行政管理教学课件

行政管理理论与实践课程导入与学习目标课程目标学习结构与考核方式培养对行政管理基本理论的系统理解理论讲授（）基础概念与理论体系••60%提升行政实务操作与决策能力案例研讨（）典型实践案例分析••25%掌握现代行政管理工具与方法实务模拟（）行政决策与执行演练••15%了解中国行政管理体制特点与改革趋势•行政管理学基本定义与范畴核心定义关键范畴学科定位行政管理是指政府及其他公共部门为实现公公共政策制定与执行既是社会科学的重要分支，也是实践性极强•共利益和社会公共目标，对公共事务进行组的应用学科，融合了政治学、经济学、管理政府机构设置与运行•织、协调、监督与服务的过程学等多学科知识公共资源配置与监管•公共服务提供与评估•行政管理的发展历程古代官僚体制（前公元年世纪）中国行政管理改革（年改革开放后）500-191978中国秦朝建立中央集权制度，汉代形成科举选拔西政府职能转变，机构精简，建立公务员制度，推进小方则经历从贵族统治到君主专制的演变政府，大社会模式1234现代行政学诞生（世纪末世纪初）服务型政府建设（年后）19-202008威尔逊《行政学研究》标志学科诞生，泰勒科1887学管理、韦伯官僚制理论奠定基础行政管理的学科体系行政管理的主要特点公共性与服务性合法性与规范性行政管理的根本目的是服务公众、实现公共利益，而非追求私人或部行政管理必须在法律授权范围内活动，严格遵循法定程序和规范依门利益其所有活动都应以公众需求为导向，提供优质、高效的公共法行政是现代行政管理的基本原则，任何行政行为都必须有法可依服务目标的多元性权威性与强制性行政管理同时追求效率、公平、稳定、发展等多重目标，这些目标之间常常存在张力和冲突，需要在实践中寻求平衡点行政组织结构模式现代扁平化组织结构•减少管理层级，权力下放•信息多向流动，沟通顺畅•决策效率高，反应迅速•西方国家普遍采用行政管理的基本职能执行职能决策职能将决策转化为具体行动，实施各项政策和计划制定公共政策和行政规划，确定行动方向和目如开展城市基础设施建设、实施民生工程等标如政府制定十四五规划、城市发展战略等监督职能对行政活动进行检查、评估和纠偏如开展行政督查、绩效考核、审计监督等服务职能协调职能为公众提供公共产品和服务如提供医疗、教整合各方资源，协调不同部门和利益主体的关育、社会保障等公共服务系如跨部门联席会议、区域协同发展等这五大职能相互关联、相互支撑，共同构成了行政管理的完整功能体系随着政府职能转变，服务职能日益凸显，成为现代行政管理的核心行政决策流程与方法问题识别与界定明确公共问题的性质、范围和紧迫性，收集相关信息和数据如城市交通拥堵问题分析、区域环境污染调查等方案设计与比较提出多种可能的解决方案，进行可行性分析和比较评估如交通规划方案比选、环保治理方案评估等决策形成与宣布在充分讨论的基础上，作出最终决策并公开发布如政府发布新的交通管制政策、环境治理规划等实施、监控与评估执行决策方案，监控实施过程，评估实施效果如交通措施实施效果评估、环保治理成效检验等案例杭州市西湖区交通规划决策过程中，通过大数据分析识别拥堵点，提出多套方案进行公众咨询，最终实施单双号限行公共交通优先策略，实现交通拥堵指数下降+25%行政执行与绩效管理绩效考核指标体系绩效管理方法结果指标完成数量、质量、时效关键绩效指标法（）••KPI过程指标规范性、协同性、创新性平衡计分卡（）••BSC满意度指标公众评价、服务对象反馈度评估法••360公众满意度调查•中国行政绩效管理正从单纯注重经济指标向多元化、综合性评估转变，将生态环境、民生改善、社会治理等纳入考核体系，实现高质量发展导向行政监督与责任机制监督形式责任追究机制•政务公开主动公开行政信息，接受社会监督自上而下监督•责任倒查从