2025 游泳行业安全管理现状

2025游泳行业安全管理现状

一、引言游泳行业安全管理的重要性与2025年背景游泳作为一项集健身、娱乐、竞技于一体的运动，近年来在我国持续普及据中国游泳协会2024年统计，全国经常参与游泳的人数已突破5000万，游泳场所数量达

3.2万家，较2019年疫情前增长18%然而，游泳运动的特殊性（水域环境、体力消耗、突发风险等）决定了安全管理始终是行业发展的生命线每一次溺水事故背后，不仅是个体生命的消逝，更会对家庭造成难以弥补的创伤，甚至引发公众对整个行业的信任危机2025年，我国游泳行业正处于“后疫情时代复苏+消费升级+技术革新”的关键节点一方面，随着疫情影响消退，游泳场所客流量快速回升，部分热门场所日均接待量较2023年增长30%以上；另一方面，智能监控、AI预警等技术逐步渗透，安全管理从“传统人工巡查”向“智慧化防控”转型但与此同时，行业也面临新的挑战复苏带来的人流压力、新技术应用中的操作风险、消费者安全意识与需求的提升，都对安全管理提出了更高要求本报告基于对全国10个重点城市（北京、上海、广州、成都等）200余家游泳场所的实地调研，结合行业政策文件、事故数据及从业者访谈，从现状分析、问题剖析、原因探究到对策建议，全面梳理2025年游泳行业安全管理的真实图景，为行业可持续发展提供参考

二、2025年游泳行业安全管理现状分析

（一）安全管理体系建设政策与标准的落地呈现“整体推进、局部滞后”特征第1页共15页安全管理体系是行业安全的制度基石2025年，我国游泳安全管理体系在国家、行业、场所三个层面呈现出“政策密集出台、标准逐步细化、执行参差不齐”的特点

1.国家层面法规政策持续完善，监管框架逐步清晰2024年，国务院安全生产委员会发布《关于加强夏季游泳场所安全管理的通知》，明确要求“游泳场所必须配备持证救生员，每200平方米水域至少1名；水质余氯、pH值等指标每日监测并公示”同时，《全民健身条例》修订版将“游泳场所安全标准化”纳入地方政府考核指标，推动安全管理从“行业自律”向“政府监管”深化以北京市为例，2024年新增游泳场所安全监管专项经费2000万元，建立“双随机、一公开”检查机制，全年检查场所

1.2万家次，整改隐患3200余处

2.行业层面标准体系日趋细化，智能化标准加速落地中国游泳协会2024年发布《游泳场所安全管理规范》升级版，新增“智能监控系统技术要求”“AI溺水风险预警系统测试标准”等内容，明确要求“水深

1.2米以下区域必须安装智能监控，实时监测异常行为”同时，协会联合华为、海康威视等企业推出“智慧泳池安全方案”，在水质监测（如余氯传感器、pH值自动调节装置）、救生设备（智能救生圈、AI呼救定位）等领域形成行业标准据统计，2025年一线城市300人以上规模的游泳场所中，85%已接入智慧安全管理平台，较2023年提升40%

3.场所层面安全制度基本建立，但“纸上制度”向“执行落地”转化不足调研显示，92%的游泳场所已制定《安全管理制度》，内容涵盖救生员职责、水质管理、应急预案等，但实际执行中存在明显偏差例第2页共15页如，某连锁游泳机构的一位区域经理坦言“制度是照着模板写的，但救生员常常‘身兼数职’（如同时负责前台、保洁），导致救生岗位脱岗；水质监测记录虽有，但实际是‘补填’的，仪器校准也不规律”这种“制度与执行脱节”现象，在中小型场所尤为突出——全国约60%的小型场所（100人以下规模）未建立定期安全演练制度，35%的场所未公示水质检测结果

（二）基础设施与环境安全硬件保障能力提升，但隐患仍集中在“细节与维护”基础设施是安全管理的物理基础2025年，随着行业投入增加，泳池设施、救生设备等硬件水平较疫情前有明显提升，但“重建设、轻维护”“标准执行不到位”仍是主要隐患

