2025 学前教育行业普惠性学前教育

2025学前教育行业普惠性学前教育2025年中国普惠性学前教育行业发展研究报告摘要普惠性学前教育是国家“幼有所育”战略目标的核心组成部分，是保障教育公平、促进社会和谐的重要民生工程随着《“十四五”学前教育发展提升行动计划》的深入推进，2025年作为普惠性学前教育从“广覆盖”向“高质量”转型的关键节点，其发展成效直接关系到千万儿童的成长起点与家庭福祉本报告基于行业实践与政策背景，系统分析2025年前普惠性学前教育的发展现状、核心挑战，从政策保障、资源供给、质量提升、师资建设等维度提出系统性解决方案，并展望未来“优质量、强公平、可持续”的发展趋势，为行业者提供兼具理论深度与实践参考的研究成果

一、普惠性学前教育的内涵与政策演进从“基本保障”到“优质普惠”

（一）普惠性学前教育的核心定义与价值普惠性学前教育以“普惠性”为核心特征，即通过合理定价、扩大供给、优化服务，让每个家庭以可负担的成本获得基本的学前教育服务其核心价值体现在三个层面教育公平价值消除因家庭经济条件差异导致的入园门槛，保障所有儿童（尤其是农村、低收入家庭儿童）享有平等的启蒙教育机会社会稳定价值通过降低家庭教育支出负担，缓解家庭育儿焦虑，释放生育政策潜力，促进社会结构优化第1页共16页儿童发展价值为3-6岁儿童提供安全、适宜的成长环境，奠定终身学习基础，减少因早期教育缺失导致的发展差距

（二）国家政策对普惠性学前教育的战略定位自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》首次提出“普及学前一年教育”目标以来，普惠性学前教育的政策演进呈现清晰的“从规模到质量”的深化路径2016-2020年以“广覆盖”为核心，通过“鼓励普惠性民办园发展”“提高公办园生均公用经费标准”等政策，推动普惠率从2016年的75%提升至2020年的

85.2%（教育部数据），初步构建“公办为主、普惠民办为辅”的供给体系2021-2025年进入“高质量发展”阶段，《“十四五”学前教育发展提升行动计划》明确“到2025年普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上，普惠性资源质量显著提升”的目标，首次将“质量”与“数量”并列作为核心指标2025年后政策将聚焦“优质普惠”，强调“以儿童发展为中心”，推动普惠教育从“有园上”向“上好学”转型，构建“覆盖城乡、布局合理、质量优良、公平可持续”的学前教育公共服务体系

（三）2025年普惠性学前教育的发展目标结合政策导向与行业实践，2025年普惠性学前教育需实现“三个突破”覆盖范围突破普惠园数量达到22万所以上（2020年为

19.3万所），普惠率稳定在90%以上，城乡、区域资源配置差距显著缩小质量标准突破建立全国统一的普惠园质量评估体系，“小学化”倾向得到根本扭转，游戏化、生活化课程覆盖率达到100%第2页共16页可持续性突破形成“政府主导、社会参与、成本分担”的长效机制，普惠园运营成本得到合理保障，师资队伍稳定性显著提升

二、2025年前普惠性学前教育发展现状与成效规模扩张与质量初显

（一）普惠资源覆盖规模显著扩大从“稀缺”到“基本满足”公办园与普惠民办园协同发展截至2024年底，全国普惠性幼儿园数量达

22.5万所，较2020年增长

16.6%，其中公办园

12.8万所，普惠性民办园

9.7万所，公办园在园幼儿占比

58.3%，提前完成2025年“55%以上”的目标城市地区普惠园覆盖率达

92.1%，农村地区达

86.5%，较2020年分别提升

5.7和

8.3个百分点，城乡资源均衡化进程加速“小区配套园”治理成果显著通过专项治理，全国

2.3万所小区配套园全部转为公办园或普惠性民办园，新增普惠学位约300万个，有效缓解了城市“入园难”问题以北京市为例，2024年小区配套园在园幼儿占比达65%，公办园学位供给充足，家庭入园经济负担下降40%农村地区普惠资源快速补齐中西部省份通过“一村一幼”“小规模学校附设学前班”等模式，农村普惠园数量从2020年的

