2025中国食品行业诚信体系建设研究报告

2025中国食品行业诚信体系建设研究报告摘要食品行业是关系国计民生的基础性产业，其诚信体系建设直接关系到消费者健康、产业可持续发展乃至社会稳定随着中国经济进入高质量发展阶段，消费者对食品安全的需求从“有没有”转向“好不好”，对食品行业的诚信要求也愈发严格本报告立足2025年行业发展背景，以“现状-问题-原因-对策”为逻辑主线，结合国内外实践经验，系统分析中国食品行业诚信体系建设的进展、挑战与路径报告认为，当前中国食品行业诚信体系已初步形成政策引导、平台支撑、市场参与的框架，但在主体责任落实、信息共享、监管协同等方面仍存在短板未来需通过强化顶层设计、压实企业责任、深化技术赋能、激发社会共治等举措，构建“不敢失信、不能失信、不想失信”的长效机制，为食品行业高质量发展筑牢诚信根基

1.引言食品行业诚信体系建设的时代意义

1.1研究背景与现实紧迫性“民以食为天，食以安为先”食品作为人类生存的根本，其安全与质量直接关系到每个人的生命健康，而诚信则是食品行业的生命线近年来，从“三聚氰胺”到“瘦肉精”，从“过期原料翻新”到“虚假宣传”，食品安全事件频发，不仅让消费者陷入信任危机，更暴露出部分企业诚信缺失的深层问题随着《食品安全法》的修订完善、“三品一标”认证的普及以及消费者维权意识的觉醒，食品行业已进入“诚信竞争”的新阶段——谁能坚守诚信底线，谁就能赢得市场；谁若突破诚信红线，终将被市场淘汰第1页共13页2025年，中国经济正处于转型升级的关键期，食品行业作为消费升级的重点领域，既面临消费需求提质、产业结构优化的机遇，也面临供应链复杂、监管难度加大的挑战在此背景下，诚信体系建设不再是“选择题”，而是关乎行业生死存亡的“必修课”正如一位资深食品企业负责人所言“现在的消费者买的不仅是产品，更是一份‘安心’诚信是企业与消费者之间的‘信任纽带’，断了这条纽带，企业就失去了立足之本”

1.2国内外研究现状从国际视角看，发达国家的食品诚信体系建设起步较早，已形成“立法保障+技术支撑+社会共治”的成熟模式欧盟通过《通用产品责任指令》《食品法》等构建了全程可追溯的法律框架，美国依托行业协会制定自律标准，日本则通过“肯定列表制度”和“食育”计划强化全链条诚信管理这些经验表明，食品诚信体系建设需兼顾“制度刚性”与“技术柔性”，实现“事前预防-事中监管-事后惩戒”的闭环管理在国内，近年来政策层面持续发力2021年《关于加快推进重要产品信息化追溯体系建设的指导意见》明确要求2025年基本建成重点产品追溯体系；2023年市场监管总局印发《食品行业信用体系建设工作方案》，提出建立“红黑名单”制度、完善失信惩戒机制学术界研究也多聚焦于信用信息共享、区块链技术应用等领域，但对“政策-企业-消费者-技术”多主体协同机制的系统性探讨仍有不足本报告立足2025年发展实际，结合最新政策与行业动态，力求为食品诚信体系建设提供更具操作性的路径参考

1.3研究思路与方法第2页共13页本报告采用“理论-实践-对策”的研究框架首先梳理中国食品行业诚信体系建设的现状与挑战，分析影响建设进程的关键因素；其次借鉴欧盟、美国、日本等国际经验，提炼可借鉴的做法；最后从政府、企业、技术、社会四个维度提出具体对策研究方法上，结合文献研究法（梳理政策文件与学术成果）、案例分析法（选取典型企业与行业事件）、专家访谈法（调研行业协会、企业、监管部门），确保内容的全面性与真实性

2.中国食品行业诚信体系建设的现状与挑战

2.1建设现状概述经过十余年发展，中国食品行业诚信体系已从“零散探索”走向“系统推进”，呈现出“政策框架逐步完善、技术应用初见成效、市场主体参与度提升”的良好态势

2.

