2025 幼儿教育行业幼儿教育行业自律与规范

2025幼儿教育行业幼儿教育行业自律与规范2025年幼儿教育行业自律与规范现状、挑战与路径探索引言守护童年，规范先行——幼儿教育行业的时代命题幼儿教育是国民教育体系的起点，是“人生的第一粒扣子”，更是国家未来竞争力的基石联合国教科文组织曾指出“0-6岁是个体大脑发育的黄金期，也是人格塑造的关键期，幼儿教育的质量直接决定一个民族的未来潜力”当前，中国学前教育已进入“普及普惠安全优质”的发展新阶段，2023年全国学前三年毛入园率达

90.9%，普惠性幼儿园覆盖率超90%，但“入园难”“入园贵”的深层矛盾尚未完全解决，行业发展中仍存在诸多不规范问题——从无证机构的“野蛮生长”，到“小学化”倾向的屡禁不止；从师资队伍的“量质失衡”，到安全事故的偶发频发……这些问题不仅损害幼儿的健康成长，更阻碍了教育公平与行业可持续发展2025年，随着《“十四五”学前教育发展提升行动计划》进入收官阶段，国家对学前教育的治理思路正从“规模扩张”转向“质量提升”，行业对“自律”与“规范”的需求比以往任何时候都更为迫切本文将从当前行业自律与规范的发展现状出发，深入剖析存在的核心挑战，探索构建“政策引导、行业自律、机构落实、社会参与”的多元协同体系，为幼儿教育行业的健康发展提供路径参考

一、当前幼儿教育行业自律与规范的发展现状政策、行业与社会的初步探索

（一）政策规范从“顶层设计”到“落地生根”的制度框架党的十八大以来，国家已构建起以《教育法》《未成年人保护法》为基础，以《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要》为核第1页共12页心，以地方实施细则为补充的政策体系，为行业规范提供了明确指引2024年教育部发布的《学前教育监管与质量提升行动方案》明确提出“健全以法治为基础、以质量为核心、以规范为底线的学前教育治理体系”，具体包括资质审核常态化2023年全国共取缔无证办园

2.3万所，对

8.7万所普惠性幼儿园开展动态复核，淘汰不合格机构

1.1万所；收费监管精细化建立“公办园按等级定价、民办园实行市场调节价但需备案”的机制，2024年全国幼儿园平均收费较2020年下降

12.3%，普惠性民办园月均收费控制在2000元以内；质量标准体系化2024年发布的《幼儿园保教质量评估指南》细化出“安全保障、游戏活动、生活照料、环境创设”等6大评估维度，涵盖158项具体指标，推动“以评促建”成为常态值得注意的是，地方政策创新正在涌现如上海市推行“幼儿园办园质量星级评价”，将评级与财政补助、评优资格直接挂钩；浙江省建立“幼儿园安全红黄绿”三色预警机制，实现风险隐患实时监测这些政策实践表明，国家已从“有没有”转向“好不好”，从“管得住”转向“管得好”，为行业自律与规范筑牢了制度根基

（二）行业自律从“自发行动”到“组织化探索”的行业自觉在政策引导下，行业自律正从个体“合规求生”转向行业“集体规范”2023年，中国学前教育研究会联合28个省级学前教育协会发起“幼儿园自律公约”，覆盖全国60%的普惠性幼儿园，公约明确“不搞小学化教学”“不强制家长购买教具”“不克扣教师工资”等12条底线；北京、广东等地成立“学前教育行业联盟”，建立“黑名单共享机制”，对违规机构实施跨区域联合惩戒，2024年联盟成员单位中主动整改问题的机构占比达89%第2页共12页更值得关注的是，头部机构的示范效应正在显现2024年“以岭药业”旗下“以岭学前教育集团”投入2000万元建立“质量监测中心”，对旗下23所幼儿园的“师幼互动质量”“游戏活动多样性”等指标进行实时监测，并向社会公开监测结果；民办连锁机构“金宝贝”推出“透明化办园”承诺，家长可通过小程序查看每日食谱、教师资质、活动视频，家长满意度从2022年的68%提升至2024年的92%这些实践表明，行业自律不再是“口号式表态”，而是通过具体行动实现“自我约束”与“价值传递”

