2025 旅居行业发展的法律风险研究

2025旅居行业发展的法律风险研究

一、引言旅居行业的“黄金时代”与法律风险的“暗礁”

（一）行业发展背景从“观光”到“生活”的转型随着中国经济结构优化、居民可支配收入提升及消费观念转变，旅居行业已从传统的“短期观光”向“长期居住+深度体验”全面转型据文化和旅游部数据，2024年国内旅居市场规模突破8000亿元，其中康养旅居、乡村旅居、城市长租旅居成为三大主力赛道，用户群体覆盖“银发族”“数字游民”“亲子家庭”等多元客群与传统旅游相比，旅居行业具有“周期长（通常1个月以上）、服务复杂（涵盖住宿、餐饮、医疗、文娱等）、地域分散（跨区域甚至跨省）”等特点，其法律关系涉及主体更多元（企业、用户、供应商、地方政府等），权利义务更复杂（如居住权、服务质量、安全保障等）

（二）法律风险的必然性行业扩张中的“合规挑战”2025年，随着旅居行业从“蓝海”向“红海”竞争，法律风险已从“隐性隐患”变为“显性威胁”一方面，政策层面，地方政府对旅居用地、资质审批、税收优惠的调整可能直接影响企业运营；另一方面，市场层面，用户对服务质量的要求提升（如“货不对板”“安全事故”）、数据合规要求趋严（如《个人信息保护法》2025年修订草案），以及灵活用工模式的普及，都使法律风险点呈“多点爆发”趋势正如一位旅居企业负责人坦言“我们曾因未明确界定‘免费服务’与‘增值服务’的边界，被用户以‘虚假宣传’投诉至市场监管部门，最终不仅面临罚款，还损失了大量口碑”因此，识别并防范法律风险，已成为旅居企业“活下去”并“活得好”的核心课题

二、2025年旅居行业法律风险的核心维度与具体表现第1页共9页

（一）政策与监管风险行业发展的“政策天花板”政策与监管是旅居行业发展的“顶层框架”，其稳定性、明确性直接决定企业合规成本与运营风险2025年，这一领域的风险主要体现在以下方面

1.地方政策“碎片化”与执行差异风险当前，旅居行业的监管权分散在文旅、公安、卫生、消防、市场监管等多部门，且地方政府在政策制定上存在显著差异例如，一线城市（如上海、深圳）对“城市核心区旅居公寓”的消防审批要求严格（需符合《建筑设计防火规范》中“商业空间改造居住”的特殊条款），而部分三四线城市（如云南腾冲、海南文昌）则对“乡村民宿”提供税收减免，但要求“年接待游客量不超过5000人次”这种“碎片化”政策可能导致企业陷入“多标准合规”困境某乡村旅居项目负责人反映，其在A县办理资质时被要求“配备2名持证消防专员”，但在B县同类项目仅需“1名兼职安全员”，政策理解偏差直接导致项目延期开业3个月

2.资质审批“隐性壁垒”与流程风险旅居企业需取得多项前置审批（如《特种行业许可证》《卫生许可证》《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查意见书》等），但审批流程常因“跨部门协同不足”“材料要求模糊”而受阻2025年，部分地方政府为推动“旅居+”产业（如“旅居+康养”“旅居+研学”），虽简化了审批流程，但“隐性壁垒”仍存在某旅居企业申请“民宿营业执照”时，市场监管部门要求“提供周边500米内无污染源证明”，但环保部门却表示“该区域未被纳入污染源排查范围”，导致材料反复退回，最终因“未取得合法资质”被责令停业，损失超200万元第2页共9页

3.政策“迭代性”带来的合规成本增加风险2025年，国家层面可能出台《旅居行业促进与规范条例》，明确旅居用地性质（如允许“商业用地转居住用地”）、服务标准（如“旅居服务人员资质认证”）、税收优惠（如“长租旅居项目增值税减免”）等，但政策的“前瞻性”可能导致企业前期投入与后期要求不匹配例如，某企业2024年在郊区以“农业观光用地”获批建设旅居项目，计划2025年投入运营，但2025年《条例》明确“农业观光用地不得用于经营性住宿”，企业被迫面临“土地性质变更”或“项目拆除”的选择，直接损失超千万元

（二）合同法律风险市场交易的“基石裂痕”合同是旅居企业与用户权利义务的“法定载体”，但因行业“服务周期长、内容复杂”，合同纠纷已成为法律风险的“重灾区”2025年，这一领域的风险主要集中在以下方面

