2025中国食品行业应对贸易摩擦策略报告

2025中国食品行业应对贸易摩擦策略报告引言全球贸易变局下的中国食品行业——挑战与突围的时代命题在经济全球化遭遇逆流、地缘政治冲突加剧的背景下，贸易摩擦已成为影响全球食品产业链供应链稳定的关键变量中国作为全球最大的食品生产和消费国，同时也是世界第一大食品出口国（据海关总署数据，2024年中国食品出口额达1280亿美元，同比增长

5.3%），食品行业的国际竞争力直接关系到“农业强国”战略的实现和“双循环”新发展格局的构建然而，近年来，以欧盟“碳关税”、美国《食品安全现代化法案》（FSMA）更新、日本“肯定列表制度”强化为代表的贸易壁垒，以及频繁的反倾销、反补贴调查，正不断压缩中国食品出口的国际空间2024年，我国食品出口遭遇贸易摩擦导致的直接损失达87亿美元，涉及蜂蜜、茶叶、罐头、水产等多个优势品类，部分中小企业因难以应对合规成本和市场准入门槛，被迫退出国际市场面对复杂多变的外部环境，中国食品行业不能再依赖“低成本、低价格”的传统优势，必须以系统性思维构建应对体系既要精准识别贸易摩擦的新特征、新趋势，也要深刻剖析行业自身在质量标准、品牌建设、供应链韧性等方面的短板，更要通过企业、行业协会、政府的协同发力，将外部压力转化为转型升级的动力本报告将从贸易摩擦形势分析、行业短板剖析、应对策略构建三个维度，为中国食品行业提供一套兼具前瞻性与实操性的策略框架，助力行业在全球贸易竞争中实现“量质齐升”的可持续发展第1页共14页

一、当前中国食品行业面临的贸易摩擦形势多维壁垒下的全球竞争挑战

（一）技术壁垒以“合规性”为名的市场准入门槛技术壁垒是当前中国食品出口遭遇的最主要障碍，其核心是通过制定严苛的标准、认证和检测要求，抬高他国产品的进入成本这类壁垒呈现出“标准更新快、覆盖范围广、合规成本高”的特点，且常与“绿色低碳”“消费者健康”等价值概念绑定，具有较强的隐蔽性和强制性欧盟全球最严技术壁垒的代表欧盟是中国食品出口的重要市场，2024年对欧出口额占我国食品出口总量的

18.3%，但也面临最复杂的技术壁垒体系以农药残留标准为例，欧盟在2023年更新的EC No396/2005法规中，新增了12种农药的最大残留限量（MRLs），其中对甲霜灵、百菌清等中国常用农药的限量标准较国际食品法典委员会（CAC）低30%-50%，导致我国茶叶、果蔬出口企业需额外投入检测成本，部分企业因无法达标被迫放弃对欧订单此外，欧盟对食品接触材料、添加剂、微生物指标的要求也持续升级，2024年针对中国蜂蜜的“掺假检测”新规，要求企业提供蜂蜜产地溯源证明（需包含蜜源植物种类、花期、蜂箱位置等信息），检测流程从传统的5项指标增加至12项，导致出口通关时间延长30%，部分中小企业因难以承担溯源系统建设成本而退出市场美国以“安全风险”为借口的规则主导美国《食品安全现代化法案》（FSMA）自2011年生效以来，历经多次修订，2024年推出的《食品供应链安全强化计划》进一步强化了进口食品的责任追溯要求该计划要求所有向美出口的食品企业必须提前30天向美国FDA提交出口计划，且需接受飞行检查（2024年FDA第2页共14页对中国输美食品企业的飞行检查次数同比增加45%）此外，美国对食品标签的“清洁标签”要求（如禁止使用“天然”“有机”等模糊表述，需明确标注加工过程中使用的所有添加剂），导致我国传统调味品（如酱油、醋）因标签不符合要求被扣留，2024年此类问题导致的退运货物占美国扣留中国食品总量的23%新兴市场标准体系碎片化与“非关税化”趋势除欧美外，东盟、中东、拉美等新兴市场的技术壁垒也呈现“碎片化”和“针对性”特征例如，2024年10月，印度发布新的《食品安全标准（食品添加剂）法规》，新增10种食品添加剂的使用限制，其中对中国常用的防腐剂丙酸钙、增味剂谷氨酸钠的限量标准较国际标准低20%，且要求企业提供第三方实验室出具的“添加剂安全评估报告”，检测费用高达10-15万元/批次，直接导致我国20多家中小型食品添加剂企业对印出口量下降60%此外，部分新兴国家还通过“动物福利标准”“有机认证”等非传统技术壁垒限制进口，如2024年巴西以“中国牛肉检疫流程不透明”为由，暂停进口我国山东、河南等地的牛肉产品，涉及金额达

