2025 学前教育行业区域差异

2025学前教育行业区域差异引言学前教育的“起跑线”为何存在区域鸿沟？“人生百年，立于幼学”学前教育作为国民教育体系的起点，是孩子成长的“第一粒扣子”，其质量直接关系到个体终身发展能力与社会公平的实现随着“三孩政策”的深入推进、“幼有所育”目标的持续落地，学前教育已从“基本普及”向“优质普惠”转型然而，在这一过程中，区域发展不平衡的问题日益凸显东部沿海城市的孩子在绘本馆、科学探索室里开启认知启蒙，而西部山区的孩子可能还在土坯教室里用手指蘸着沙土写字；一线城市的幼儿园园长能熟练运用STEAM课程体系，而县域乡村教师可能还在为“如何让孩子安静坐满一节课”发愁这种差异并非偶然，而是经济基础、政策导向、社会资源等多重因素长期交织的结果2025年，正值“十四五”规划收官、教育强国建设关键期，学前教育行业将进入“高质量发展”攻坚阶段此时深入剖析区域差异的现状、成因与影响，探索缩小鸿沟的路径，不仅是对行业发展规律的科学审视，更是对“教育公平”这一社会命题的积极回应本报告以2025年前的行业现实为基础，通过对政策文本、调研数据、一线案例的梳理，从现状、成因、影响、策略四个维度展开分析，力求呈现一幅清晰、立体的区域差异图景，为行业发展提供参考

一、2025年前学前教育行业区域差异的现状扫描从资源到质量的全方位失衡

（一）资源配置“东强西弱”“城强乡弱”的格局固化第1页共12页资源是教育发展的“硬件基础”，其区域分布的差异直接决定了学前教育的“可及性”与“优质性”从全国范围看，2024年数据显示，学前教育资源呈现显著的“东密西疏、城多乡少”特征，且这种差距在2025年前仍将持续扩大幼儿园数量与布局城市“过剩”与乡村“稀缺”并存东部省份（如北京、上海、江苏）每万人拥有幼儿园数量达

1.8所，而西部省份（如甘肃、青海）仅为

0.6所；城市核心区“一园难求”与郊区“资源闲置”现象并存——以上海为例，2024年中心城区优质幼儿园报名录取比达5:1，而远郊区部分幼儿园因生源流失出现“合并办学”；反观西部农村地区，许多乡镇中心幼儿园的覆盖半径达10公里以上，偏远村落甚至需要孩子步行1小时以上才能入园，部分“微型幼儿园”（不足10人）因师资不足、设备简陋被家长称为“看娃班”师资队伍学历、经验与稳定性的“代际鸿沟”一线城市幼儿园教师本科及以上学历占比达85%，而西部农村地区这一比例仅为32%；东部园所普遍要求教师具备“双语能力”“艺术特长”，而西部乡村教师多为“全科教师”，甚至部分为“民转公”代课老师，每月工资不足3000元，流失率高达40%2024年教育部调研显示，西部农村幼儿园“一人一师带全园”现象普遍（如某县12所乡镇园，共32名教师，平均每人负责3个年级），而东部园所师生比普遍维持在1:8（国际标准为1:5），教师有精力开展个性化观察与引导经费投入“财政蛋糕”的区域切割失衡2024年，北京、上海生均公用经费标准分别达每年

1.2万元、1万元，而甘肃、云南仅为

0.3万元；城市普惠性幼儿园生均补助约第2页共12页

0.5万元/年，农村园所这一标准为

0.2万元/年经费差异直接导致硬件设施差距东部幼儿园配备多媒体教室、感统训练器材、户外攀爬架等，而西部农村园所常见的是“水泥地+滑梯”的简陋设施，部分园所甚至缺乏绘本、玩具等基础教具——一位贵州乡村园长坦言“我们园只有1个旧玩具箱，里面是孩子们从家里带来的塑料瓶、旧积木，每月经费连买彩笔的钱都不够”

