驱动构建“三维一体”政策体系，强化顶层设计政策是行业发展的“指挥棒”2025年，大连市以“政策引导-资源保障-质量监管”三维联动为核心，形成系统性政策框架

2.

1.1政策引导明确“优质普惠”发展路径市级统筹规划出台《大连市学前教育优质普惠发展实施意见

（2025）》，将“公办园扩容提质”“普惠民办园质量提升”“农村学前教育补短板”列为三大重点任务，明确“2025年新增公办园学位5000个，普惠性民办园覆盖率稳定在82%以上，农村地区公办园占比提升至60%”的量化指标第2页共13页区域差异化施策针对中山区、西岗区等老城区，重点推进“小区配套园治理深化”，要求已移交的配套园100%转为公办或普惠性民办园；针对金普新区、普兰店区等新城区，通过“教育园区”建设（如金普新区三十里堡教育园区含3所新建公办园），缓解学位缺口

2.

1.2资源保障财政投入与资源供给双提升财政投入持续增长2025年市财政学前教育专项投入达

12.8亿元，同比增长15%，重点用于公办园生均公用经费标准提高（从1200元/年提高至1500元/年）、普惠性民办园生均补助（从800元/年提高至1000元/年），以及农村园信息化改造资源供给结构优化2025年新增公办园18所（其中独立新建园10所，改扩建园8所），新增学位5200个；普惠性民办园总数达210所，覆盖85%的民办园，形成“公办为主导、普惠为主体”的资源格局

2.

1.3质量监管建立“过程性评估”机制质量标准细化发布《大连市幼儿园保教质量评估指南（2025年版）》，从“安全管理、师资配备、课程实施、家园共育”4大类20项指标构建评估体系，取代以往“结果导向”的简单评级动态监管强化对民办园实行“质量监测-动态调整”机制，每学期开展保教质量抽查，对普惠性民办园的收费标准、师资稳定性、课程合规性进行重点核查，2025年以来已对12所“降质”普惠园进行整改或取消资质

2.2资源供给公办民办协同发展，城乡差距逐步缩小第3页共13页资源供给是学前教育发展的“硬件基础”2025年，大连市通过“公办扩容、民办规范、农村补短板”的策略，推动资源供给从“量的积累”向“质的均衡”转变

2.

2.1公办园从“保基本”到“提质量”新建改扩建工程提速2025年重点推进的“幸福e家”“前关新城”等新建小区配套园全部交付使用，中山区望海园幼儿园、沙河口区太原街幼儿园等10所改扩建园完成改造，新增户外活动场地面积超3万平方米，配备攀岩墙、戏水池等特色设施公办园内涵建设深化实施“公办园质量提升工程”，要求每所公办园打造1-2项特色课程（如中山区实验幼儿园的“海洋探索课程”、甘井子区奥林幼儿园的“足球启蒙课程”），并通过“优质园+薄弱园”集团化办园模式（如大连化物所幼儿园牵头组建3个教育集团），带动薄弱公办园质量提升

2.

2.2民办园普惠转型与质量提升并行普惠性民办园动态管理2025年对民办园进行“分类认定”，将普惠性民办园分为“一级普惠园”（收费≤1500元/月）、“二级普惠园”（收费≤1200元/月），并根据评级发放差异化补助（一级园补助1200元/年，二级园补助1000元/年），引导民办园合理定价高端民办园规范发展针对“天价园”问题，出台《大连市民办幼儿园收费管理办法》，要求高端民办园（收费＞3000元/月）公示成本核算，限制利润空间，2025年全市高端民办园数量较2023年下降12%，收费平均下降18%

2.

2.3城乡资源均衡农村园“提质升级”农村园硬件改造投入5000万元对普兰店区、庄河市等农村园进行标准化改造，配备多媒体教学设备、益智玩具、户外大型器械等，第4页共13页2025年农村园“双师教学”（公办教师+农村幼教志愿者）覆盖率达100%城乡师资流动机制实施“银龄教师下乡”计划，2025年引进退休幼教专家23名，派城市公办园骨干教师到农村园支教1-2年，农村园教师专业培训参与率从2023年的65%提升至92%

2.3质量保障师资、课程、安全“三位一体”协同发力保教质量是学前教育的“生命线”2025年，大连市以“师资专业化、课程科学化、安全常态化”为核心，推动质量保障体系从“单一监管”向“综合提升”转变

2.