（三）社会监督从“被动接受”到“主动参与”的多元协同随着“双减”政策对义务教育阶段的规范，家长群体对幼儿教育的关注度显著提升，社会监督力量正从“单点发声”转向“系统参与”一方面，家长群体通过“12345政务服务热线”“地方教育局官网留言板”等渠道反馈问题，2024年全国学前教育相关投诉量较2021年下降37%，但“有效投诉”（涉及安全、收费、教学质量）的解决率提升至82%；另一方面，第三方评估机构开始发挥作用“中国教育科学研究院学前教育研究中心”受教育部委托，对全国31个省份的幼儿园保教质量进行评估，评估结果向社会公开，推动“质量透明化”成为行业共识此外，媒体的“放大镜效应”也在倒逼规范2024年“央视3·15晚会”曝光某连锁幼儿园“食材霉变”事件后，当地市场监管部门联合教育局对全市1200所幼儿园开展专项检查，推动建立“食品采购索证索票+陪餐制度”全覆盖；自媒体平台上，“幼儿园开放日”“家长体验课”等活动兴起，2024年抖音“幼儿园日常”话题播放量超500亿次，家长通过短视频实时监督幼儿园管理，倒逼机构提第3页共12页升规范化水平社会监督的多元参与，正形成“政策-行业-社会”协同共治的雏形

二、当前行业自律与规范面临的核心挑战从“制度文本”到“实践落地”的鸿沟尽管政策、行业、社会已形成初步合力，但在“自律与规范”的实践中，仍存在诸多深层次矛盾与挑战，这些问题如同“拦路虎”，阻碍着行业向更高质量发展

（一）政策执行“最后一公里”的落地难题政策的生命力在于执行，但在“自上而下”的政策传导中，地方执行差异与监管资源不足成为突出瓶颈地方政策“弹性空间”过大尽管国家层面已明确“普惠性幼儿园不得盈利”，但部分地方政府为吸引优质资源，允许民办园收取“捐赠款”“兴趣班费”等，变相规避监管；2024年某省教育厅调研显示，38%的民办园通过“家长自愿捐款”形式增加收入，占园所总经费的15%-20%，远超国家规定的“零盈利”红线监管力量“供需失衡”全国学前教育专职监管人员约

8.7万人，平均每100所幼儿园仅配备

1.2名专职监管员，且多身兼数职（如同时监管小学、中职）；在县域层面，部分乡镇中心幼儿园与小学合并管理，导致“园舍安全”“食品安全”等检查流于形式，2024年某县教育局自查发现，23所乡镇园中有17所存在“安全隐患整改不及时”问题，其中11所因监管人员精力不足未跟踪整改政策“滞后性”与“适应性”矛盾随着“托幼一体化”政策推进，部分幼儿园新增托班（3岁以下幼儿），但现有《幼儿园工作规程》未明确托班管理标准，导致“托幼混龄”“师资配备不足”等问题频发；2024年某省12所试点托幼园所中，8所因“无托班师资培训第4页共12页标准”出现“教师用幼儿教育方法管理托班”的现象，3岁以下幼儿的“生活自理能力培养”严重缺失

