2025 年养老服务行业前景展望报告

2025年养老服务行业前景展望报告

一、引言老龄化浪潮下的养老服务行业——机遇与挑战并存的未来2025年，对于中国养老服务行业而言，是充满挑战与机遇的关键节点当“银发浪潮”以更汹涌的姿态席卷而来，当家庭养老功能持续弱化、社会养老需求全面升级，养老服务行业正站在从“规模扩张”向“质量提升”转型的十字路口本报告将以严谨的行业视角，从行业发展现状、驱动因素、未来趋势三个维度展开分析，结合政策导向、技术革新与社会需求变化，系统展望2025年及未来一段时间中国养老服务行业的发展前景报告的核心目标是通过梳理当前行业痛点与发展基础，揭示2025年养老服务行业的核心趋势与潜在机遇，为政策制定者、行业从业者及社会各界提供参考，共同推动养老服务体系从“有没有”向“好不好”跨越，让每一位老年人都能共享发展成果，安享有尊严、有品质的晚年生活

二、2025年养老服务行业发展现状在“基础夯实”与“瓶颈凸显”中寻找平衡

（一）市场规模持续增长，但区域与结构失衡问题突出根据国家统计局数据，截至2024年底，中国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%，其中65岁及以上人口

2.17亿，占比

15.4%这一数据意味着，中国已进入深度老龄化社会，养老服务需求呈现“总量激增、结构多元”的特征从市场规模看，2024年中国养老服务市场规模约为11万亿元，预计2025年将突破13万亿元，年复合增长率维持在12%以上这一增第1页共12页长主要来自三方面一是机构养老床位需求增长，2024年全国养老机构和设施总数达38万个，床位约830万张，但每千名老人床位数仅58张，距离“十四五”规划中“每千名老人拥有养老床位达到60张”的目标仍有差距；二是社区居家养老服务覆盖扩大，2024年社区养老服务设施覆盖率达80%，但服务质量参差不齐，尤其是在三四线城市和农村地区，服务供给存在“最后一公里”瓶颈；三是智慧养老、适老化改造等细分领域爆发式增长，2024年智慧养老市场规模突破3000亿元，适老化改造项目在一二线城市渗透率达35%，农村地区不足10%然而，市场规模的扩张掩盖不住区域与结构的失衡从区域看，东部沿海省份养老服务资源密集，如上海每千名老人床位数达75张，而西部部分省份仅为45张；从服务结构看，基础生活照料（助餐、助浴、助洁）占比超60%，但康复护理、精神慰藉、文化娱乐等高端服务供给不足，导致“低端过剩、高端短缺”的矛盾——大量普通养老机构面临入住率不足50%的困境，而面向中高收入群体的高端养老社区却“一床难求”，预约周期长达1-2年

（二）服务体系初步成型，但“医养结合”“智慧赋能”仍处探索阶段经过十余年发展，中国养老服务体系已形成“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的基本框架居家养老方面，政府通过“政府购买服务+市场化运营”模式，推动助餐、助浴、助医等上门服务覆盖社区2024年，全国居家上门服务人次达12亿，其中北京、广州等城市通过“时间银行”“邻里互助”等模式，初步缓解了服务人力短缺问题社区养老方面，城市社区养老服务中心（站）实现全覆盖，农村地区则依托“村级幸福院”“互助养老点”开展基础服务，但服务内容多停留在“一日三第2页共12页餐”等简单照料，缺乏个性化、专业化设计机构养老方面，公办养老机构以保障“三无”“失能”老人为主，床位占比约40%，但运营效率低、服务同质化严重；民办养老机构占比60%，但受限于土地成本、人力成本高，盈利困难，约70%民办机构处于收支平衡或亏损状态在“医养结合”领域，政策推动力度持续加大截至2024年底，全国医养结合机构达

