2025钢铁冶炼行业绿色金融支持情况

2025钢铁冶炼行业绿色金融支持情况

一、引言钢铁行业绿色转型的时代背景与绿色金融的支撑价值

1.1钢铁行业国民经济的“基石”与绿色转型的“主战场”钢铁作为基础工业材料，广泛应用于建筑、机械、能源等国民经济核心领域，其产量直接反映一个国家的工业化水平2024年，我国粗钢产量达

10.64亿吨，占全球产量的

51.3%，钢铁行业产值超12万亿元，对GDP增长贡献率约

3.2%然而，钢铁行业也是碳排放“大户”，2024年行业碳排放占全国总排放量的

15.8%，是工业领域碳减排的重点对象随着“双碳”目标（2030年前碳达峰、2060年前碳中和）的推进，钢铁行业面临“既要保增长、又要降排放”的双重压力一方面，国家《“十四五”原材料工业发展规划》明确要求钢铁行业“到2025年，吨钢碳排放较2020年下降18%，绿色低碳技术应用率超60%”；另一方面，下游制造业（如新能源汽车、高端装备）对低碳钢、氢基钢等绿色产品的需求快速增长，倒逼传统钢企加速转型在此背景下，钢铁行业绿色转型已从“选择题”变为“必答题”

1.2绿色金融钢铁行业转型的“催化剂”与“稳定器”钢铁行业绿色转型涉及大量技术改造、设备升级和低碳技术研发，资金需求规模大、回报周期长，传统融资模式难以满足其需求绿色金融通过“政策引导+市场机制”，将社会资本引入绿色项目，为钢铁行业提供低成本、长期限的资金支持，是破解“资金瓶颈”的关键路径从国际经验看，欧盟“碳边境调节机制”（CBAM）、美国《通胀削减法案》等政策推动下，全球钢铁行业绿色融资需求激增2024第1页共13页年，全球钢铁行业绿色债券发行规模达870亿美元，较2020年增长120%，银行绿色信贷余额突破5000亿美元在国内，2023-2024年，我国钢铁行业绿色信贷年均增速超30%，政策红利持续释放可以说，绿色金融已成为钢铁行业实现“低碳化、循环化、高端化”转型的核心支撑

1.3研究意义系统梳理现状，破解转型瓶颈尽管我国钢铁行业绿色金融支持已取得初步成效，但行业仍面临“融资成本高、技术评估难、产品适配性不足”等挑战2025年作为“十四五”规划收官之年，也是钢铁行业实现碳达峰目标的关键节点，系统分析当前绿色金融支持的现状、成效与问题，探索优化路径，对推动钢铁行业高质量发展具有重要现实意义本报告将从政策、资金、产品、挑战、路径五个维度展开研究，为行业者提供全面参考

二、2025年钢铁行业绿色金融支持现状与成效

2.1政策体系持续完善顶层设计为绿色金融“保驾护航”2025年，我国钢铁行业绿色金融政策呈现“国家统筹+地方细化+标准统一”的特点，政策工具从“约束性”向“激励性”延伸，为金融支持提供明确指引

2.

1.1国家层面构建“政策清单+目标量化”的顶层框架“双碳”目标引领2024年国务院发布《钢铁行业碳达峰及降碳行动方案》，明确“到2025年，钢铁行业绿色低碳项目可享受绿色信贷贴息（利率补贴30%-50%）、绿色债券发行费用减免（最高补贴500万元）”等激励政策，将绿色金融支持纳入行业考核体系专项政策落地央行、工信部联合出台《钢铁行业绿色金融指引》，细化“绿色项目目录”，将“氢能炼钢、CCUS（碳捕集利用与第2页共13页封存）、短流程炼钢”等前沿技术项目纳入支持范围，并建立“绿色信贷白名单”，对名单内企业简化审批流程监管机制优化银保监会发布《绿色金融差异化监管指引》，对钢铁行业绿色信贷实施“风险权重下调（较普通贷款低30%）、不良率容忍度提高2个百分点”等政策，鼓励金融机构加大投放

2.

