2025 学前教育行业发展瓶颈

2025学前教育行业发展瓶颈

一、引言学前教育的战略价值与2025年行业发展背景学前教育是国民教育体系的起点，是重要的社会公益事业，更是阻断贫困代际传递、促进社会公平的“基础工程”联合国教科文组织曾指出，“每投入1美元早期教育，可产生7美元的长期收益”对个体而言，高质量的学前教育能显著提升认知能力、社交能力和学习兴趣，为终身发展奠定基础；对社会而言，它是“人力资本积累”的关键环节，关系到国家创新力与竞争力的培育2025年，是中国“十四五”规划的收官之年，也是学前教育从“普及攻坚”向“质量提升”转型的关键节点近年来，国家密集出台《“十四五”学前教育发展提升行动计划》《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》等政策，推动学前教育进入“普及普惠安全优质”的发展新阶段截至2024年，全国幼儿园数量达

29.1万所，在园幼儿

4627.5万人，普惠性幼儿园覆盖率达

89.5%，较2018年提升近10个百分点，“入园难”问题得到初步缓解然而，在行业快速发展的背后，一系列深层次的瓶颈也逐渐浮出水面政策落地“最后一公里”梗阻、师资队伍结构性短缺、成本与定价矛盾突出、普惠资源“量质失衡”、数字化转型“形式化”、家园社协同机制薄弱……这些问题不仅制约着学前教育质量的提升，更影响着“幼有所育”向“幼有优育”的目标迈进本报告将围绕2025年学前教育行业发展瓶颈展开分析，从政策、师资、市场、资源、技术、社会协同六个维度，深入剖析问题根源，并探索突破路径，为行业可持续发展提供参考

二、2025年学前教育行业发展瓶颈的多维解析第1页共14页

2.1瓶颈一政策落地的“最后一公里”梗阻——从“顶层设计”到“落地生根”的落差政策是行业发展的“指挥棒”，但近年来，学前教育政策在落地执行中频繁出现“温差”政策文本与基层实践脱节、地方资源错配、短期调整与长期规划冲突等问题，成为制约行业发展的首要瓶颈

2.

1.1政策文本与基层执行的脱节“理想很丰满，现实很骨感”尽管国家层面已明确“普及普惠安全优质”的发展目标，但部分地方政策在制定中存在“一刀切”倾向，缺乏对区域差异的精准考量例如，2024年某省教育厅发布《普惠性幼儿园认定标准》，要求“生均建筑面积不低于4平方米”，但该省农村地区多为“一园一址”的小型幼儿园，部分园所因场地限制难以达标，不得不缩减班级规模或停止普惠认定一位县级教育局负责人坦言“政策文件是按城市标准写的，但农村幼儿园实际条件有限，我们既要落实政策，又要保障孩子‘有园上’，常常陷入两难”此外，政策考核指标与教育规律的错位也加剧了执行困境部分地区将“普惠覆盖率”“公办园占比”作为硬性考核指标，导致基层园所“重数量轻质量”某民办园园长反映“为了达到普惠标准，我们不得不降低收费，但生均经费却没跟上，只能压缩师资培训和玩具采购费用，孩子的活动空间也变小了，政策初衷是好的，却把我们逼到了‘保生存’的边缘”

2.

1.2地方政府资源错配“重硬件轻软件”的投入倾向在政策推动下，地方政府对学前教育的投入逐年增加，但资源分配存在明显的“重硬件建设、轻软件支持”倾向2023年全国学前教第2页共14页育财政性经费达5015亿元，较2018年增长38%，但其中70%以上用于园舍建设、设备采购等硬件投入，而教师培训、教研活动、特殊儿童支持等“软实力”投入占比不足15%某二线城市教育局财务科工作人员透露“去年市里新建了10所公办园，每所投入超2000万元，但教师招聘、培训的预算只给了300万元，平均到每所园只有30万元，根本不够用”硬件建设虽能快速提升“数量”，但教师专业能力不足、课程质量不高，导致“好园舍”却难办出“好教育”

2.