8.2万家，二级以上综合医院开设老年医学科的比例达75%，但实际运行中存在“医疗资源进不去、养老机构用不好”的问题部分医疗机构将老年科视为“负担”，服务积极性低；养老机构虽有医疗资质，但医护人员专业能力不足，难以满足失能老人的康复需求智慧养老方面，AI护理机器人、智能穿戴设备、远程健康监测等技术已在部分机构落地，但“重硬件轻软件”“重数据轻应用”的现象普遍——大量机构购置设备后，因缺乏专业运维人员、数据互通不畅，实际服务效率提升有限，老年人使用意愿也因操作复杂而偏低

（三）人才短缺、标准缺失与认知偏差行业发展的三大核心瓶颈尽管市场规模在扩大，但养老服务行业的发展仍面临多重“成长的烦恼”，其中最突出的是人才、标准与认知问题人才方面，养老护理员缺口巨大据民政部数据，2024年全国养老护理员约300万人，但每万名老人仅配备21名护理员，远低于国际平均水平（每万名老人配备40-50名）更严峻的是，护理员队伍稳定性差工作强度大（平均日工作12小时以上）、薪资低（一线城市平均月薪约4000元，二三线城市不足3000元）、社会认同感低（被视为“伺候老人”的低端职业），导致人才流失率超30%，许多机构面临“招不到人、留不住人”的困境第3页共12页标准方面，养老服务行业缺乏统一规范尽管国家已出台《养老机构服务安全基本规范》等强制性标准，但在服务质量、人员培训、收费定价等细分领域，地方标准差异大，甚至存在“有标准不执行、执行标准不统一”的问题例如，居家上门服务的收费标准，一线城市可达每小时50-80元，而部分三四线城市仅20-30元，服务内容也因标准缺失而“打折扣”，导致消费者对养老服务的信任度不足——2024年消费者满意度调查显示，仅45%的老年人对养老服务表示“基本满意”认知方面，社会对养老服务的理解仍停留在“解决生存问题”，而非“提升生活质量”部分老年人及家属认为“养老就是吃饭睡觉”，对康复护理、精神陪伴等需求重视不足；年轻人则因“工作忙”“没时间”，将养老责任完全推给社会，缺乏对家庭养老功能的认知与参与这种认知偏差导致养老服务的“供给错配”大量资源投入基础照料，而康复辅具适配、老年教育、心理疏导等需求被忽视

三、2025年养老服务行业发展驱动因素政策、需求、技术与资本的“四力共振”

（一）政策红利持续释放从“顶层设计”到“落地保障”的全链条支持2025年，养老服务行业将迎来更完善的政策体系一方面，国家层面的“顶层设计”持续深化，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“到2025年，养老服务床位总量达到900万张，护理型床位占比达55%，居家社区养老服务覆盖率达90%”等目标，政策红利将从“纸面上”转化为“实际投入”另一方面，地方政府的“落地政策”更具针对性例如，上海通过“土地出让金减第4页共12页免”“运营补贴”吸引社会资本建设高端养老社区；浙江推行“养老服务券”制度，让老年人自主选择服务机构；四川则将农村互助养老纳入乡村振兴规划，重点支持“村级幸福院”升级改造此外，政策还在推动“多元主体参与”鼓励公办养老机构改革（如“公建民营”模式），引导社会组织、企业、家庭共同参与养老服务；明确“智慧养老”“适老化改造”等重点领域的补贴标准，2025年中央财政对智慧养老项目的补贴预计达50亿元，适老化改造补贴覆盖所有省份

（二）老龄化与消费升级双重驱动需求端的“刚性增长”与“品质升级”人口老龄化是养老服务需求增长的“压舱石”2025年，中国60岁及以上人口将突破3亿，失能半失能老人达4000万，空巢老人超