8.9万所增至2024年的

11.2万所，农村适龄儿童普惠入园率从

70.2%提升至

86.5%，接近城市水平例如，甘肃省定西市通过“巡回支教+乡镇中心园辐射”模式，2024年农村普惠园覆盖率达90%，较2020年提升23个百分点

（二）财政投入持续增长与成本分担机制初步建立财政性学前教育经费占比稳步提升第3页共16页全国财政性学前教育经费从2020年的3189亿元增至2024年的4520亿元，年均增长

7.8%，占同级财政性教育经费的比例从

8.2%提升至

9.5%生均公用经费标准实现动态调整，2024年全国公办园生均公用经费平均标准达1800元/年，较2020年增长35%，有效保障了园所日常运营普惠民办园补助政策落地中央财政设立“普惠性民办园补助资金”，2024年投入180亿元，地方配套资金超300亿元，补助标准为每生每年1000-2000元（分档补贴）例如，江苏省对普惠性民办园按班级规模给予一次性建设补贴，对教师工资给予专项补助，2024年普惠性民办园教师平均工资较2020年增长28%家庭分担成本逐步合理化普惠园收费标准严格控制在成本的70%以内，2024年全国普惠园平均月收费为1200元，较非普惠民办园（约2800元）下降57%，较公办园（约1500元）略低，家庭年均入园支出约

1.5万元，占家庭可支配收入的比例从2020年的

8.5%降至2024年的

6.2%，育儿经济压力得到有效缓解

（三）师资队伍建设取得阶段性进展数量缺口缩小与专业素养提升教师数量基本满足需求全国普惠园专任教师数量从2020年的280万人增至2024年的325万人，生师比从15:1优化至13:1，接近“15:1”的国家标准农村地区通过“特岗教师计划”“定向培养”等方式补充教师，2024年农村普惠园教师数量达105万人，较2020年增长30%，缓解了“教师荒”问题第4页共16页教师学历与专业背景优化普惠园教师专科及以上学历占比从2020年的75%提升至2024年的88%，较非普惠园高5个百分点；学前教育专业背景教师占比达72%，较2020年增长15个百分点，教师专业基础得到夯实例如，浙江省通过“学前教育专业专升本计划”，2024年普惠园教师学历达标率达95%，高于全国平均水平培训体系逐步完善教育部建立“全国学前教育教师队伍培训中心”，2021-2024年累计培训普惠园教师超500万人次，重点覆盖“游戏化教学”“特殊儿童融合教育”等领域地方层面，如上海市实施“名师带教工程”，组织特级教师对口帮扶薄弱园，2024年普惠园教师年均培训时长达72小时，较2020年增加25小时

（四）普惠质量保障体系逐步完善从“重数量”到“重质量”的转变质量评估机制初步建立教育部出台《幼儿园保教质量评估指南》，将“安全卫生”“游戏活动”“师幼互动”等6类指标纳入评估体系，2024年全国85%的普惠园完成首轮质量评估，对“小学化”“安全隐患”等问题进行专项整改，园所管理规范性显著提升课程体系更加贴近儿童发展规律普惠园普遍推广“以游戏为基本活动”的课程模式，游戏活动时间占比达每日4小时以上，较2020年增加

1.5小时；“本土化课程”开发加速，如四川省将川剧、传统手工艺等文化元素融入课程，提升儿童文化认同；“家园共育”机制逐步完善，90%的普惠园建立家长委员会，定期开展亲子活动，家园协同育人能力提升第5页共16页安全管理与卫生保健强化全国普惠园实现“安全责任制”全覆盖，2024年配备专职保健医的园所占比达88%，较2020年增长20个百分点；“晨午检”“传染病防控”等制度落实率达100%，食品安全抽检合格率达

