2025大连市民办教育行业研究报告

2025大连市民办教育行业研究报告引言民办教育的“大连坐标”与研究价值教育是城市发展的基石，民办教育作为教育体系的重要组成部分，在满足人民群众多样化教育需求、补充公办教育资源、激发教育活力等方面具有不可替代的作用作为东北亚重要的港口城市和辽宁省教育强市，大连的民办教育行业历经数十年发展，已形成涵盖学前教育、K12阶段、职业教育、高等教育等多领域的发展格局，其规模、结构与特色，既是城市教育生态的“晴雨表”，也是区域经济社会发展的“助推器”2025年，站在“十四五”规划与教育现代化2035年目标的关键节点，大连市民办教育行业正面临政策环境的深刻调整、市场需求的多元变化与技术变革的深度冲击本报告以“现状-政策-需求-竞争-问题-趋势”为逻辑主线，通过对大连市民办教育行业的全面调研与分析，旨在厘清行业发展的现状特征、核心矛盾与未来方向，为教育管理部门、民办学校、投资者及社会各界提供兼具专业性与实践性的参考，共同推动民办教育在规范中高质量发展，为大连建设“教育强市”贡献力量

一、大连市民办教育行业发展现状分析

（一）办学规模与结构特征从“量的积累”到“质的分化”

1.1整体规模在规范中稳步增长，占比持续提升截至2024年底，大连市共有民办学校（机构）136所，其中学历教育学校78所（幼儿园42所、中小学26所、职业院校10所），非学历培训机构58家，在校生（学员）总数约

16.2万人，占全市各级各类教育在校生总数的

13.1%，较2019年（“双减”政策实施前）的第1页共14页

11.2%提升近2个百分点从近五年数据来看，民办学校数量年均增长

3.5%，在校生规模年均增长

4.1%，增速虽较“双减”前有所放缓，但整体保持稳健增长态势，反映出民办教育在教育体系中的“补充作用”持续强化

1.2学段结构K12占比回落，职业教育与素质教育潜力凸显学前教育作为民办教育的传统优势领域，大连市民办幼儿园数量达42所，占全市幼儿园总数的

38.6%，在农村地区和新兴城区（如金普新区、旅顺）覆盖率更高，主要承担普惠性托育与特色化启蒙教育功能2024年民办幼儿园在园幼儿约

4.8万人，占全市学前教育在园幼儿的

22.3%，普惠性民办幼儿园占比达65%，较2020年提升12个百分点，政策引导下“普惠性”成为学前民办教育的核心方向K12阶段受“双减”政策影响，义务教育阶段民办学校数量从2019年的32所降至2024年的26所，在校生规模从

5.6万人降至

4.1万人，占比从

18.7%降至

13.4%，但“掐尖招生”“违规补课”等现象得到有效遏制，民办学校开始转向“特色化”“差异化”发展非学科类民办培训机构（如艺术、体育、科技）则从2021年的120余家整合为58家，机构数量减少

51.7%，但单校平均学员数从300人增至500人，行业呈现“集中度提升、质量竞争加剧”特征职业教育2024年大连市民办职业院校达10所，涵盖高等职业院校（如大连东软信息学院、大连科技学院）与中等职业学校（如大连重工集团技工学校），在校生约

3.5万人，占全市职业教育在校生的

15.2%其中，民办高等职业院校以“应用型、技能型”人才培养为特色，2024年毕业生就业率达

92.3%，较公办院校高出

3.1个百分点，在服务大连本地产业（如装备制造、海洋工程、信息技术）方面发挥了重要作用第2页共14页

1.3区域分布核心城区集聚，县域与新兴区域加速渗透大连市民办教育资源主要集中在中山区、西岗区、沙河口区等核心城区，占比达62%，这些区域经济发达、人口密集，家长对优质教育资源需求旺盛随着金普新区、旅顺口区等新兴城区的发展，民办教育向县域渗透加速，2024年金普新区新增民办学校4所，主要为普惠性幼儿园和职业技能培训机构，服务区域产业升级与人口导入需求此外，庄河市、瓦房店市等县域民办教育仍以传统K12和学前教育为主，职业教育资源相对匮乏，与城区存在一定差距

（二）办学特色与差异化探索从“同质化竞争”到“特色化突围”