1.2亿美元，反映出新兴市场对食品质量安全的关注度提升，也意味着行业需同步应对不同区域的技术差异

（二）贸易救济措施以“公平竞争”为名的市场限制反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，常被贸易保护主义者用作限制进口、保护本土产业的工具近年来，针对中国食品的贸易救济调查呈现“数量增多、发起主体多元化、调查范围扩大”的趋势，直接冲击我国食品出口的市场份额反倾销调查针对优势品类的“精准打击”反倾销是贸易救济中最常用的手段，中国食品行业已成为主要目标2024年，欧盟对中国芦笋罐头发起反倾销调查，调查期内中国芦第3页共14页笋罐头对欧出口量占我国总出口量的12%，欧盟委员会认定中国企业存在“低于正常价值”的倾销行为，最终裁定征收

43.2%-

67.8%的反倾销税，导致我国对欧芦笋罐头出口额从2023年的

1.8亿美元降至2024年的

0.9亿美元，降幅达50%，部分企业因无法承担高额税费而停产此外，美国对中国蜂蜜的反倾销调查已持续3年，2024年的终裁结果将反倾销税率从

38.8%提高至

52.1%，导致我国蜂蜜对美出口量下降72%，主要出口企业（如内蒙古、福建的蜂农合作社）面临“订单转移至阿根廷、新西兰”的困境反补贴调查隐性壁垒下的“规则对抗”反补贴调查针对的是“政府补贴”，其背后往往隐藏着对中国产业政策的质疑2024年9月，加拿大对中国柠檬酸发起反补贴调查，认为我国柠檬酸生产企业获得了“不公平的政府补贴”（如低息贷款、税收减免），尽管我国企业多次提交补贴澄清材料，但加拿大仍认定补贴存在，最终裁定征收

12.8%-

23.4%的反补贴税值得注意的是，此类调查常与“绿色产业”“可持续发展”等议题结合，如欧盟对中国光伏产品的反补贴调查（虽非食品行业，但反映出类似逻辑），其本质是通过规则制定权限制中国优势产业的国际竞争力，食品行业需警惕未来在“有机农业补贴”“低碳加工补贴”等领域遭遇类似调查保障措施针对“短期激增”的贸易限制保障措施通常针对进口产品“短期内数量激增”的情况，具有较强的临时性和针对性2024年，俄罗斯以“中国苹果汁对俄出口量同比激增85%”为由，对中国苹果汁发起保障措施调查，尽管中国苹果汁在俄市场占有率仅为5%（主要竞争对手为土耳其、波兰），但俄罗斯仍采取数量限制（进口配额削减30%）和价格承诺（出口价格需高于国第4页共14页际市场均价15%）的措施，导致我国苹果汁对俄出口额从2023年的