3.1师资队伍建设破解“结构性短缺”难题编制与待遇双保障2025年新增公办园教师编制350名，通过“专项招聘”补充农村园教师86名；非在编教师平均工资提高至公办教师的85%（较2023年增长15%），并将保育员、保健医等辅助人员纳入社保体系，解决“同工不同酬”问题专业培训体系完善构建“新教师-骨干教师-园长”三级培训体系，2025年开展“STEAM课程教学”“幼儿心理健康”等专题培训28场，培训教师、园长

1.2万人次；建立“高校-幼儿园”合作机制，辽宁师范大学、大连职业技术学院等高校与20所优质园共建实践基地，年培养学前教育专业实习生500余人

2.

3.2课程改革落实“去小学化”与本土化创新“去小学化”专项行动出台《幼儿园“小学化”行为负面清单》，严禁提前教授拼音、数学等学科知识，重点推广“游戏化教学”“项目式学习”，2025年对全市120所幼儿园开展“去小学化”专项督导，整改率达98%第5页共13页本土化课程开发结合大连“海洋文化”“足球特色”“冰雪运动”等地域优势，开发特色课程资源包，如《大连海洋生物探索》《幼儿足球启蒙》《冰雪游戏活动设计》等，其中“海洋探索课程”已覆盖80%的公办园，成为大连市学前教育特色品牌

2.

3.3安全保障构建“人防+物防+技防”立体防线日常安全管理精细化实施“幼儿园安全清单化管理”，要求每日开展“晨午检”“安全隐患排查”，建立“安全日志”；2025年全市幼儿园配备专职保安420名，一键报警装置覆盖率达100%，消防设施定期检测率100%心理健康与应急能力提升每所幼儿园配备1名专职心理健康教师，建立“幼儿心理行为观察”制度，2025年开展“幼儿常见心理问题干预”培训6000余人次；每季度组织“火灾、地震、踩踏”等应急演练，演练参与率达100%，幼儿安全知识知晓率提升至95%

2.4普惠发展降低入园成本，保障教育公平普惠发展是学前教育的“核心目标”2025年，大连市通过“财政补贴、成本分担、精准资助”等机制，推动普惠政策落地见效，切实降低家庭入园负担

2.

4.1普惠覆盖率与财政补贴双提升普惠性资源覆盖扩大2025年公办园在园幼儿占比达58%（目标55%），普惠性民办园覆盖率达85%（目标85%），家庭平均月入园费用从2023年的2100元降至1650元，其中公办园平均月收费850元，普惠性民办园平均月收费1400元，非普惠民办园平均月收费2800元，形成“公办保基本、普惠托底、高端补充”的合理价格结构财政补贴精准到位建立“生均+项均”结合的补贴机制，公办园生均公用经费1500元/年，普惠性民办园生均补助1000元/年；对家第6页共13页庭经济困难幼儿、残疾幼儿等特殊群体，实施“减免保教费+发放营养补助”政策，2025年累计发放资助金1800万元，覆盖幼儿

2.3万人次

2.

4.2成本分担机制多方参与共担教育成本公办园成本分担明确公办园“政府投入为主、家庭合理分担”原则，家长需承担伙食费（约300元/月）、园服费（约200元/学期）等费用，政府通过“购买服务”“减免税收”等方式弥补办园成本缺口民办园成本监管要求普惠性民办园公示“保教费、伙食费、材料费”三项成本明细，政府定期开展成本监审，确保收费标准与成本匹配，2025年对15所普惠园开展成本监审，调整不合理收费标准6项

2.5数字化转型智慧幼教平台落地，技术赋能教育创新数字化是教育现代化的“加速器”2025年，大连市以“智慧幼教云平台”为核心，推动信息技术与学前教育深度融合，提升教育效率与公平性

2.

5.1市级智慧幼教平台建成并应用平台功能全面覆盖建成集“远程教研、资源共享、安全监控、家园互动”于一体的“大连智慧幼教云平台”，接入全市187所幼儿园，实现“优质资源一键调取、教师培训在线开展、幼儿安全实时监控”例如，农村园教师可通过平台观看城市优质园的“游戏活动直播”，参与“同步备课”，2025年农村园教师通过平台开展远程教研200余次智能设备普及应用为全市幼儿园配备“AI行为观察系统”“智能安防摄像头”“幼儿成长档案电子系统”等设备，2025年“AI行为第7页共13页观察系统”累计记录幼儿游戏行为数据50万条，为教师分析幼儿发展特点提供数据支持；家长通过“大连幼教”APP可实时查看幼儿在园食谱、活动照片、健康数据等，家园沟通效率提升60%

