行政审批流程教学课件

行政审批流程教学课件第一章行政审批概述行政审批的定义与意义法律基础行政审批是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日颁布，2004年7月1日查，准予其从事特定活动的行为它是政府管理社会事务的重要手段，正式施行，为行政审批提供了统一的法律依据治理作用对规范市场秩序、保障公共安全具有重要意义行政审批的法律依据《中华人民共和国行政许可保障公民、法人合法权益维护公共利益和社会秩序法》核心内容行政许可法明确规定了申请人的权利和义务，建立了行政机关的责任制度，保障了该法共八章七十九条，规定了行政许可的公民、法人或者其他组织依法平等享有获设定、实施、监督检查和法律责任等内得行政许可的权利容，是行政审批工作的基本遵循该法明确规定了行政许可的设定权限、实施程序、监督检查方式等，为规范行政审批提供了法律保障行政审批的基本原则公开透明原则公正合法原则行政机关应当公开行政许可的事项、依据、条件、数量、程序和行政机关实施行政许可，应当遵循法定程序，做到公平公正，不期限等，接受社会监督申请人可以查询审批进度，了解审批结得歧视任何申请人，不得违反法定权限和程序作出决定果便民高效原则责任追究原则行政机关应当按照便民的原则，提高办事效率，优化审批流程，减少环节，缩短时限，为申请人提供优质服务法律保障，规范审批《中华人民共和国行政许可法》为行政审批提供了统一的法律依据，是行政机关和申请人共同遵循的行为准则第二章行政审批的主要类型备案类审批如企业投资项目备案、外贸经营者备案等，属于告知性质的管理方式许可类审批•投资项目备案包括企业营业执照、建设工程许可证、药品•企业名称预先登记经营许可证等，主要针对需要特别监管的行•出版物发行备案业和活动其他行政许可事项•工商营业执照审批•建设项目规划许可包括认证、检验、检测、鉴定等形式的审批，以及特殊资格认定等•特种行业经营许可•职业资格认证•产品质量检验•环境影响评价审批行政审批的主体与对象行政机关的职责与权限申请人的权利与义务作为行政审批的实施主体，行政机关有权在法定权限内受理、审查申请申请人有权依法提出行政许可申请，获得公正审批，并对行政机关的违并作出决定同时，行政机关必须遵守法定程序，严格按照法律法规实法行为提出申诉申请人应当如实提交申请材料，不得提供虚假信息第三方监督机构角色施行政审批，不得擅自增设审批项目或条件行政机关应当设立统一的办公场所，公开办理行政许可的程序，并提供包括人大、政协、监察机关、审计机关、社会公众等，对行政审批进行便捷的服务全方位监督，确保公正透明第三方机构还可提供咨询、评估等专业服务行政审批流程总览申请受理审查决定申请人提交申请材料，行政机关对申请材料进行形式审查，决定是否受行政机关对申请材料进行实质性审查，必要时可进行实地核查、专家论理对材料不全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容证或者听证根据审查结果作出准予行政许可或者不予行政许可的决定许可发放监督管理行政机关作出准予行政许可的决定后，应当自作出决定之日起十日内向行政机关对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查，发现违法申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检行为的，应当责令改正，依法采取相应措施疫印章行政审批四大步骤行政审批流程是一个闭环管理过程，从申请受理到监督管理，每个环节都有明确的责任主体和工作标准，确保行政审批工作规范、高效进行第三章行政审批流程详解申请——阶段申请材料准备要求申请渠道申请人应当按照要求准备申请材料，包括现代行政审批提供多种申请渠道申请书、身份证明、资质证明等必要文•政务服务窗口线下现场提交申请件材料应真实、准确、完整，并符合规•网上政务平台在线填报、上传材料定的格式要求•移动端应用通过手机APP提交申请特殊行业可能需要提供专业资质证明、场•邮寄申请特定情况下可通过邮寄方地使用证明、安全评估报告等特定材料式申请受理标准与时限行政机关应当依法明确受理标准，对符合要求的申请当场受理；对材料不全的，应当一次性告知需要补正的全部内容受理时限一般情况下，行政机关应当在5个工作日内作出是否受理的决定申请材料的规范要求必备材料清单材料格式与内容规范不同类型的行政审批项目有不同的材料要求，但通常包括申请材料应当符合以下规范要求•书面申请（填写规定表格）•使用规定的申请表格，填写内容完整、准确•申请人身份证明（个人身份证、企业营业执照等）•证明文件应为原件或经核对的复印件•与申请事项相关的证明文件•外文材料应当附中文译本•法律法规规定的其他必要材料•图纸、照片等特殊材料应符合规定尺寸和清晰度常见材料错误及避免方法常见错误包括材料不完整、信息填写错误、证明材料过期等申请前应仔细核对材料清单，确保所有材料真实有效第四章审查阶段审查内容合法性、合规性、完整性1行政机关对申请材料进行全面审查，重点检查以下方面•申请人主体资格是否符合法律规定审查方式人工审核与技术辅助2•申请事项是否符合法定条件和技术标准•申请材料是否真实、完整、有效现代行政审批采用多种审查方式•申请事项是否符合国家产业政策和发展规划•人工审核由专业审批人员进行材料审查•技术辅助利用计算机系统进行自动比对