1.预订合同“模糊条款”引发的权责争议旅居预订合同常涉及“退改政策”“服务内容”“违约责任”等核心条款，但部分企业为吸引用户，使用“概不退款”“具体以实际为准”等模糊表述，导致纠纷例如，某旅居平台在宣传中称“99%的用户对我们的服务满意”，但合同条款中却未明确“满意度”的定义与标准；用户入住后因“配套设施未达宣传”要求退款时，企业以“宣传不构成合同条款”为由拒绝，最终被法院认定为“虚假宣传”，判决退还费用并赔偿损失

2.长期居住合同的“动态履约”风险对于“月付/年付”的长期旅居合同（如6个月以上），因周期长、外部环境变化（如疫情反复、政策调整），履约风险更突出例如，某旅居企业与用户签订“1年期康养旅居合同”，约定“提供24第3页共9页小时医疗陪护服务”，但2025年因疫情反弹，当地医疗机构缩减陪护人员，企业无法按约履行，用户以“违约”为由要求赔偿，企业则主张“不可抗力”，双方对簿公堂法院最终认定“疫情反弹未构成合同明确约定的‘不可抗力’，企业需承担违约责任”，但企业因赔偿导致现金流断裂，被迫关闭2家门店

3.格式条款的“不公平性”法律风险部分企业利用优势地位制定“霸王条款”，如“用户中途退租需支付30%违约金”“因用户自身原因导致服务中断，企业不承担责任”等，此类条款可能因“排除对方主要权利”被认定无效2025年，随着《民法典》合同编对格式条款的严格审查，某旅居平台因使用“默认勾选”的退改条款（用户需手动取消“不退改”选项），被市场监管部门以“未以显著方式提示”为由罚款50万元，平台APP被迫下架整改3天

（三）安全与卫生风险用户体验的“底线考验”旅居行业的核心价值是“安全居住+优质服务”，安全与卫生是用户最基本的需求，一旦出现问题，不仅会引发法律责任，更可能导致品牌声誉崩塌2025年，这一领域的风险主要体现在

1.食品安全风险“病从口入”的法律责任旅居地（尤其是乡村民宿、康养机构）常提供餐饮服务，但食材采购、加工卫生、餐具消毒等环节易出现疏漏例如，某乡村旅居项目使用“散装食用油”（未索证索票），导致3名用户出现腹泻，经检测为“黄曲霉毒素超标”，用户以“提供不符合安全标准的食品”为由索赔，企业最终被法院判决赔偿医疗费、误工费等共计12万元，并被市场监管部门吊销《食品经营许可证》

2.消防安全风险“隐患即事故”的法律后果第4页共9页旅居地（如民宿、公寓）多为“人员密集、空间封闭”场所，消防设施是否达标、疏散通道是否畅通直接关系生命安全2025年，某城市旅居公寓因“未定期检测烟感报警器”“消防通道堆放杂物”，在凌晨发生火灾，造成2人死亡、5人受伤，企业负责人因“重大责任事故罪”被追究刑事责任，企业则被强制清算

3.公共卫生风险“突发公共事件”的合规责任尽管疫情后公共卫生事件风险降低，但2025年仍需警惕“输入性传染病”“新发传染病”等突发情况例如，某旅居企业未按当地疾控中心要求，对从高风险地区来的用户未执行“7天居家隔离+2次核酸检测”，导致1例新冠病例在旅居地扩散，企业因“拒不执行人民政府在紧急状态下发布的决定、命令”被公安机关罚款20万元，相关负责人被行政拘留5日

（四）数据合规风险技术时代的“隐私红线”随着旅居行业数字化转型（如在线预订平台、智能客房、会员管理系统），用户数据（身份证号、健康信息、消费记录、行程轨迹等）的收集与使用日益频繁，数据合规风险成为2025年法律风险的“新焦点”

1.数据收集“过度化”与“同意缺失”风险部分企业以“注册即同意”为由，强制用户授权收集大量非必要数据（如“必须提供人脸信息才能预订”“不填写家庭关系则无法入住”），违反《个人信息保护法》“最小必要”原则例如，某旅居APP要求用户“授权获取通讯录权限”，以便“推荐亲友入住优惠”，但未明确说明“通讯录信息仅用于推荐，不会向第三方共享”，被网信部门认定为“违规收集个人信息”，罚款100万元

2.数据存储“安全漏洞”与“泄露风险”第5页共9页旅居企业常因“技术投入不足”“内部管理疏漏”导致数据泄露2025年，某平台因“服务器未及时更新安全补丁”，导致10万条用户身份证号、手机号、住址信息被黑客窃取，用户信息被暗网标价售卖，企业被监管部门要求“暂停运营整改”，并向用户支付“数据安全补偿”每人500元，直接损失超5000万元