（二）机构自律“逐利性”与“公益性”的价值冲突民办幼儿园作为市场主体，其“逐利性”与教育的“公益性”天然存在张力，部分机构在“生存压力”下突破自律底线，成为规范缺失的“重灾区”“低成本运营”挤压质量空间为维持低价竞争优势，部分普惠性民办园压缩成本2024年某调查显示，32%的普惠园“生均公用经费”仅够支付水电费，导致“玩教具更新率不足10%”“教师培训经费为零”；为弥补缺口，部分园所通过“推销教辅材料”“要求家长捐赠物资”等方式变相收费，家长满意度调查中“对收费透明度不满”的比例达45%“内部治理”形同虚设多数民办园为“家族式管理”，园长决策“一言堂”，未建立教职工代表大会、家长委员会等监督机制；2024年某地教育局对20所“问题民办园”的调查显示，18所园“未设立安全管理小组”，15所园“教师工资未与工作量挂钩”，甚至存在“园长挪用园舍租金”的情况“教育理念”功利化倾向尽管“去小学化”政策已推行多年，但部分机构仍以“幼小衔接”为名，提前教授拼音、算术等小学内容，2024年“中国学前教育研究会”监测显示，43%的幼儿园“大班幼儿每日有1小时以上‘知识灌输’时间”，35%的园所“将‘识字量’‘算术正确率’作为教师考核指标”，违背幼儿“以游戏为基本活动”的发展规律

（三）师资队伍“量质失衡”与“职业困境”的双重压力第5页共12页教师是规范落地的核心力量，但当前师资队伍的“数量短缺”与“质量不足”已成为制约行业规范的关键瓶颈“结构性缺编”普遍存在全国幼儿园专任教师缺口约20万人，部分农村园“一名教师带两个年龄段幼儿”（如同时带小班和中班），2024年某省农村园“师生比”达1:35，远超国家规定的1:20标准；为节省成本，部分园所雇佣“非专业教师”（如仅取得保育员证而无证教师），这些教师中仅38%接受过系统的幼儿教育专业培训“职业吸引力”持续低迷幼儿教师工作强度大（平均每日工作10小时以上）、薪酬低（全国平均月薪3200元，仅为小学教师的60%）、社会地位不高，导致“高流失率”——2024年民办园教师平均在职时间仅

2.3年，远低于公办园的

5.8年；低薪酬直接导致“优秀人才不愿留”，某省会城市幼儿园招聘中，2024年报名者中“985/211院校毕业生”占比仅8%，且多为“曲线就业”（如先做教师再考编）“师德师风”建设薄弱部分教师因职业倦怠或监管缺失，出现“对待幼儿态度粗暴”“与家长沟通不当”等问题，2024年全国幼儿园师德投诉量达

3.7万起，其中“体罚幼儿”占比28%，“收受家长礼品”占比35%；尽管多数园所建立了“师德考核制度”，但“考核结果与职称晋升、评优资格”直接挂钩的仅占42%，导致制度形同虚设

（四）安全保障“硬件达标”与“细节疏漏”的风险隐患“安全是底线”，但当前幼儿园安全管理仍存在“重硬件投入、轻日常管理”的现象，安全事故时有发生“硬件安全”达标但“细节管理”缺失多数幼儿园通过“安全验收”，但日常检查流于形式——2024年某省抽查显示，85%的园所“消防设施每月检查”，但仅32%的园所“每周进行安全隐患排查”；第6页共12页部分园所“监控覆盖不全”（如卫生间、午睡室无监控），“食品留样制度执行不到位”（仅12%的园所严格执行“48小时留样”），“接送环节管理混乱”（陌生人可随意接走幼儿）“心理健康安全”关注不足幼儿心理健康问题逐渐凸显，但行业对“心理安全”的重视不足——2024年“中国心理学会”调查显示，38%的幼儿园“未配备专职心理教师”，25%的园所“未建立幼儿心理评估机制”；当幼儿出现“攻击性行为”“退缩行为”等问题时，仅15%的教师“主动与家长沟通并提供干预建议”，多数采取“批评教育”或“忽视”的方式“突发事件应对”能力薄弱尽管多数园所制定了“应急预案”，但“实战演练”不足——2024年某调查显示，68%的园所“每学期仅开展1次消防演练”，45%的园所“未开展过防踩踏、防拐骗演练”；教师“急救知识掌握率”仅52%，当幼儿发生“异物卡喉”“摔伤”等紧急情况时，43%的教师“无法第一时间采取正确急救措施”

三、构建幼儿教育行业自律与规范体系的路径探索多元协同，久久为功面对上述挑战，构建“自律与规范”体系需打破“单一治理”思维，转向“政策引导、行业主导、机构落实、社会参与”的多元协同模式，从制度、机制、能力、文化四个维度发力，推动行业向“安全、优质、普惠、可持续”方向发展