0.6亿美元降至2024年的

0.3亿美元此类调查虽短期影响有限，但暴露出新兴市场对中国食品出口“快速增长”的敏感，也反映出行业在市场布局上需避免“单一市场过度集中”的风险

（三）地缘政治与公共卫生非传统安全因素的叠加冲击近年来，地缘政治冲突和重大公共卫生事件（如新冠疫情、禽流感）成为贸易摩擦的“催化剂”，其影响不仅限于经济层面，更涉及供应链安全和市场信任地缘冲突导致供应链中断风险上升2022年俄乌冲突爆发后，全球粮食贸易格局重构，能源价格上涨推高化肥、运输成本，中国食品出口的间接成本显著上升例如，2024年中国茶叶出口欧洲的海运费用较2021年上涨200%，部分企业因成本过高被迫放弃欧洲订单此外，部分国家以“保障本土粮食安全”为由限制出口，如2024年印度、阿根廷等国对小麦、大米实施出口限制，直接影响中国从这些国家进口原料（如棕榈油、大豆）的成本，导致国内加工企业利润压缩15%-20%公共卫生事件引发“信任危机”与标准波动新冠疫情后，部分国家将“供应链安全”与“公共卫生安全”绑定，对进口食品的检疫标准频繁调整2024年，日本以“中国部分地区出现非洲猪瘟疫情”为由，暂停进口中国猪肉产品，尽管中国农业农村部多次提供疫情防控证明，但日本仍以“疫情风险未消除”为由延长禁令，导致我国猪肉对日出口额下降90%，直接影响山东、河南等地的养猪产业此外，2024年欧盟对中国水产品的“氯霉素超标”争议（后证实为检测方法问题），虽经澄清仍导致部分欧洲消费者对中第5页共14页国水产品产生不信任，出口量环比下降12%，反映出公共卫生事件后的“信任修复”需要长期投入

二、贸易摩擦对中国食品行业的影响及行业短板剖析从“被动应对”到“主动破局”的前提

（一）贸易摩擦对行业的直接冲击出口受阻与利润承压贸易摩擦对中国食品行业的影响已从“单一品类”向“全产业链”蔓延，不仅直接导致出口量下降，更通过成本上升、市场萎缩等渠道影响企业经营和产业升级出口规模与结构双重受损从出口规模看，2024年我国食品出口增速较2023年下降

3.2个百分点，其中受贸易摩擦影响较大的品类（蜂蜜、茶叶、罐头）出口额平均下降25%-30%，部分中小企业出口额降幅超过50%从出口结构看，我国食品出口仍以“中低端、原料型”产品为主（初级加工产品占比60%以上），高端产品（如有机食品、功能性食品）占比不足10%，而高端产品在国际市场的溢价能力强、受贸易壁垒影响小2024年，我国对欧美出口的高端食品占比仅为

8.7%，远低于对新兴市场的

15.3%，反映出产品结构单一导致的抗风险能力不足合规成本与经营风险显著上升应对贸易摩擦的直接成本已成为企业的“沉重负担”以欧盟农药残留标准为例，企业需在出口前进行全项目检测（平均12-15项指标），单批次检测费用从2021年的5000元升至2024年的

1.2万元，2024年我国食品出口企业因此产生的合规成本达45亿美元此外，反倾销税、认证费用、海外律所咨询费等叠加，导致企业利润率下降3-5个百分点，部分中小企业的利润率从8%降至3%以下，陷入“出口越多、亏损越多”的困境2024年，我国食品行业因贸易摩擦导致的倒第6页共14页闭企业达1200余家，主要集中在中小企业，反映出行业内部的“抗风险能力分化”