1.3政策稳定性与行业预期的矛盾短期调整与长期规划的冲突学前教育行业对政策稳定性高度敏感，但近年来政策调整频率较高，导致行业主体难以形成长期预期2023-2024年，多地针对民办园出台“分类管理”“限制盈利”等政策，部分民办园因担心“政策风险”提前转让或停办一位连锁民办园创始人表示“2021年我们计划扩建5所幼儿园，但2023年政策收紧后，投资团队撤资，项目被迫搁置，现在只能先稳住现有园所，不敢再扩张了”政策的频繁调整不仅增加了行业成本，更削弱了社会资本参与学前教育的信心数据显示，2024年社会资本进入学前教育领域的投资额同比下降18%，部分资本转向职业教育、成人教育等更稳定的领域

2.2瓶颈二师资队伍的结构性矛盾与职业困境——“有人用，但用不好”的现实教师是学前教育质量的核心，但当前行业面临“数量缺口大、质量参差不齐、人才留不住”的三重困境，师资队伍已成为制约行业发展的“短板”

2.

2.1数量缺口与质量参差“供需失衡”与“能力错配”并存第3页共14页据教育部2024年数据，全国幼儿园专任教师缺口约12万人，其中农村地区缺口占比65%以某西部省份为例，2023年公办园专任教师需补充

1.2万人，但实际招聘到岗仅

0.8万人，缺口达33%“缺人”的同时，教师质量也存在明显短板2024年中国学前教育研究会调研显示，民办园教师中本科及以上学历占比仅42%，较公办园低28个百分点；农村园教师中持“幼儿教师资格证”的仅占58%，部分教师为“临聘人员”，缺乏专业培训一位农村幼儿园园长无奈地说“我们园15个孩子，只有2名老师，其中1名是58岁的临聘人员，连基本的儿童心理知识都不懂，孩子哭闹时只会说‘别哭了’，根本不知道怎么引导”

2.

2.2职业吸引力不足低薪酬、高压力下的“人才流失”学前教育教师的“付出”与“回报”严重失衡，导致职业吸引力持续走低2024年数据显示，民办园教师平均月薪为3800元，仅为当地平均工资的62%；公办园教师平均月薪为4500元，虽高于民办园，但工作压力巨大每天工作10-12小时，周末需加班准备活动、应对检查，还需承担家长沟通、安全管理等非教学任务“每天早上7点到园，晚上7点才走，周末还要带孩子排练‘六一’节目，工资却不够交房租”一位在一线城市民办园工作3年的教师坦言，“去年同批入职的5个老师，走了3个，有的去做销售，有的回老家考编，只有我还在坚持，但真的很累，看不到未来”

2.

2.3专业培养与实践需求脱节“院校教育”与“岗位能力”的鸿沟学前教育专业的“理论化”培养与幼儿园“实践化”需求脱节，导致新入职教师“上手慢”某师范院校学前教育专业负责人表示“课程设置中，理论课占比70%，实践课仅30%，且多为‘模拟教第4页共14页学’，与真实幼儿园的‘游戏化教学’‘个体差异指导’等需求差距很大”一位幼儿园园长补充“新老师来了，我们要花2-3个月教她怎么管理孩子、怎么设计活动，有的甚至半年都适应不了，这既浪费人力，也影响教育质量”

2.3瓶颈三成本与定价的市场失衡——普惠性与可持续性的博弈学前教育兼具“公益属性”与“市场属性”，但当前成本刚性上升与定价机制失灵的矛盾，导致普惠园“难持续”、民办园“高收费”，家庭育儿负担与园所生存压力双重挤压

2.

3.1办园成本刚性上升房租、人力、物资的“三重压力”办园成本中，房租、人力、物资占比超70%，且近年来持续上涨一线城市幼儿园平均每月房租占办园成本的45%，2023年较2020年上涨30%；教师工资年均增长8%，远超物价涨幅；玩具、绘本、教具等采购成本年均增长12%某民办园园长算账“2020年我们园每月成本15万元，2024年涨到28万元，生均收费却只能提高500元，每学期亏损约15万元，靠自有资金撑了两年，现在实在撑不住了”

2.