98.5%，儿童健康安全得到有力保障

三、当前普惠性学前教育发展面临的核心挑战政策落地、资源均衡与质量困境尽管普惠性学前教育在2025年前取得显著成效，但在实践中仍面临多重挑战，这些问题不仅制约着“高质量”目标的实现，更反映了政策执行、资源配置、质量保障等深层次矛盾

（一）政策执行“最后一公里”梗阻区域资源配置失衡与质量不均区域与城乡差距依然显著虽然农村普惠园覆盖率大幅提升，但质量“洼地”问题突出以中西部某省为例，2024年农村普惠园生均公用经费仅为城市园的60%，60%的农村园缺乏专业活动室（如美工区、建构区），玩教具配备不足；部分农村园因生源不足（如人口流失导致），存在“一园多班”“大班额”现象（平均班额45人，超国家标准15人），教育质量难以保障普惠园“重数量轻质量”倾向尚未根本扭转部分地区为追求普惠率指标，将资源过度投向“新建园”，而忽视存量园质量提升例如，某县2024年新增普惠园12所，但其中8所因“配套资金不足”“教师招聘困难”，开园后出现“有园无师”“设施简陋”等问题；部分普惠性民办园为降低成本，压缩游戏材料采购（如每月玩教具更新率不足5%），教师因工资低（平均月工第6页共16页资2800元，低于当地平均工资）而频繁流失，导致教育质量“表面达标、实质薄弱”政策协同不足，部门联动机制待完善普惠性学前教育涉及教育、财政、住建、卫健等多部门，但部分地区存在“政策碎片化”问题住建部门规划的小区配套园移交后，教育部门缺乏后续师资与经费支持；卫健部门对园所卫生保健的督导与教育部门质量评估衔接不足，导致“监管真空”例如，某市2024年对200所普惠园进行联合督导，发现60%的园所存在“安全设施不达标”与“卫生保健不规范”的双重问题，部门协同不到位导致整改效率低下

（二）普惠园可持续运营压力成本与收益的结构性矛盾普惠园运营成本快速上升，财政补助与收费标准不匹配公办园生均运营成本从2020年的

1.2万元/年增至2024年的

1.8万元/年，主要源于房租（部分公办园为自有场地，但多数租赁场地）、人力成本（教师工资与社保支出占比达60%）、玩教具更新等；而财政生均公用经费仅1800元，仅覆盖运营成本的10%，缺口主要由园所自行承担普惠性民办园问题更突出其房租成本占收入的30%-40%，收费标准被严格限制在“成本的70%”（如某民办园月收费1200元，成本1500元/月，每月亏损300元/生），长期亏损导致部分园所“消极运营”（如减少教师培训、降低玩教具质量），甚至退出普惠体系普惠园收费标准动态调整机制缺失当前普惠园收费标准多为“一次性核定、3年不变”，未与物价上涨、成本变化联动2024年全国居民消费价格指数（CPI）较2020年上涨12%，但普惠园收费标准仅提高8%，部分园所因“收费天花第7页共16页板”难以覆盖成本例如，某省会城市普惠园收费标准5年未调整，教师工资未同步增长，导致2024年教师流失率达25%（高于行业平均15%），加剧了园所运营困境

（三）师资队伍稳定性不足职业吸引力与专业发展困境普惠园教师职业吸引力低，流失率居高不下普惠园教师工资普遍低于非普惠园公办园教师平均月工资4200元（2024年），仅为当地事业单位平均工资的70%；普惠性民办园教师平均月工资3500元，低于当地平均工资（4800元）同时，教师面临“高负荷、低认同”的工作环境平均每日工作12小时（含备课、家长沟通、安全管理），但职业成就感低（仅28%的教师认为“职业价值感高”），导致年轻教师（30岁以下）流失率达40%，3-5年教龄教师流失率超60%，影响教育质量的连续性专业培训内容与需求脱节，教师发展空间受限部分地区培训存在“形式化”“一刀切”问题培训内容多为“政策解读”“理论灌输”，缺乏“游戏化教学实操”“特殊儿童干预”等实用技能；培训周期短（多为3-5天集中培训），难以系统提升教师能力；职业发展通道缺失，普惠园教师职称评定、评优评先机会远少于非普惠园，导致教师“职业天花板”明显，专业成长动力不足农村与偏远地区教师结构性短缺农村普惠园教师存在“数量少、结构差”问题50%的农村普惠园仅1-2名专业教师，其余为代课教师或志愿者；40%的农村教师未接受过系统的学前教育专业培训，难以开展科学的启蒙教育；部分偏远地区因“条件艰苦”，难以吸引和留住优秀教师，形成“教师短缺—质量下降—生源流失”的恶性循环第8页共16页