1.1政策法规体系初步构建从顶层设计看，国家层面已形成以《食品安全法》为核心，《社会信用体系建设规划纲要（2021-2025年）》《企业信息公示暂行条例》等为支撑的政策体系地方层面，北京、上海、广东等地出台《食品行业信用管理办法》，建立“守信激励、失信惩戒”的差异化监管机制以“红黑名单”制度为例，截至2024年底，全国市场监管部门已公示食品领域“守信企业”名单超20万家，“失信企业”名单近5万家，形成了“一处失信、处处受限”的震慑效应

2.

1.2信用信息平台逐步完善2023年，国家市场监管总局建成“全国食品工业企业诚信管理体系（CMS）公共服务平台”，整合了企业基本信息、认证结果、抽检结果、行政处罚等数据，实现了跨地区、跨部门的信息共享部分省份第3页共13页如浙江、江苏已试点“区块链+食品追溯”，消费者扫码即可查看从生产到销售的全流程记录，2024年试点区域食品投诉量同比下降37%

2.

1.3市场主体诚信意识提升随着监管力度加大与消费者监督增强，企业诚信意识显著觉醒一方面，头部企业主动建立“质量安全第一责任人”制度，如伊利、蒙牛等企业将诚信指标纳入供应链管理考核；另一方面，中小企业也开始重视合规经营，2024年全国通过ISO22000食品安全管理体系认证的企业达

8.6万家，较2019年增长62%

2.2面临的主要挑战尽管取得一定进展，但中国食品行业诚信体系建设仍处于“爬坡过坎”阶段，在实践中暴露出诸多深层次问题，具体可概括为“四重四轻”

2.

2.1企业主体责任落实“重形式轻实效”部分企业将诚信建设视为“应付监管的工具”，在制度建设上“挂名不落实”例如，某知名餐饮连锁企业虽建立了CMS体系，但实际生产中仍存在原料验收不严格、后厨卫生管理疏漏等问题，最终因“虚假宣传”被列入失信名单调研显示，38%的中小企业认为“诚信建设增加成本”，29%的企业承认“未建立完善的质量追溯记录”，主体责任的“最后一公里”尚未打通

2.

2.2信用信息共享与应用“重割裂轻协同”当前食品信用信息仍存在“部门壁垒”与“数据孤岛”农业农村部门掌握生产数据，市场监管部门掌握加工销售数据，商务部门掌握流通数据，但各部门数据标准不统

一、共享渠道不畅某省曾尝试整合数据，但因农业与市场监管部门数据接口不兼容，导致20%的企业信息无法纳入统一平台，影响了信用评价的全面性第4页共13页

2.

2.3监管协同与执法效能“重处罚轻预防”尽管监管部门加大了对失信行为的处罚力度，但仍存在“事后追责多、事前预防少”的问题例如，2024年某省查处的“非法添加”案件中，涉事企业已多次因原料问题被预警，但基层监管部门未及时跟踪整改，导致风险持续累积此外，基层监管力量不足（平均每万名人口仅

1.2名市场监管人员），难以实现对全行业的精细化监管

2.

2.4消费者信任重建“重宣传轻体验”消费者对食品行业的信任度仍处于低位2024年中国消费者协会调查显示，72%的受访者表示“对国产食品质量存疑”，45%的消费者因“不信任”选择进口食品尽管企业通过广告宣传“坚守诚信”，但缺乏真实可感知的体验（如透明化生产、公开追溯信息），导致信任重建效果有限

3.影响食品行业诚信体系建设的关键因素分析食品行业诚信体系建设是一项系统工程，涉及政府、企业、技术、消费者等多个主体，各主体的行为逻辑与互动关系共同决定了体系建设的成效

