2025超导材料行业的产业政策解读报告

2025超导材料行业的产业政策解读报告引言超导材料——重塑未来产业格局的“新材料之王”在科技革命与产业变革的交汇点上，超导材料正以其“零电阻”“完全抗磁性”的独特性能，成为撬动能源、医疗、交通、信息等领域变革的关键支点从1911年荷兰科学家昂内斯发现超导现象至今，114年间，超导材料从液氦温区的低温超导（Tc30K）逐步迈向液氮温区的高温超导（Tc77K），再到室温超导的探索突破，其产业化进程始终与政策引导紧密相连2025年，是中国“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，也是全球超导材料产业竞争的加速期随着《关于加快推进超导材料产业高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）等政策文件的密集出台，中国超导材料产业正迎来从“实验室突破”向“规模化应用”的历史性跨越本报告将从政策顶层设计、重点任务部署、支持措施落地、实施路径保障、挑战与应对等维度，全面解读2025年超导材料行业产业政策的核心逻辑与实践意义，为行业参与者提供清晰的发展方向指引

一、政策顶层设计锚定“战略引领+目标导向”，构建全链条发展框架产业政策的顶层设计，是引导资源向关键领域集中的“指挥棒”2025年中国超导材料产业政策的核心逻辑，在于以国家战略需求为牵引，明确“技术自主化、产业集群化、应用场景化”的发展路径，形成“目标—路径—保障”的闭环体系

（一）国家战略定位从“新兴产业”到“国之重器”的跃升第1页共13页超导材料的战略价值，在2025年政策中被提升至前所未有的高度不同于“十三五”期间将其定位为“战略性新兴产业”，2025年《指导意见》首次明确其为“支撑国家科技自立自强的关键材料”，纳入“国家重点新材料首批次应用示范指导目录”，并提出“打造全球领先的超导材料产业生态”的中长期目标这一转变背后，是超导材料对“双碳”目标、新质生产力培育的关键支撑作用——据中国超导协会测算，到2030年，超导技术的广泛应用可直接带动新能源、高端制造等领域节能降耗超15%，间接创造GDP增量超2万亿元从国家层面看，超导材料被纳入“新型举国体制”攻关范畴2025年3月，国家发改委、科技部联合印发《关键核心技术攻关新型举国体制实施方案》，明确将“高温超导带材、超导磁体、超导电力设备”列为“国家重大科技攻关清单（2025年版）”的首批任务，要求“集中优势资源，突破一批‘卡脖子’技术”这标志着超导材料已从行业发展问题上升为国家战略安全问题，政策支持力度将全面覆盖研发、中试、产业化全链条

（二）发展目标分阶段实现“技术突破—产业规模化—应用国际化”政策以“技术—产业—应用”三阶段递进式目标，为行业发展绘制了清晰路线图短期目标（2025-2027年）关键技术取得突破技术指标高温超导带材的临界电流密度（Jc）在77K、自场条件下达到500A/mm²以上，比2024年提升30%；超导磁体的稳定性（失超时间）突破10秒，满足强磁场设备（如核磁共振成像仪）的长期稳定运行需求第2页共13页产业化指标国内超导带材产能突破1000公里/年，国产化率从2024年的65%提升至85%；超导电缆、超导限流器等关键设备的示范工程落地10个以上，覆盖电网、数据中心等重点场景中期目标（2028-2030年）产业集群形成规模效应技术指标高温超导带材成本降至传统电缆的50%以下，具备大规模电网应用经济性；室温超导材料进入中试阶段，临界温度（Tc）突破150K，为下一代超导器件奠定基础产业指标国内超导材料市场规模突破500亿元，年复合增长率达45%；形成长三角、京津冀、成渝三大超导产业集群，企业数量超200家，就业人数超5万人长期目标（2030年后）全球竞争力显著提升成为全球超导材料标准制定者，主导高温超导带材、超导电力设备等国际标准的制定；超导技术广泛应用于核聚变、量子计算、深空探测等前沿领域，形成千亿级产业规模，对全球超导市场份额的贡献率超40%

（三）政策体系构建“顶层文件+专项细则+跨部门协同”的立体化支撑为确保目标落地，2025年政策构建了“1+N”政策体系以《指导意见》为顶层纲领，配套《超导材料产业高质量发展三年行动计划（2025-2027年）》《超导材料关键技术攻关指南》《超导材料应用场景推广实施方案》等专项文件，形成“目标—任务—责任”的清晰闭环在协同机制上，政策明确建立“国家超导材料产业发展领导小组”，由发改委、科技部、工信部、财政部等12个部门联合组成，统筹解决跨区域、跨部门、跨行业的重大问题例如，在稀土资源保障第3页共13页方面，政策要求“建立超导用稀土元素（钇、镝等）战略储备库”，由工信部牵头协调北方稀土、广晟有色等龙头企业，保障原材料稳定供应