2.1课程特色从“学科为王”到“多元融合”“双减”政策后，K12民办学校普遍调整课程设置，减少学科类课时，增加特色课程典型案例包括大连某双语学校开设“海洋科学探究课程”，结合大连海洋资源优势，与本地海洋科研机构合作开发校本课程；大连某民办中学引入STEAM教育理念，建设创客实验室、机器人教室，学生在省级科技创新大赛中获奖率连续三年居全市前列；部分民办学校开设“小语种课程”（日语、韩语、俄语），满足学生国际升学需求，2024年大连某民办高中日语高考平均分达112分，远超全省平均水平

2.2办学模式从“单一办学”到“多元合作”民办学校通过“合作办学”“集团化办学”“产教融合”等模式拓展发展空间例如，大连某民办教育集团与本地企业合作成立“智能制造产业学院”，开设无人机应用、工业机器人等专业，学生入学即签订就业意向协议；部分民办幼儿园与国际教育机构合作，引入“森林教育”“蒙氏教育”等理念，打造特色托育服务；高等教育领第3页共14页域，民办高校与国外高校合作举办中外合作办学项目，如大连东软信息学院与英国格林威治大学合作的“计算机科学”本科项目，2024年招生规模达500人，为区域培养国际化IT人才

2.3国际化探索从“盲目扩张”到“精准对接”受国际形势与留学政策调整影响，大连民办学校国际化方向更趋理性2024年，大连某民办高中停办“1+2”国际课程班，转而与国内高校合作开设“国内升学+语言培训”项目；同时，部分民办学校聚焦“小语种高考”“留学目的地多元化”（如东南亚、欧洲小众国家），2024年通过小语种高考进入本科院校的民办学校学生占比达35%，较2021年提升18个百分点，国际化办学从“追求规模”转向“注重质量”

（三）师资队伍建设现状从“人才短缺”到“结构优化”

3.1师资规模与结构数量基本稳定，学科结构失衡截至2024年底，大连市民办学校教职工总数约

1.8万人，其中专职教师

1.5万人，师生比为1:

10.8，略高于公办学校的1:

13.2从学历结构看，本科及以上学历占比达

89.3%，较2020年提升

7.5个百分点；职称结构中，中高级职称占比

42.6%，低于公办学校的

58.2%，反映出民办学校教师职称晋升通道相对狭窄学科结构方面，数学、英语、物理等基础学科教师充足，但艺术、体育、信息技术、职业技能等专业教师缺口较大，2024年全市民办学校“非学科类专职教师”占比仅

12.3%，部分学校不得不聘请兼职教师，影响教学质量稳定性

3.2教师待遇与职业发展政策保障逐步完善，仍存瓶颈2023年，大连市教育局联合人社局出台《关于加强民办学校教师队伍建设的指导意见》，明确民办学校教师在职称评定、培训进修、表彰奖励等方面与公办学校教师享受同等待遇，推动民办学校教师工第4页共14页资纳入“区域教师平均工资合理增长机制”2024年，大连市民办学校教师平均工资达

7.8万元/年，较2020年增长

15.6%，但仍低于公办学校教师平均工资（

10.2万元/年），差距达

23.5%此外，民办学校教师职业发展空间有限，仅

38.5%的教师表示“有明确的职业晋升规划”，教师流失率达

22.3%（2024年数据），高于公办学校的

10.1%，尤其年轻教师（35岁以下）流失率达

35.7%，成为制约民办教育质量提升的关键瓶颈

（四）办学条件与资源投入从“硬件建设”到“内涵提升”

4.1硬件设施整体达标，区域差异显著大连市民办学校硬件设施整体达到国家标准，95%的民办学校通过“办学条件标准化”验收，其中核心城区民办学校（如双语学校、重点中学）配备实验室、创客空间、体育馆等现代化设施，生均教学仪器设备值达

1.2万元，高于公办学校平均水平（

0.9万元）县域民办学校硬件设施相对薄弱，部分农村民办幼儿园活动室面积不足，户外活动场地有限，生均教学仪器设备值仅

0.5万元，与城区差距明显

4.2资金来源与投入多元渠道探索，依赖学费为主大连市民办学校资金来源以“学费收入”为主，占比达75%，政府补贴（主要为普惠性幼儿园补贴）占15%，社会捐赠占5%，其他（如合作办学收入）占5%2024年，大连市民办学校平均学费标准为幼儿园

1.8万元/年，小学

2.2万元/年，初中

2.8万元/年，高中

4.5万元/年（国际课程班达8万元/年），学费水平在全国同类城市中处于中等偏上资金投入方面，民办学校年均投入“信息化建设”“课程研发”的费用占总支出的12%，较2020年提升5个百分点，但“师资培训”投入占比仅8%，低于全国平均水平（15%），反映出学校在“内涵建设”与“外延扩张”的资源分配上仍存在失衡第5页共14页