3.2定价机制失灵普惠园“保基本”与民办园“高端化”的两极分化在成本压力下，园所定价陷入“两难”普惠园为维持生存，不得不通过“压缩成本”（如减少师资、降低课程质量）来“保低价”，导致“普惠≠优质”；高端民办园则以“国际化”“特色课程”为卖点，收费高达每月

1.5万元，远超普通家庭承受能力“我们园是普惠园，收费每月1200元，但成本要2500元，只能让老师少上一节艺术课，玩具半年才换一批”一位普惠园园长无奈第5页共14页地说，“家长觉得‘便宜没好货’，反而更愿意花钱去那些收费高但有‘特色’的民办园，我们优质的普惠资源反而被忽视了”

2.

3.3家庭育儿负担与园所生存压力的双重挤压尽管普惠政策降低了入园成本，但“隐性负担”依然存在兴趣班、延时服务、园服、餐费等“额外支出”让家庭育儿负担并未显著减轻2024年某调研显示，一线城市家庭年均学前教育支出达

2.8万元，占家庭年收入的18%，远超“住房”“医疗”等支出“孩子上幼儿园，除了学费，每月还要交300元延时费、200元餐费、150元兴趣班费，一年下来比房贷还贵”一位家长吐槽，“但不上又不行，怕孩子输在起跑线上”园所则因定价受限、成本上升，陷入“亏损运营”的困境，部分园所不得不通过“减少服务”“降低质量”求生存，形成恶性循环

2.4瓶颈四普惠性资源供给的“量质失衡”与区域不均——“入园容易，入好园难”的隐性矛盾尽管普惠性幼儿园覆盖率已达

89.5%，但资源供给仍存在“数量达标但质量不足”“城乡差距大”“公办园挤、民办园闲”的结构性问题，“入好园难”仍是家长的普遍焦虑

2.

4.1数量达标但质量不足“有园可入”但“有好园难寻”“普惠覆盖率”的提升主要依赖“公办园扩容”和“民办园转普惠”，但部分普惠园质量堪忧生均活动面积不足、玩教具数量少、教师专业能力弱2024年某第三方评估显示，仅45%的普惠园能达到“生均玩教具20件以上”“每班1名专职教师+1名保育员”的标准，30%的普惠园存在“小学化”倾向（提前教授拼音、算术），25%的普惠园未配备专职保健医第6页共14页“我们小区对面就是普惠园，收费便宜，但每天早上送孩子去，都看到老师在教孩子写数字，根本不是玩中学”一位家长表示，“想让孩子上优质普惠园，要提前一年排队，还得托关系，太难了”

2.

4.2城乡与区域差距农村“有园可入”但“有好园难寻”城乡学前教育资源差距依然显著城市普惠园占比92%，农村仅为85%；城市普惠园教师中本科以上学历占比55%，农村仅为30%；城市普惠园年均生均经费达

1.2万元，农村仅为

0.5万元以某中部省份为例，2024年农村地区每10所普惠园中，仅有1所能达到“省级示范园”标准，其余9所均为“简易园”，部分园所甚至无独立活动室、户外活动场地“我们村的普惠园，教室就是几间旧瓦房，孩子在地上玩积木，冬天没暖气，夏天漏雨，老师是村里的代课老师，连基本的安全知识都不懂”一位乡镇家长说，“我们也想让孩子去城里上学，但交通不便，费用也高，只能这样了”

2.