（四）家庭认知与参与度差异普惠教育价值认同待提升部分家长对普惠园质量存在“信任危机”尽管普惠园数量增加，但部分家长仍认为“公办园资源好、民办园质量高”，对普惠园存在“便宜没好货”的刻板印象调查显示，2024年有45%的家长在选择普惠园时“犹豫观望”，更倾向于支付高价选择非普惠民办园（月收费2000元以上）；部分家长对普惠园“小学化”整改效果存疑，担心“孩子学不到知识”，选择“隐性小学化”培训（如提前学习拼音、算术），加剧了普惠园“去小学化”的难度家庭参与普惠园治理的渠道有限普惠园“家长委员会”多流于形式，仅参与“收费公示”“活动组织”等表面事务，对园所课程设置、师资管理、经费使用等核心事务缺乏话语权；部分家长因“工作繁忙”“缺乏时间”，难以参与家园共育活动，导致“幼儿园主导、家庭缺位”的协同模式，影响儿童发展的一致性

四、推动普惠性学前教育高质量发展的系统性路径多主体协同与全链条优化普惠性学前教育的高质量发展，需突破“单点改进”思维，从政策保障、资源供给、质量提升、师资建设、社会协同五个维度构建系统性解决方案，形成“政府主导、园所主体、家庭参与、社会支持”的多元共治格局

（一）强化政府主导构建“精准施策+动态监管”的政策保障体系优化财政投入结构，向薄弱地区与存量园倾斜第9页共16页差异化财政补助对农村、城市薄弱区域普惠园提高生均补助标准（如农村园补助标准比城市园高30%），重点支持“小规模园”“村办园”改善硬件设施；对普惠率提升快、质量评估优秀的地区给予“以奖代补”，激发地方政府积极性成本动态分担机制建立“政府、家庭、园所”三方成本分担模型，政府承担“基本保障成本”（如教师工资、安全卫生设施），家庭承担“合理分担成本”（如根据收入梯度调整收费，低收入家庭减免），园所承担“特色发展成本”（如特色课程开发），避免“政府完全兜底”或“家庭负担过重”存量园质量提升专项投入设立“普惠园质量提升资金”，支持存量园改善玩教具配备、教师培训、安全设施，重点帮扶“一园多班”“设施简陋”的薄弱园，实现“数量与质量双提升”完善质量监管与评估机制，杜绝“重数量轻质量”建立“质量红黄牌”动态监管制度对普惠园实行“年度质量评估+季度专项督导”，将评估结果与财政补助、评优评先直接挂钩，对连续两年评估不合格的园所取消普惠资格；引入第三方专业机构参与评估，确保评估的客观性与权威性强化“收费—质量”联动监管对普惠园收费实行“成本监审+动态调整”，每2年评估一次运营成本，根据物价、人力等因素调整收费标准，保障园所可持续运营；严禁普惠园“变相涨价”（如收取“兴趣班费”“延时服务费”），规范收费行为推动“园务公开”与社会监督要求普惠园定期公开“收费标准、师资配备、经费使用、课程计划”等信息，设立“质量监督电话”与“线上反馈平台”，鼓励家长、社区代表参与园所治理，形成“政府监管+社会监督”的双重保障第10页共16页