（一）政策引导完善制度供给，强化“刚性约束”与“弹性支持”政策是规范的“顶层设计”，需从“模糊化”转向“精准化”，从“重审批”转向“重监管”第7页共12页细化配套细则，消除“政策灰色地带”针对“普惠性幼儿园盈利界定”“托幼一体化管理”“收费项目规范”等模糊问题，由教育部牵头制定《学前教育政策执行指南》，明确“捐赠款不得超过总经费10%”“托班师资配比不低于1:5”“严禁以‘幼小衔接’名义提前教学”等具体标准；地方政府同步出台“实施细则”，如北京市可将“家长自愿捐款”纳入“违规收费”范围，广东省明确“托班每日游戏活动时间不低于4小时”，确保政策“落地可操作”优化监管协同，破解“资源不足”困境建立“教育+公安+卫健+市场监管”多部门联动机制，2025年前实现“幼儿园安全检查联合执法”常态化；通过“政府购买服务”引入第三方机构参与监管，如委托高校、行业协会对幼儿园进行“飞行检查”，2025年实现“每2年全覆盖检查”；在县域层面设立“学前教育监管专员”，由财政保障编制，确保“专职专用”强化激励机制，引导“主动规范”将“规范办学”与“财政补助”深度挂钩，对“连续3年无违规记录”的普惠园，可上浮5%-10%的生均公用经费；建立“优质幼儿园”认证体系，认证结果向社会公示，作为“评优评先”“招生倾斜”的依据；对“主动整改问题”的机构，给予“信用修复”机会，避免“一棍子打死”，鼓励“正向激励”

（二）行业自律发挥协会作用，推动“标准共建”与“价值引领”行业协会是连接政府与机构的“桥梁”，需从“信息交流”转向“标准制定”与“行为约束”制定行业“负面清单”与“质量标准”由中国学前教育研究会牵头，联合头部机构、高校专家制定《幼儿园规范办学负面清单》，第8页共12页明确“不得克扣教师工资”“不得强制家长消费”等18条禁止性条款；同步制定《幼儿园保教质量标准》，细化“师幼互动质量”“游戏活动多样性”“家长满意度”等核心指标，建立“星级评价体系”（如五星级、四星级），推动“质量竞争”取代“价格竞争”建立“行业黑名单”与“退出机制”由省级学前教育协会建立“行业诚信平台”，记录机构违规信息（如“小学化教学”“安全事故”），实行“分级惩戒”——首次违规“约谈整改”，二次违规“公开通报”，三次违规“取消会员资格”；对“恶意违规”机构（如挪用园舍租金、发生重大安全事故），联合市场监管部门吊销营业执照，形成“一处违规、处处受限”的震慑效应推动“优质资源共享”与“帮扶协作”组织“优质园带薄弱园”的“结对帮扶”行动，2025年前实现“每个薄弱园至少有1所优质园对口帮扶”；头部机构开放“管理经验”，如分享“透明化收费系统”“家长监督小程序”等，降低中小机构规范成本；建立“行业人才库”，为中小机构提供“师资培训”“管理咨询”等公益服务，缓解“优质人才短缺”问题