4.3公办园“挤破头”与民办园“吃不饱”的结构性错配公办园“供不应求”与民办园“招生难”并存，反映出资源供给结构失衡2024年，城市公办园报名人数与招生计划比达3:1，部分热门公办园甚至达5:1；而民办园中，非普惠性民办园因收费高，报名人数不足计划的50%，2024年全国约12%的非普惠性民办园因招生不足停办“我们园是非普惠民办园，收费每月3000元，今年只招到15个孩子，计划招25个，招不满就只能关门了”一位民办园园长无奈地说，“公办园人满为患，我们却没人来，政策引导下，普惠园多了，但优质的非普惠园也没了，家长选择太少了”第7页共14页

2.5瓶颈五数字化转型的“形式化”困境——技术赋能与教育本质的背离“教育数字化”是提升学前教育质量的重要手段，但当前行业存在“重硬件投入、轻应用落地”“重技术形式、轻教育本质”的问题，数字化转型陷入“形式化”困境

2.

5.1设备投入≠质量提升“电子保姆”式的技术应用2024年，全国90%的普惠园配备了平板电脑、投影仪等设备，但多数设备仅用于“播放动画”“游戏娱乐”，未与教育活动深度融合某幼儿园教师反映“我们园买了10台平板电脑，孩子每天用1小时看动画片，老师觉得‘用了技术’，家长觉得‘孩子玩了平板’，但实际上，这些技术没有帮助孩子提升认知能力，反而让孩子更依赖电子产品”

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5.2教师数字素养不足“会用设备”但“不会用技术”教师是数字化转型的关键，但80%的普惠园教师表示“不会用数字技术设计教学活动”，45%的教师仅能“播放视频、使用PPT”某教育部门调研显示，农村园教师中能“利用数字平台与家长沟通”的仅占30%，能“通过数据分析评估儿童发展”的仅占15%“我们园有监控系统，但只能看孩子在不在教室，不知道怎么用数据来了解每个孩子的发展情况；有家园共育APP，但家长很少用，老师也不知道怎么通过APP引导家长参与教育”一位农村幼儿园园长说

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5.3数据驱动的“唯技术论”倾向忽视儿童发展的个性化需求部分地区过度依赖“数字评估系统”，将儿童发展数据化、标准化，忽视了“个性化观察”的重要性2024年某调查显示，35%的普惠第8页共14页园要求教师每周提交“儿童发展数据报告”，但教师多为“照搬模板”，未结合日常观察，导致数据“失真”，反而增加了教师负担“我们要填‘幼儿行为观察表’，还要拍照片、录视频上传系统，一天要花2小时做这些，根本没时间陪孩子玩、观察孩子”一位教师说，“系统说‘小明社交能力弱’，但实际上他只是慢热，需要更多时间融入，这样的数据评估根本没意义”

2.6瓶颈六家园社协同机制的薄弱——信任缺失与责任模糊学前教育是“家庭-幼儿园-社会”共同的责任，但当前家园社协同存在“家长参与度低”“沟通壁垒”“资源整合不足”等问题，未能形成育人合力

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6.1家长参与度低“把孩子交给幼儿园就万事大吉”的认知偏差多数家长认为“教育是幼儿园的事”，对参与育儿缺乏主动性2024年某调研显示，仅28%的家长定期参加幼儿园家长会，15%的家长参与过“家长助教”“亲子活动”，80%的家长表示“没时间参与”或“不知道怎么参与”“我每天下班都7点了，还要做饭、辅导作业，根本没精力去幼儿园参加活动”一位家长说，“幼儿园说‘家长要配合教育’，但具体要配合什么，我们也不知道，只能把孩子交给老师，自己顾不上”

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6.2信息不对称园所与家庭之间的沟通壁垒园所与家庭对“儿童发展”“教育目标”的认知存在差异，导致沟通不畅2024年某调查显示，65%的家长认为“幼儿园教学内容与小学脱节”，而80%的教师认为“幼儿园要为入学做准备，适当提前教知第9页共14页识是必要的”；40%的家长对“孩子在园表现”“园所管理”不了解，园所也很少主动公开信息“孩子回家说‘老师今天批评我了’，我问为什么，他也说不清楚，找老师沟通，老师说‘他上课不认真’，但我根本不知道他上课在做什么，园所也不发每日反馈”一位家长抱怨