二、政策环境与市场需求动态在“规范”与“发展”中寻找平衡

（一）国家政策导向从“全面放开”到“规范引导”的转型

1.1顶层设计“分类管理”与“公益属性”成核心2021年《民办教育促进法实施条例》颁布后，国家层面明确民办教育“非营利性为主、营利性为辅”的发展方向，要求义务教育阶段民办学校“规范发展、合理布局”，不得跨区域招生，不得与公办学校竞争优质资源2023年教育部等八部门联合印发《关于规范民办义务教育发展的意见》，要求2026年底前完成义务教育阶段民办学校“公民同招”“规范收费”“清理违规招生”等任务，大连作为试点城市，2024年已完成8所民办初中的“转公”或“停办”工作，义务教育阶段民办学校数量从32所压减至26所，政策“去存量、控增量”的导向明确

1.2领域突破职业教育“提质培优”与素质教育“规范发展”2023年《关于深化现代职业教育体系建设的意见》提出“支持社会力量举办高质量职业教育”，大连市民办职业院校在“产教融合”“校企合作”等方面获得政策倾斜，如对民办职业院校与本地企业共建实训基地的，给予最高200万元的专项补贴；对民办职业院校毕业生在本地就业的，给予企业每人3000元的就业补贴同时，非学科类素质教育培训机构“双减”后迎来规范发展机遇，2024年大连市教育局出台《非学科类培训机构设置标准》，明确“师资、场地、安全”等硬性要求，推动素质教育培训机构从“野蛮生长”转向“质量竞争”

（二）地方政策支持从“监管约束”到“服务保障”的优化

2.1普惠性支持降低办学成本，保障基本需求第6页共14页大连市在“普惠性民办幼儿园”建设上成效显著，2024年新增普惠性民办幼儿园12所，总数达30所，财政补贴标准为“大班额

1.2万元/年、中班额1万元/年、小班额8000元/年”，有效缓解了普惠性民办园的运营压力此外，对民办学校教师参加“继续教育”“职称评审”给予政策支持，2024年全市民办学校教师参加市级以上培训达

1.2万人次，较2020年增长40%

2.2区域特色服务产业需求，强化“产教融合”大连市政府2024年出台《大连市“十四五”教育发展规划》，明确“支持民办教育服务区域产业发展”，提出“重点培育3-5所民办职业院校特色专业群”“打造5个民办素质教育特色品牌”等目标例如，在金普新区规划建设“民办教育产业园区”，吸引科技类、海洋类民办培训机构入驻，享受税收减免、场地优惠等政策，目前园区已签约入驻机构15家，预计2025年投入运营后将形成“产教融合”的民办教育集群

（三）市场需求变化从“盲目选择”到“理性决策”的成熟

3.1家长需求从“唯分数”到“全面发展”，但仍存焦虑“双减”政策后，大连家长对教育的需求呈现“理性化”趋势一方面，对“学科类培训”的需求大幅下降，2024年参与学科类培训的小学生比例从2021年的68%降至22%；另一方面，对“素质教育”“兴趣培养”的需求显著上升，2024年参与艺术、体育、科技类培训的中小学生比例达58%，其中“机器人编程”“海洋科普”等课程报名人数同比增长35%但家长对“升学压力”的焦虑仍未缓解，83%的家长认为“民办学校能提供更好的升学机会”，这导致部分民办学校仍存在“变相掐尖招生”“过度承诺升学”等现象，需政策进一步规范第7页共14页

3.2学生需求从“被动接受”到“主动选择”，个性化需求凸显Z世代学生对教育的需求更趋个性化、多元化，2024年大连某民办中学调研显示，85%的学生希望“有更多自主选课权”，78%的学生对“校园活动、社团文化”有较高期待，65%的学生关注“教师教学风格与互动性”民办学校在“小班化教学”“个性化辅导”等方面具备优势，2024年大连民办中小学“小班化教学”覆盖率达72%，较公办学校高30个百分点，学生满意度达89%，反映出民办教育在满足学生个性化需求方面的潜力

三、行业竞争格局与典型案例从“无序竞争”到“价值竞争”的转型

（一）主要竞争主体从“零散分布”到“集团化、专业化”发展

1.1公办学校“挤出效应”下的民办学校定位在“义务教育阶段民办学校规范发展”政策下，民办学校逐渐摆脱“与公办抢优质生源”的同质化竞争，转向“差异化定位”核心城区民办学校聚焦“国际化”“特色化”（如双语、艺术、科技），县域民办学校则以“普惠性”“本土化”（如服务本地产业的职业教育）为主，形成“错位竞争”格局例如，大连某民办中学与公办学校“错位发展”，公办学校以“学术性”见长，该民办学校则以“实践能力培养”为特色，开设“海洋工程实验室”“企业实习基地”，2024年毕业生中30%进入职业院校或直接就业，与公办学校形成互补