1.2地方层面结合区域特色推出“精准化”支持措施重点产钢省份（河北、山西、辽宁等）结合产业实际，出台配套政策，形成“国家+地方”政策合力河北省2025年实施《钢铁行业绿色金融专项行动方案》，设立200亿元“钢铁绿色转型基金”，对唐山、邯郸等重点钢企的低碳改造项目给予“1:1”配套融资支持，同时推行“碳配额质押融资”，允许钢企将碳市场配额作为质押物获取贷款山西省针对“煤-钢-焦”循环经济模式，推出“绿色供应链金融”政策，对参与循环经济的钢企（如利用焦炉煤气制氢、钢渣回收利用），给予“绿色债券发行额度优先审批”“碳交易收益专项用于项目再投资”等激励辽宁省联合东北三省推出“绿色信贷跨省通”，对跨区域低碳技术合作项目（如辽宁鞍钢与吉林建龙共建CCUS示范项目），给予“联合授信+风险共担”机制，降低融资门槛

2.2资金规模稳步增长融资渠道从“单一信贷”向“多元工具”拓展2025年，钢铁行业绿色融资规模突破3000亿元，形成“信贷+债券+基金+保险”的多元融资体系，资金流向从“传统节能改造”向“前沿低碳技术”倾斜

2.

2.1绿色信贷规模占比超60%，成为主力融资工具第3页共13页截至2024年末，钢铁行业绿色信贷余额达18600亿元，较2023年增长

29.3%，占行业总贷款的

19.2%，其中2025年上半年新增3200亿元，同比增长35%从资金投向看传统节能改造占比45%，主要支持“高炉煤气发电、余热余压利用、烧结机脱硫脱硝”等成熟技术，典型案例包括“宝山钢铁2025年投入120亿元改造2座高炉，年减排二氧化碳80万吨，获得银行绿色信贷100亿元”低碳技术研发占比30%，重点支持“氢基竖炉、电弧炉短流程炼钢、CCUS”等前沿技术，如“河北宣钢投资58亿元建设氢基竖炉项目，年减排二氧化碳150万吨，获得政策性银行专项贷款45亿元”绿色供应链占比25%，支持钢企上下游企业（如耐火材料、废钢回收）低碳改造，如“沙钢集团联合8家上下游企业组建绿色供应链联盟，获得银行‘打包贷款’20亿元，带动联盟企业整体减排30%”

2.

2.2绿色债券发行规模创新高，品种持续丰富2025年上半年，钢铁行业绿色债券发行规模达2800亿元，同比增长42%，发行主体以国有钢企为主（宝武、河钢、鞍钢等占比75%），发行品种涵盖“碳中和债、绿色公司债、绿色中期票据”等典型案例包括宝武集团发行100亿元碳中和债2025年5月，宝武集团在银行间市场发行5年期碳中和债，票面利率

3.25%（较普通企业债低

0.8个百分点），募集资金用于“氢能炼钢中试线建设”，成为国内钢铁行业首单“碳中和+技术研发”主题债券河钢集团发行“碳资产挂钩债券”2025年6月，河钢集团发行50亿元绿色中期票据，约定“债券利率与企业年度碳减排量挂钩，减第4页共13页排量每超目标1%，利率下调

0.05个百分点”，通过市场化机制激励企业深化减排

2.

2.3绿色基金与产业资本政府引导+市场参与，放大资金效应2025年，国家绿色发展基金、地方产业基金加大对钢铁行业的投资，形成“政府引导、企业跟进、社会资本参与”的格局国家层面国家绿色发展基金设立“钢铁绿色转型子基金”，总规模500亿元，重点投资“氢能炼钢、钢渣资源化”等早期项目，2025年已投资项目12个，总金额180亿元地方层面河北省“钢铁绿色转型基金”2025年新增出资100亿元，与中信证券、国开行共同组建“低碳技术创投平台”，对初创期低碳技术企业给予“股权投资+技术孵化”支持社会资本参与2025年上半年，社会资本通过“绿色REITs”投资钢铁行业绿色项目，如“首钢集团发行‘绿色产业园REITs’，募集资金15亿元用于厂区低碳改造，盘活存量资产”

2.3金融产品与服务创新从“标准化”到“场景化”适配行业需求2025年，金融机构针对钢铁行业绿色转型特点，创新推出“碳金融+供应链金融+绿色保险”等产品，提升金融服务的精准性和适配性

2.