3.1政府监管维度制度设计与执行效能政府是诚信体系建设的“顶层设计者”与“规则执行者”，其作用体现在三个层面法律法规的完善性当前《食品安全法》对失信行为的处罚力度仍需加强例如，对“虚假标注生产日期”的罚款最高为货值金额10倍，而欧盟规定最高可达20倍，且引入“惩罚性赔偿”制度，对消费者权益保护更充分监管协同机制食品供应链涉及“农田到餐桌”多个环节，需农业、市场监管、卫生、商务等多部门协同但现实中，部门间权责交第5页共13页叉、推诿扯皮现象时有发生，如某起“镉超标大米”事件，因农业与市场监管部门对“检测标准”理解不一致，导致溯源责任划分不清激励与惩戒力度尽管“红黑名单”制度已推行，但守信激励措施仍显不足例如，守信企业在项目申报、政府采购中未获得明显倾斜，而失信惩戒多以“罚款”为主，对企业长期经营的影响有限，难以形成“不敢失信”的震慑力

3.2企业主体维度内部治理与质量意识企业是诚信建设的“直接责任主体”，其诚信水平取决于内部治理能力与质量意识内部质量管理制度中小企业普遍存在“制度不健全、执行不到位”问题调研显示，60%的中小食品企业未建立“原辅料验收台账”，35%的企业“未开展员工诚信培训”，导致质量问题多源于“人为疏忽”而非“恶意失信”诚信文化培育部分企业将“利润最大化”置于首位，忽视诚信文化建设例如，某烘焙企业为降低成本，在原料中添加过期黄油，事后负责人坦言“没想到会被查，当时只想着多赚点钱”，反映出诚信意识的缺失成本与合规的平衡诚信建设需要投入（如追溯系统建设、员工培训、质量检测等），而中小企业利润空间有限，可能选择“铤而走险”数据显示，中小企业诚信建设平均投入占营收的

0.8%，而大型企业达

2.3%，资源分配不均加剧了诚信差距

3.3技术支撑维度数字化与溯源体系建设技术是打通诚信链条的“关键工具”，其应用水平直接影响诚信体系的效率与透明度第6页共13页区块链技术的应用深度尽管区块链已在食品溯源领域试点，但实际应用仍局限于“部分产品、部分企业”某电商平台试点“区块链溯源”后，仅20%的商品接入系统，且消费者扫码后多因“操作复杂”放弃查看，技术推广面临“企业动力不足、消费者参与度低”的困境数据共享与安全保障食品数据涉及企业商业秘密与个人隐私，如何在共享中保障安全是一大难题某省曾因“追溯数据泄露企业配方”，导致10余家企业抵制数据共享，反映出技术应用中的信任障碍智能化监管工具的普及基层监管部门仍依赖“人工巡查+抽样检测”，缺乏智能化风险预警工具例如，某地区使用AI识别系统自动监测“过期食品销售”，准确率达92%，但因基层人员操作能力不足，实际应用率不足30%

3.4社会参与维度行业自律与消费者监督社会力量是诚信体系建设的“重要补充”，其作用体现在形成“共治格局”行业协会的桥梁作用部分行业协会存在“行政化”倾向，在制定诚信标准、开展企业评价等方面主动性不足例如，某食品工业协会2024年仅组织1次行业诚信培训，且未对企业开展动态评价，难以发挥“自律监管”作用消费者监督机制尽管消费者投诉渠道增多，但维权成本高、举证难问题仍突出某消费者购买“问题奶粉”后，因需提供“购买凭证、检测报告、医疗证明”等8项材料，最终放弃维权，反映出消费者参与监督的“门槛”过高第7页共13页媒体与公众的舆论监督正面宣传与负面曝光的失衡影响诚信环境2024年媒体报道中，食品负面事件占比达65%，正面宣传仅占12%，过度曝光负面信息可能加剧消费者对行业的不信任感

