2025中国食品质量安全监管研究报告

2025中国食品质量安全监管研究报告引言守护“舌尖上的安全”，监管是民生底线“民以食为天，食以安为先”食品质量安全不仅是老百姓最关心的“身边事”，更是关系国家公共卫生安全、经济社会稳定的“大事”2025年，正值“十四五”规划收官与“十五五”规划谋篇布局的关键节点，我国食品产业规模已突破12万亿元，消费者对“吃得健康、吃得放心”的需求比以往任何时候都更加迫切与此同时，新型污染物风险、跨界污染问题、网络食品销售新业态等新挑战不断涌现，食品质量安全监管的复杂性、艰巨性显著提升本报告以2025年为时间坐标，聚焦我国食品质量安全监管的现状、问题、优化路径与未来展望，旨在通过对行业实践、政策动态、技术创新的深度分析，为构建更完善、更高效、更具韧性的监管体系提供参考报告将立足“监管者、企业、消费者”三方视角，既有对宏观政策的解读，也有对微观案例的剖析，力求展现一幅真实、立体的中国食品质量安全监管图景

一、2025年中国食品质量安全监管现状分析

（一）监管体系从“制度完善”到“效能提升”的深化经过多年发展，我国已形成以《食品安全法》为核心，涵盖行政法规、部门规章、地方条例的“四位一体”法律框架2024年修订的《食品安全法实施条例》新增对预制菜、网络订餐第三方平台责任、转基因食品标识等领域的细化规定，2025年初《食品安全风险监测管理办法》进一步明确了新兴风险（如微塑料污染、新型添加剂）的监测流程，标志着监管制度向“精细化、前瞻性”转型第1页共9页在监管机制上，“互联网+监管”模式全面落地国家市场监管总局建成的“全国食品安全监管大数据平台”已接入28个部门、31个省份的监管数据，实现对生产企业、流通企业、餐饮单位的“标签化”管理例如，对12大类高风险食品（婴幼儿配方乳粉、肉制品等）实施“风险等级动态评定”，根据企业历史违法记录、产品抽检结果调整监管频次，2025年上半年高风险企业监管频次同比下降32%，但问题检出率下降41%，监管效能显著提升基层监管能力建设成效突出截至2025年6月，全国

28.6万个乡镇（街道）监管所全部完成标准化改造，配备快速检测设备

15.3万台（套），基层执法人员中本科以上学历占比达68%，较2022年提升15个百分点在浙江、广东等地，“监管所+检测站+社会监督员”的网格化监管模式落地，实现对辖区内小作坊、小摊贩等“三小”主体的全覆盖排查，2025年上半年“三小”主体问题整改率达

98.7%

（二）技术赋能智慧监管构建“全链条追溯”新格局技术创新正在重塑食品质量安全监管的底层逻辑区块链技术已从试点走向规模化应用农业农村部“国家农产品质量安全追溯平台”接入全国28个省份的

1.2万家大型种植养殖基地，通过区块链存证实现“农田到餐桌”数据不可篡改，消费者扫码即可查看产品的种植过程、投入品使用、检测报告等信息2025年第一季度，全国区块链溯源食品销售额同比增长210%，消费者对溯源食品的信任度达

89.3%，较非溯源食品高出34个百分点AI与物联网技术深度渗透检测环节在山东、江苏等地的大型食品加工企业，AI视觉检测系统可在30分钟内完成对肉制品、乳制品的微生物、重金属、农残等指标的快速筛查，准确率达

99.2%，检测效率较传统方法提升15倍；便携式拉曼光谱检测仪走进农贸市场，摊主扫第2页共9页码即可检测蔬菜农残、肉类水分含量，2025年上半年全国农贸市场快速检测覆盖率达82%，问题食品拦截率提升28%大数据预警体系成为风险“预警器”依托国家食品安全风险预警中心的“智慧预警平台”，系统可实时监测电商平台、社交媒体的食品投诉数据，结合气象数据、季节变化等因素，提前7-15天预测高风险区域和时段例如，2025年3月，平台通过分析南方地区“清明前茶”投诉数据异常，提前预警某产区存在“过度使用农药”风险，监管部门及时介入后，该产区茶叶抽检合格率从85%提升至98%

（三）消费环境从“被动监管”到“主动共治”的转变消费者质量安全意识显著增强2025年《中国食品安全消费者信心指数报告》显示，我国消费者对食品质量安全的关注度达

92.6%，较2020年提升21个百分点，其中“主动查看检测报告”“优先选择溯源产品”“参与食品安全监督”的行为占比达

67.8%在上海、北京等地，“社区食品安全议事会”“消费者体验官”等组织蓬勃发展，2025年上半年全国消费者参与食品安全监督活动超1200万人次投诉举报渠道更加畅通高效全国12315平台实现“7×24小时”在线响应，2025年上半年受理食品类投诉举报