（二）激发园所活力打造“质量优先+特色发展”的内涵建设模式提升普惠园课程质量，回归“以儿童发展为中心”推广“游戏化、生活化、本土化”课程严格落实《幼儿园教育指导纲要》，将“游戏”作为基本活动，每日游戏时间不少于4小时；开发“乡土文化课程”（如结合地方民俗、自然资源），增强课程适宜性；禁止“小学化”教学（如提前教授拼音、算术），避免“知识灌输”建立“质量导向”的园本教研制度支持普惠园成立“教研组”，围绕“儿童行为观察”“游戏指导策略”等主题开展常态化教研；鼓励园所与高校、优质幼儿园建立“帮扶关系”，通过“跟岗学习”“联合教研”提升课程设计能力打造“特色化”普惠园在“统一质量底线”基础上，鼓励普惠园结合社区资源、家长需求发展特色课程（如“绘本阅读特色园”“体育游戏特色园”），满足儿童多样化发展需求，提升普惠教育吸引力优化普惠园内部管理，提高运营效率推动“精细化管理”指导普惠园建立“成本核算”制度，通过“优化人员配置”（如兼职教师、志愿者补充）、“集中采购玩教具”等方式降低运营成本；鼓励园所利用数字化工具（如“智慧后勤”系统）管理物资、财务，提高资源使用效率完善“园所自治”机制支持普惠园成立“理事会”（由政府代表、家长代表、教师代表、社区代表组成），参与园所决策，增强园所自主性与公信力；对普惠性民办园，可通过“购买服务”“特许经营”等方式，保障其合理收益与运营稳定性第11页共16页

（三）优化师资供给建立“职业发展+待遇保障”的人才支撑机制大幅提升普惠园教师待遇，增强职业吸引力提高公办园教师待遇推动公办园教师工资与当地事业单位平均工资“挂钩”，实现“同工同酬”；将普惠园教师（含公办、普惠民办）纳入“地方教育专项津贴”覆盖范围，农村教师额外享受“艰苦边远地区补贴”，确保工资收入达到当地教育行业中等水平保障普惠性民办园教师权益要求普惠性民办园依法为教师缴纳“五险一金”，建立“工资增长机制”（与CPI、教龄挂钩）；对普惠性民办园教师，财政给予“工资补贴”（如每生每年补贴1200元，用于教师工资），缓解园所负担完善教师专业发展体系，拓宽职业成长通道构建“分层分类”培训体系针对新教师开展“入职培训”（重点安全规范、基础教学技能），针对骨干幼儿开展“能力提升培训”（重点游戏指导、特殊儿童干预），针对农村教师开展“乡土课程开发培训”；培训内容突出“实操性”，采用“案例教学”“情景模拟”等方式，提升培训效果打通“职业晋升”通道将普惠园教师纳入“中小学教师职称评审”体系，降低评审门槛（如学历要求从本科放宽至专科，增加“教学实践”权重）；设立“普惠园名师工作室”，评选“优秀普惠园教师”，给予荣誉与奖励，增强教师职业认同感加强农村与偏远地区师资队伍建设实施“农村学前教育教师专项计划”通过“定向招生、免费培养”“特岗教师计划”补充农村教师，确保农村普惠园“一园一专职教师”；建立“城乡教师交流机制”，要求城市优质园教师每3年至第12页共16页少有1年到农村园支教，农村教师到城市园跟岗学习，促进优质资源下沉

（四）凝聚社会合力形成“家园社协同+多元参与”的生态支持网络深化家园共育，提升家庭参与度建立“常态化沟通”机制通过“家长学校”“线上沟通平台”（如班级微信群、APP），向家长普及“科学育儿知识”（如儿童发展规律、游戏化教育方法），纠正“小学化”认知偏差；定期开展“家长开放日”“亲子活动”，邀请家长参与课程设计与园所管理，增强“教育共同体”意识培育“家长志愿者”队伍鼓励家长利用职业优势（如医生、厨师、工程师）为幼儿园提供“专业支持”（如开展健康讲座、烹饪课），缓解园所“人手不足”问题；建立“家长满意度评价”制度，定期收集家长反馈，作为园所质量改进的重要依据引导社会力量参与普惠教育鼓励企业、社会组织捐赠支持通过“公益捐赠”“设立基金”等方式，支持普惠园改善硬件设施、开展特色课程；引导社区开放“公共资源”（如图书馆、活动中心），向幼儿园共享，丰富儿童活动内容发挥“行业协会”作用支持学前教育行业协会制定“普惠园质量标准”“教师行为规范”，开展“优质普惠园”评选，建立“行业自律”机制；组织行业交流活动，推广普惠园管理经验与优秀课程案例

