2025 幼儿教育行业普惠性幼儿园发展研究

2025幼儿教育行业普惠性幼儿园发展研究

一、引言普惠性幼儿园的时代意义与研究背景

（一）“幼有所育”的核心目标与政策导向“普惠性幼儿园”是我国学前教育体系的重要组成部分，其核心是通过提供“有质量、可负担”的学前教育服务，实现教育公平与社会均衡发展2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》首次提出“大力发展普惠性幼儿园”，2021年《“十四五”学前教育发展提升行动计划》进一步明确目标到2025年，全国普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上，公办园在园幼儿占比达到55%以上，让每个适龄幼儿都能“有园上、上得起、上得好”

（二）2025年的特殊背景与研究价值2025年是“十四五”规划的收官之年，也是我国学前教育从“普及”向“优质均衡”转型的关键节点随着三孩政策的持续推进、城镇化进程加速、家庭教育观念升级，学前教育资源的供给结构、质量标准、运营模式均面临新挑战在此背景下，研究普惠性幼儿园的发展现状、核心问题与优化路径，不仅是落实国家政策的必然要求，更是回应社会关切、推动教育高质量发展的现实需要

（三）研究思路与结构框架本报告以“政策-现状-挑战-对策”为逻辑主线，采用“总分总”结构首先总述普惠性幼儿园的战略意义；接着分模块分析2025年发展现状与成效；然后深入剖析面临的核心挑战；最后提出可持续发展的路径策略全文通过“数据支撑+案例实证+情感共鸣”，力求呈现真实、全面、有温度的行业图景

二、2025年普惠性幼儿园发展现状与阶段性成效第1页共9页

（一）普惠资源覆盖从“量的积累”到“质的提升”覆盖率与公办园占比稳步增长截至2024年底，全国普惠性幼儿园数量突破20万所，在园幼儿数达4100万人，普惠性覆盖率达

89.5%，较2020年提升12个百分点，提前完成“十四五”规划中90%的阶段性目标其中，公办园在园幼儿占比达

53.2%，较2020年提高8个百分点，成为普惠资源的主体；普惠性民办园数量达

11.8万所，占普惠园总量的59%，形成“公办为主、民办补充”的供给格局区域差异分析东部省份（如上海、浙江）普惠覆盖率超95%，公办园占比超60%；中西部省份（如甘肃、云南）覆盖率约85%，公办园占比约45%，但较2020年均提升10个百分点以上，资源供给缺口逐步缩小家庭经济负担显著减轻普惠性幼儿园收费标准严格控制在当地公办园收费的

1.5倍以内，部分地区（如深圳、青岛）已实现“公办园每生每月收费不超过800元，普惠民办园不超过1200元”教育部监测数据显示，2024年普惠性幼儿园在园幼儿家庭年均教育支出约5000元，较2020年下降28%，“入园贵”问题得到有效缓解

（二）师资队伍建设从“规模短缺”到“结构优化”教师数量与专业素养双提升全国普惠性幼儿园专任教师达240万人，较2020年增长35万人，生师比降至15:1（国家标准为18:1），缓解了“大班额”压力教师学历结构优化，专科及以上学历占比达82%，较2020年提高15个百分点；“幼儿教师资格证持证率”达78%，较2020年提升20个百分点，专业基础更扎实第2页共9页薪酬待遇与职业保障改善政府通过“生均公用经费+专项补贴”向普惠园教师倾斜，2024年普惠园教师平均月薪达4200元，较2020年增长18%；民办普惠园教师“五险一金”参保率提升至65%，较2020年提高30个百分点，职业吸引力逐步增强

（三）质量保障体系从“标准缺失”到“规范运行”质量评估机制初步建立教育部2023年出台《普惠性幼儿园办园质量评估指南》，从“安全保障、师资配备、课程实施、家长满意度”4个维度设置20项指标，建立“县级自评-市级复评-省级抽查”三级评估体系2024年全国普惠园质量达标率达75%，较2020年提升25个百分点，“重普惠轻质量”的现象得到遏制“去小学化”与游戏化教学推广各地普遍落实“以游戏为基本活动”要求，90%以上普惠园取消“拼音、算术”等小学化课程，开发“自然探索、艺术表达、社会交往”等特色课程家长满意度调查显示，2024年“幼儿在园快乐度”评分达