18.7万件，办结率达

96.3%，平均处理时长从5天缩短至

2.3天针对网络订餐这一高风险领域，市场监管部门联合平台建立“无证经营零容忍”机制，2025年上半年下架问题商家

2.1万家，约谈平台负责人136人次，网络订餐消费者满意度从

78.5%提升至

89.1%企业主体责任意识逐步强化在政策引导与市场倒逼下，2025年全国规模以上食品企业全部建立“质量安全总监”制度，85%的企业通过ISO22000食品安全管理体系认证，较2022年提升30个百分点头部企业发挥引领作用，如蒙牛、双汇等企业建立“内部飞行检查”制第3页共9页度，2025年上半年主动召回问题产品127批次，涉及金额

3.8亿元，企业从“要我安全”向“我要安全”转变

二、当前食品质量安全监管面临的突出问题与挑战

（一）外部挑战产业结构与风险因素的复杂性我国食品产业“大而不强”的结构性矛盾尚未根本改变截至2025年，全国食品生产经营主体超3000万家，其中中小微企业占比达92%，家庭作坊占比约35%这些主体普遍存在生产设备落后、检测能力薄弱、质量意识不足等问题部分小作坊为降低成本，使用过期原料、非法添加剂，2025年上半年全国查处“三小”主体违法案件

8.3万起，占食品违法案件总数的41%，其中“使用回收油脂”“虚假标注保质期”等案件占比达15%风险因素呈现“跨界化、隐蔽化、复合型”特征一方面，环境污染向食品领域传导2025年第一季度，长江流域部分水域因化工企业偷排废水，导致沿岸蔬菜基地重金属超标，涉及5省12个县；另一方面，新型风险不断涌现预制菜因冷链运输不当导致微生物超标，2025年上半年相关投诉达

2.3万件；“药食同源”产品非法添加化学药物问题突出，某电商平台销售的“减肥茶”检出西布曲明，涉及全国200多个城市国际交流合作仍存短板我国食品出口占全球1/10，但与欧盟、美国等主要贸易伙伴的标准对接仍需深化2025年上半年，我国出口食品被国外通报532批次，同比增长18%，主要问题集中在农残超标、微生物污染、标签不合规等，反映出出口企业对国际标准的掌握不足，也暴露出我国与国际先进监管体系的衔接存在滞后

（二）内部瓶颈监管效能与责任落实的不均衡第4页共9页监管资源区域分配不均尽管全国基层监管所已实现标准化改造，但东中西部差异显著东部地区平均每个监管所配备5-8名专业检测人员，而西部部分县（区）监管所仅1-2名人员承担全县监管任务2025年上半年，西部某省因监管力量不足，对辖区内3000余家小作坊仅开展1次全面排查，导致3家作坊使用过期原料生产的问题食品流入市场基层监管人员专业能力待提升食品监管涉及化学、生物、法律等多学科知识，而部分基层执法人员存在“知识老化”“技能单一”问题某省调研显示，45岁以上基层执法人员中，仅32%掌握AI检测设备操作，28%能独立分析风险监测数据在处理“网红食品”“新消费业态”等新型问题时，监管人员常因缺乏专业知识陷入“监管滞后”，2025年上半年全国因“监管能力不足”导致的食品问题处置延误占比达19%企业主体责任落实仍有“盲区”部分企业存在“重生产、轻管理”倾向2025年第一季度，某知名连锁餐饮企业因“后厨卫生不达标”被曝光，追溯发现其总部未建立统一的卫生管理标准，区域门店自行其是；部分企业利用“合规性检查”与“实际生产”脱节的漏洞，通过“阴阳记录”掩盖违法生产行为，增加了监管难度

三、2025年食品质量安全监管的优化路径与创新策略

（一）技术驱动构建智慧监管新范式深化区块链技术在全链条追溯中的应用一方面，完善国家农产品质量安全追溯平台功能，2025年底前实现全国80%以上规模种植养殖基地接入，重点覆盖婴幼儿配方乳粉、肉制品等高风险食品；另一方面，推动区块链技术向小作坊、小摊贩延伸，通过“政府补贴+市场第5页共9页化运营”模式，为“三小”主体提供低成本追溯服务，2025年实现“三小”主体可追溯覆盖率达60%推广AI+物联网检测技术普及针对基层监管需求，研发便携式、低成本检测设备，2025年将AI光谱检测仪价格降至5000元以内，在农贸市场、餐饮单位实现“每台检测设备覆盖500米范围”；建立“国家食品安全检测数据共享平台”，整合企业自检数据、监管部门抽检数据、第三方检测机构数据，实现数据实时共享与风险自动预警探索“数字孪生”监管模式在重点城市试点建设“食品质量安全数字孪生系统”，通过三维建模还原食品生产、流通、销售全流程，模拟不同风险场景下的传播路径和影响范围，为监管决策提供可视化支持例如，在上海试点中，系统通过模拟某食品加工厂微生物污染事件，提前预警3个批次的产品扩散路径，避免了大规模食品安全事故