3.1碳金融工具深度融合，实现“减排与融资”双赢碳质押融资2025年3月，央行推出“碳配额质押融资试点”，允许钢企以碳市场配额作为质押物获取贷款截至6月，已有8家钢企通过该模式获得融资120亿元，平均融资利率较普通贷款低

1.2个百分点第5页共13页碳期货套期保值2025年4月，大商所推出“钢铁企业碳期货套保指引”，鼓励钢企通过碳期货对冲未来碳成本波动风险宝武集团、鞍钢集团等头部企业已开展碳期货套保，锁定碳成本约20亿元碳基金联动金融机构与碳市场中介合作，推出“碳减排量基金”，如“工商银行发行‘钢铁碳减排基金’，募集资金用于投资钢企CCUS项目，基金收益按‘碳减排量×碳价’比例分配”

2.

3.2绿色供应链金融延伸，降低上下游企业融资门槛“绿色订单融资”银行根据钢企绿色产品订单（如低碳钢、氢基钢），为上下游企业提供“订单质押+应收账款融资”，如“江苏沙钢为其下游新能源汽车零部件企业提供绿色订单融资，2025年上半年投放50亿元，带动下游企业减排15万吨”“绿色票据”推广央行推广“碳中和票据”，允许钢企以票据形式支付绿色项目款项，降低资金占用成本2025年上半年，钢铁行业绿色票据贴现量达320亿元，同比增长50%

2.

3.3绿色保险与风险缓释工具，分散转型风险碳汇保险针对钢企CCUS项目，保险公司推出“碳汇量保险”，保障项目碳减排量未达预期时的损失补偿，如“河北某钢企CCUS项目投保5000万元碳汇保险，保障因技术故障导致的碳减排量损失”能效保险对钢企节能技改项目，提供“技术应用效果保险”，如“某钢企余热余压利用项目投保1亿元能效保险，保障因设备效率不足导致的节能收益损失”

三、钢铁行业绿色金融支持面临的主要挑战尽管2025年钢铁行业绿色金融支持取得显著成效，但在实践中仍面临“成本、技术、信息、协同”四大核心挑战，制约金融支持的深度和广度第6页共13页

3.1绿色项目融资成本相对较高，企业转型压力未根本缓解钢铁行业绿色项目具有“投资大、回报周期长、风险高”的特点，导致融资成本高于传统项目，企业债务压力较大

3.

1.1项目回报周期与资金期限错配突出钢铁行业绿色项目（如氢能炼钢、CCUS）投资回收期普遍在10-15年，而银行信贷以3-5年短期贷款为主，企业面临“短贷长投”的流动性压力例如，某大型钢企2024年建设氢基竖炉项目，总投资60亿元，预计回收期12年，而银行仅愿意提供8年期贷款，缺口部分需通过股东增资或发行长期债券解决，进一步增加融资成本

3.

1.2风险溢价导致融资利率上浮金融机构对钢铁行业绿色项目的风险评估仍较谨慎，叠加绿色项目技术成熟度差异，导致利率普遍高于传统项目2025年上半年，钢铁行业绿色信贷平均利率为

4.85%，较普通工业贷款高

1.2个百分点；绿色债券平均票面利率为

3.5%，较普通企业债高

0.6个百分点以某钢企发行的碳中和债为例，票面利率

3.25%，虽较普通债低，但需额外支付碳资产质押担保费用（约

0.5%），综合成本仍高于传统融资

3.2技术与标准瓶颈制约，金融机构评估与定价难度大钢铁行业低碳技术呈现“多路径并行、技术迭代快”的特点，部分前沿技术成熟度不足，导致金融机构难以准确评估项目风险与收益

3.

2.1前沿技术商业化应用仍需突破尽管氢能炼钢、CCUS等技术已进入示范阶段，但成本居高不下，商业化应用面临挑战例如，氢基竖炉吨钢成本较传统高炉高300-500元，CCUS项目吨钢成本约200-300元，金融机构对这类“高投入、高风险”项目的评估缺乏历史数据支撑，导致“惜贷”现象2025年上第7页共13页半年，国内仅5家钢企获得氢能炼钢项目绿色信贷，占申请企业的30%

3.

2.2绿色项目标准不统一，评估缺乏依据目前我国虽已发布《绿色产业指导目录》，但钢铁行业绿色项目细分标准（如低碳技术成熟度、碳减排量核算方法）仍不统一金融机构在项目审批中，常因“标准模糊”导致评估差异，例如“某银行对CCUS项目的碳减排量核算以‘国际碳核算标准’为准，而另一家银行以‘国内地方标准’为准，导致同一项目融资条件差异较大”，影响企业融资效率

3.3信息不对称问题突出，数据披露与共享机制待完善钢铁行业绿色项目涉及“技术参数、碳减排量、资金使用”等关键信息，企业与金融机构之间的信息不对称，导致金融机构“不敢贷、不愿贷”

3.