问题结果追溯责任源头上级机关对下级机关的监督，如中央巡视组、政府督查室等•终身责任对重大决策失误实行终身追责•行政问责包括通报批评、降职、撤职等横向监督•法律责任构成违法犯罪的移交司法机关处理同级机关之间的相互监督，如审计、监察、法院等专门监督机构外部监督人大监督、社会监督、舆论监督等互联网时代，公众通过网络平台参与监督行政沟通与协调垂直沟通对外沟通上下级机关之间的信息传递和指令执行，是行政体系运行的主线政府与社会公众、企业、媒体等外部主体的交流互动，是提升治理能力的重要方式例如省政府向市县传达中央精神，基层向上级反馈执行情况例如政府新闻发布会、政企圆桌会议等水平沟通同级不同部门之间的信息共享和协作配合，是解决跨部门问题的关键例如发改委与财政、国土等部门协调制定区域规划联席会议制度工作专班机制信息共享平台定期召集相关部门负责人共同商议跨部门问题，明确责任分工针对特定任务，从不同部门抽调人员组成临时工作组，集中力量攻坚建立跨部门数据共享机制，实现信息互通和业务协同行政伦理与法治行政伦理核心原则行政法治保障公共利益优先行政程序法规体系确保行政行为规范、透明、可预期，防止权力滥用行政人员必须将公共利益置于个人利益之上，避免利益冲突公正廉洁公正处理公共事务，不以权谋私，不收受贿赂，保持清正廉洁专业尽责具备专业素养，敬业尽责，高效完成行政任务忠诚诚信忠于国家和人民，诚实守信，不欺瞒公众案例某市公务员因泄露招标信息被纪委立案调查，经查实后被给予行政撤职处分并移送司法机关追究刑事责任整个过程严格按照《公务员法》《监察法》等法律规定执行，体现了法治原则在行政管理中的应用公共政策与行政管理1议程设置识别公共问题，确定政府需要关注和解决的议题行政部门负责收集民意、调研分析，为决策提供支持2政策制定设计政策方案，评估可行性，进行决策行政部门提供专业建议，参与政策草案起草，组织专家论证3政策执行将政策转化为具体行动行政机关是政策执行的主体，负责制定实施细则，配置资源，组织实施4政策评估对政策效果进行评估行政部门收集反馈，分析实施效果，提出调整建议，完善政策行政机关在政策过程中扮演多重角色既是政策建议者，为政府决策提供专业支持；又是政策执行者，负责政策落地；还是政策评估者，监测政策实施效果政策质量很大程度上取决于行政能力中国行政管理体制现状概述——集中统一与分级负责条块结合区域协调发展中央政府掌握国家重大事务决策权，地方条指中央各部门垂直领导的系统，块指通过京津冀协同发展、长三角一体化等战政府在授权范围内行使管理权省级以下地方政府统一领导如环保部门既受环境略，打破行政区划限制，推动跨区域合作政府既对上级负责，又对本级人大负责部垂直管理，又受地方政府领导与协调发展行政审批与政务服务改革1年简政放权2013国务院取消和下放行政审批事项以上，减少中央层面审批约项1/37002年流程再造2015推行一窗受理、并联审批，实现最多跑一次改革，企业开办时间从20天缩短至天53年网上政务2018建设全国一体化政务服务平台，实现一网通办，以上政务服务实现70%网上办理4年智慧政务2021推动政务服务跨省通办，依托大数据和人工智能技术，实现智能秒批，审批时限平均缩短60%政务服务改革已从单纯的减环节、砍材料向全流程优化、全方位提升转变，形成了线上线下一体化服务体系，极大提升了政府效能和企业群众满意度+数字化与智能行政管理智慧政务典型案例政务大数据平台功能数据共享与交换打破数据孤岛，实现跨部门、跨层级数据整合与共享智能分析与决策利用大数据分析和人工智能技术，提供决策支持和预测预警精准服务与监管实现个性化、精准化公共服务和智能化监管杭州城市大脑项目通过整合交通、医疗、教育等领域数据，实现智能化城市管理交通信号灯自动调节，拥堵时间减少•