3.数据跨境“合规盲区”风险对于“跨境旅居”（如中国用户赴东南亚、欧洲旅居），企业可能涉及“个人信息出境”，但未按《数据出境安全评估办法》要求完成“安全评估”或“标准合同备案”例如，某平台为“方便海外用户预订”，将用户数据存储在境外服务器，且未向用户告知数据出境情况，被网信部门以“违法向境外提供个人信息”罚款200万元，平台在欧盟地区被迫下架

（五）其他高风险领域劳动用工、环境资源与知识产权除上述核心风险外，旅居行业还面临劳动用工、环境资源、知识产权等领域的法律风险，需企业重点关注

1.劳动用工风险灵活用工模式下的“责任模糊”旅居行业用工形式多样（全职、兼职、外包、零工），尤其是“季节性用工”（如旅游旺季招聘的保洁、向导），常存在“未签劳动合同”“未缴社保”“拖欠工资”等问题例如，某旅居企业在旺季临时招聘10名保洁员，未签订劳动合同，未缴纳工伤保险，其中1名保洁员在工作中摔伤，企业因“工伤赔偿主体不明”，被法院判决承担全部赔偿责任（医疗费、伤残补助金等共计35万元）

2.环境资源风险乡村旅居的“生态红线”乡村旅居项目（如农家乐、田园民宿）常涉及土地使用、生态保护问题，若未办理“林地占用许可”“耕地转用审批”，或排放污第6页共9页水、垃圾超标，将面临法律处罚例如，某乡村旅居项目占用2亩林地建设“观景民宿”，未取得林业部门许可，被自然资源局认定为“非法占用农用地”，罚款50万元并限期恢复林地原状

3.知识产权风险品牌与内容的“侵权隐患”旅居企业的品牌名称、商标、宣传内容（图片、视频、文案）若未经授权使用，可能侵犯他人知识产权例如，某旅居品牌“云栖小筑”因与知名民宿“云栖小筑”名称近似，被诉“商标侵权”，法院判决停止使用并赔偿损失20万元；某平台使用“网红打卡地”图片作为宣传素材，未获得版权方授权，被诉“著作权侵权”，罚款30万元

三、法律风险的系统性成因与防控路径

（一）风险成因“快速发展”与“规则滞后”的矛盾2025年旅居行业法律风险的集中爆发，本质是“行业发展速度”与“法律规范完善速度”不匹配的结果一方面，用户需求从“标准化服务”转向“个性化体验”，倒逼企业创新服务模式（如“旅居+医疗”“旅居+教育”），但现有法律规范对新兴模式的调整存在“空白地带”；另一方面，中小旅居企业占比超70%，多数缺乏专业法律团队，“重业务扩张、轻合规管理”的心态导致风险防控意识薄弱

（二）防控路径企业与政府的“双向发力”

1.企业层面构建“全流程合规体系”政策研判建立“政策跟踪小组”，定期梳理国家及地方政策动态（如文旅部、卫健委、网信办等部门新规），提前调整业务布局；合同标准化使用“模板化+定制化”合同，明确退改条款、服务内容、免责事由等核心要素，关键条款（如“增值服务”“特殊情况处理”）需加粗提示并由用户签字确认；第7页共9页安全管理建立“安全隐患排查机制”（如每周消防检查、每月卫生检测），购买“住宿责任险”“公众责任险”，转移风险；数据合规落实“最小必要”原则，明确数据收集范围并获得用户明确授权，定期开展数据安全审计，避免“存储-使用-共享”全链条违规

2.政府层面完善“行业规范与保障机制”政策统一推动出台《旅居行业发展条例》，明确多部门监管权责，统一资质审批标准（如消防、卫生），减少“碎片化”政策带来的合规成本；服务标准化制定《旅居服务质量评价标准》，明确“住宿环境”“餐饮安全”“应急处理”等指标，建立“服务质量星级认证”制度；纠纷解决设立“旅居行业纠纷调解中心”，联合法院、市场监管部门快速处理合同纠纷、安全事故等问题，降低企业维权成本

四、结论以法律为盾，护航旅居行业“健康生长”2025年的旅居行业，正站在“规模扩张”与“质量提升”的十字路口法律风险不是“发展的代价”，而是“发展的前提”——只有企业筑牢合规底线，政府完善制度保障，才能让旅居行业真正实现“从‘野蛮生长’到‘规范发展’”的跨越正如一位资深从业者所言“当我们为用户提供‘诗和远方’时，更要守护好‘法律的边界’，因为只有在合规的土壤上，‘远方’才能真正成为‘安心的家’”未来，随着法律风险防控体系的逐步完善，旅居行业必将在“安全”与“创新”的平衡中，为更多人创造“有温度、有保障”的旅居体验，成为推动“人民美好生活”的重要力量第8页共9页（全文约4800字）第9页共9页。