（三）机构落实强化主体责任，实现“内部治理”与“质量提升”幼儿园是规范落地的“最后一公里”，需从“被动合规”转向“主动提升”完善“现代学校制度”，规范内部治理民办园需建立“股东会-董事会-园长室”的治理结构，明确“家长委员会”对“收费标准”“重大决策”的知情权与监督权；建立“教职工代表大会”制度，保障教师对“工资福利”“职称晋升”的参与权；推行“园务公第9页共12页开”，通过“公示栏”“家长群”等渠道公开“经费使用”“安全检查结果”“教师资质”等信息，主动接受监督坚守“以幼儿为本”，回归教育本质严格落实“去小学化”政策，将“游戏活动”作为核心内容，每日“自主游戏时间”不低于3小时，提供“角色扮演”“建构游戏”“户外探索”等多样化活动；建立“幼儿发展档案”，关注“语言表达”“社交能力”“情绪管理”等综合素质，而非“知识灌输”；优化“幼小衔接”方式，通过“参观小学”“邀请小学教师入园”等活动培养幼儿“学习兴趣”，而非“知识提前教学”加强“安全精细化管理”，筑牢安全防线建立“全员安全责任制”，园长为“第一责任人”，教师、保育员、保安明确“一岗双责”；实行“安全隐患日排查、周整改、月总结”机制，对“玩具消毒”“食品留样”“接送登记”等细节建立“台账管理”；定期开展“防踩踏、防拐骗、防火灾”等实战演练，确保教师“人人会急救、事事有预案”；设立“心理安全专员”，定期对幼儿进行“情绪评估”，对有心理问题的幼儿及时干预并与家长沟通

（四）社会参与凝聚多元力量，构建“协同共治”与“透明监督”社会监督是规范的“延伸与补充”，需从“被动反馈”转向“主动参与”畅通“家长监督渠道”，强化“过程监督”幼儿园需建立“家长开放日”制度（每月至少1次），邀请家长全程参与“教学活动”“安全检查”；开发“家长监督小程序”，允许家长实时查看“幼儿在园情况”（如活动照片、用餐视频），对“不合理收第10页共12页费”“教师不当行为”可在线投诉；建立“家长满意度评价”机制，评价结果与教师绩效、机构评级直接挂钩，倒逼机构提升服务质量发挥“媒体监督作用”，强化“舆论震慑”鼓励媒体“正面宣传”与“问题曝光”并重，对“规范办学典型案例”进行报道，对“违规机构”进行“跟踪曝光”；建立“媒体与教育局联动机制”，媒体发现问题后可直接反馈教育局，由教育局牵头调查并公开处理结果，形成“舆论监督-问题整改-结果反馈”闭环引入“第三方评估”，强化“专业监督”由教育部委托“中国教育科学研究院”“北京师范大学学前教育研究所”等机构，对幼儿园“保教质量”进行“年度评估”，评估结果向社会公开；鼓励“独立第三方机构”开展“安全检测”“师资培训质量评估”等专项服务，为家长选择幼儿园提供“客观参考”，避免“唯价格论”“唯名气论”

四、未来展望以自律与规范守护“有温度的童年”2025年，幼儿教育行业的“自律与规范”将不再是“阶段性任务”，而是“常态化要求”随着政策体系的完善、行业能力的提升、社会参与的深化，我们有理由期待行业生态将更健康“价格战”“虚假宣传”等乱象将得到遏制，机构竞争从“资本驱动”转向“质量驱动”，优质普惠的幼儿园成为主流；教育质量将更优质“以游戏为基本活动”“以幼儿发展为本”的理念真正落地，幼儿在安全、自由、快乐的环境中成长，为终身发展奠定基础；第11页共12页社会信任将更深厚家长对幼儿园的“规范度”“安全度”“质量度”更有信心，幼儿教育不再是“焦虑的来源”，而是“幸福的起点”幼儿教育是“慢的艺术”，需要“静待花开”的耐心，更需要“规范护航”的理性从政策到行业，从机构到社会，唯有“心往一处想、劲往一处使”，以自律为基、以规范为尺，才能真正守护每个孩子的“有温度的童年”，为国家培养“健康、快乐、有梦想”的下一代这不仅是行业的责任，更是我们对未来的承诺结语幼儿教育行业的自律与规范，是一场“持久战”，需要政策的“刚”、行业的“诚”、机构的“责”、社会的“暖”共同支撑2025年，站在学前教育高质量发展的新起点，我们当以“时时放心不下”的责任感，以“事事落实到位”的执行力，推动行业向更规范、更优质的方向迈进，让每个孩子都能在阳光下绽放最纯真的笑容，让每个家庭都能感受到教育的温度与力量这，既是对“幼有所育”的时代回应，更是对“教育强国”的基础贡献第12页共12页。