1.水质安全监测技术普及，但“达标”与“稳定”仍需突破2025年，水质监测技术已从“人工取样检测”升级为“在线实时监测”，全国80%的重点场所配备余氯、ORP（氧化还原电位）、浊度传感器，数据实时上传管理平台但调研发现，水质达标的“表象”下仍存在“动态失衡”问题某检测机构数据显示，35%的场所虽每日记录余氯值在

0.3-

0.5mg/L（国家标准）范围内，但实际运行中因客流量波动、消毒设备故障，余氯值常出现“断崖式下降”，导致细菌滋生风险此外，15%的场所存在“水线标识模糊”“深浅水区界限不清”等问题，易引发消费者误判（如儿童误入深水区）

2.池体与环境安全防滑、排水与通风是“高频隐患点”池体周边地面防滑问题始终突出某一线城市应急管理局2024年数据显示，游泳场所安全事故中，“滑倒摔伤”占比达42%，远超溺水事故（38%）主要原因包括防滑地砖老化（58%的老旧场所未定期更换）、排水口设计不合理（导致地面积水）、更衣室照明不足（尤第3页共15页其夜间闭馆前）此外，通风系统维护不足也影响环境安全——部分场所因嫌“费电”或“噪音大”，长期关闭新风系统，导致室内二氧化碳浓度超标，易引发消费者头晕、胸闷

3.应急设备配置“有设备”与“会使用”存在断层2025年，行业普遍重视应急设备配置，全国90%的场所配备AED（自动体外除颤器）、急救箱、救生圈等基础设备但“设备有，但不会用”“用不好”的问题突出某救生员培训中心负责人反映“约60%的救生员仅接受过‘设备存放位置’的理论培训，从未实操演练过AED使用流程；急救箱内药品过期、绷带型号混乱的情况也很常见，去年就有场所因急救箱药品失效延误了伤员救治”

（三）人员安全管理专业力量“量质失衡”，一线人员安全意识待提升人员是安全管理的核心力量2025年，游泳行业在人员配置与培训上取得一定进展，但“数量不足”“资质参差不齐”“意识薄弱”仍是制约安全管理的关键瓶颈

1.救生员“持证率”提升，但“在岗尽责”存疑据中国救生协会统计，2025年全国游泳场所救生员持证人数达12万人，较2023年增长25%，重点城市持证率已达90%但实际在岗情况不容乐观一方面，“一人多岗”现象普遍——某大型连锁场所的救生员平均每天需在岗8小时，同时负责2-3个泳池的巡查，难以做到“全时段紧盯”；另一方面，部分救生员为“节省体力”，常坐在瞭望台内玩手机，对泳池内异常情况（如溺水挣扎）反应迟缓某溺水事故幸存者回忆“当时我在浅水区抽筋，呼救了3分钟，瞭望台的救生员才慢悠悠走过来，等他到的时候我已经呛水昏迷了”

2.教练员“技术型”有余，“安全型”不足第4页共15页教练员是消费者（尤其是儿童）安全行为的直接引导者但调研发现，多数教练员更关注“技术教学”（如游泳姿势、划水技巧），对“安全细节”重视不足例如，某少儿游泳培训机构的教练承认“给孩子上课，我们会反复教憋气、漂浮，但很少告诉他们‘抽筋时如何自救’‘遇到漩涡怎么办’；有时孩子呛水，我们也只是简单拍背，不会详细记录健康状况”此外，部分教练为追求“学员进步速度”，强迫身体不适的孩子继续训练，忽视“健康监测”这一安全红线

3.一线员工“安全是别人的事”的心态普遍存在一线员工（如前台、保洁、更衣室服务员）是安全管理的“最后一米”但调研显示，65%的一线员工认为“安全管理是救生员和管理者的事，与自己无关”例如，某场所保洁员为“快速下班”，在未确认地面是否干燥的情况下拖地，导致顾客滑倒；前台员工对“醉酒者、高血压患者入池”的风险视而不见，未执行“健康询问”制度这种“责任分散”心态，使得安全管理体系出现“漏洞”