、验证审查时限及延长规定3•部门联审涉及多部门的事项进行联合审查•现场核查必要时到现场进行实地检查验证行政机关应当按照法定时限完成审查•专家评审对专业性强的事项组织专家论证•一般审批事项20个工作日内完成•简单事项可缩短至5-10个工作日•特殊复杂事项经批准可延长10个工作日•需要听证、专家论证的时限可相应延长审查中的关键点政策法规符合性审查人员应熟悉相关法律法规和政策文件，确保申请事项符合现行政策要求特别注意近期政策调整带来的新要求，避免依据过时政策作出错误判断申请人资格核查重点审查申请人是否具备从事申请事项的资格条件，如专业资质、经营范围、人员配备等对于法人组织，还应核查其法定代表人身份及授权委托情况现场核查与资料核实对于重大项目或涉及公共安全的事项，应组织现场核查，核实申请材料与实际情况是否一致，防止弄虚作假必要时可采用双随机、一公开方式进行抽查严谨审查，保障公正行政审批工作要求审查人员秉持严谨态度，精确把握政策法规，确保每一项审批决定都经得起法律和历史的检验第五章决定与发放阶段许可文书的制作与发放许可决定的作出审查结果的告知行政机关应当规范制作行政许可文书，包括行政机关根据审查结果，依法作出准予行政许可证、批准书等，并在规定时限内发放给行政机关完成审查后，应当将审查结果告知许可或者不予行政许可的决定作出决定应申请人许可文书应当包含以下要素申请人对于不予许可的，应当书面说明理当遵循以下原则•申请人的基本信息由，并告知申请人依法享有的申请复议或提•依法依规严格按照法律法规规定的条•许可事项的具体内容和范围起行政诉讼的权利件和程序•许可的有效期限告知方式包括书面通知、电子邮件、短信•客观公正基于事实和法律作出判断，•许可机关的印章和日期通知、政务平台信息推送等不受外界干扰•法律法规要求的其他内容•集体研究重大复杂事项应经集体讨论决定•权责一致决定由法定权限机关或人员签署许可文书的法律效力许可的生效时间许可的变更、延续与撤销许可注销的条件与程序行政许可自作出许可决定之日起生效，法律被许可人需要变更许可事项的，应当向原发有下列情形之一的，行政机关应当依法办理另有规定的除外有些特殊许可可能需要申证机关提出变更申请行政许可有效期满需行政许可的注销手续请人缴纳费用、办理登记手续后才正式生要继续从事该活动的，应当在期限届满前提•行政许可有效期届满未延续的效出延续申请•被许可人死亡或者依法终止的行政许可证件遗失的，可以向原发证机关申有下列情形之一的，行政机关可以依法撤销•行政许可依法被撤销、撤回或者吊销的请补发，补发的许可证件与原证具有同等法行政许可•因不可抗力导致行政许可事项无法实施律效力•行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守的作出准予行政许可决定的•法律法规规定的应当注销行政许可的其•超越法定职权作出准予行政许可决定的他情形•违反法定程序作出准予行政许可决定的•对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的•依法可以撤销行政许可的其他情形第六章监督与责任追究监督管理机制违法违规审批行为的处理行政审批工作接受多方面监督对违法实施行政许可的行政机关及其工作人员，依照《行政许可法》《公务员法》等法律法规进行处理•内部监督上级行政机关监督、专门监察部门监督•违法增设审批项目责令改正，对直接负责人员给予行政处分•外部监督人大监督、司法监督、社会公众监督•违法实施审批撤销许可决定，追究相关人员责任•专项监督审计监督、效能监察、投诉举报处理•玩忽职守、滥用职权视情节轻重给予警告、记过、降级、撤职等处监督方式包括定期检查、随机抽查、投诉举报调查等，确保行政审批工分作规范有序进行•索取或收受贿赂依法追究刑事责任责任追究案例分享某省建设厅工作人员在项目审批中违规操作，导致不符合条件的项目获得许可，造成重大安全隐患经调查，相关责任人受到行政处分和刑事处罚，许可决定被撤销行政审批中的信息公开公开内容范围公开方式与平台公众参与与监督行政审批信息公开的主要内容包括行政机关应当通过多种渠道公开行政审批信行政机关应当建立公众参与和监督机制息•行政许可事项目录及依据•意见征集重大审批事项向社会征求意•政府门户网站集中发布审批信息见•行政许可的条件、程序、期限•政务服务大厅设置信息公开专区•听证会涉及公共利益的重大事项举行•申请行政许可需提交的材料目录及示范听证文本•政务公开栏在办公场所设置公开栏•投诉举报设立投诉举报渠道和处理机•行政许可受理、审批、决定结果•政府公报定期刊登审批信息制•收费项目、标准及依据•新媒体平台微信公众号、政务APP等•社会评价建立社会评价和满意度测评•行政机关的联系方式、监督方式•新闻媒体通过报纸、电视等媒体发布制度•公众查询提供便捷的信息查询服务第七章数字化行政审批国家智慧教育平台数字资源电子政务与网上审批系统介审核规范借鉴绍国家智慧教育平台采用的数字资源审核电子政务平台实现了一网通办，集成了规范为行政审批数字化提供了宝贵经网上申请、在线审核、电子签章、结果验，特别是在资源分类、质量标准、审反馈等功能，大幅提升了行政审批效核流程等方面的规范化做法值得借鉴率提升审批效率的技术手段人工智能辅助审核、大数据分析风险、区块链保障数据安全等技术手段正在逐步应用于行政审批领域，推动审批工作向智能化、精准化发展数字化审批的优势85%100%