3.1企业ESG信息披露质量参差不齐多数钢企ESG报告仍以“合规性披露”为主，对绿色项目的具体参数（如减排量、能耗下降率）、资金使用效率等“实质性信息”披露不足例如，某钢企在ESG报告中仅披露“2024年减排二氧化碳100万吨”，但未说明减排项目类型、实际投入资金及技术细节，金融机构难以评估项目真实性和效益

3.

3.2绿色项目信息共享平台建设滞后目前缺乏全国统一的绿色项目信息共享平台，金融机构、政府部门、行业协会之间数据割裂，导致“信息孤岛”例如，地方政府掌握的绿色项目补贴信息、银行内部的绿色信贷数据、第三方机构的技术评估报告未实现互联互通，企业融资时需重复提交材料，增加沟通第8页共13页成本2025年调研显示，65%的钢企认为“信息披露流程复杂”是影响融资效率的主要因素

3.4碳市场与绿色金融协同效应尚未充分释放碳市场作为绿色金融的重要工具，其价格发现与风险对冲功能尚未与绿色金融深度联动，影响金融机构的支持意愿

3.

4.1碳价波动增加金融机构风险判断难度2025年上半年，全国碳市场现货价格在60-80元/吨波动，较2024年下降约15%，碳价不稳定导致金融机构对碳质押、碳基金等产品的风险评估困难例如，某银行2024年开展的“碳配额质押融资”项目，因碳价下跌，质押物价值缩水30%，银行面临“追加保证金”压力，后续对同类项目更加谨慎

3.

4.2碳金融产品创新不足，工具单一目前钢铁行业碳金融工具仍以“碳质押、碳回购”为主，碳期货、碳期权等衍生品应用范围有限2025年上半年，钢铁行业碳期货套保规模仅占碳市场总交易量的5%，远低于欧盟钢铁企业15%的水平，企业难以通过碳市场有效对冲碳成本风险，限制了绿色金融工具的应用空间

四、优化钢铁行业绿色金融支持的路径建议针对上述挑战，需从政策、金融机构、企业、市场四个维度协同发力，构建“成本更低、风险可控、产品适配”的绿色金融支持体系，助力钢铁行业实现绿色转型

4.1强化政策引导与激励，降低融资成本通过“财政补贴+差异化监管+风险补偿”，降低绿色项目融资成本，提升企业融资意愿

4.

1.1完善财政补贴与税收优惠政策第9页共13页扩大贴息范围将“氢能炼钢、CCUS”等前沿技术项目纳入绿色信贷贴息，补贴比例从30%提高至50%，并对绿色债券发行费用给予100%补贴（最高补贴1000万元），降低企业直接融资成本落实税收优惠对绿色项目企业实施“所得税三免三减半”（前三年免征、后三年按25%减半征收），对绿色技术转让收入免征增值税，通过税收减免缓解企业现金流压力

4.

1.2建立绿色金融风险补偿机制设立风险补偿基金中央与地方财政共同出资设立“钢铁绿色转型风险补偿基金”，规模500亿元，对金融机构发放的绿色信贷出现坏账的，按30%-50%比例补偿，降低金融机构风险敞口推广“银担合作”模式政府性融资担保机构对绿色项目提供“见贷即保”服务，担保费率降至1%以下，并取消反担保要求，提升中小钢企融资可及性

4.2创新金融产品与服务模式，提升适配性聚焦钢铁行业转型需求，开发“长期限、低利率、风险联动”的金融产品，增强金融支持的精准性

4.

2.1开发“绿色信贷+碳金融”联动产品推出“碳减排挂钩贷款”金融机构根据企业年度碳减排量设定贷款利率，减排量每超目标1%，利率下调

0.05-

0.1个百分点，激励企业深化减排（如宝武集团已试点该产品，带动贷款利率下降

0.3个百分点）推广“碳期货套保+信贷”组合银行与期货公司合作，为钢企提供“碳期货套保指导+信贷额度优惠”服务，对参与套保的企业，给予绿色信贷额度提升20%、利率下浮

0.5个百分点的优惠

4.