（四）应急响应机制“预案有，但演练少；联动弱，效率低”应急响应是安全管理的“最后防线”2025年，多数场所建立了应急预案，但“演练形式化”“跨部门联动不足”导致应急处置能力薄弱

1.应急预案“高大上”但“接地气”不足调研发现，80%的场所应急预案是“照搬模板”，未结合自身实际（如场地大小、客流量高峰时段、周边医疗资源）制定针对性方案例如，某社区泳池应急预案中“疏散路线”与实际不符（未考虑残疾人通道），“急救步骤”过于笼统（未明确AED使用的具体流程）第5页共15页此外，30%的场所从未更新过应急预案，对“突发疫情”“极端天气”等新风险未纳入考量

2.应急演练“走过场”现象普遍，效果评估缺失某安全评估机构对全国100家场所的演练记录分析显示，仅15%的场所能按要求每季度开展一次综合演练，其余多为“半年一次”甚至“一年一次”更严重的是，部分演练“演而不练”——救生员仅“模拟”发现溺水，未实际进行施救；员工“假装”疏散，未真实撤离某场所负责人坦言“演练就是‘演戏’，主要是应付检查，真出事了怎么办？我们也不知道”

3.跨部门联动“各管一段”，资源整合不足应急处置需要公安、消防、医疗等部门的协同但调研发现，多数游泳场所与就近医院、消防中队的联动仅停留在“备案”层面，未签订正式合作协议例如，某场所发生溺水事故后，因未提前联系医院，等待救护车耗时20分钟，延误了最佳抢救时间此外，部分场所未与属地应急管理部门建立信息共享机制，无法及时获取“暴雨、雷电等极端天气预警”，导致“被动应对”

（五）消费者安全意识与行为“认知高，但行动弱；投诉多，但参与少”消费者是安全管理的“参与者”而非“旁观者”2025年，消费者对游泳安全的认知较以往有所提升，但“安全行为”与“主动参与”仍存在明显不足

1.风险认知“知道危险，但心存侥幸”据消费者协会调查，85%的受访者认为“游泳存在安全风险”，但仅30%的人会主动了解“自身健康是否适合游泳”（如高血压、心脏病患者需提前咨询医生）部分消费者存在“经验主义”误区，如“我第6页共15页会游泳，所以不会溺水”“浅水区很安全，孩子随便玩”某救生员透露“每天都有家长让孩子在

1.2米深水区独自练习，说‘我小时候这么大就敢游了’，但

1.2米深对孩子来说，一旦抽筋就可能有危险”

2.自我保护能力“懂理论，但不会实操”多数消费者知道“抽筋时应保持冷静、尝试仰漂”等理论知识，但实际应用能力不足例如，某游泳俱乐部的体验课中，20%的学员在模拟抽筋时出现“过度挣扎”“呛水”等错误动作，反而加速体力消耗此外，对“儿童安全”的认知偏差突出——60%的家长未教会孩子“遇到危险时举手呼救”“不独自远离成人”，导致儿童溺水事故占比居高不下（2024年数据14岁以下溺水者中，儿童占比达62%）

3.安全参与“投诉多，但主动监督少”消费者对安全问题的投诉渠道逐渐畅通（如

12315、场所意见箱），但主动参与安全管理的意识薄弱调研显示，仅15%的消费者会在发现“救生员脱岗”“水质浑浊”等问题时主动向管理人员反映；80%的人选择“忍一忍”或“直接离开”某场所经理无奈地说“我们多次在更衣室贴‘请保持地面干燥’的提示，但顾客滑倒后还是会投诉我们没提醒，很少有人会主动说‘地面太滑了，你们应该放警示牌’”

三、当前游泳行业安全管理存在的主要问题

（一）安全管理体系执行“中梗阻”政策标准“最后一公里”未打通尽管我国已形成“国家法规+行业标准+地方细则”的安全管理体系，但在基层执行中存在明显梗阻一方面，监管资源与需求不匹配——重点城市平均每100家游泳场所配备1名专职安全监管员，而第7页共15页实际需要3-4名才能实现“全覆盖”；中小城市监管力量更薄弱，部分场所全年未接受过安全检查另一方面，“重审批、轻监管”现象突出——部分地方政府为推动就业和消费，对游泳场所审批“放水”，但后续监管跟进不足，导致“准入易、管理难”