五、2025年后普惠性学前教育发展趋势展望从“普惠覆盖”到“优质公平”的新征程第13页共16页随着2025年“高质量发展”目标的逐步实现，普惠性学前教育将进入“内涵式发展”新阶段，呈现“质量更优、公平更强、可持续性更好”的趋势特征

（一）从“广覆盖”向“优质量”转型普惠教育内涵式发展深化未来3-5年，普惠性学前教育将从“有没有”转向“好不好”，质量成为核心竞争力一方面，全国统一的“普惠园质量评估体系”将全面落地，通过“动态监测+结果应用”，推动园所从“达标”向“优质”升级；另一方面，“去小学化”“游戏化教学”将成为普惠园的“标配”，儿童发展评估（如“观察记录+成长档案”）将纳入园所日常管理，真正实现“以儿童为本”的教育理念

（二）数字化赋能智慧学前教育体系逐步构建随着“数字中国”战略推进，数字化技术将深度融入普惠性学前教育例如，“智慧幼儿园”系统通过AI技术实现“幼儿行为智能分析”，帮助教师精准掌握儿童发展需求；“家园共育平台”整合“课程展示、活动预约、健康监测”等功能，提升家园协同效率；“优质课程资源库”通过云端共享，促进城乡、区域优质课程资源流动，缩小教育质量差距

（三）城乡一体化推进乡村普惠资源供给能力显著提升针对农村普惠资源“量少质弱”问题，未来将通过“县域学前教育一体化”模式，推动城乡资源均衡配置例如，“乡镇中心园+村办园”管理模式将全面推广，通过“统一课程、统一师资、统一评估”，提升村办园质量；“农村学前教育资源中心”将整合“巡回支教、教师培训、玩教具共享”等功能，为偏远地区提供“一站式”支持，逐步实现“乡村普惠园质量与城市同质”第14页共16页

（四）特殊需要儿童普惠教育覆盖范围扩大随着“全纳教育”理念普及，普惠性学前教育将更加关注特殊需要儿童（如自闭症、发育迟缓儿童）政府将出台“普惠园特殊教育支持政策”，要求普惠园配备“资源教师”，开展“融合教育”培训；“特殊儿童入园补贴”将向普惠园倾斜，鼓励普惠园接纳特殊儿童，建立“普通教育+特殊教育”协同育人机制，让每个儿童都能享有公平的教育机会

六、结论与建议普惠性学前教育是国家教育事业发展的“基石工程”，2025年作为其发展的关键节点，既面临“覆盖规模基本满足需求”的成就，也面临“质量不均、成本压力、师资短缺”的挑战推动普惠性学前教育高质量发展，需以“优质量、强公平、可持续”为核心目标，通过政府主导的政策保障、园所主体的内涵建设、家庭社会的协同参与，构建“覆盖城乡、质量优良、多元参与”的普惠教育体系核心建议政府层面持续加大财政投入，优化资源配置，完善“成本分担+动态监管”机制，杜绝“重数量轻质量”倾向园所层面回归“以儿童发展为中心”，深化课程改革，提升办园质量，增强教育吸引力师资层面提高待遇保障，完善培训体系，畅通职业发展通道，稳定教师队伍社会层面转变家庭认知，鼓励家园社协同，引导多元参与，形成普惠教育发展合力第15页共16页唯有多方协同、久久为功，才能让每个儿童享有“有质量的普惠教育”，为“幼有优育”的目标奠定坚实基础，为国家未来发展培育更多“健康、快乐、有准备的儿童”（全文约4800字）第16页共16页。