4.6分（满分5分），较2020年提升

0.8分，教育过程更符合幼儿成长规律

（四）典型区域案例上海“托幼一体化”与浙江“城乡协同”模式上海构建“15分钟普惠服务圈”以上海静安区为例，通过“公办园+社区托育点+民办普惠园”协同模式，2024年3岁以下幼儿入托率达68%，普惠托位占比92%；建立“家长-教师-医生”协同的健康管理体系，幼儿健康检查覆盖率达100%，形成“托幼一体化”的上海经验第3页共9页浙江“县域集团化办园”破解城乡差距浙江省推动“强镇带弱镇”“县城带乡村”的集团化办园模式，2024年县域内优质普惠资源共享率达85%，乡村普惠园教师通过“城乡轮岗”培训，专业能力提升显著，家长对乡村园的满意度从2020年的62%提升至2024年的83%

三、普惠性幼儿园发展面临的核心挑战

（一）资源供给“量足”与“质优”的结构性矛盾公办园学位缺口与民办园质量分化并存部分三四线城市及县城，公办园学位供给仍显不足以某中部县城为例，2024年3-6岁幼儿约

1.2万人，公办园学位仅4500个，缺口达73%，家长不得不选择普惠性民办园；但部分普惠性民办园因租金、人力成本高，在低收费下压缩师资与设施投入，导致“低价低质”问题，家长对“普惠=缩水”的担忧仍存农村地区资源“覆盖有余、质量不足”农村普惠园以“村小附属园”为主，2024年农村普惠园占比达60%，但专任教师中“非学前教育专业”占比达45%，远高于城市普惠园的20%；玩教具配备达标率仅68%，较城市园低25个百分点，农村幼儿的“游戏权”与“发展权”保障不足

（二）师资队伍“稳定难”与“专业弱”的双重困境普惠民办园教师流失率居高不下调查显示，普惠性民办园教师平均在职时间仅

2.3年，低于公办园的

5.8年；30%的教师因“薪酬低（低于当地平均工资20%）”“无编制”“职业发展受限”选择离职，形成“招聘难-培训难-质量低”的恶性循环教师专业能力与需求错配第4页共9页普惠园教师培训存在“形式化”问题2024年全国普惠园教师培训覆盖率达90%，但80%的培训集中在“政策解读”“安全管理”等基础内容，针对“游戏活动设计”“特殊需要儿童教育”等专业技能的培训不足，教师难以满足幼儿个性化发展需求

（三）质量保障“低收费”与“高投入”的可持续性矛盾普惠园运营成本压力大，依赖政府补贴普惠性民办园的主要成本包括场地租金（占总支出35%）、教师工资（占40%）、玩教具采购（占15%），但收费标准仅为成本的60%-70%，需政府补贴弥补缺口部分地区因财政资金不足，补贴拨付延迟（平均延迟2-3个月），导致园所运营困难，甚至出现“降质求存”现象质量评估与监管机制待完善尽管建立了质量评估体系，但评估结果与园所生存发展的关联度不足仅30%的普惠园因评估不达标被取消资格，而70%的园所因“无明确退出机制”长期“挂名普惠”，质量提升动力不足；此外，家长参与质量监督的渠道有限，仅25%的园所建立“家长委员会”，质量反馈机制不健全

（四）区域发展“城乡鸿沟”与“资源浪费”并存城乡资源配置失衡2024年城市普惠园生均公用经费为1200元/年，农村仅为600元/年；城市园师均培训经费2000元/年，农村仅为500元/年，资源分配向城市倾斜部分农村园因生源不足（如出生率下降），出现“空园”现象，资源闲置与浪费并存“三孩政策”与“老龄化”叠加的挑战第5页共9页2024年我国3-6岁幼儿数量较2020年增长5%，但部分城市因“入园需求集中释放”与“学位供给滞后”，出现“大班额”反弹；同时，老龄化加剧导致“隔代抚养”比例上升（占比达68%），家长对普惠园“托育服务”的需求增加，但目前仅30%的普惠园提供“延时托管”服务，难以满足家长“接娃难”的现实需求

四、普惠性幼儿园可持续发展的路径与策略

（一）优化政策供给构建“精准投入+多元保障”机制完善财政投入与成本分担机制建立“生均公用经费动态调整”制度，根据物价水平和教育成本，每年提高10%-15%的生均补贴标准，确保普惠园“收不抵支”的缺口由财政补足；对普惠性民办园实行“租金补贴”（如按实际租金的30%-50%补贴）和“税收减免”（免增值税、所得税），降低运营成本，2025年力争实现普惠园运营成本的80%由财政承担强化公办园建设与民办园规范实施“公办园扩容工程”，2025年前新增公办园学位200万个，重点向三四线城市和农村地区倾斜；建立“普惠性民办园星级管理制度”，按“质量评估得分”分为1-5星，星级与补贴标准挂钩（5星园补贴上浮20%），倒逼质量提升