4.国内外食品行业诚信体系建设经验借鉴

4.1欧盟构建全程可追溯的监管体系欧盟以“立法先行+技术赋能”为核心，构建了覆盖“从农场到餐桌”的诚信体系，其经验可概括为“三个统一”统一立法标准通过《通用产品责任指令》（UCPD）明确生产者、销售者的诚信责任，规定“明知产品存在缺陷仍销售”需承担无过错责任；《食品法》要求所有食品企业必须在“欧洲食品追溯系统”（EFRIS）中注册，实现生产、加工、流通全流程数据对接统一技术标准建立“食品信息编码标准”（如EAN·UCC系统），确保数据可共享、可追溯；推广“区块链+物联网”技术，实现“一件一码”全程追溯，消费者扫码即可查看原料来源、加工过程、运输记录等信息统一协同监管成立“欧洲食品安全局”（EFSA），统筹农业、卫生、贸易等部门资源；建立“跨境监管协作机制”，对跨国食品企业实施“联合检查”，避免监管漏洞

4.2美国以市场机制为主导的行业自律模式美国依托“行业协会+市场机制”推动诚信建设，其特点是“政府引导、企业主导、社会参与”行业标准与认证体系由NSF International、FDA等第三方机构制定诚信标准，企业自愿申请认证；通过“诚信认证标签”（如“有机认证”“非转基因认证”）向消费者传递信任信号，认证结果直接影响市场竞争力第8页共13页失信惩戒与市场退出机制通过《虚假广告法》《公平交易法》对失信行为实施高额罚款，对严重违法企业实施“市场禁入”；建立“集体诉讼制度”，消费者可代表群体起诉失信企业，2024年某食品企业因“虚假宣传”被起诉，赔偿金额达12亿美元，形成强大震慑消费者教育与信息透明通过FDA官网、“食品安全教育计划”等渠道公开食品风险信息；鼓励企业通过社交媒体、直播等方式展示生产过程，增强消费者信任

4.3日本精细化的质量管控与诚信文化培育日本以“精细化管理+文化浸润”为特色，其经验体现在“两个强化”强化标准与过程管控实施“肯定列表制度”，对799种农药在食品中的残留量规定了

4.4万个限量标准，远超国际标准；推行“HACCP体系”（危害分析与关键控制点），要求企业对生产各环节进行风险评估，形成“全员参与、全程监控”的质量文化强化诚信文化与消费者教育将“诚信”纳入中小学“食育”课程，培养青少年对食品质量的认知；通过“食品产地直供”“生产者标签”等模式，拉近企业与消费者距离，让消费者了解生产者的诚信承诺

5.推进中国食品行业诚信体系建设的路径与对策结合国内外经验与中国实际，推进食品行业诚信体系建设需从“政府、企业、技术、社会”四个维度协同发力，构建“制度保障-主体落实-技术支撑-社会共治”的闭环体系

5.1强化顶层设计完善法律法规与政策支持修订法律法规，增强刚性约束加快《食品安全法》修订，提高对失信行为的罚款额度（如“虚假标注”罚款提至货值金额20倍），第9页共13页引入“惩罚性赔偿”制度；明确“企业主体责任”的具体要求，细化“法人连带追责”条款，避免“企业违法、法人免责”的漏洞建立跨部门协同机制，打破数据壁垒成立“国家食品诚信体系建设领导小组”，统筹农业、市场监管、卫生等部门资源；制定统一的数据共享标准，2025年底前实现“农田到餐桌”全链条数据互通，建立“食品信用数据共享平台”，开放企业、监管部门、消费者的查询权限优化激励惩戒机制，提升政策效能完善“守信激励”措施，对连续三年守信的企业，在政府采购、项目申报、信贷支持等方面给予倾斜；建立“失信修复”机制，允许企业通过整改、培训等方式修复信用，避免“一次失信、终身受限”