15.3%急救车辆通行时间缩短•50%公共资源智能调配，服务效率提升•40%数字政府建设已成为中国行政管理现代化的重要方向，通过技术赋能，显著提升了政府运行效率和服务水平，推动了治理模式创新公共危机与应急行政管理1危机预防与监测建立全方位风险监测网络和预警系统，对潜在危机进行识别和评估年，全国疾控系统升级改造，实现传染病监测预警系统全2020覆盖2应急准备与规划制定应急预案，储备应急物资，开展模拟演练截至年，中国建成国家级应急物资储备库个，形成全国一张网20221733危机响应与处置启动应急机制，统一指挥，快速反应，有效处置年新冠疫情初期，武汉天建成火神山医院，展现了强大的危机动员能力2020104恢复重建与反思危机后恢复正常秩序，总结经验教训，完善应急体系年汶川地震后，中国全面升级了地震应急响应机制和能力2008中国已形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，在应对自然灾害、公共卫生事件等方面积累了丰富经验行政管理中的人力资源招聘与选拔培训与发展公务员考试制度笔试面试政审，强调公平竞争、择优录用年国考报名人数分级分类培训体系初任培训、任职培训、专业培训、更新培训每名公务员每年参加++2022超过万，录用比例约培训时间不少于学时2001:6090绩效考核晋升与激励年度考核与平时考核相结合，结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等级，与晋公务员职级晋升制度同职级晋升与不同职级晋升相结合，构建了能上能下、能进能出升、奖惩挂钩的竞争机制中国公务员管理正朝着制度化、规范化、科学化方向发展，通过完善考录、培训、考核、激励等机制，不断提升公务员队伍素质和行政效能行政成本与预算管理万亿

3.425%12%年中国行政支出一般性支出压减比例会议费用降幅2022占财政总支出的，较年下降个百分点年中央部门累计压减一般性支出年全国政府系统会议费用同比下降

14.2%201822020-202225%202212%公共预算管理流程行政成本控制方法零基预算打破历史基数，重新论证每项支出01•预算编制•预算绩效管理将资金使用与绩效挂钩公务消费标准化严格控制三公经费•各部门根据职能和计划提出预算需求，财政部门审核汇总，形成预算草案资源共享推动办公设施、信息系统共享•集中采购通过规模效应降低采购成本•02预算审批提交人大审议批准，经过严格审查后形成正式预算03预算执行各部门按照批准的预算执行，财政部门监督和管理资金使用04决算与审计年终编制决算报告，接受人大审查和审计部门监督行政信息化与电子政务电子公文流转智能审批系统远程协同办公实现公文全流程电子化处理，从起草、审核、签利用人工智能技术，实现材料智能审核、自动比通过视频会议、云文档等工具，实现跨地域、跨发到传阅、归档目前全国政府系统公文流转效对和风险预警简单事项可实现秒批，复杂事部门协同办公年全国政府系统召开视频2022率提升，纸质用量减少项减少人工干预以上会议万场，节约差旅成本超亿元70%85%30%2820行政信息化正从单一业务系统向全面集成的数字政府转变，通过数据共享、业务协同和智能化应用，显著提升了行政效率和政府透明度目前中国政府上云率达，基本实现了用数据说话、用数据决策、用数据管理85%公共服务创新社区服务新模式一站式服务中心实践一刻钟生活圈在社区分钟步行范围内，配齐基本公共服务设施，满足居民日常生活需求北京已建成个一刻钟152200生活圈时间银行居民提供志愿服务可获得时间积分，未来可用积分兑换服务上海已有个社区试点，志愿服务时长超120万小时50整合政务服务、社区服务、便民服务于一体，实现进一扇门、办多家事深圳站通社区服务中心可办理项政务服务和项便民服务，解决了居民办事难、办事烦问题，群众满e498154意度达95%98%85%70%行政管理实务会议与公文写作政府会议组织与管理行政公文写作规范01会前准备确定议题、参会人员，准备会议材料，发送会议通知02会议召开主持人掌控会议进程，确保讨论聚焦、有序、高效03会议纪要记录会议过程、讨论要点和形成的决议，明确责任分工和时间节点04会后跟进分发会议纪要，督促落实会议决议，评估执行效果部门协作与冲突管理共同目标职责明确信息共享资源整合冲突识别原因分析案例分析政务服务大厅优化改革改革前存在问题改革措施窗口分散，群众跑断腿实施一窗受理、集成服务模式••流程复杂，材料重复提交推行一表申请、一套材料••等待时间长，平均小时应用智能叫号系统和预约服务•4•服务态度差，投诉率高达实行首问负责制和服务承诺制•15%•信息不透明，办事指南不清晰建立电子显示屏和移动端服务指南••85%75%92%材料精简率时间缩短率群众满意度申请材料平均减少办事时间平均缩短满意度从提升至85%75%62%92%该案例展现了流程再造、机构整合、服务创新在行政管理改革中的应用，验证了以人民为中心的服务理念在实践中的有效性案例分析疫情防控指挥体系省级单位基层单位中央指挥部地市级单位行政效能评估与改革趋势行政效能评估体系公众满意度服务态度、办事效率、问题解决率•行政效率办事时限、成本控制、资源利用率•廉政建设权力监督、透明度、腐败防控•创新能力制度创新、技术应用、服务创新•放管服改革最新进展行政审批事项削减以上•70%企业开办时间压缩至天•1-3以上政务服务实现一网通办•95%市场主体年均增长，达亿户•18%