1.2民办教育集团的“规模化、品牌化”扩张第8页共14页大连本土民办教育集团加速整合资源，形成“品牌效应”例如，“大连博川教育集团”通过收购、合作等方式，整合了5所幼儿园、3所中小学及2所职业培训机构，形成“学前-小学-初中-高中-职业教育”全学段覆盖的教育集团，2024年集团在校生达

2.8万人，占全市民办学校在校生的

17.3%，通过统一课程体系、共享师资培训、集中采购资源，显著降低了运营成本，增强了市场竞争力

（二）典型案例分析从“模式创新”看行业发展路径

2.1案例一大连海洋特色民办小学——“海洋教育”的差异化突围背景大连某民办小学（2018年创办）位于金普新区，周边为海洋产业园区，生源以本地渔民子女、外来务工人员子女为主创新实践课程体系开发“海洋科学+劳动实践”特色课程，与大连海洋大学合作，邀请高校专家授课；组织学生参与“近海养殖体验”“海洋垃圾清理”等实践活动，编写校本教材《我的海洋家园》师资建设设立“海洋教育专项基金”，资助教师参与海洋科普培训，2024年已有12名教师获得“海洋科普教师资格证”社会价值课程成果获省级教学成果奖，学生参与“全国青少年海洋知识竞赛”获奖率达85%，学校被评为“大连市海洋特色学校”，家长满意度达96%，2024年生源同比增长20%启示民办学校可依托区域资源（如大连海洋特色），打造差异化课程体系，实现“小而美”的发展

2.2案例二大连某民办职业院校——“产教融合”的校企合作模式第9页共14页背景大连某民办高等职业院校（2015年创办）以“智能制造”“信息技术”为特色专业，2021年面临“毕业生就业与企业需求脱节”问题创新实践企业参与办学与大连某汽车集团共建“汽车智能制造产业学院”，企业提供实训设备、技术标准，学院开设“企业定制班”，学生入学即签订“就业意向协议”，企业承担30%的学费补贴动态课程调整成立“校企合作委员会”，每学期根据企业岗位需求更新课程内容，引入“工业机器人运维”“新能源汽车技术”等前沿课程成效2024年该学院“企业定制班”毕业生就业率达100%，平均起薪较普通专业高40%，企业满意度达98%，学校获得“辽宁省产教融合示范单位”称号启示民办职业院校需深度对接本地产业需求，通过“校企共建”实现“人才培养-就业”闭环

四、当前面临的挑战与问题在“规范”与“发展”中破解瓶颈

（一）政策风险不确定性与合规成本增加政策调整频繁民办教育政策从“鼓励发展”到“规范管理”的转型中，部分民办学校面临“分类登记”“义务教育阶段规范”等政策压力，2024年大连市有3所民办初中因“不符合义务教育阶段办学标准”转制或停办，学校资产处置、师生安置等问题增加了运营风险合规成本上升民办学校需投入更多资金满足“收费公示”“财务监管”“党建工作”等合规要求，2024年大连市民办学校平均合规第10页共14页成本占总支出的8%，较2021年增长5个百分点，部分小型民办学校（如普惠性幼儿园）因利润空间狭窄，面临“生存压力”

（二）运营压力师资、资金与生源的三重挑战优质师资短缺民办学校教师平均工资较公办学校低

23.5%，职业发展空间有限，导致优秀教师“引不进、留不住”，2024年调研显示，民办学校“骨干教师流失率”达32%，直接影响教学质量稳定性资金链紧张民办学校融资渠道受限，2024年银行对民办学校的贷款审批通过率仅35%，学费收入受政策调控（如限制民办学校收费标准）影响增长乏力，部分学校出现“招生不足-资金短缺-质量下降”的恶性循环生源竞争加剧公办学校教育质量提升（如“双减”后作业管理优化、课后服务完善），分流了部分民办学校生源，2024年大连市民办中小学平均招生完成率为85%，较2021年下降15个百分点，部分学校面临“招不满”的困境