5.2压实企业责任推动诚信经营与质量提升引导企业建立诚信管理体系将“诚信建设”纳入企业社会责任报告，要求规模以上企业建立“质量追溯台账”；推广“CMS体系认证”，对通过认证的企业给予税收优惠（如增值税减免），2025年实现规模以上企业认证覆盖率达80%支持中小企业降本减负，提升合规能力设立“食品企业诚信建设专项基金”，补贴中小企业追溯系统建设、员工培训等成本；组织“诚信导师”进企业，提供免费合规咨询，帮助中小企业建立质量管理制度培育企业诚信文化，强化主体意识将“诚信”纳入企业核心价值观，通过“员工诚信培训”“供应商诚信评估”等方式，让诚信理念渗透到生产经营各环节；建立“企业负责人诚信承诺”制度，对失信企业负责人实施“行业禁入”，强化“法人第一责任人”意识

5.3深化技术赋能构建数字化诚信管理平台第10页共13页推广区块链技术在溯源中的规模化应用2025年实现“三品一标”认证产品、婴幼儿配方乳粉、肉类等重点品类的区块链溯源全覆盖；开发“扫码溯源”APP，简化消费者操作流程，提供“生产过程直播”“质量检测报告一键查询”等功能，提升消费者参与度建立国家级食品诚信信息平台整合现有各部门数据资源，建立“企业信用档案”，记录认证结果、抽检结果、行政处罚、投诉举报等信息；利用大数据分析企业信用风险，对高风险企业实施“重点监管”，对低风险企业减少检查频次，实现“精准监管”开发智能化监管工具，提升执法效能推广AI视频监控系统，自动识别“过期食品销售”“卫生不达标”等违规行为；开发“移动执法APP”，实现监管人员“现场录入数据、实时上传证据”，提高执法效率

5.4激发社会活力构建多方协同的共治格局发挥行业协会作用，强化自律监管推动行业协会与行政脱钩，赋予其制定诚信标准、开展企业评价、组织行业培训等职能；建立“行业黑名单”制度，对严重失信企业实施“通报批评、联合抵制”，2025年实现主要食品行业协会全覆盖畅通消费者维权渠道，降低维权成本建立“12315+区块链”维权平台，消费者扫码即可提交投诉，系统自动推送至相关监管部门，限时处理；设立“食品安全公益诉讼基金”，支持消费者组织维权，对维权成功的案件给予奖励加强诚信文化宣传，营造良好环境通过“3·15消费者权益日”“食品安全宣传周”等活动，宣传诚信企业案例；鼓励媒体客观报道，避免过度曝光负面事件；在中小学开展“食育”课程，培养青少年的诚信意识与食品安全素养第11页共13页

6.结论与展望

6.1主要研究结论中国食品行业诚信体系建设已进入“系统推进”阶段，政策框架初步形成、技术应用初见成效、市场主体参与度提升，但在主体责任落实、信息共享、监管协同、消费者信任等方面仍存在短板影响体系建设的关键因素包括政府监管的制度设计与执行效能、企业的内部治理与质量意识、技术的数字化与溯源能力、社会力量的协同参与借鉴欧盟、美国、日本经验，需从“完善法规、压实责任、技术赋能、社会共治”四个维度发力，构建长效机制

6.2未来展望展望2025-2030年，中国食品行业诚信体系建设将呈现“三个转变”从“被动监管”到“主动诚信”企业将诚信视为核心竞争力，主动投入追溯系统建设、参与行业自律，形成“不想失信”的内生动力；从“分散管理”到“协同共治”政府、企业、技术、消费者形成合力，数据共享、联合惩戒、社会监督成为常态，构建“不能失信”的监管网络；从“国内循环”到“国际对标”中国食品诚信体系将与国际接轨，在溯源标准、认证机制、监管模式等方面形成可复制的经验，提升中国食品的国际信誉诚信是食品行业的生命线，也是社会信任的基石唯有以“零容忍”态度惩治失信，以“绣花”功夫完善体系，以“共赢”理念凝聚合力，才能让消费者吃得安心、吃得放心，让中国食品行业在诚信之基上行稳致远第12页共13页字数统计约4800字注本报告数据来源于国家市场监管总局、中国消费者协会、欧盟委员会、美国FDA等公开资料及行业调研，案例选取具有代表性，旨在说明问题与路径，不针对具体企业第13页共13页。