公共行政学教学课件

公共行政学教学课件公共管理的理论与实践全景解析第一章公共行政学概述公共行政学的定义与起源Administration源自拉丁语，原意为服务与管理，体现了公共行政的本质是为公众提供服务1887年，美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）发表《行政之研究》，首次提出公共行政学应作为一门独立学科，标志着现代公共行政学的正式诞生公共行政学关注政府政策的执行过程与公共服务的有效提供，研究如何通过组织与管理实现公共目标公共行政学的多重定义的定义古立克（）的定义伍德罗威尔逊的定义L.D.White LutherGulick·行政是指挥、协调和控制多人的艺术行政是完成既定目标的过程公共行政是法律的详细系统应用强调行政管理的领导艺术与人际协调能侧重结果导向，将行政视为实现组织目标强调公共行政的法律基础，认为行政活动力，认为有效的管理需要整合多方资源与的系统化过程，注重效率与效能本质上是执行法律规定的公共意志人员公共行政与公共管理的区别公共行政强调管理过程与规则体系注重行政执行与法律依据侧重组织结构与层级制度公共管理更注重目标设定与绩效衡量引入企业管理理念与市场机制强调结果导向与服务效能第二章公共行政学的发展历程早期阶段转型时期1887-1930s1970s-1980s政治-行政二分法新公共行政学科学管理运动政策科学兴起1234传统时期当代阶段至今1930s-1960s1990s行政管理原则新公共管理行为主义革命善治理念传统公共行政学的范式韦伯官僚制理论马克斯·韦伯（Max Weber）提出的官僚制理论强调合法性、理性化与制度化，包含以下核心要素·明确的职位层级与权力结构·专业分工与职能划分·规章制度与标准程序·职业化的行政人员队伍古立克管理原则POSDCORB路德·古立克提出的POSDCORB原则成为传统行政管理的核心框架，包括计划、组织、人员配置、指挥、协调、报告与预算新公共行政学与政策科学新公共行政学政策科学公共行政不应只关注效率，还应关注社会公平与人的尊严政策分析应为民主社会提供情境化的、多学科的问题解决方案—乔治·弗雷德里克森（George Frederickson）—哈罗德·拉斯韦尔（Harold Lasswell）1970年代，乔治·弗雷德里克森提出新公共行政学，批判传统行政学过于注重效率而忽视社会公平与价值问题，主张行政应积极回应社会需求，促进公平正义同期，哈罗德·拉斯韦尔和耶赫泽克尔·德罗尔（Yehezkel Dror）大力倡导政策分析方法，强调科学化的决策过程与问题解决框架公共管理范式的形成与创新20世纪90年代，公共管理成为与传统行政学、政策分析并驾齐驱的学科方向，形成了独特的研究范式绩效导向责任透明强调政府管理的结果与产出，建立科要求政府决策与执行公开透明，主动学的绩效评估体系与问责机制接受公众监督与评价善治理念强调多元主体参与治理，政府、市场与社会组织共同解决公共问题第三章公共行政的学科特征与研究对象综合性跨学科性应用性价值关联性公共行政学作为一门独立学科，具有鲜明的学科特征与明确的研究对象本章将探讨公共行政学的学科定位、研究范围及其与相关学科的关系，理解政府管理活动的内涵与外延公共行政学的研究范围政府行政机关中央与地方各级政府的行政管理活动、组织结构、运作机制与改革创新立法司法机关立法与司法系统的行政管理活动，包括组织运作、人事管理与资源配置非营利组织公益组织、社会团体等非营利部门的管理与运作，及其在公共服务中的角色公共物品的概念与分类公共物品的特性纯公共物品1非竞争性一个人的消费不影响他人消费同一物品的能力完全符合非竞争性与非排他性非排他性难以或不可能排除任何人对该物品的消费例国防、灯塔、空气质量自然垄断性由单一供应者提供更为经济有效准公共物品公共物品的这些特性导致市场失灵，需要政府介入提供或监管，是公共行政的核心研究对2象部分具有非竞争性或非排他性例教育、医疗、公共交通俱乐部物品3非竞争但可排他例有线电视、收费公路共有资源4竞争性但难以排他例渔场、公共牧场公共行政的政治性与公共性公共责任合法性透明度政治性公共性政府行政活动深受政治环境影响，公共行政无法完全与政治分离行政官员执行的政策方向由政治过程决定，而行政过程又反过来影响政治决策，两者互为依存公共责任、合法性与透明度是公共行政的核心要求公共责任政府管理活动必须对公众负责，回应社会需求第四章公共行政的管理功能与理论基础公共行政作为一门应用性学科，其核心在于理解与应用各种管理功能，实现公共组织的有效运作本章将详细探讨公共行政的基本管理功能、理论基础及其在实践中的应用，帮助学习者掌握政府管理的基本方法与技能古立克管理职能详解POSDCORB计划组织PlanningOrganizing确定组织目标与行动方案，包括战略规划与具体设计组织结构，确定职责分工与权责关系实施步骤报告人员配置Reporting