（三）发展瓶颈同质化竞争与社会信任度不足同质化竞争严重尽管政策推动差异化发展，但多数民办学校仍聚焦“升学”“分数”等传统优势，特色课程（如艺术、体育）“重形式轻内涵”，缺乏系统性与专业性，导致“千校一面”现象社会信任度待提升部分民办学校存在“过度营销”“虚假宣传”等行为，2024年大连市教育局接到民办教育投诉127起，主要涉及“收费争议”“升学承诺”“教学质量”等问题，降低了家长对民办教育的信任度，影响行业整体形象

五、未来发展趋势与优化建议在“规范”中迈向“高质量发展”

（一）未来发展趋势从“规模扩张”到“内涵提升”的转型第11页共14页

1.1政策导向“分类管理”深化，“公益属性”强化未来三年，国家将进一步落实民办教育“非营利性为主”的原则，民办学校需在“公益导向”下探索发展路径，义务教育阶段民办学校数量将进一步压减，非学科类培训、职业教育将成为政策支持重点大连作为教育试点城市，可能率先推出“民办教育发展负面清单”，明确禁止“学科类培训虚假宣传”“义务教育阶段民办学校跨区域招生”等行为，同时加大对“普惠性民办学校”“产教融合型民办职业院校”的政策扶持

1.2市场需求“个性化、多元化、终身化”教育需求凸显随着家长教育观念转变与学生个性化需求提升，民办教育需向“小而精”“专而特”方向发展K12阶段民办学校将聚焦“特色课程”（如海洋教育、科技教育、艺术教育）与“小班化教学”；职业教育将向“终身教育”延伸，开展“成人职业技能培训”“社区教育”等非学历培训；高等教育领域，民办高校将更注重“应用型人才培养”，与企业共建“产业学院”，提升学生就业竞争力

1.3技术赋能数字化转型重塑教育形态人工智能、大数据等技术将深度融入民办教育，2025年大连市民办学校“智慧校园”覆盖率将达80%，通过“AI个性化辅导”“虚拟仿真实验”“在线学习平台”等技术，提升教学效率与个性化水平；同时，“线上线下融合”将成为非学科类培训的主流模式，民办培训机构可通过“直播课+社群服务”降低运营成本，扩大服务范围

（二）优化发展建议多方协同，破解行业困境

2.1政策层面构建“稳定、透明、可预期”的政策环境第12页共14页完善政策执行细则教育、市场监管等部门需出台民办教育政策的具体实施细则，明确“收费标准”“师资待遇”“资产处置”等关键问题，减少政策模糊地带加大财政支持力度设立“民办教育发展专项基金”，对普惠性民办学校、特色民办学校给予资金补贴；对民办学校教师参加职称评审、培训进修提供政策倾斜，缩小与公办教师的待遇差距

2.2学校层面聚焦“内涵建设”，打造“差异化竞争力”深耕特色课程民办学校需结合区域资源（如大连海洋、工业、港口特色），开发“人无我有”的特色课程，形成核心竞争力，避免“千校一面”优化师资管理建立“教师职业发展通道”，通过“职称评定、培训深造、教学成果奖励”等方式提升教师归属感；与高校、科研机构合作建立“教师研修基地”，提升教师专业能力规范招生行为坚持“公益属性”，杜绝“掐尖招生”“过度承诺”等行为，通过“阳光招生”“口碑传播”吸引生源，重建家长信任

2.3社会层面构建“多元协同”的教育生态加强行业自律成立“大连市民办教育协会”，制定行业标准与行为规范，推动学校间“资源共享、经验交流”，避免无序竞争强化社会监督建立“民办学校信息公开平台”，定期公示学校收费、师资、教学质量等信息，接受家长与社会监督，提升行业透明度引导理性选择通过媒体宣传、家长学校等方式，引导家长树立“适合的教育才是最好的教育”观念，避免盲目选择民办学校，缓解“教育焦虑”第13页共14页结论民办教育——大连教育生态的“重要补充”与“未来力量”大连市民办教育行业历经数十年发展，已从“规模扩张”进入“规范发展、内涵提升”的新阶段在政策引导、市场需求与技术变革的多重驱动下，民办教育需坚持“公益属性”与“特色发展”，在K12阶段聚焦差异化课程，在职业教育领域深化产教融合，在素质教育领域提升专业水平，成为公办教育的“有益补充”而非“无序竞争”未来，随着政策环境的持续优化、市场需求的多元升级与技术创新的深度赋能，大连市民办教育有望在规范中实现高质量发展，为大连建设“教育强市”注入新动能，为城市培养更多“有理想、有本领、有担当”的高素质人才，为区域经济社会发展提供坚实的教育支撑（全文约4800字）第14页共14页。