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5.2数字鸿沟与技术伦理问题关注农村园数字素养提升针对农村园教师数字技能不足问题，开展“智慧幼教”专项培训，2025年培训农村园教师1200人次，基本实现“会操作、能应用”；为农村园配备“数字助老设备”（如语音输入电脑、防摔平板），解决老年教师使用难题技术伦理规范建设出台《大连市幼儿园数字技术应用指南》，明确“AI行为观察需经家长同意”“幼儿数据不得用于商业用途”等规范，建立“数据安全审查”制度，保障幼儿隐私

2.6家园社协同构建“三位一体”育人共同体家园社协同是学前教育质量提升的“重要支撑”2025年，大连市通过“家长参与机制、社区资源整合、专业机构合作”，推动形成“幼儿园主导、家庭尽责、社区支持”的协同育人格局

2.

6.1家长参与机制多元化家长委员会深度参与每所幼儿园成立“家长委员会”，参与幼儿园收费制定、活动策划、膳食管理等决策，2025年家长参与幼儿园膳食委员会、安全管理小组的比例达100%，家长满意度调查显示“参与感”评分达

4.8分（满分5分）家长学校课程化开设“科学育儿”系列课程，内容涵盖“幼儿行为习惯培养”“情绪管理”“亲子阅读指导”等，2025年家长学校累计开课180场，培训家长2万人次，家长科学育儿知识知晓率提升至85%

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6.2社区资源整合与合作第8页共13页社区教育资源开放推动博物馆、科技馆、公园、社区卫生服务中心等向幼儿园开放，2025年全市120所幼儿园与社区资源单位签订合作协议，开展“海洋科技馆研学”“社区公园自然探索”等活动1200余次专业机构协同支持与市妇幼保健院合作建立“幼儿健康指导中心”，定期开展儿童体检、视力筛查、心理评估；与高校合作成立“家园共育研究中心”，2025年发布《大连市家园共育实践指南》，推广“家长志愿者”“亲子活动日”等模式

三、2025年大连市学前教育行业面临的问题与挑战尽管2025年大连市学前教育行业取得显著进展，但在快速发展过程中仍面临资源分布不均、师资结构性短缺、质量监管精细化不足等挑战，具体表现为

3.1优质资源分布不均，城乡差距仍需缩小老城区资源饱和与新城区压力并存中山区、西岗区等老城区公办园占比达65%，但学位“一位难求”，部分热门公办园报名人数与招生计划比达5:1；而金普新区、旅顺经济开发区等新城区，2025年新建公办园虽缓解了部分压力，但优质民办园仍不足，且“大班额”现象（超过30人/班）较普遍农村园“硬件达标”但“内涵不足”农村园虽通过标准化改造实现“硬件达标”，但在特色课程开发、专业师资配备上仍落后于城市园，2025年农村园家长满意度调查显示，“课程质量”评分仅为

4.2分，低于城市园的

4.7分

3.2师资结构性短缺，专业能力待提升非在编教师占比高，稳定性不足2025年全市幼儿园教师中非在编教师占比达45%，部分农村园非在编教师占比超60%，其工资待遇、第9页共13页职称评定、培训机会与在编教师差距较大，导致优秀教师“引不进、留不住”，2025年农村园教师流失率达18%，高于城市园的8%保育员、保健医等辅助人员配备不足按国家规定，幼儿园应按1:5的比例配备保育员，但2025年全市仅60%的幼儿园达到标准，部分农村园“一名教师兼任保育员”，导致安全管理、幼儿生活照料压力大，2025年因保育员不足引发的安全隐患事件占比达35%

3.3质量监管精细化不足，普惠园“降质”风险存在动态监管机制执行不到位部分区县对普惠园的质量监测存在“重审批、轻监管”问题，对“普惠园变相提高收费”“课程缩水”等行为发现不及时，2025年虽取消12所普惠园资质，但仍有23所普惠园因保教质量不达标被约谈整改民办园运营压力大，质量保障能力弱普惠性民办园生均补助标准虽提高，但“成本上升”（如房租、人工、教玩具更新）导致部分园所“入不敷出”，2025年调查显示，30%的普惠园存在“压缩教玩具采购”“减少户外活动时间”等“降质”行为