（二）教育质量“精英课程”与“生存教育”的目标分野如果说资源配置决定“能不能入园”，教育质量则决定“入园能获得什么”当前，区域间的教育质量差异已从“课程形式”延伸至“育人目标”，形成了鲜明的“城市精英化”与“乡村生存化”对比课程设置从“全面发展”到“知识灌输”的落差一线城市幼儿园已普遍采用“项目式学习”“自然教育”等先进模式上海某示范园以“垃圾分类”为主题，引导孩子观察垃圾分解、设计分类方案，甚至邀请环保专家进课堂；而西部农村幼儿园课程表中，“识字”“算术”占比超60%，一位老师解释“家长就认这些，孩子到了小学跟不上，我们也得负责”此外，艺术、体育等“非主科”课程在乡村园所几乎缺失——2024年调研显示，仅12%的西部农村园所有专业艺术教师，而东部园所这一比例达89%儿童发展“认知启蒙”与“适应能力”的培养侧重东部城市孩子在语言表达、社交合作、问题解决等方面表现更优3-4岁儿童主动提问率达65%，能完成50块拼图的比例为72%；而西部农村孩子在“生活自理”（如独立吃饭、穿衣）方面表现更突出，但在“规则意识”（如等待、分享）和“想象力”（如用积木搭建非功能性物品）上显著落后这种差异背后，是教育目标的错位第3页共12页城市园以“激发潜能”为核心，乡村园以“适应小学”为导向，孩子的“童年”被不同的期待割裂家长参与“深度陪伴”与“被动配合”的认知差异东部城市家长普遍重视“家园共育”，园所通过“家长开放日”“亲子工作坊”等形式引导家长参与课程设计；而西部农村家长多为外出务工人员，将孩子交给祖辈后“万事不管”，甚至认为“幼儿园就是看孩子的地方”一位来自四川的留守儿童母亲说“我一年回一次家，孩子在幼儿园学什么我不知道，只要不生病、不被欺负就行”这种认知差异进一步加剧了教育质量的区域分化

（三）入园机会与成本“普惠保障”与“阶层筛选”的现实矛盾学前教育的“公平”不仅体现在“能入园”，更体现在“入得起园”2025年前，区域间入园机会与成本的差异，正在成为家庭选择的“隐形门槛”，也折射出教育资源分配的深层矛盾普惠率与入园成本“城市易普惠，乡村难负担”2024年，全国普惠性幼儿园覆盖率达

90.9%，但区域差异显著东部城市普惠园占比达95%，生均月收费约1500元（低于当地公办园成本）；而西部农村地区普惠园仅覆盖58%，部分民办园月收费高达2000元（相当于当地农村家庭月均收入的60%）甘肃某县一位家长算了一笔账“我在县城打零工，一个月挣2500元，孩子上民办园要1800元，剩下的钱只够买米买菜，实在负担不起”特殊儿童入园“城市有保障，乡村无门路”随着融合教育理念的推广，城市园所普遍建立“资源教室”，为特殊儿童提供支持；而西部农村地区，自闭症、发育迟缓等特殊儿童往往被家长隐瞒，或因缺乏评估和干预资源，无法入园云南某乡村第4页共12页教师遇到过这样的案例一个5岁自闭症儿童，家长带着孩子跑了3家县城幼儿园，都因“没经验”被拒绝，最终只能在家“隔离”

二、区域差异形成的深层原因经济、政策与社会的三重逻辑学前教育区域差异的背后，是经济基础、政策执行与社会观念的长期互动只有穿透现象看本质，才能找到缩小差距的突破口

（一）经济基础“钱袋子”决定“教育盘子”的硬约束经济发展水平是教育资源分配的“天花板”东部沿海地区依托先发优势，形成了“经济-财政-教育”的正向循环，而中西部欠发达地区则受限于经济总量，教育投入长期“捉襟见肘”财政能力的区域分化2024年，东部省份地方财政性教育经费占GDP比重平均为