Staffing建立信息沟通机制，向上级与利益相关者报招聘、培训与管理人员，确保人力资源合理告工作进展配置协调指挥Coordinating Directing整合各部门与个人的工作，确保组织和谐运作领导、激励与指导下属完成任务预算Budgeting制定财务计划，合理分配与控制资源，确保财务健康现代公共管理的模型PAFHRIER现代公共管理核心功能政策分析Policy Analysis研究公共问题，评估政策方案，提供决策建议财务管理Financial Management规划、获取、分配与控制财政资源，确保资金有效使用人力资源管理Human ResourceManagement人员招聘、培训、评价与激励，优化人力资本配置信息管理Information Management现代公共管理越来越依赖信息技术与数据分析，政府数字化转型成为全球趋势收集、处理、存储与传递信息，支持决策与行动对外关系External Relations管理与公众、媒体、其他组织的互动与合作关系情境领导理论与高绩效团队建设现代公共管理越来越重视团队建设与领导力发展，情境领导理论强调领导者应根据下属的成熟度与任务特性，采用不同的领导方式目标明确Purpose清晰定义团队使命与目标，确保方向一致授权赋能Empowerment适度下放权力，激发团队成员的主动性与创造力关系沟通Relation建立有效沟通机制，促进信息共享与相互理解弹性适应Flexibility保持组织灵活性，快速响应环境变化第五章公共行政的法律与政治基础法律规范与政治制度价值理念权力关系历史传统公共行政活动必须在法律框架内进行，同时又深受政治环境影响本章将探讨公共行政的法律属性与政治属性，分析两者如何共同塑造政府管理的基本特征与运作规则我们将研究法治原则如何约束行政权力，政治制度如何影响行政决策，以及公共行政如何在政治与法律的双重约束下实现公共利益的最大化这一理解对于正确把握公共行政的本质具有重要意义公共行政的法律属性行政是法律的执行公共行政的本质是执行立法机关制定的法律，政府机构的一切活动都必须有明确的法律依据，不得超越法律授权范围行政必须遵守法律规定行政机关及其工作人员必须严格遵守宪法与法律规定，依法行政是现代政府的基本原则法律明确规定了行法治政府建设是中国行政改革的重要方向，强调依法行政、阳光行政政权力的边界、程序与责任，形成对行政活动的全面约束行政裁量权与法律约束与责任行政行政机关在执行法律时享有一定的裁量权，但这种裁量必须在法律规定的范围内进行，且需遵循合理性、比80%例原则与程序正当等要求法律依据率现代行政决策需有明确法律依据100%法律约束行政行为受法律全面约束公共行政的政治属性行政活动体现公共利益行政官员定义公共利益公共行政的根本目的是实现公共利在政策目标模糊或冲突时，行政官员益，政府管理活动应反映民众共同需需要运用专业判断力，平衡各方利求与价值取向公共利益虽难以精确益，确定具体行动方案这一过程不定义，但仍是行政决策的核心参考标可避免地带有政治性质，体现了行政准与政治的紧密联系政治环境影响行政决策政治体制、权力结构、政党关系、利益集团、选举周期等政治因素都会对行政决策产生重要影响行政官员必须具备政治敏感性，准确把握政治环境变化公共行政的政治属性要求行政官员在技术理性之外，还需具备政治智慧，理解政治过程的复杂性，在多元利益冲突中寻求最佳平衡点，推动政策有效执行第六章公共行政的现实挑战与改革趋势当代公共行政面临全球化、信息革命、社会转型等多重挑战，政府管理模式正经历深刻变革本章将分析影响公共行政发展的关键趋势，探讨各国政府应对挑战的改革举措从新公共管理到数字政府，从治理理论到公民参与，公共行政的理念与实践不断创新我们将重点关注信息技术对政府运作的影响，市场机制在公共服务中的应用，以及善治理念如何重塑政府与社会的关系全球化与信息技术对公共行政的影响信息技术推动政府数字化转型全球化挑战信息技术革命深刻改变了政府管理的方式与效率跨国问题需要全球治理·电子政务平台实现一网通办政策协调日益复杂·大数据分析支持科学决策服务压力·人工智能优化公共服务·区块链技术提升政务透明度公众期望不断提高数字政府建设已成为全球趋势，技术创新正重塑公共行政的各个环节资源约束日益严格透明要求信息公开成为标准全方位监督成为常态全球化与信息革命既带来挑战也创造机遇，政府需要主动适应新环境，提升应对复杂问题的能力，满足公众日益增长的服务需求新公共管理运动（）NPM新公共管理运动起源于20世纪80年代，最初在英国、新西兰等国推行，后扩展至全球范围，成为政府改革的重要范式其核心理念包括引入企业管理理念引入市场机制将企业管理的先进理念与方法引入政府通过竞争、合同外包、公私合作等市场部门，强调成本效益、顾客导向与绩效机制，提高公共服务的效率与质量管理改变传统行政模式中过于注重程序而忽打破政府垄断，激发多元主体参与公共视结果的倾向，建立以产出与效果为中服务，形成良性竞争与创新动力心的管理体系政府机构改革精简机构、下放权力、分权改革，建立扁平化、网络化的组织结构将大型政府部门拆分为专业化的执行机构，明确责任，提高专业性与灵活性新公共管理虽然在效率提升方面取得了显著成效，但也面临公平性不足、过度碎片化等批评，推动了后续公共价值管理等新理念的发展善治与公共行政现代化世界银行在20世纪90年代提出善治（Good