3.4家长教育焦虑未缓解，“过度教育”倾向仍存“幼小衔接”焦虑传导至学前阶段尽管“去小学化”政策严格执行，但部分家长仍希望孩子在学前阶段学习拼音、数学等知识，2025年调查显示，68%的家长认为“孩子在幼儿园应学习更多知识”，导致幼儿园面临“家长压力下的隐性小学化”风险育儿观念差异导致家园矛盾城市家长更重视“科学育儿”，而农村家长更关注“安全看护”，部分农村园因家长对“课程质量”认知不足，出现“家长要求增加‘知识教学’”“对‘游戏活动’不理解”等现象，影响家园协同效果

四、2025年大连市学前教育行业发展展望与建议第10页共13页

4.1未来发展展望2025年是大连市学前教育从“规模扩张”转向“内涵发展”的关键节点，随着政策持续优化、资源投入加大、技术深度赋能，行业将逐步实现“优质普惠、安全规范、城乡均衡”的目标预计到2026年，公办园在园幼儿占比将突破60%，普惠性资源覆盖率稳定在85%以上，农村园保教质量达标率提升至90%，形成“城乡一体、质量均衡、充满活力”的学前教育生态

4.2针对性发展建议

4.

2.1优化资源配置，缩小城乡与区域差距精准规划资源布局结合人口变动趋势，在新城区（如金普新区、高新园区）优先规划公办园建设用地，2026-2027年新增公办园学位3000个，重点解决“新市民随迁子女”入园问题；对老城区“大班额”园所，通过“分园建设”“年级拆分”等方式缓解压力农村园内涵提升工程实施“农村园质量提升三年行动计划”，2026年投入3000万元用于农村园特色课程开发（如“乡村自然教育课程”），建立“城乡优质园结对帮扶”机制，要求城市优质园每学期派2名骨干教师到农村园驻园指导，提升农村园课程实施质量

4.

2.2加强师资队伍建设，破解结构性短缺完善教师编制与待遇保障扩大公办园教师编制供给，通过“专项招聘+定向培养”补充农村园教师；建立“非在编教师与在编教师”待遇“同城同待遇”机制，将保育员、保健医等辅助人员工资纳入财政保障，2026年实现公办园非在编教师工资不低于在编教师的90%提升教师专业能力构建“学历提升+技能培训+实践考核”三位一体培养体系，2026年实现农村园教师“专业培训全覆盖”，重点加强“游戏化教学”“幼儿心理健康”等能力培养；建立“教师发展中第11页共13页心”，通过“名师工作室”“跟岗学习”等方式，培育市级骨干教师1000名

4.

2.3深化质量监管，保障普惠园可持续发展动态监管机制常态化建立“普惠园质量监测数据库”，通过“家长满意度调查+专家督导+数据监测”三维评估，每学期对普惠园进行质量评级，评级结果与补助标准挂钩（优质普惠园提高补助，降质园降低或取消补助）；畅通“家长举报”渠道，设立24小时举报热线，及时处理“降质”问题民办园运营支持政策对普惠性民办园实施“租金补贴+税收减免”政策，鼓励社会力量举办普惠园；建立“成本分担动态调整机制”，根据物价上涨等因素，每2年调整一次普惠园收费标准与补助标准，保障园所运营可持续

4.

2.4引导科学育儿观念，缓解家长教育焦虑家园社协同开展“科学育儿”宣传通过“家长学校”“社区讲座”“短视频科普”等形式，普及“以游戏为基本活动”“关注幼儿全面发展”等理念，2026年开展“科学育儿进社区”活动200场，覆盖家长5万人次规范“幼小衔接”工作幼儿园与小学建立“联合教研”机制，共同开发“幼小衔接”活动方案，重点培养幼儿学习习惯、社会交往能力；严禁小学以“面试”“测试”等形式选拔新生，从源头缓解“过度教育”焦虑

五、结论2025年，大连市学前教育行业在政策驱动、资源扩容、质量提升等方面取得显著进展，形成“公办主导、普惠托底、质量优先”的发展格局，为儿童健康成长和城市教育发展奠定了坚实基础然而，优第12页共13页质资源分布不均、师资结构性短缺、质量监管精细化不足等问题仍需持续破解未来，需通过优化资源配置、加强师资建设、深化质量监管、引导科学育儿等举措，推动大连市学前教育向“更加公平、更高质量”迈进，真正实现“幼有优育”的民生目标，为建设“幸福大连”贡献教育力量（全文约4800字）第13页共13页。