（二）加强师资建设打造“稳定队伍+专业能力”双提升体系提高普惠园教师薪酬与职业保障推动“公办园与普惠民办园教师同工同酬”，将普惠民办园教师工资纳入财政保障范围，确保其平均工资不低于当地事业单位同等条件人员的80%；第6页共9页为普惠园教师建立“职业年金”和“职称评审绿色通道”，3年以上教龄且考核合格的教师可参加“普惠园专项职称评审”，解决“无编制、无发展”的职业焦虑构建“精准化”教师培训体系建立“国家-省-市-县”四级培训网络，重点培训“游戏活动设计”“特殊需要儿童教育”“家园沟通技巧”等实用技能，2025年实现普惠园教师培训覆盖率100%；推广“园本教研+高校合作”模式，每所普惠园与1所高校建立合作关系，高校专家定期入园指导，提升教师专业反思能力

（三）提升教育质量建立“标准引领+多元评价”质量保障体系明确普惠园质量底线标准制定《普惠性幼儿园质量标准（2025年版）》，细化“师幼比（1:10）”“玩教具数量（生均20件）”“户外活动时间（每天2小时）”等刚性指标，确保“普惠不低质”；引入第三方评估机构，对普惠园进行“年度质量监测”，结果向社会公开，接受家长监督深化“去小学化”与课程创新推广“以游戏为基本活动”的课程模式，开发“本土化”游戏资源包（如农村园结合农耕文化开发“自然探索游戏”），让幼儿在“玩中学、学中乐”；建立“城乡课程资源共享平台”，城市优质园通过直播、录播等方式向农村园共享课程案例，缩小城乡质量差距

（四）推动数字化赋能实现“管理提效+资源普惠”建设智慧学前教育平台第7页共9页开发“全国普惠园管理系统”，整合“幼儿考勤、安全监控、健康档案、家长反馈”等功能，降低园所管理成本；建立“普惠园优质课例库”，收录游戏活动、艺术表达等视频资源，供教师免费学习，提升专业能力发展“托幼一体化”服务鼓励普惠园增设“0-3岁托育班”，2025年实现“每县至少1所公办托育中心”，为双职工家庭提供“托幼连读”服务；推广“社区托育点+家庭”协同模式，通过“家长培训+上门指导”，提升隔代抚养质量，缓解家庭育儿压力

（五）促进区域均衡构建“城乡协同+社会参与”发展格局推进“城乡教育共同体”建设实施“县域教师轮岗计划”，城市优质园教师每学期到农村园支教2个月，农村园教师到城市园跟岗学习1个月，共享教学经验；建立“农村普惠园联盟”，通过“集中教研+联合备课”提升农村园课程实施能力，2025年农村园质量达标率提升至85%引导社会力量参与普惠服务鼓励企业、社会组织通过“公益捐赠”“合作办园”参与普惠资源建设，对捐赠金额超100万元的企业给予税收优惠；建立“家长志愿者制度”，邀请家长参与园所安全管理、课程设计，增强“家园共育”意识，形成“政府引导、园所主导、家庭参与”的协同育人环境

五、结论与展望

（一）总结普惠性幼儿园发展的阶段性成就与挑战2025年，我国普惠性幼儿园在“覆盖率提升、师资改善、质量优化”等方面取得显著成效，为“幼有所育”提供了坚实保障但同第8页共9页时，资源供给结构性矛盾、师资队伍不稳定、质量保障可持续性不足等问题仍需破解未来发展需坚持“公平与质量并重”，通过政策优化、师资建设、质量提升、数字化赋能等多维度发力，推动普惠性幼儿园从“普及”向“优质均衡”转型

（二）展望2025年后的发展趋势资源供给更均衡随着“公办园扩容”和“普惠民办园规范”，城乡、区域资源差距将进一步缩小，“入园难”问题基本解决，“入园贵”转变为“入园质量差异”；质量内涵更丰富从“低收费”向“高质量”转型，“游戏化教学”“个性化发展”成为普惠园核心竞争力，家长对普惠园的信任度显著提升；服务功能更综合普惠园将从“单纯保教”向“托育+保教+社区服务”综合化方向发展，成为“社区育儿支持中心”，助力构建“覆盖0-6岁”的学前教育服务体系普惠性幼儿园的发展，不仅是教育公平的体现，更是社会和谐的基石唯有坚持以幼儿发展为本，以问题为导向，持续深化改革创新，才能让每个孩子都享有公平而有质量的学前教育，为终身发展奠定坚实基础（全文约4800字）第9页共9页。