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6.3社会资源整合不足社区、机构与幼儿园的协同缺位社区、图书馆、科技馆、博物馆等社会资源与幼儿园协同不足，未能形成“教育共同体”2024年，仅15%的城市幼儿园与社区建立了“共享活动场地”合作，5%的幼儿园引入了“专业机构”（如儿童心理、艺术等）参与教育，农村地区则几乎没有社会资源整合“我们幼儿园在社区里，但社区的儿童乐园、图书馆都不让我们用，说‘怕影响安全’；想请艺术老师来教孩子画画，找不到合作机构，只能自己教”一位农村幼儿园园长说，“孩子的教育不能只靠幼儿园，需要社会一起努力，但我们根本没渠道整合这些资源”

三、瓶颈背后的深层原因政策、市场与社会的交织影响学前教育瓶颈的形成，是政策设计、市场规律、社会观念等多重因素交织作用的结果，需从“系统视角”分析根源

3.1政策层面“重规模轻质量”的发展惯性尚未完全扭转尽管国家明确“普及普惠安全优质”的目标，但在地方考核中，“数量指标”（如普惠覆盖率、公办园占比）仍占主导，导致“重规模轻质量”的发展惯性部分地方政府将学前教育视为“短期政绩工程”，缺乏对“质量提升”的长期投入和持续关注，政策执行中“重形式轻实效”，未能形成“数量-质量”协同提升的机制

3.2市场层面资本无序扩张与教育公益属性的冲突第10页共14页2010-2020年，资本大量涌入学前教育领域，推动了行业规模扩张，但也导致“逐利性”与“公益属性”的冲突部分资本通过“高收费、低成本”模式运营，忽视教育质量；在政策收紧后，又因“盈利空间压缩”而退出，加剧了行业波动此外，市场对“高端化、特色化”教育的需求，也导致普惠资源与市场资源“两极分化”，未能形成“分层供给、各取所需”的良性生态

3.3社会层面对学前教育价值的认知偏差与支持体系缺失社会对学前教育的价值认知仍停留在“看护”层面，对“教育质量”“儿童发展规律”的理解不足，导致“唯成绩论”“重结果轻过程”的观念渗透到学前教育中同时，家庭、社区、社会机构对学前教育的“责任共同体”意识薄弱，未能形成“政府主导、家庭尽责、社会协同”的支持体系，进一步加剧了行业的“单打独斗”困境

四、突破瓶颈的路径思考多方协同与系统改革突破学前教育瓶颈，需从政策、师资、市场、资源、技术、社会协同六个维度发力，构建“系统性改革”框架

4.1政策端强化精准施策，打通“最后一公里”差异化政策设计针对城市、农村、不同经济水平地区制定差异化政策，避免“一刀切”例如，农村地区可适当放宽硬件标准，重点保障“生均经费”和“教师工资”；东部地区可探索“优质普惠园”认证标准，引导民办园向高质量转型建立“政策执行反馈机制”通过“园所调研+家长问卷+第三方评估”，及时发现政策落地问题，动态调整政策细则例如，对普惠园生均补助标准实行“与成本联动”机制，确保补助能覆盖实际成本缺口第11页共14页保持政策稳定性减少短期调整，通过“五年规划”明确长期目标，增强行业主体信心例如，明确“2030年普惠性幼儿园覆盖率达95%、公办园占比达55%”的时间表，避免频繁变动

4.2师资端提升职业吸引力，构建专业成长体系提高薪酬待遇与保障将民办园教师工资纳入地方“最低工资标准”动态调整，对农村教师发放“专项津贴”，落实“五险一金”和带薪休假，增强职业吸引力完善培养与培训体系师范院校优化课程设置，增加“实践课时”和“游戏化教学”内容；建立“园本教研+区域教研+高校支持”的培训体系，每年为教师提供不少于72学时的专业培训，重点提升“观察评估”“游戏设计”“特殊儿童支持”能力畅通职业发展通道建立“幼儿教师职称评审”制度，完善“初级-中级-高级”晋升路径，将农村教师、民办园教师纳入职称评审范围，提升职业认同感