（二）基础设施投入“重硬件、轻维护”安全保障存在“先天不足+后天失调”部分游泳场所存在“重装修、轻安全”的倾向一方面，新场所建设时未严格按照标准设计（如未预留救生员瞭望台、未设置清晰的深浅水区标识）；另一方面，老场所“只使用、不维护”——某调研显示，45%的老旧场所（运营超10年）防滑地砖已磨损，20%的排水系统因长期未清理导致堵塞，30%的急救设备超过保质期仍在使用这种“重投入、轻维护”的模式，使得基础设施从“一开始就埋下隐患”

（三）人员安全能力“量质失衡”专业力量与意识双缺失人员是安全管理的核心，但当前行业面临“专业人才短缺”与“安全意识薄弱”的双重困境从数量看，随着游泳场所增长，救生员缺口达3-5万人，部分场所不得不“临时招聘、无证上岗”；从质量看，救生员培训多停留在“理论+简单实操”，缺乏“复杂场景处置”（如多人溺水、突发疾病）的训练；从意识看，一线员工普遍认为“安全是领导的事”，未将安全责任融入日常工作

（四）应急响应“纸上谈兵”风险处置能力与“生命速度”不匹配应急响应的核心是“时间”，但当前行业应急能力与“黄金4分钟”的要求差距较大一方面，应急预案缺乏针对性，演练“走过场”，导致员工面对真实事故时“手忙脚乱”；另一方面，跨部门联第8页共15页动机制不顺畅，部分场所与医院距离超过15分钟车程，与消防、公安的沟通仅停留在“电话联系”，未建立“快速响应通道”这种“平时练不好，战时用不上”的状态，使得应急响应沦为“摆设”

（五）消费者安全素养“知易行难”被动接受安全管理，主动参与意识薄弱消费者是安全管理的“终端使用者”，其安全素养直接影响管理效果但当前消费者存在“认知与行为脱节”——知道“要注意安全”，但“不会注意安全”“不愿注意安全”例如，家长明知“儿童不能独自下水”，却因“图方便”让孩子在浅水区玩耍；成人明知“酒后不能游泳”，却因“侥幸心理”忽视健康风险这种“认知高、行动弱”的现象，使得安全管理的“最后一米”难以打通

四、游泳行业安全管理问题产生的深层原因分析

（一）政策执行层面监管体系与资源配置的矛盾安全管理需要“政策有力度、执行有能力”，但当前存在“政策力度够，但执行能力不足”的问题一方面，基层监管部门缺乏专业力量——安全监管涉及水质检测、救生技能、应急处置等多领域知识，多数基层监管员仅接受过短期培训，难以准确判断场所安全隐患；另一方面，监管资源投入不足——某三四线城市应急管理局工作人员透露“我们全年监管经费仅50万元，要覆盖200多家游泳场所，平均到每家场所只有2500元，连设备检测都不够”

（二）行业运营层面成本压力与安全投入的“两难权衡”游泳场所（尤其是中小型场所）普遍面临“成本高、利润薄”的压力，安全投入常被“压缩”一方面，运营成本中人力、水电、设备维护占比超60%，而安全投入（如救生员工资、智能设备、应急演练）需额外支出10%-15%的成本；另一方面，消费者对“安全投入”感第9页共15页知不强——某场所经营者表示“我们花10万元装了智能水质监测系统，但顾客只关心‘水干不干净’，不会因为装了系统就愿意多付钱，反而觉得‘门票太贵’”这种“投入不见直接回报”的矛盾，导致部分场所“消极应付”安全投入