99.9%效率提升透明度数据安全数字化审批平均节省85%的处理时间，传统审批全流程公开透明，申请人可随时查询审批进度，采用多重加密技术和安全防护措施，保障敏感信可能需要数周的流程，现在最快几小时即可完了解每个环节的处理情况和负责人系统自动记息不被泄露数据备份和灾难恢复机制确保系统成系统自动处理和预审核功能大幅减少了人工录每个操作，形成完整审计轨迹，确保责任可追稳定运行，防止数据丢失权限管理机制确保数干预，提高了处理速度溯据只被授权人员访问数字化审批不仅提高了行政效率，也极大改善了服务体验，降低了行政成本，是行政审批现代化的重要方向数字赋能，智慧审批数字技术与行政审批的深度融合，正在重塑政府服务模式，让审批更加智能、高效、便捷，实现让数据多跑路，让群众少跑腿的服务理念第八章典型案例分析某地建设项目审批流程实录该案例展示了一个大型商业建筑项目从立项到竣工的全部审批流程，包括规划许可、施工许可、环评审批等环节，重点分析了项目协调会议制度如何有效解决了多部门审批中的难点问题营业执照办理全流程示范通过一家小型餐饮企业的营业执照办理案例，详细展示了从名称预先核准、营业执照申请到食品经营许可证办理的全过程，特别强调了多证合一改革带来的便利审批中遇到的常见问题及解决方案针对审批过程中常见的材料不全、审批标准不

一、办理时限延长等问题，提供了有效的解决方案和预防措施，帮助审批人员和申请人更好地应对各类问题案例一建设项目审批申请材料准备某房地产开发企业为建设一个商业综合体项目，需准备以下核心材料•土地使用权证明文件•建设项目规划设计方案•环境影响评价报告•交通影响评价报告•地质勘察报告•消防设计方案审查重点与难点该项目审查的重点是规划设计方案的合规性，难点在于环境影响评价，因项目临近居住区，需要特别关注噪音、光污染等问题审批时限控制通过并联审批机制，原本需要90个工作日的审批流程压缩至45个工作日，极大提高了审批效率案例二营业执照办理网上申请流程1某餐饮创业者通过企业登记网上服务平台提交营业执照申请