1.8亿，这些群体对护理、康复、陪伴等服务的需求将刚性增长更重要的是，消费升级正在重塑养老需求——与上一代“只求生存”不同，“90后”“00后”老年人及子女更注重养老的“品质感”他们希望在养老过程中保持尊严、实现自我价值，对“个性化服务”“精神满足”“社交需求”的付费意愿显著提升数据显示，2024年中国老年人健康管理支出占比达28%，文化娱乐支出占比15%，而这些需求在2025年将进一步扩大例如，“旅居养老”“老年教育”“适老化旅游”等新业态快速兴起，2024年相关市场规模已达1200亿元，预计2025年将突破1800亿元同时，“代际互助”需求凸显——年轻父母因工作无法时刻陪伴，更倾向于选择“可远程监控”“有社区支持”的养老服务，推动“智慧化、社区化”养老模式加速普及第5页共12页

（三）技术创新赋能行业变革AI、物联网与大数据重构服务逻辑技术是破解养老服务“人才短缺、效率低下”的关键2025年，智慧养老技术将从“试点示范”进入“规模化应用”阶段，具体体现在三个层面一是“智能监测”覆盖全场景AI摄像头、智能床垫、可穿戴设备等将实现对老年人活动轨迹、健康数据的实时监测，异常情况自动预警（如跌倒、心率异常），降低意外风险例如，北京某社区通过“智能烟感+燃气泄漏报警器+一键呼叫设备”，使独居老人意外事件发生率下降60%二是“AI辅助”提升服务效率AI护理机器人可完成助行、翻身、喂饭等基础护理工作，缓解护理员人力压力；语音交互系统能实现“一键呼叫医生”“预约服务”“情感陪伴”等功能，让老年人享受“24小时在线”的服务2024年，AI护理机器人市场渗透率仅15%，预计2025年将达35%，服务成本降低40%三是“大数据”优化资源配置通过整合养老机构、社区、医院数据，政府可精准掌握区域养老资源缺口，动态调整服务供给；企业可通过用户画像优化服务内容，例如为高血压老人推送低盐食谱，为独居老人匹配“邻里互助”志愿者杭州某智慧养老平台通过大数据分析，使居家上门服务响应时间从4小时缩短至

1.5小时，服务满意度提升25%

（四）社会资本加速入局从“公益属性”到“商业可持续”的模式创新第6页共12页过去，养老服务被视为“公益事业”，社会资本参与度低2025年，随着政策“松绑”与市场需求释放，社会资本将从“观望”转向“积极投入”，推动行业从“政府主导”向“多元共治”转型一方面，大型企业跨界布局养老赛道互联网企业（如阿里、腾讯）通过“智慧养老平台”整合资源；房地产企业（如万科、龙湖）开发“养老社区+地产”模式，打造“活力长者公寓”“医养结合社区”；保险机构（如泰康、平安）推出“保险+养老服务”产品，锁定高净值客户2024年，社会资本在养老服务市场的投资达2800亿元，预计2025年将突破4000亿元另一方面，细分领域“专精特新”企业崛起针对失能老人的康复辅具租赁企业、专注老年教育的培训机构、提供心理疏导的社会组织等，将通过差异化服务打开市场例如，上海某康复辅具租赁公司通过“按周付费+上门安装”模式，使失能老人康复辅具使用成本降低50%，2024年营收增长200%

四、2025年养老服务行业未来趋势展望从“单一照料”到“全周期品质养老”

（一）服务模式“社区+居家+机构”深度融合，构建“15分钟养老生活圈”“9073”养老模式（90%居家、7%社区、3%机构）是中国养老服务体系的核心方向，2025年将从“概念”落地为“现实”具体而言居家养老将向“智慧化、个性化”升级通过“社区养老服务中心+居家上门服务+家属远程监护”模式，老年人可在熟悉的环境中获得“一站式”服务早上通过智能手环预约助餐，上午接受康复师上门理疗，下午参加社区老年大学课程，晚上家属通过APP查看老人活第7页共12页动数据北京某社区试点“15分钟养老生活圈”后，居家老人服务响应时间缩短至30分钟，服务满意度提升至85%社区养老将成为“服务枢纽”2025年，城市社区将实现“养老服务中心+卫生服务站+文化活动中心”的功能整合，提供助餐、助浴、康复、文娱、日间照料等“一站式”服务，同时通过“时间银行”“邻里互助”等机制，链接志愿者与老年人，形成“熟人社会”养老网络上海某社区养老中心通过“老年食堂+健康讲座+书法班”组合服务，日均服务老人超200人次，床位利用率达90%机构养老将聚焦“专业照护”与“医养结合”2025年，护理型养老机构占比将达55%，重点服务失能、半失能老人；公办机构将通过“公建民营”引入专业团队，提升服务质量；民办高端机构则通过“会员制+个性化套餐”吸引中高收入群体，例如泰康之家的“养老社区+保险”模式，会员费约30万元，提供独立生活、协助生活、专业护理全周期服务