（三）技术应用层面智能化设备“用得起”但“用得好”不足智能监控、AI预警等技术虽为安全管理提供了新工具，但推广应用中存在“技术落地难”问题一方面，设备成本高——一套基础智能安全系统（含水质传感器、行为识别摄像头、AED联动装置）需投入5-8万元，多数中小场所无力承担；另一方面，操作门槛高——某场所负责人反映“我们买了智能监控，但员工不会用APP查看数据，导致系统成了‘摆设’，数据异常也没及时发现”技术应用的“高成本+高门槛”，阻碍了智慧安全管理的普及

（四）培训教育层面安全技能培养体系“碎片化、形式化”当前游泳行业安全培训存在“内容不系统、形式不实用”的问题一方面，培训内容与实际需求脱节——多数培训聚焦“救生员持证”，但对“教练员安全引导”“员工应急配合”“消费者安全意识”的培训不足；另一方面，培训形式“重理论、轻实操”——某救生员培训机构的课程中，理论课占比70%，实操仅30%，导致学员“会说但不会做”此外，缺乏“持续培训”机制，员工安全技能更新滞后，难以应对新风险

（五）社会认知层面安全重要性的“宣传多、引导少”尽管安全宣传已覆盖“电视、网络、社区”等多渠道，但“认知转化”效果不佳一方面，宣传内容“高大上”，缺乏“接地气”的案例——多数宣传依赖“溺水事故新闻”，但未结合“日常安全细节”（如“抽筋自救步骤”“儿童防溺水口诀”）；另一方面，引导第10页共15页机制缺失——学校、社区、媒体对“游泳安全”的宣传多停留在“告知风险”，未建立“技能教学”“习惯养成”的引导体系，导致消费者“知道危险，但不知道如何避免”

五、提升2025年游泳行业安全管理水平的对策建议

（一）强化政策监管与标准落地构建“政府主导、协会协同”的监管体系完善分级分类监管机制建议政府将游泳场所按“规模（大/中/小）、风险等级（高/中/低）”分级，对高风险场所（如大型水上乐园、高校公共泳池）实施“每月检查+季度专项评估”，对低风险场所实施“年度抽查+信用监管”同时，加大基层监管资源投入，按“每50家场所1名专职安全监管员”的标准配备人员，并开展“水质检测、应急处置”等专业技能培训，提升监管能力建立安全信用评价体系由行业协会牵头，联合市场监管、应急管理部门建立“游泳场所安全信用档案”，将“隐患整改率、事故发生率、投诉处理满意度”等指标纳入评价对信用良好的场所给予“政策优惠（如税收减免）、评优评先”等激励；对信用差的场所实施“重点监管、限制营业”等惩戒，形成“守信激励、失信惩戒”的倒逼机制加大财政支持力度建议地方政府设立“游泳场所安全改造专项补贴”，对中小场所的水质监测设备更新、防滑地面改造、AED配置等给予30%-50%的补贴同时，推广“安全责任险”，将溺水事故赔偿纳入保险范围，降低场所运营风险，提升安全投入意愿第11页共15页

（二）升级基础设施与环境安全打造“智慧化、标准化”的安全保障推广水质智能监测与预警系统强制要求50人以上规模的场所安装“水质智能监测终端”，实时监控余氯、pH值、浊度等指标，数据接入“城市安全监管平台”，异常时自动向管理人员发送预警同时，建立“水质维护标准化流程”，明确“消毒设备校准周期（每周1次）、换水比例（每月1次）”等要求，确保水质稳定达标实施设施“全生命周期管理”对场所设施建立“台账管理+定期体检”制度由行业协会制定《游泳场所设施安全标准》，明确“防滑地砖（使用年限≤3年）、排水口（每月清理1次）、急救设备（每季度维护1次）”等更换与维护周期；监管部门定期抽查设施维护记录，对未达标的场所责令整改，逾期未改的依法处罚规范应急设备配置与使用统一应急设备配置标准大型场所至少配备2台AED、5个救生圈、1套急救箱；中小场所至少配备1台AED、3个救生圈、1套急救箱同时，要求场所每月开展“应急设备实操演练”，员工需掌握“AED开机-贴电极-除颤”“急救箱物品取用”等技能，并将演练记录纳入员工考核