二、重点任务部署聚焦“研发—产业化—应用”全链条，破解“卡脖子”与“落地难”政策的核心任务，在于打通超导材料从实验室成果到大规模应用的“最后一公里”2025年政策围绕“技术攻关、产业链协同、应用场景拓展”三大方向，部署了一系列具体举措，既解决“怎么干”的问题，也明确“干到哪”的标准

（一）关键核心技术攻关聚焦“材料—工艺—装备”自主可控超导材料的“卡脖子”环节，集中在“材料配方、成型工艺、关键装备”三大领域政策明确将“高温超导带材关键技术攻关”列为首要任务，分领域突破

1.超导材料研发从“单点突破”到“系统优化”高温超导带材重点攻关铋系（Bi-2223）、钇系（YBCO）带材的稳定性与低成本化政策提出“超导带材韧性提升工程”，要求企业联合高校（如中科院物理所、清华大学）开发“金属有机化学气相沉积（MOCVD）”工艺，将带材的弯曲应变容忍度从2%提升至5%以上，解决“绕制线圈时易断裂”的技术痛点；同时推广“稀土元素替代技术”，用镝（Dy）替代部分钆（Gd），降低原材料成本30%室温超导材料设立“室温超导基础研究专项”，支持中科大、物理所等机构攻关“铜基/铁基超导材料的高压合成技术”，目标在2026年前实现Tc100K的材料稳定制备，2028年进入中试阶段

2.超导器件工艺突破“精密制造”瓶颈第4页共13页针对超导磁体“磁场均匀性不足”问题，政策要求“开发高精度绕线机器人系统”，联合沈阳自动化所、中科院电工所研发“多轴联动超导线圈绕制技术”，使线圈的磁场均匀度从

99.9%提升至

99.99%，满足核磁共振成像（MRI）设备的医疗级精度需求；在超导电子器件领域，支持“约瑟夫森结阵列”的光刻制备技术，突破电子束光刻设备进口依赖，目标2027年实现100nm线宽的超导量子比特芯片量产

3.关键装备国产化打破“国外垄断”政策明确“超导材料装备国产化攻坚计划”，重点支持“高温超导带材轧制-退火-涂层（RABiTS）设备”“超导材料性能测试系统”等关键设备的研发，要求2025年国产RABiTS设备的轧制精度达到±

0.5μm，性能测试系统的温度控制范围覆盖

4.2K-300K，打破德国、日本企业的技术垄断

（二）产业链协同发展构建“材料—器件—应用”一体化生态超导材料产业的“落地难”，很大程度源于产业链上下游“各扫门前雪”——材料企业不了解下游需求，应用企业不敢承担首台套风险为此，2025年政策提出“产业链协同行动计划”，推动“材料端—器件端—应用端”深度绑定

1.上游原材料保障与回收体系建设政策要求“建立超导材料原材料数据库”，摸清国内钇、镝、铋等稀土元素资源分布，与江西稀土交易所合作开发“稀土超导材料溯源平台”，实现原材料从开采到使用的全生命周期追踪；针对“铋、硒等稀有金属资源稀缺”问题，政策鼓励“二次资源回收”，支持格林美、华友钴业等企业建设“超导材料废料回收产线”，目标2027年回收利用率达到30%，降低对进口资源的依赖第5页共13页

2.中游龙头企业引领的产业集群建设政策明确在长三角（合肥、上海）、京津冀（北京、天津）、成渝（成都、重庆）三大区域建设“国家级超导材料产业园区”，给予土地、税收等优惠政策例如，合肥超导产业园重点吸引高温超导带材企业，上海超导产业园聚焦超导电子器件，成渝超导产业园侧重超导电力设备制造；推动“产学研用”联盟建设，由中国超导协会牵头，组织西部超导、宝胜股份等10家龙头企业，联合清华大学、中科院电工所等高校院所，组建“超导材料产业创新联盟”，共同制定技术标准、共享研发成果

3.下游应用场景“示范先行”政策提出“超导应用场景推广‘十百千’工程”即2025年建成10个国家级超导应用示范项目（如“500kV超导限流器示范工程”“10kV超导电缆城市电网示范工程”），2026年培育100家应用示范企业（覆盖新能源、医疗、交通等领域），2027年形成1000亿元级应用市场规模针对“应用成本高”痛点，政策创新“首台套补贴”机制对采购国产超导设备的企业，按设备价格的30%给予补贴，单个项目最高补贴5000万元；对“示范应用项目”，由国家电网、南方电网等企业优先采购，降低应用端的市场风险

（三）标准体系与知识产权建设筑牢“规则壁垒”与“创新保护”标准与知识产权是产业竞争的“隐形战场”2025年政策将“标准体系建设”和“知识产权保护”列为重点任务，具体包括