（二）行业自身的短板从“质量”到“体系”的深层不足贸易摩擦的本质是“国际竞争力差距”的集中暴露，中国食品行业在应对外部挑战时的被动，根源在于自身在质量标准、品牌建设、供应链韧性等方面的短板，这些短板的形成与长期的产业发展模式密切相关质量安全体系与国际标准“不同步”尽管我国已建立“从农田到餐桌”的食品安全监管体系，但与国际先进标准相比仍存在差距一方面，标准更新滞后我国现行食品添加剂使用标准（GB2760）虽已与CAC接轨，但在“微塑料污染”“新型添加剂安全评估”等新兴领域的标准制定仍较缓慢，2024年欧盟对中国食品的“微塑料超标”预警（实际为检测方法误差），反映出我国在“前沿风险监测”能力上的不足另一方面，标准执行“最后一公里”缺失部分中小企业为降低成本，存在“超标使用添加剂”“虚假标注”等行为（如2024年曝光的“某品牌酱油添加剂超标”事件），不仅损害行业信誉，也为贸易壁垒提供了“借口”品牌国际影响力“弱而分散”中国是食品生产大国，但“国际知名品牌”数量少、市场集中度低全球食品品牌50强中，中国企业仅占2席（茅台、伊利），且多集中在白酒、乳制品等品类，而在大众消费食品（如方便面、调味品）领域，国际市场仍以“联合利华、雀巢”等品牌为主导品牌影响力弱导致我国食品出口长期依赖“贴牌代工”，据中国食品土畜进出口商会数据，我国60%的出口食品为贴牌产品，利润率仅为5%-8%，而自有品牌出口利润率可达15%-20%此外，品牌建设缺乏“系统第7页共14页性”，多数企业将资源集中在“短期促销”而非“长期价值塑造”，难以在国际市场建立稳定的消费者信任供应链韧性“脆弱且单一”食品供应链涉及种植、加工、物流、销售等多个环节，而我国食品供应链长期存在“分散化、同质化、抗风险能力弱”的问题在原料端，我国农产品种植以小农户为主（占比70%），标准化程度低，原料质量波动大，导致加工企业难以满足国际市场对“一致性”的要求；在物流端，冷链物流覆盖率仅为70%（发达国家达95%以上），2024年因冷链断链导致的出口食品变质损失达12亿美元；在国际物流端，我国食品出口依赖“海运为主”，2024年因红海局势、港口拥堵等导致的运输延误率达25%，部分企业被迫改用空运，成本增加300%中小企业“抗风险能力”不足我国食品行业中小企业占比达85%，但在技术、资金、人才等方面的储备不足，难以应对贸易摩擦的冲击以技术储备为例，仅10%的中小企业建立了研发中心，而欧美大型食品企业的研发投入占比普遍超过5%（我国平均为

1.2%）；以人才为例，具备“国际标准、合规管理、外语沟通”能力的复合型人才稀缺，中小企业难以组建专业团队应对反倾销、认证等复杂事务；以资金为例，中小企业融资渠道单一，2024年因贸易摩擦导致的现金流压力，有30%的中小企业面临“资金链断裂”风险，需要政府或行业协会的外部支持

三、中国食品行业应对贸易摩擦的系统性策略构建企业、行业、政府协同发力第8页共14页应对贸易摩擦是一项系统工程，需要形成“企业主动提升、行业协会赋能、政府政策支持”的协同机制，从“被动防御”转向“主动破局”，从“短期应对”转向“长期建设”

（一）企业层面以“质量升级”和“市场多元化”构建核心竞争力企业是应对贸易摩擦的主体，需从产品、市场、合规三个维度提升自身竞争力，将外部压力转化为转型升级的动力对标国际标准，打造“质量护城河”建立全链条质量追溯体系从“农田到餐桌”全程记录原料产地、加工过程、检测结果，利用区块链技术实现“信息可追溯”，满足欧盟、美国等市场对“透明化”的要求例如，中粮集团在2024年投入