1.注册账号并登录系统现场核验环节

22.选择新设立企业登记业务

3.填写企业基本信息（名称、地址、经营范围等）网上申请通过初审后，申请人需到政务服务中心进行现场核验

4.上传必要材料（身份证明、场地证明等）•携带原件到窗口进行身份核验

5.提交申请并获取受理编号•提交纸质申请材料原件供核对

6.在线跟踪审批进度•现场拍照和签字确认整个网上申请过程仅用时30分钟，系统自动进行形式审查，提示申请人补充•缴纳相关费用完善材料窗口工作人员当场完成核验，整个过程仅用时15分钟许可发放与后续管理3核验通过后3个工作日内，工商部门作出审批决定•电子营业执照通过短信推送给申请人•纸质营业执照可选择自取或邮寄送达•通过一网通办平台同步办理税务登记、社保登记等关联事项•申请人获得营业执照后，还需办理食品经营许可证才能正式营业后续监管采取双随机、一公开方式，对企业经营情况进行定期检查第九章行政审批流程优化建议简化审批环节明确责任分工通过流程再造，精简审批环节，取消不必要的程建立权责清单制度，明确各部门、各岗位的审批序和材料推行一窗受理、并联审批模式，减职责和权限实行首问负责制和一次性告知制，少申请人往返次数整合相近审批事项，实现一确保责任落实到人建立审批绩效考核机制，强事一审化责任追究推广一网通办服务模式加强培训与能力建设加快建设统一的网上政务服务平台，实现跨部定期组织审批人员参加业务培训和法律培训，提门、跨层级审批事项网上办理推广移动端应高专业素质和服务意识开展案例教学和模拟演用，支持随时随地办理审批业务建立数据共享练，增强实际操作能力建立经验交流机制，促机制，实现一次填报、多次复用进互相学习行政审批改革趋势放管服改革背景负面清单管理模式放管服改革是我国深化行政体制改革的重要内容，其核心是简政放负面清单是指政府明确列出禁止或限制的经营活动，清单之外的领域市权、放管结合、优化服务目前改革已取得显著成效场主体可依法自主开展经营活动这一模式正逐步推广，降低市场准入门槛，激发市场活力•行政许可事项大幅精简，削减率超过40%事中事后监管强化•行政审批中介服务事项减少80%以上•企业开办时间从原来的20多天缩短至5个工作日以内随着事前审批的减少，政府正加强事中事后监管，主要措施包括•工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内•建立信用监管体系，推行信用承诺+信用监管模式•完善双随机、一公开监管机制•运用大数据分析实现风险预警和精准监管•加大违法违规行为惩处力度，构建一处失信、处处受限的联合惩戒机制优化服务，提升满意度行政审批服务改革的根本目的是为了更好地满足人民群众的需求，通过优化流程、提高效率、改善体验，不断提升群众的获得感和满意度第十章总结与展望行政审批流程的核心价值未来发展方向每位行政人员的责任与使命规范有序的行政审批流程是依法行政的重要体行政审批将向以下方向发展作为行政审批工作人员，应当现，是保障公民权益、维护公共利益、规范市场•智能化人工智能辅助审批决策•坚持依法行政，严格按照法定程序和标准实秩序的重要手段高效透明的审批流程有助于优施审批•便捷化移动终端随时随地办理化营商环境，促进经济社会发展•秉持为民服务理念，主动帮助申请人解决问•协同化跨部门、跨区域协同审批题•精准化基于大数据的风险预警和分类审批•不断学习提高，熟悉业务知识和法律法规•国际化审批标准与国际接轨，便利国际贸•廉洁自律，抵制各种不正当干扰，公正履行易和投资职责•勇于创新，积极探索审批流程优化的新方法、新途径互动环节常见问题答疑请学员提出在行政审批工作中遇到的问题，讲师将结合实际经验进行解答常见问题包括•如何处理申请材料不完整的情况？•对政策理解有分歧时如何处理？•如何应对申请人的不合理要求？•跨部门协调过程中遇到困难怎么办？角色扮演模拟审批流程分组进行角色扮演，模拟行政审批场景，一方扮演申请人，一方扮演审批人员，实际操作申请受理、审查和决定等环节经验分享与讨论邀请资深行政审批工作人员分享工作经验和案例，鼓励学员积极参与讨论，交流工作心得感谢聆听联系方式与后续支持鼓励持续学习与实践讲师联系电话123-4567-8901请学员将所学知识应用到实际工作中，不断总结经验，提高业务能力推荐阅读相关法律法规和案例集，深化对行政审批工作的理解电子邮箱training@gov.cn共同推动行政审批现代化行政审批咨询平台www.gov.cn/fuwu每位行政人员都是行政审批改革的参与者和推动者，让我们共同努力，提供课件电子版和补充学习资料不断优化行政审批流程，提高政府公共服务水平，为人民群众提供更加便捷、高效、优质的服务。