（二）制度保障健全协同共治新机制完善法律法规体系针对预制菜、网络订餐、“药食同源”等新业态，加快制定专项监管法规；细化“食品安全责任保险”制度，将保险赔付与企业信用挂钩，对投保企业降低监管频次，对未投保且违法的企业提高保费，倒逼企业落实主体责任强化跨部门协同监管建立“国家食品安全委员会—行业主管部门—地方政府”三级联动机制，2025年实现农业农村、市场监管、卫生健康等12个部门数据共享，每月召开联合研判会，针对突出风险开展联合执法；对跨界污染问题，建立“污染溯源—责任认定—联合处置”闭环机制，2025年重点解决长江、黄河流域食品污染问题，建立跨省风险联防联控机制第6页共9页优化基层监管资源配置通过“定向分配+动态调整”方式，将高校食品专业毕业生定向输送至中西部基层监管所，2025年实现基层监管人员专业对口率达70%；设立“基层监管能力提升专项基金”，重点支持中西部地区检测设备采购，2025年实现中西部基层监管所快速检测设备配备率达100%

（三）文化引领夯实社会参与新基础推行“企业质量信用分级分类监管”建立涵盖生产环境、检测能力、违法记录等指标的信用评价体系，将企业分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（失信）四级，对A级企业优先提供政策支持，对D级企业实施“一票否决”（吊销许可证、限制市场准入），2025年实现规模以上食品企业信用评价全覆盖深化“食品安全科普进社区”活动联合教育、宣传部门开发“食品安全科普课程”，2025年实现中小学食品安全教育覆盖率达100%；在社区设立“食品安全体验中心”，通过VR技术模拟食品生产过程，让消费者直观了解“从农田到餐桌”的质量安全控制环节，增强公众对监管工作的理解与信任发挥行业协会作用推动成立“中国食品安全行业协会”，制定覆盖全产业链的团体标准，2025年发布50项行业自律标准；建立“企业红黑榜”制度，定期向社会公布守信企业和失信企业名单，2025年实现行业协会对企业的覆盖率达80%

（四）开放合作拓展国际治理新维度加强国际标准对接跟踪CAC（国际食品法典委员会）、欧盟、美国等国际先进标准，2025年完成与欧盟“食品链卫生管理体系”（SPS协议）的互认谈判，推动我国出口食品企业符合国际标准；建立第7页共9页“国际食品标准动态研究中心”，及时预警国际标准变化，帮助企业规避贸易壁垒提升进出口食品监管能力完善口岸检测实验室建设，2025年实现主要口岸对200种重点风险物质的快速检测能力；建立“进口食品风险预警系统”，对高风险国家/地区、高风险产品实施“批批检测”，2025年进口食品不合格率控制在5%以内

四、未来展望与行动建议

（一）构建长效监管体系的路径思考食品质量安全监管是一项长期工程，需要“技术+制度+文化”协同发力未来五年，我国应重点实现三个转变从“事后处置”向“风险预防”转变，通过智慧监管和大数据预警，将风险消灭在萌芽状态；从“政府主导”向“多元共治”转变，充分发挥企业、消费者、社会组织的作用，形成“人人参与、人人负责”的监管格局；从“经验判断”向“科学决策”转变，建立基于数据的监管效能评估体系，实现监管资源精准投放

（二）多方协同共治的实践呼吁食品质量安全关乎每个人的健康福祉，需要政府、企业、消费者共同守护政府部门应进一步强化责任担当，避免“运动式”监管，建立常态化、精细化的治理机制；食品企业应坚守“质量第一”的初心，将安全理念融入生产经营全过程，让“良心食品”赢得市场；消费者应提升科学素养，理性参与食品安全监督，通过合法渠道反馈问题，形成“监管—企业—消费者”良性互动结语当我们在2025年的餐桌上看到贴着区块链溯源标签的蔬菜，当网络订餐平台的“阳光厨房”让后厨卫生一目了然，当社区里的老人通过科普课程学会辨别过期食品——这些细节背后，是我国食第8页共9页品质量安全监管体系在时代浪潮中的不断进化未来，唯有以更坚定的决心、更创新的手段、更广泛的参与，才能筑牢“舌尖上的安全”防线，让每个中国人都能“吃得放心、吃得健康”，为健康中国建设奠定坚实基础（全文约4800字）第9页共9页。