（三）加强人员安全能力建设培育“专业、规范、负责”的安全团队严格救生员资质认证与考核推行“救生员资质分级认证”初级（基础救生）、中级（多人救援）、高级（复杂场景处置），明确“无证不得上岗，中级每2年第12页共15页复核1次”同时，建立“救生员星级评价体系”，将“事故处理速度、顾客满意度”等纳入考核，星级与薪资挂钩，激励救生员提升专业能力构建“全员安全培训”体系对教练员、前台、保洁等岗位开展“安全技能专项培训”教练员重点学习“儿童溺水预防、运动损伤处理”；前台员工学习“顾客健康询问、异常情况上报”；保洁员学习“地面防滑处理、设备日常检查”培训采用“理论+实操+情景模拟”模式，确保员工“懂风险、会处置”建立“安全责任共担”机制推行“安全责任清单”制度，明确“救生员-教练员-员工”的安全职责，将安全指标纳入绩效考核（如救生员每季度无事故奖励500元）同时，开展“安全积分”活动，员工参与安全检查、隐患上报可积累积分，兑换福利，激发全员参与安全管理的积极性

（四）完善应急响应机制构建“快速、联动、高效”的风险处置网络制定“场景化”应急预案要求场所根据自身特点（如“儿童占比高”“存在户外泳池”）制定“差异化应急预案”，明确“溺水急救流程、极端天气应对、突发疫情处置”等场景的具体步骤，并附“疏散路线图、急救联系人、医院位置”等信息，张贴在显眼位置建立“15分钟应急圈”推动场所与就近医院、消防中队签订“应急联动协议”，明确“溺水事故3分钟内到场、突发疾病5分钟内到场”的响应时间同第13页共15页时，在场所内设置“应急联络卡”，标注“医院急诊电话、消防中队地址、公安派出所联系方式”，确保紧急情况下能快速对接资源开展“常态化实战演练”要求场所每季度至少开展1次“综合应急演练”，模拟“溺水救援、心脏骤停、火灾”等场景，邀请属地应急管理部门、医院人员现场指导，演练后评估“响应速度、处置流程、设备使用”等环节，针对问题及时改进，提升实战能力

（五）提升消费者安全素养营造“人人参与、共筑安全”的社会氛围开展“安全知识公益宣传”联合教育部门在中小学开设“游泳安全课”，编制“儿童防溺水口诀”“成人自救指南”等通俗易懂的材料；利用短视频平台（抖音、快手）发布“救生员日常工作、水质检测过程”等内容，让消费者“看得见、摸得着”安全管理建立“消费者安全行为引导机制”游泳场所需在入口处设置“健康询问台”，对“醉酒者、高血压患者、孕妇”等特殊人群进行安全提示；在泳池周边、更衣室张贴“安全警示标识”（如“深水区禁止跳水”“抽筋时保持冷静”），并安排员工主动引导消费者遵守安全规则畅通“安全反馈与监督渠道”场所需公示“安全监督电话”，对消费者反映的安全问题（如“水质浑浊、救生员脱岗”）承诺“24小时内响应、3个工作日内解决”；同时，邀请消费者代表参与“安全管理座谈会”，收集意见建议，形成“场所改进、消费者监督”的良性互动

六、结论与展望第14页共15页2025年，我国游泳行业安全管理在政策体系、基础设施、人员配置等方面取得了一定进展，但“执行不到位、投入不足、意识薄弱”仍是制约安全水平提升的核心问题安全管理不是“一次性工程”，而是需要政府、行业协会、场所经营者、从业人员、消费者“五位一体”协同发力的长期任务未来，随着智慧安全技术的普及、监管体系的完善、安全意识的提升，游泳行业安全管理有望实现从“被动应对风险”向“主动防控风险”的转变我们有理由相信，通过各方努力，2025年的游泳行业将更加安全、规范、可持续，让每一位游泳爱好者都能在保障中享受运动的乐趣，让游泳真正成为“健康、安全、快乐的运动选择”（全文约4800字）第15页共15页。