（二）技术应用从“工具”到“生态”，智慧养老进入“实用化阶段”2025年，智慧养老将从“硬件堆砌”转向“场景化应用”，形成“人-机-物-网”互联的智慧生态“适老化”技术更贴近老年人需求针对老年人视力、听力退化问题，AI设备将优化语音交互系统（方言识别、大字体显示），智能穿戴设备增加“一键呼救”“健康报告推送”功能；针对操作复杂问题，社区将提供“数字助老员”服务，帮助老年人掌握使用方法，预计2025年“数字鸿沟”问题将缓解60%“医养结合”技术实现“数据互通”通过区域医疗健康平台，养老机构与医院实现电子病历、检查报告共享，医生可远程诊断、开第8页共12页具处方，急救车“绿色通道”直达机构，使失能老人“小病不出机构、大病快速转诊”广州某医养结合社区通过“远程心电监测+AI辅助诊断”，使老人突发心血管疾病的早期预警率提升40%，急救响应时间缩短至15分钟“数据安全”成为技术落地的前提随着智慧养老数据规模扩大，数据泄露风险加剧，2025年将出台《养老数据安全管理办法》，规范数据采集、存储、使用流程，同时推广“隐私计算”技术，确保数据“可用不可见”，让老年人与家属放心使用智慧服务

（三）服务质量专业化、标准化与品质化成为核心竞争力行业竞争将从“规模扩张”转向“质量比拼”，专业化、标准化、品质化将成为企业生存的“门槛”专业化体现在“细分领域深耕”未来，养老服务企业将更聚焦“失能照护”“认知障碍照护”“康复理疗”等细分领域，通过专业人才培养、技术研发形成核心优势例如，专注认知障碍照护的企业将开发“记忆训练课程”“怀旧疗法”，并与医院合作建立“早期干预-长期照护”闭环标准化体现在“服务流程规范”2025年，养老服务行业标准将覆盖服务内容、人员资质、收费定价等全链条，例如《居家上门服务规范》明确“服务前评估、服务中记录、服务后反馈”流程，《护理员操作指南》细化“翻身、喂饭、康复训练”等标准动作，让服务质量“可衡量、可追溯”品质化体现在“情感关怀”老年人不仅需要“被照顾”，更需要“被尊重”“被陪伴”未来，养老服务将从“物质照料”转向“精神满足”社区将组织兴趣社团（书法、合唱、智能手机培训班），机构将开展“代际融合”活动（与幼儿园合作、邀请大学生志第9页共12页愿者），居家服务将增加“陪聊、代购、节日庆祝”等情感服务，让老年人感受到“有温度的养老”