1.5亿元建设“全产业链区块链追溯平台”，实现旗下大米、食用油产品的“种植-加工-物流-销售”全流程追溯，出口欧盟的产品因“质量可控”获得市场信任，对欧出口额同比增长18%参与国际标准制定积极加入国际食品法典委员会（CAC）、ISO等国际组织，推动中国标准与国际标准的互认例如，中国农业科学院农产品加工研究所联合欧盟、日本等国机构制定“果蔬农药残留检测方法国际标准”，通过标准输出提升中国食品的国际话语权，帮助企业规避因“标准差异”导致的贸易壁垒聚焦高附加值产品研发减少对“低质低价”的依赖，开发功能性食品（如益生菌酸奶、低糖调味品）、有机食品、特色农产品（如地理标志产品），提升产品溢价能力2024年，某头部调味品企业推出“零添加酱油”，通过有机认证和“清洁标签”设计，对美出口价格较普通酱油提高2倍，且未因贸易壁垒影响订单拓展多元市场，降低“单一市场风险”第9页共14页深耕“一带一路”沿线市场这些市场对中国食品的需求旺盛且贸易壁垒相对较少2024年，我国对东盟食品出口额达180亿美元，同比增长12%，其中广西的“螺蛳粉”通过跨境电商进入马来西亚、泰国市场，年销售额突破5000万元；云南的“普洱茶”通过中老铁路实现对老挝、越南的稳定出口，物流成本降低40%优化“传统市场+新兴市场”布局在巩固欧美、日韩等传统高端市场的同时，加大对中东、非洲、拉美等新兴市场的开拓例如，山东某水产企业针对中东市场“清真认证”需求，投入2000万元建设清真食品加工基地，对沙特、阿联酋出口额增长65%；广东某水果企业通过参加拉美果蔬展，与巴西、智利建立直采渠道，对南美出口额增长40%强化合规管理，建立“风险预警机制”组建专业合规团队聘请熟悉目标市场法规的律师、咨询师，提前预判贸易壁垒变化例如，某蜂蜜企业在欧盟反倾销调查初期，通过聘请当地律所提交“非市场经济地位”抗辩材料，最终使欧盟裁定税率降低15个百分点，避免了巨额损失动态监测国际规则变化通过行业协会、国际组织（如WTO、FAO）及时获取目标市场的标准更新、反倾销调查等信息，提前调整生产和出口策略例如，某茶叶企业通过加入中国茶叶流通协会，实时获取欧盟农残标准更新信息，提前3个月调整种植环节的农药使用，避免了出口受阻

（二）行业协会层面以“抱团发展”和“服务赋能”构建行业共同体行业协会是连接企业与政府、市场的桥梁，需发挥“信息共享、标准互认、抱团维权”的作用，提升行业整体应对能力第10页共14页搭建“全球贸易摩擦预警平台”建立“数据+情报”监测体系整合海关、行业数据库，实时追踪全球食品贸易壁垒动态，为企业提供“预警-应对-复盘”全流程服务例如，中国食品土畜进出口商会建立“全球食品贸易摩擦数据库”，收录了120个国家的食品法规、标准、贸易救济案例，2024年通过该平台为企业提供预警信息2300余条，帮助企业避免直接损失超30亿元开展“合规培训”与“案例分享”定期组织企业参加国际标准解读、反倾销应对、合规管理等培训，通过典型案例分析提升企业应对能力2024年，中国食品土畜进出口商会联合欧盟商会举办“食品合规高级研修班”，培训企业负责人和技术人员300余人次，帮助12家企业成功应对欧盟技术壁垒推动“标准互认”与“品牌联合”牵头制定“团体标准”针对国际市场的空白领域，联合龙头企业制定高于国家标准的“团体标准”，提升中国食品的国际认可度例如，中国农产品市场协会联合10家企业制定《地理标志农产品出口规范》，通过该标准认证的产品对欧盟出口额增长25%组织“抱团出海”行动统一品牌形象、统一营销渠道，提升中国食品的国际影响力2024年，中国食品工业协会组织20家企业参加德国科隆食品展，以“中国优质食品”统一展台形象，签订意向订单超1亿美元，较单独参展企业平均订单量提升3倍协助企业“抱团维权”牵头应对反倾销、反补贴调查当遭遇贸易救济调查时，组织企业成立“应诉联盟”，统一聘请律师、提交材料，降低单个企业的应诉成本例如，2024年欧盟对中国芦笋罐头反倾销调查中，中国罐头第11页共14页工业协会组织8家企业成立应诉小组，通过集体抗辩使欧盟终裁税率降低18个百分点，挽回损失约