4.2%，而西部仅为

3.5%；北京、上海的人均一般公共预算支出是甘肃的

3.8倍财政能力直接影响教育投入经济强省有更多资金建设标准化幼儿园、引进优质师资，而经济弱省往往优先保障义务教育，学前教育成为“被牺牲”的领域例如，某西部省份2024年教育经费中，义务教育占比72%，学前教育仅占18%，而同期东部省份这一比例为58%和25%城乡二元结构的固化改革开放以来，城乡经济差距催生了“资源向城市集中”的惯性东部城市依托产业优势吸引人口流入，学前教育需求增长快、资源聚集效应强；而中西部农村人口持续向城市迁移，“空心化”导致乡村园所生源萎缩、资源闲置，形成“城市扩张-乡村凋敝”的恶性循环2024年数据显示，我国农民工总量达

2.95亿人，其中80%流入城市，而农村幼儿园“大班额”与“微型园”并存，资源浪费严重

（二）政策执行“顶层设计”到“基层落地”的落差第5页共12页国家层面已出台多项政策推动学前教育公平，如《“十四五”学前教育发展提升行动计划》明确“缩小城乡、区域差距”，但政策执行中的“层层衰减”现象，导致区域差异反而扩大政策资源的“向上集中”中央财政专项转移支付中，学前教育占比不足5%，且多向“示范园建设”“名园集团化”倾斜，而农村地区、欠发达地区的“普惠保障”“师资建设”等基础需求常被忽视例如，2024年中央下拨的“学前教育发展资金”中，60%用于东部省份建设省级示范园，而西部省份仅获得15%，且资金到位后常被挪用于其他教育领域地方政府的“选择性执行”部分地方政府将学前教育视为“非核心政绩”，在资源分配时优先保障GDP增长，对学前教育投入“能省则省”例如，某中部城市2024年教育支出中，学前教育经费仅增长2%，低于同期GDP增速（

5.2%），而当地政府解释“钱要花在刀刃上，义务教育更重要”；相反，东部某发达城市将学前教育纳入“城市软实力”建设，2024年投入增长15%，新建100所标准化幼儿园

（三）社会观念“教育价值”认知的区域分野家庭与社会对学前教育的认知差异，进一步放大了区域发展不平衡城市家庭将学前教育视为“人力资本投资”，而部分农村家庭仍停留在“看娃”层面，形成“认知-投入-质量”的负向循环“教育有用论”的区域差异东部家长普遍认为“学前教育影响孩子终身发展”，愿意为优质教育支付溢价（如上海部分民办园“赞助费”达10万元）；而西部农村家长更关注“眼前实用”，认为“认字、算术比玩重要”，对幼儿园课程创新缺乏兴趣这种观念差异导致农村园所“不敢”开展优质第6页共12页课程——一位乡村园长坦言“我们试过带孩子去户外观察，但家长说‘学这些有啥用？还不如多认几个字’，最后只能放弃”“性别分工”观念的隐性影响在西部农村，部分家长认为“女孩早点认字、帮家里干活就行，男孩可以晚点上学”，导致农村女童入园率低于男童，且辍学风险更高这种观念与教育资源不足叠加，进一步加剧了区域教育不平等

三、区域差异的深远影响从个体成长到社会公平的连锁反应学前教育的区域差异，看似是“资源分配问题”，实则影响着个体发展、社会公平乃至国家竞争力其影响之深、之广，远超教育领域本身