1.标准体系构建从“跟随”到“引领”第6页共13页政策要求2025年底前发布《高温超导带材性能测试方法》《超导电缆系统技术规范》等10项行业标准，填补国内空白；推动“国际标准制定”，支持西部超导、宝胜股份等企业联合IEC（国际电工委员会）开展“超导电力设备安全认证标准”制定，目标2027年主导2项国际标准发布，提升中国在全球超导标准体系中的话语权

2.知识产权保护强化“激励创新”与“防范风险”政策明确“超导材料领域专利导航项目”，由国家知识产权局牵头，对5000件核心专利进行分析，建立“专利池”，为企业规避侵权风险提供指引；支持企业通过PCT（专利合作条约）途径申请国际专利，对进入欧美市场的超导技术专利，给予申请费用50%的补贴，单个企业年补贴最高1000万元

三、支持措施落地“资金+人才+市场”多维度赋能，破解产业发展“痛点”政策的生命力在于落实2025年超导材料产业政策从资金、人才、市场等关键要素入手，推出一系列“真金白银”的支持措施，为行业发展注入“强心剂”

（一）资金支持构建“政府引导+市场主导”的多元化融资体系超导材料产业具有“研发投入大、回报周期长”的特点，企业普遍面临“融资难、融资贵”问题2025年政策通过“资金池+市场化工具”，构建全周期融资支持

1.财政资金设立专项基金，精准滴灌第7页共13页中央财政设立“国家超导材料产业发展基金”，总规模500亿元，采用“母基金+子基金”模式，重点支持中试环节和产业化初期项目，对符合条件的企业给予股权投资或低息贷款；地方政府配套设立“超导材料专项子基金”，如安徽省设立100亿元“皖中超导产业基金”，重点支持合肥超导产业园企业；江苏省设立50亿元“苏南超导材料创新基金”，支持超导带材研发与应用

2.税收优惠降低企业成本，激发创新活力对超导材料企业的研发费用，实行“加计扣除比例提升至175%”的政策，比一般制造业提高25个百分点；对“首台套”超导设备，给予“三免三减半”的企业所得税优惠，即从获利年度起前3年免征企业所得税，后3年按25%税率减半征收；对进口的超导材料关键设备（如MOCVD设备），继续实施“进口关税减免”政策，暂定税率为0%，降低企业采购成本

3.市场化融资拓宽渠道，降低风险支持符合条件的超导企业在科创板、北交所上市融资，对成功上市的企业给予最高500万元奖励；开发“超导材料知识产权质押融资”产品，由国家开发银行、进出口银行提供专项贷款，单户企业贷款额度最高2亿元，风险由政府、银行、保险三方共担；推动“超导材料产业保险”创新，试点“超导带材质量险”“超导设备责任险”，保费由财政补贴50%，降低企业应用风险

（二）人才保障打造“引才—育才—用才”全链条机制第8页共13页超导材料是多学科交叉领域，既需要材料、物理、电子等基础学科人才，也需要工艺、制造等工程技术人才政策从人才引育、激励机制等方面提出系统解决方案

1.高端人才引进“筑巢引凤”，突破“卡脖子”人才瓶颈政策将“超导材料领域顶尖人才”纳入“国家高层次人才特殊支持计划”，给予最高2000万元科研经费支持，提供安家补贴、子女入学等配套服务；实施“国际人才社区”建设，在合肥、上海等地设立“超导材料国际人才港”，为外籍专家提供工作签证、语言培训、文化适应等一站式服务，目标2027年引进海外高层次人才500人以上

2.青年人才培养“梯队建设”，夯实产业发展根基政策支持高校增设“超导材料与工程”本科专业，在清华、北大、中科大等10所高校试点“超导材料强基计划”，每年培养本科生500人、研究生300人；设立“超导材料青年基金”，对35岁以下青年科研人员给予最高500万元项目资助，鼓励其勇闯“无人区”技术领域

3.人才激励机制“价值回报”，激发创新潜能推动“科技成果转化收益分配改革”，允许科研人员以技术入股方式参与企业经营，享受成果转化收益的70%以上；对企业研发团队，政策明确“核心技术人员可获得股权激励”，允许通过“岗位分红”“项目跟投”等方式分享企业成长收益，激发人才与企业的利益绑定

（三）市场培育“国内推广+国际合作”双轮驱动，拓展应用空间第9页共13页市场是产业发展的“试金石”2025年政策通过“国内示范+国际合作”，为超导材料打开“从实验室到市场”的通道

1.国内市场“政策拉动+需求引导”，培育应用场景政策明确“政府投资项目优先采用超导技术”，如在“十四五”期间新建的20个国家重大科技基础设施（如“未来网络试验设施”“强磁场科学中心”）中，要求配套使用国产超导材料和设备；推动“新能源领域”规模化应用，如在“十四五”规划的200GW风电、光伏项目中，要求在储能系统、电网接入环节优先采用超导限流器、超导电缆，预计2025年新能源领域超导材料需求将突破100亿元