1.5数字化转型构建数字政府，实现全流程网上办理和数据共享到年，中国将建成全球领先的数字政府体系2025整体性治理打破部门分割，推动跨部门、跨层级协同，实现一体化行政近期将重点推进个领域业务流程再造35社会参与引入多元主体参与公共治理，推进政府与社会力量合作公共服务社会化率将提升至以上40%法治化建设加强行政立法，规范行政行为，提高依法行政水平行政诉讼案件数量逐年下降，赢诉率提高行政管理国际比较美国行政管理特点英国新公共管理改革新加坡电子政务经验三权分立，制衡机制引入市场机制和竞争原则全国统一数字身份认证系统•••联邦制，州政府高度自治推行公共服务外包和私有化生活事件导向的服务设计•••文官制度，政治任命与职业公务员并存建立绩效考核和问责制度移动优先策略，服务可移动办理•••98%绩效导向，强调成本效益强调小政府、大社会理念公私合作模式开发电子政务应用•••中国特色与借鉴方向中国行政管理具有集中统

一、层级清晰、覆盖广泛的特点，在保持自身优势的同时，可借鉴国际经验借鉴美国的问责机制和专业化管理•借鉴英国的公私合作和服务外包模式•借鉴新加坡的电子政务和人才培养战略•行政管理面临的挑战与前景表面挑战直接挑战深层问题体制机制障碍利益格局与治理专业化趋势智能化前景行政管理将更加注重专业能力和专业知识，对管理者的人工智能、大数据、区块链等技术将深度应用于行政管复合型能力要求提高预计到年，中国将培养理，实现智能决策、精准服务和高效监管到年，20252030万名跨学科行政管理专业人才智能化行政应用覆盖率将达以上10090%协同化发展政府间、部门间、政府与社会间的协同将成为常态，形成网络化治理模式跨部门协同平台将实现全覆盖，打破条块分割总结与课堂互动体制特点中国行政管理体制的特点、运行机制和改革趋核心职能势实务操作决策、执行、监督、协调、服务等基本职能及其实践应用会议管理、公文写作、危机应对等实务技能理论体系创新趋势行政管理的基本概念、特点、发展历程和学科数字化转型、整体性治理、社会参与等未来发体系展方向讨论题人工智能在行政管理中的应用与挑战思考以下问题技术可以在哪些行政领域发挥作用？

1.AI应用可能带来哪些伦理和法律问题？

2.AI如何平衡技术效率与人文关怀？

3.。