（一）对儿童发展“起跑线上的不平等”埋下终身差距“3岁看大，7岁看老”，学前教育是儿童大脑发育的黄金期区域差异导致的教育质量不均，正在剥夺部分孩子的发展机会，埋下终身差距的隐患认知能力的“代际传递”研究表明，优质学前教育能使儿童未来收入提高12%-15%，而缺乏启蒙的儿童进入小学后，往往因“知识储备不足”“学习习惯差”陷入“恶性循环”西部农村孩子在小学阶段的“学习困难率”比城市孩子高40%，部分孩子因长期处于“被动接受”状态，逐渐丧失学习兴趣，最终形成“低学历-低收入-下一代重复困境”的代际传递心理健康的“隐性伤害”城市孩子在丰富的课程活动中建立自信、学会合作，而农村孩子因缺乏表达机会、被忽视情感需求，更容易出现“内向”“自卑”等心理问题2024年某调研显示，西部农村幼儿园儿童中，35%存在“社交退缩”行为，而东部城市这一比例仅为12%第7页共12页

（二）对社会公平“教育鸿沟”加剧阶层固化教育是社会流动的“公平阶梯”，而学前教育区域差异正在削弱这一功能，使阶层固化的风险上升“寒门难出贵子”的现实加剧城市优质学前教育为孩子积累了“文化资本”（如阅读习惯、表达能力），而农村孩子缺乏这些“软实力”，在小学阶段就已落后这种差距会随年龄增长扩大城市孩子进入重点中学、大学的概率更高，而农村孩子往往因基础教育薄弱，难以通过教育实现阶层跃升区域发展不平衡的“马太效应”优质学前教育能提升人口素质，吸引高端产业聚集；而区域教育差距会导致“人才流失”——西部农村孩子因缺乏启蒙，多选择外出打工而非留在本地发展，进一步削弱当地经济活力，形成“教育落后-经济滞后-教育更落后”的循环

（三）对行业发展“碎片化市场”阻碍标准化进程学前教育行业的健康发展，需要统一的质量标准和规模效应而区域差异导致的“市场分割”，使行业难以形成标准化体系，创新与监管都面临挑战“各自为战”的市场格局降低效率东中西部、城乡园所课程体系、管理模式差异巨大，缺乏可复制的优质经验；部分企业在城市“内卷”，而农村市场因利润低、风险高被忽视，导致资源浪费与供给不足并存“监管盲区”与“质量参差”农村园所数量多、分布散，监管力量难以覆盖，部分“黑园”“小作坊式园所”趁机出现，以“低价”“高收费”等方式扰乱市场，损害儿童权益第8页共12页

四、缩小区域差异的路径与策略构建“政策-资源-技术”协同的公平体系缩小学前教育区域差异，需从“输血”到“造血”，从“短期帮扶”到“长效机制”，构建多主体协同、多维度发力的解决方案

（一）强化政策统筹以“顶层设计”打破区域壁垒政策是缩小差异的“指挥棒”，需从“资源倾斜”转向“制度保障”，建立区域协调发展的长效机制优化财政投入结构，向薄弱区域倾斜提高中央财政专项转移支付中农村、欠发达地区的占比，明确“学前教育投入增速不低于义务教育”；建立“区域教育补偿机制”，对西部省份、乡村园所实行“生均经费上浮30%”“教师津贴提高50%”等激励政策，2025年前实现中西部农村园所生均公用经费不低于城市园所的60%完善区域协同机制，推动“城乡结对”“东西帮扶”建立“东部优质园+西部薄弱园”“城市园+乡村园”的结对帮扶机制，通过“教师轮岗”“课程共享”“联合教研”等形式，将东部经验下沉至西部；2025年前在中西部省份建立“学前教育资源中心”，统一提供师资培训、课程研发、管理咨询等服务，打破地理限制

（二）推进资源下沉以“优质均衡”覆盖乡村与薄弱地区资源供给是缩小差异的“基础工程”，需通过“硬件标准化”与“软件普惠化”，让所有孩子享受公平的教育资源加快农村幼儿园标准化建设第9页共12页2025年前实现“乡镇有中心园、村村有教学点”，对偏远村落幼儿园进行“撤点并园”或“改扩建”，配套建设活动室、午睡室、卫生间等设施；统一农村园所“基本教具包”（如绘本、玩具、感统器材），由省级财政统一采购分发，确保“每个孩子有书读、有玩具玩”构建“普惠性资源库”，打破优质课程垄断鼓励东部优质园所开发“农村版课程包”，内容聚焦“生活教育”“自然探索”（如种植、饲养），降低文化知识灌输比重；建立“国家学前教育资源平台”，整合绘本、动画、科学实验视频等数字化资源，农村园所可免费使用，减少对“线下优质师资”的依赖