（四）市场细分高端、中端、普惠养老“三轨并行”，满足多元需求随着收入水平差异与消费意愿分化，2025年养老服务市场将形成“高端、中端、普惠”三轨并行的格局高端养老服务聚焦“高收入、高需求”群体服务内容涵盖“个性化照护+医疗资源+文化娱乐”，例如提供私人医生、定制膳食、海外旅居等服务，收费标准约每月1万-3万元，主要布局在一二线城市核心区域，目标客群为退休干部、企业家等中端普惠养老服务面向“中等收入、基础需求”群体服务定价合理（每月3000-6000元），兼顾“基本照料+专业康复+社区活动”，例如提供助餐、助浴、康复理疗、老年大学课程等，主要通过“政府补贴+市场化运营”模式，在城市新建社区和县城推广普惠养老服务保障“低收入、特殊群体”需求由政府主导，通过“公办机构+社会组织”运营，提供免费或低收费的基础照料，覆盖“三无”“低保”“失能”老人，2025年将实现城市“三无”老人机构供养全覆盖，农村“特困老人”集中供养率达70%

（五）生态构建政府、市场、社会“多元协同”，形成养老服务共同体养老服务不是“单一行业”，而是需要政府、市场、社会组织、家庭共同参与的“社会系统工程”2025年，将构建“政府引导、市场主导、社会参与、家庭尽责”的养老生态第10页共12页政府层面，从“直接提供服务”转向“政策制定与监管”，通过税收优惠、土地支持、财政补贴等方式引导社会资本投入；建立“养老服务综合监管平台”，对服务质量、安全、收费等进行动态监管市场层面，企业通过“技术创新+模式创新”提升服务效率，同时承担社会责任，例如参与普惠养老项目、开展公益培训；保险机构开发“长期护理保险”“旅居养老保险”等产品，为老年人支付养老费用提供保障社会层面，鼓励志愿服务、慈善捐赠，例如“银龄互助”项目（低龄老人帮助高龄老人）、“企业冠名养老基金”等，形成“人人参与养老”的社会氛围家庭层面，强化“家庭养老”责任，政府通过“育儿补贴”“护理假”等政策支持子女照顾老人，同时推广“家庭养老床位”，让专业护理人员上门服务，减轻家庭照护压力

五、结论与建议以“温度”与“效率”共筑老年友好型社会2025年的中国养老服务行业，正处于从“被动应对”到“主动创新”的关键转型期人口老龄化的“压力”与消费升级的“动力”交织，政策支持的“推力”与技术创新的“拉力”共振，将推动行业向“更专业、更智能、更有温度”的方向发展未来，养老服务不仅是“满足生存需求”的行业，更是“提升生命质量”的事业，需要我们以“敬畏之心”对待每一位老年人，以“创新之策”破解发展难题，以“协同之力”构建养老生态

（一）对政策制定者的建议强化资源均衡配置加大对中西部、农村地区养老服务的投入，通过“集中供养+分散照料”结合，缩小城乡、区域差距；第11页共12页完善人才培养体系将养老护理员纳入“紧缺职业目录”，建立“职业培训+职业发展+薪资保障”全链条支持政策，提升职业吸引力；推动数据开放共享打破部门数据壁垒，建立国家级养老服务大数据平台，实现“服务资源-需求信息-政策补贴”精准匹配

（二）对养老服务机构的建议聚焦细分需求避免“大而全”，深耕失能照护、认知障碍、老年康复等细分领域，形成差异化竞争力；拥抱技术变革以“实用化”为导向引入智慧养老技术，而非盲目追求“高端化”，让技术真正解决服务痛点；重视员工关怀提高护理员薪资待遇，完善职业晋升通道，通过“技能培训+情感激励”提升团队稳定性

（三）对社会各界的建议关注“隐性需求”除物质照料外，重视老年人的精神需求，通过社区活动、代际互动等方式减少孤独感；参与“银发互助”鼓励低龄老人、健康老人发挥余热，通过“时间银行”等机制实现“助人自助”；消除“年龄歧视”尊重老年人的自主选择，支持“积极老龄化”理念，让老年人在社会中保持价值感与尊严感养老服务行业的前景，不仅关乎千万老年人的晚年生活，更关乎国家的长远发展让我们携手努力，以政策为基、以技术为翼、以情感为魂，共同构建一个“老有颐养”的美好社会，让每一位老年人都能在时代的进步中，安享幸福晚年（全文约4800字）第12页共12页。