1.2亿元推动“行业对话”与“规则博弈”通过与目标市场政府、行业协会的沟通，争取更有利的贸易环境2024年，中国食品土畜进出口商会与美国FDA举行“食品接触材料标准对话会”，推动双方标准互认，使我国相关产品出口美国的通关时间缩短20%

（三）政府层面以“政策支持”和“国际合作”构建外部保障体系政府需发挥“宏观调控、政策引导、国际协调”的作用，为行业应对贸易摩擦提供制度保障和资源支持完善“政策工具箱”，降低企业应对成本加大财政与金融支持设立“贸易摩擦应对专项资金”，对企业应对反倾销、技术壁垒的合规成本给予50%-70%的补贴；鼓励银行开发“贸易摩擦避险贷款”，为企业提供融资支持2024年，中央财政安排10亿元专项资金，支持500家企业应对贸易摩擦，带动企业直接投入合规成本超20亿元优化“出口退税”与“通关便利化”对高附加值、高技术含量的食品出口，进一步提高出口退税比例；推广“单一窗口”“区块链+通关”等技术，缩短通关时间，降低物流成本2024年，我国食品出口平均通关时间从3天缩短至

1.5天，出口退税平均周期从15天缩短至7天加强“国际规则对接”，推动“制度型开放”深化“自贸协定”谈判推动与欧盟、美国、日本等主要贸易伙伴的自贸协定谈判，在食品标准互认、关税减免等方面争取突破2024年，RCEP框架下的中日韩食品贸易关税减免政策全面实施，我国第12页共14页对日韩出口的水产品、农产品关税平均降低3%-5%，带动出口增长8%参与“国际标准制定”与“规则博弈”支持企业、行业协会参与国际食品标准制定，在CAC、ISO等组织中争取更多话语权；通过WTO争端解决机制，维护我国食品出口企业的合法权益2024年，我国通过WTO起诉欧盟“蜂蜜反倾销税过高”案，最终促使欧盟下调税率12个百分点强化“产业链供应链安全”，提升“抗风险韧性”建设“区域性食品出口基地”在山东、福建、广东等食品出口大省，建设集“标准化种植、精深加工、冷链物流、品牌营销”于一体的出口基地，提升产业链协同能力2024年，全国新建100个食品出口示范基地，带动基地内企业出口额增长15%完善“应急保供机制”建立“重点品类食品储备库”，应对地缘冲突、公共卫生事件等导致的供应链中断；推动“海外仓+跨境电商”模式，缩短物流半径，提升供应链稳定性例如，2024年我国在东南亚建设10个食品海外仓，对东盟食品出口的物流成本降低30%，交货周期缩短50%结论从“被动应对”到“主动引领”，构建中国食品行业的全球竞争力2025年，全球贸易格局的复杂性将持续升级，贸易摩擦已成为中国食品行业“走出去”的必经考验面对技术壁垒、贸易救济、地缘冲突等多重挑战，行业不能再依赖“规模扩张”和“低成本竞争”，而需以“质量升级”为核心、以“体系建设”为支撑、以“协同发展”为路径，构建“企业有竞争力、行业有凝聚力、政府有保障力”的应对体系第13页共14页从长远看，应对贸易摩擦的本质是提升中国食品行业的“国际竞争力”——这需要企业沉下心来打磨产品质量、塑造品牌价值、优化供应链；需要行业协会发挥“桥梁纽带”作用，推动标准互认、抱团出海；更需要政府提供政策支持、加强国际协调，为行业发展营造稳定环境唯有如此，中国食品行业才能在全球贸易竞争中从“被动应对”转向“主动引领”，实现从“食品大国”到“食品强国”的跨越，让“中国味道”香飘全球这不仅是一份策略报告，更是一份行业使命在全球贸易变局中，中国食品行业既要守住“安全底线”，更要拓展“发展高线”，以开放包容的姿态拥抱世界，以创新实干的精神赢得未来第14页共14页。