（三）加强师资建设以“队伍稳定”支撑质量提升教师是教育质量的“核心载体”，需通过“引才、育才、留才”三管齐下，解决农村师资“招不来、留不住、教不好”的难题定向培养“本土化”乡村教师在中西部省份师范院校开设“乡村幼师定向班”，学生毕业后需在乡村园任教5年以上，由财政提供“学费减免+生活补贴”；开展“乡村教师学历提升计划”，通过“在职培训+远程教育”，2025年前实现农村教师专科及以上学历占比达80%提高乡村教师待遇与职业吸引力建立“乡村教师津贴动态增长机制”，在基本工资基础上增加“偏远地区补贴”“教龄补贴”，使乡村教师收入不低于当地公务员平均工资的80%；开展“优秀乡村教师”评选，给予职称评定倾斜（如“乡村高级教师”评审单独划线），增强职业认同感第10页共12页

（四）技术赋能教育以“数字化”打破时空限制数字技术是缩小区域差异的“加速器”，需通过“智慧教育”让优质资源跨越山海推进“互联网+学前教育”普惠应用2025年前实现农村园所“网络全覆盖”，配备平板电脑、投影仪等设备，通过“双师课堂”（城市教师线上授课+乡村教师线下辅导）让农村孩子享受优质课程；开发“学前教育APP”，提供“每日活动建议”“家长指导视频”，帮助农村家长掌握科学育儿方法，弥补“家园共育”短板利用“大数据”精准帮扶薄弱园所建立“学前教育质量监测系统”，通过分析农村园所的课程实施、儿童发展数据，识别“问题园所”并提供针对性指导（如远程督导、专家上门）；对农村园所教师开展“数字化教学能力培训”，重点培养“在线备课”“数据分析”等技能，提升技术应用水平

（五）激发社会参与以“多元主体”形成协同合力缩小区域差异需要“政府主导、市场参与、社会协同”，形成“人人关心、人人支持”的良好氛围鼓励民办园与社会组织参与对帮扶农村园所的民办园给予税收减免、生均补助等优惠，引导其“下沉”至县域市场；支持公益组织开展“学前教育公益项目”，如“绘本捐赠”“志愿者支教”“家长课堂”等，弥补政府资源不足提升家长对学前教育的认知第11页共12页在农村地区开展“科学育儿宣讲会”，通过“案例教学”“亲子活动”让家长理解“游戏比识字重要”“习惯比知识关键”；建立“家长委员会”，引导家长参与园所管理，对课程设置、资源分配提出建议，增强“主人翁”意识结论与展望让每个孩子的“起跑线”都充满阳光学前教育的区域差异，是经济社会发展不平衡在教育领域的缩影，其形成与破解都非一日之功2025年，随着各项政策的落地与技术的赋能，我们有理由期待东部的优质资源能通过“云端”辐射西部，城市的先进理念能转化为乡村孩子能懂的“泥土课程”，农村的孩子能在安全的教室里玩泥巴、唱童谣，也能在绘本中看世界、在实验中探未知；家长们不再为“入园难”“入园贵”焦虑，而是放心地让孩子在“无差别”的教育中开启人生教育公平是社会公平的基石，学前教育的区域均衡发展，不仅是对每个孩子平等发展权的保障，更是国家教育现代化的必然要求当“幼有所育”真正实现“幼有优育”，当每个孩子的“起跑线”都充满阳光，我们的社会才能更有活力，我们的国家才能更有未来这不仅是行业的使命，更是时代的呼唤（全文约4800字）第12页共12页。