Governance）标准，强调政府管理应当合法、负责、透明、高效，这一理念对全球公共行政改革产生了深远影响反腐败与权力制衡公民参与与社会监督善治理念强调建立有效的权力制衡机制，防止权力滥用与腐败善治模式下，公民不再是被动的服务接受者，而是积极的治理参与者·完善监督体系，加强内部控制·拓宽参与渠道，促进公众参与决策·明确权责关系，规范自由裁量权·信息公开透明，接受社会监督·加强财务透明，严格审计制度·建立协商机制，促进多元主体对话·建立举报机制，保护举报人权益·培育公民社会，增强社会自组织能力善治理念与公共行政现代化相辅相成，共同推动了更加民主、透明、高效、公平的政府管理模式第七章公共行政的案例分析与实践应用理论指导实践，实践检验理论本章将通过典型案例分析，展示公共行政理论在现实中的应用与创新，帮助学习者将抽象概念转化为具体行动指南我们将重点关注中国公共行政改革实例、国际公共管理比较以及公共行政中的伦理与社会责任，通过案例分析揭示不同背景下公共行政的共性与个性，探索有效解决公共管理问题的方法与路径中国公共行政改革实例机构改革数字政府2018年国务院机构改革，组建或重组26个部门，大幅精简机构设置全面推进电子政务建设，实现一网通办与一网统管1234职能转变绩效管理放管服改革，简政放权，优化营商环境建立科学的政府绩效评估体系与责任追究机制电子政务建设与一网通办中国积极推进数字政府建设，通过互联网+政务服务实现政务服务便捷化·建设全国一体化政务服务平台，实现一网通办·推进最多跑一次改革，减少办事环节·建立电子证照库，实现数据共享与业务协同·发展移动政务，提供随时随地的服务渠道这些改革极大提高了政府服务效率，降低了企业与群众办事成本，获得广泛好评国际公共行政比较美国联邦行政体制北欧福利国家模式新加坡高效行政体系特点三权分立、联邦制、独立机构广泛存在特点高税收、高福利、高公共服务质量特点精英治理、务实高效、廉洁透明政治任命官员与职业公务员并存政府干预经济社会程度较高引入企业管理理念与市场机制强调公民参与与行政问责重视社会平等与公民福祉重视人才培养与技术创新不同国家的公共行政体系反映了其独特的历史传统、文化背景与政治制度，各有优长比较研究有助于理解公共行政的多样性，吸收国际经验，推动本国行政改革与创新公共行政中的伦理与社会责任公务员职业道德建设公共服务的公平性与包容性公务员作为公共权力的执行者，其道德水准直接影响政府现代公共行政越来越重视服务的公平性与包容性，确保所有社会群体都能形象与公共信任获得基本公共服务·关注弱势群体需求，提供针对性服务1·消除服务获取障碍，实现机会平等廉洁自律·尊重多元文化差异，提供个性化服务·促进区域均衡发展，缩小城乡差距拒绝腐败，不谋私利社会责任与可持续发展2公共行政必须将长期社会责任纳入决策考量，平衡当前需求与未来发展公正无私·环境保护与资源可持续利用平等对待每位公民·代际公平与长期财政可持续性·社会和谐与文化传承创新3勤勉尽责积极履职，主动作为4诚实守信言行一致，诚信为本第八章总结与展望本章将对公共行政学的核心内容进行系统总结，回顾关键概念与理论框架，同时展望学科未来发展趋势与实践挑战通过总结与反思，帮助学习者形成对公共行政学的整体认识，理解其在现代社会治理中的重要地位公共行政学作为一门综合性、应用性学科，其理论体系与实践方法仍在不断发展与创新数字化转型、全球治理、公共价值创造等新议题正推动学科边界拓展，为研究者与实践者提供广阔的探索空间公共行政学的未来展望善治创新1以善治理念引领公共服务创新数据驱动2智慧政府与数据驱动决策人才培养3公共行政人才培养的新要求学科融合4跨学科融合持续深化公共价值5共同构建高效、公正、透明的公共行政体系展望未来，公共行政学将继续发展与创新，回应时代挑战与社会需求数字技术将深刻改变政府运作方式，智慧政府建设将成为全球趋势，大数据、人工智能等技术将支持更科学的决策与精准的服务公共行政人才培养面临新要求，既需要专业知识与技能，也需要数字素养与全球视野复杂问题解决能力、创新思维与伦理责任感将成为核心素质最终，公共行政的根本目标是创造公共价值，构建高效、公正、透明的治理体系，让每个公民都能共享发展成果，实现人的全面发展与社会和谐进步。