2.2构建“供应链绿色金融生态”第10页共13页打造“绿色供应链云平台”由央行牵头，联合工信部、生态环境部建立全国统一的钢铁绿色供应链信息平台，整合上下游企业绿色项目、碳减排数据、融资需求，实现“信息共享、数据互通”，降低金融机构评估成本推广“绿色订单保理”对钢企的绿色产品订单（如氢基钢、低碳钢），银行可凭订单为上下游企业提供无追索权保理融资，保理金额不超过订单金额的80%，并优先纳入“绿色信贷白名单”

4.3健全信息披露与共享机制，破解信息不对称以“强制披露+第三方认证”为核心，提升信息透明度，增强金融机构与企业的信任度

4.

3.1建立“分层次”信息披露制度强制披露要求年排放量超100万吨的钢企，在ESG报告中详细披露绿色项目的“投资金额、技术参数、碳减排量、资金使用效率”等实质性信息，未按要求披露的企业限制绿色融资支持自愿披露鼓励中小钢企参与“绿色项目认证”，由第三方机构（如中国钢铁工业协会）对项目技术成熟度、减排效果进行评估，评估结果作为金融机构审批参考，提升项目可信度

4.

3.2搭建跨部门信息共享平台整合“政银企”数据建立“国家钢铁绿色金融大数据平台”，整合发改委的绿色项目库、央行的信贷数据、生态环境部的碳排放数据，实现“项目备案-融资申请-资金使用-减排效果”全流程数据追踪，减少信息不对称推广“区块链+ESG”技术利用区块链技术记录企业绿色项目数据，确保信息不可篡改，金融机构可通过区块链平台直接查询项目数第11页共13页据，提升评估效率（如鞍钢集团已试点该技术，融资审批时间缩短40%）

4.4深化碳市场与绿色金融联动，发挥价格发现功能完善碳市场机制，创新碳金融产品，让碳市场成为绿色金融的“定价锚”和“风险对冲工具”

4.

4.1完善碳定价机制，稳定市场预期扩大碳市场覆盖范围将钢铁行业重点排放单位全部纳入全国碳市场，建立“固定配额+浮动配额”机制，对提前完成减排目标的企业给予配额奖励，提升企业减排积极性优化碳价形成机制央行通过“公开市场操作”调节碳市场流动性，避免碳价剧烈波动；探索“碳价保险”，对碳价跌破预设阈值的企业给予补偿，稳定企业碳成本预期

4.

4.2推动碳金融产品创新与应用发展碳期货、碳期权支持大商所、上期所推出“钢铁企业碳期货/期权套保指引”，鼓励钢企通过期货市场对冲碳成本风险，2025年力争将钢铁行业碳期货套保规模提升至碳市场总交易量的10%推广“碳基金+碳信托”金融机构发行“钢铁碳信托基金”，募集资金投资钢企CCUS、氢能炼钢等项目，基金收益与碳价挂钩，通过“碳资产增值+项目收益”双重回报吸引社会资本参与

五、结论与展望

5.1核心结论2025年，我国钢铁行业绿色金融支持体系已初步形成政策层面，国家与地方协同推出“补贴+监管+标准”的政策组合；资金层面，绿色信贷、债券、基金规模持续增长，多元融资渠道逐步打通；产品层面，碳金融、供应链金融等创新工具与行业需求深度适配但第12页共13页行业仍面临“融资成本高、技术评估难、信息不对称、碳市场协同不足”四大挑战，需通过政策激励、产品创新、信息共享、市场联动破解

5.2未来展望随着政策红利的持续释放、金融产品的不断创新、技术成熟度的提升，钢铁行业绿色金融支持将呈现三大趋势融资成本持续下降财政补贴、风险补偿机制的完善，叠加碳市场稳定预期，2026-2030年钢铁行业绿色项目平均融资利率有望下降

0.5-1个百分点技术驱动型融资加速氢能炼钢、CCUS等技术商业化成熟后，金融机构将加大对“技术壁垒高、减排潜力大”项目的支持，绿色信贷向低碳技术倾斜比例将提升至40%以上碳金融工具广泛应用碳期货、碳期权、碳基金等工具将成为主流，钢铁企业通过碳市场对冲风险、获取收益的能力增强，碳资产成为企业重要的“融资抵押物”总体而言，绿色金融是钢铁行业实现“双碳”目标的“关键引擎”未来，随着政策、市场、企业的多方协同，绿色金融将更精准地支持钢铁行业向“低碳化、循环化、高端化”转型，助力我国工业领域碳中和目标如期实现，为全球钢铁行业绿色发展提供“中国方案”（全文约4800字）第13页共13页。