4.3市场端完善成本分担机制，平衡普惠与可持续建立“成本分担”机制政府、家庭、园所共同承担办园成本，政府承担“生均经费”和“普惠补贴”，家庭承担“部分成本”（如非普惠园可自主定价，但需公示成本构成），园所通过“特色服务”（如延时托管、兴趣课程）补充收入规范普惠园定价明确普惠园“成本核算标准”，由政府、家长代表、园所共同协商定价，避免“低价低质”；对普惠园实行“动态监管”，定期评估“课程质量”“师资配备”，确保“普惠”与“优质”统一第12页共14页引导非普惠园转型鼓励非普惠园向“特色化、专业化”方向发展，政府通过“购买服务”“课程指导”等方式支持其提供差异化教育服务，避免“一刀切”停办

4.4资源端优化供给结构，推进城乡教育均衡加大农村地区投入实施“农村学前教育提升计划”，重点建设“乡镇中心园”，配备专职保健医、音体美教师；通过“教师轮岗”“巡回支教”等方式，将优质师资向农村流动推进“集团化办园”支持优质公办园组建“教育集团”，通过“总园+分园”模式，带动薄弱园、农村园提升质量；鼓励“一园一品”特色发展，避免“同质化竞争”平衡公办与民办资源通过“公办园扩容”“民办园提质”“普惠园规范”，形成“公办为主导、民办为补充”的资源结构；对非普惠园实行“质量认证”，引导其向“小班化、精品化”转型

4.5技术端回归教育本质，实现技术与育人的融合“去形式化”技术应用明确“数字技术是工具，不是目的”，重点支持“游戏化教学软件”“儿童观察记录APP”“家园共育平台”的开发与应用，避免“电子保姆”式使用提升教师数字素养将“数字技术应用能力”纳入教师考核，通过“线上+线下”培训，提升教师“数据收集、分析、应用”能力，例如“通过视频分析儿童行为”“利用APP记录儿童发展档案”推动“数据驱动”的个性化教育建立“儿童发展数据库”，但需注重“隐私保护”，通过数据为教师提供“个性化指导”，而非“标准化评估”，例如“针对内向儿童设计社交活动方案”

4.6社会端构建家园社共同体，凝聚育人合力第13页共14页加强家园沟通建立“家长委员会”“班级微信群”等沟通渠道，定期开展“家长开放日”“育儿讲座”，引导家长参与“儿童发展评估”“课程设计”，形成“教育共识”整合社会资源政府牵头建立“学前教育资源联盟”，统筹社区、博物馆、科技馆等资源，向幼儿园开放；引入“专业机构”（如儿童心理机构、艺术机构）参与教育服务，丰富课程内容强化社会支持通过“媒体宣传”普及“科学育儿理念”，纠正“小学化”“唯成绩论”等认知偏差；鼓励“大学生志愿者”“退休教师”参与幼儿园志愿服务，缓解师资压力

五、结论以系统性改革破解瓶颈，迈向高质量发展2025年的学前教育行业，正站在“普及”向“质量”转型的关键节点政策落地梗阻、师资结构性短缺、成本定价矛盾、普惠资源不均、数字化形式化、家园社协同薄弱等瓶颈，是行业发展到一定阶段的必然产物，但并非不可突破破解瓶颈，需要“顶层设计”与“基层创新”相结合，“政策引导”与“市场调节”相协同，“政府主导”与“社会参与”相配合唯有如此，才能推动学前教育从“有园上”向“上好学”转变，从“规模扩张”向“质量提升”跨越，最终实现“幼有优育”的民生目标，为儿童的终身发展奠定坚实基础学前教育的瓶颈，既是挑战，也是行业升级的契机让我们以“儿童为本”的初心，以“系统改革”的决心，共同推动学前教育迈向更公平、更有质量、更具温度的未来第14页共14页。