2.国际合作“技术输出+标准共建”，提升全球竞争力政策支持企业“走出去”，通过“一带一路”沿线国家建设“超导输电示范工程”，如中企在东南亚、中东地区开展“10kV超导电缆项目”，目标2027年海外市场份额突破15%；推动“国际技术联盟”建设，由中国牵头成立“全球超导材料创新联盟”，联合美国、德国、日本等10个国家的科研机构，共享研发数据、联合开展基础研究，共同制定国际标准

四、挑战与应对正视产业发展“痛点”，政策护航行稳致远尽管政策密集出台，超导材料产业仍面临技术、市场、国际环境等多重挑战政策通过“问题导向”的应对措施，为行业发展扫清障碍，确保目标如期实现

（一）技术瓶颈从“单点突破”到“系统创新”当前超导材料的技术瓶颈主要体现在高温超导带材的成本仍比传统电缆高10倍以上，临界电流密度（Jc）与国际顶尖水平（如美国第10页共13页SuperPower公司的Bi-2223带材Jc达1000A/mm²）仍有差距，室温超导尚未实现稳定突破政策应对强化基础研究设立“超导材料基础研究重大项目”，每年投入20亿元支持高校院所攻关“超导配对机制”“新型超导体系探索”等基础科学问题；中试环节重点突破在三大产业集群建设“国家级超导材料中试基地”，配备先进的研发设备（如高温超导带材性能测试系统、超导磁体绕制平台），对中试项目给予50%的经费补贴，降低企业中试风险；关键指标“赛马机制”对达到国际领先水平的技术（如Jc600A/mm²的YBCO带材），给予研发团队最高1亿元奖励，激发创新活力

（二）市场推广从“示范工程”到“规模化应用”超导材料的“落地难”，核心在于缺乏大规模应用场景和成本优势目前国内超导应用市场以“科研院所小批量采购”为主，尚未形成“规模效应”，企业难以盈利政策应对“示范工程+补贴”组合拳对“百千米级超导电缆”“千万千瓦级超导储能系统”等重大示范项目，由国家电网、南方电网全额投资建设，企业免费提供技术支持，项目收益归企业所有；“成本分摊”机制政策规定“超导设备应用项目的成本，由政府、电网企业、用户按3:3:4比例分摊”，降低用户采购成本，提高应用积极性；第11页共13页“后补贴”模式对已建成的超导应用项目，根据实际运行效果（如节能率、可靠性）给予补贴，避免“重建设、轻效果”的问题

（三）国际竞争与技术壁垒从“自主可控”到“开放合作”全球超导材料产业竞争激烈，美国、日本、德国等国家在高温超导带材、超导设备领域拥有核心专利，且对中国实施技术出口限制（如美国对Bi-2223带材的出口管制）政策应对“自主创新+专利布局”双轨并行对关键技术实施“专利池”管理，鼓励企业交叉授权，避免专利诉讼风险；支持企业在海外布局专利，对通过PCT进入欧美市场的专利，每件最高补贴5万元；“国际合作+技术引进”结合在“十四五”期间，与德国西门子、日本住友电工等企业开展技术合作，设立“联合研发中心”，重点引进高温超导带材涂层导体技术；“产业安全审查”保障对超导材料关键设备进口实施“安全审查”，对未通过审查的进口设备，限制其在国内重大项目中的应用，倒逼国内设备国产化结论政策引领，超导产业迎来“黄金发展期”2025年超导材料行业产业政策，以“战略引领、目标导向、全链赋能”为核心，从顶层设计到具体落地，构建了“技术攻关有资金、产业协同有机制、市场应用有场景、人才保障有措施”的完整体系这不仅为超导材料产业突破“卡脖子”技术、实现规模化应用提供了政策支撑，更标志着中国在全球超导产业竞争中，正从“技术跟随者”向“规则制定者”加速转变对于行业参与者而言，政策红利的释放将带来“研发投入的增加、市场需求的扩容、国际竞争力的提升”三大机遇但同时，企业第12页共13页也需清醒认识到超导材料产业的发展是“技术、资本、市场”的长期博弈，唯有坚持自主创新、深耕应用场景、加强产业链协同，才能真正抓住政策机遇，在这场“新材料革命”中抢占先机展望未来，随着政策的持续落地与行业的协同努力，中国超导材料产业有望在2030年前实现“技术自主化、产业规模化、应用国际化”的目标，成为全球超导技术创新的引领者和产业发展的核心力量，为人类科技进步与产业升级贡献“中国智慧”与“中国方案”（全文约4800字）第13页共13页。