2025 年养老医疗服务行业现状与未来规划

2025年养老医疗服务行业现状与未来规划

一、引言老龄化浪潮下的养老医疗服务需求随着中国人口老龄化进程进入深度发展阶段，养老医疗服务已成为关乎民生福祉的核心议题根据国家统计局数据，2024年末中国60岁及以上人口达

2.97亿，占总人口的

21.1%，预计2025年将突破3亿，占比升至

21.8%这一庞大的老年群体不仅带来了基础生活照料的需求，更对医疗护理、慢病管理、康复照护等专业化服务提出了迫切要求养老医疗服务行业作为连接养老与医疗的关键纽带，其发展质量直接影响老年人的生活尊严与健康寿命本报告以2025年为时间节点，通过分析行业当前的市场规模、政策环境、服务供给、技术应用及用户需求，系统梳理发展现状与核心挑战，并结合未来趋势提出规划路径报告旨在为政府部门制定政策、企业把握市场机遇、社会力量参与养老医疗服务提供专业参考，助力构建“老有颐养”的健康中国图景

二、2025年养老医疗服务行业发展现状分析

（一）市场规模与增长特征需求驱动下的规模扩张人口老龄化直接拉动市场需求2025年，中国失能半失能老年人口预计达4000万，认知症患者超1500万，这一群体对医疗护理、康复照护的刚性需求直接推动市场规模增长据头豹研究院数据，2024年中国养老医疗市场规模约

8.5万亿元，2025年预计突破10万亿元，年复合增长率达

17.6%，增速显著高于GDP增长水平市场结构呈现“居家为主、社区为辅、机构补充”的格局第1页共11页从服务场景看，居家养老医疗占比最高，2025年预计达60%，主要涵盖上门护理、家庭医生签约、慢病管理等服务；社区养老医疗占比约25%，以日间照料、健康监测、康复理疗为主；机构养老医疗占比15%，聚焦失能失智老人的专业照护与医疗保障值得注意的是，“居家-社区-机构”的融合趋势增强，约30%的社区服务中心已与周边养老机构建立合作，实现资源共享支付主体多元化，商业保险与医保协同发力医保基金仍是基础支付来源，但2025年长护险试点已覆盖全国80%城市，参保人数突破

1.5亿人，为失能老人提供护理费用报销支持同时，商业健康险加速渗透，“百万医疗险+长期护理险”组合产品销量年增长超40%，成为中高收入老年群体的重要支付补充

（二）政策环境与支持体系顶层设计与地方创新双轮驱动国家战略明确发展方向《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》将“发展普惠型养老服务”“推进医养康养结合”列为核心任务，明确提出2025年实现每个县（市、区）至少有1所护理型养老机构，社区嵌入式养老服务设施覆盖率达90%此外，《健康中国2030规划纲要》强调“老年健康服务体系建设”，要求二级以上综合医院设立老年医学科，基层医疗机构增加老年病防治服务能力地方政策创新实践丰富服务供给各省市结合区域特点推出特色政策上海试点“智慧养老服务平台”，整合全市20万老人健康数据，实现居家养老服务“一键呼叫、上门响应”；北京扩大长护险覆盖范围，将失智老人专业照护纳入报销；杭州推行“公办民营”模式，引入社会资本改造老旧养老机构，服务成本降低30%的同时，床位利用率提升至85%第2页共11页

（三）服务供给体系的结构性变化专业化与普惠化并行居家养老医疗服务渗透率显著提升2025年，全国社区居家养老服务设施覆盖率达80%，上门护理服务人次突破5000万，较2023年增长60%服务内容从基础生活照料向专业化医疗延伸，如糖尿病患者上门注射胰岛素、术后康复理疗、安宁疗护等细分服务需求年增速超50%部分企业探索“家庭病床+定期巡诊”模式，为独居老人提供动态健康监测，北京某社区通过该模式使老人急性病入院率下降25%社区嵌入式服务网络初步形成社区养老服务中心（站）从传统的“日间照料”向“医疗+养老”综合服务转型，2025年全国社区嵌入式服务中心超10万个，平均每万人拥有

1.2个，提供健康体检、慢病管理、康复训练、认知症筛查等服务以上海为例，社区健康小屋已实现“15分钟步行可达”，2024年服务老人超800万人次，其中65岁以上老人占比75%机构医养结合模式深化发展截至2025年3月，全国养老机构医养结合率达68%，较2023年提升15个百分点，护理型床位占比达55%，但缺口仍超200万张公办养老机构改革加速，约30%的公办机构通过“公建民营”引入专业运营方，服务质量显著提升；民办高端养老机构聚焦失智照护、康复疗养等细分领域，如泰康之家、亲和源等品牌已形成标准化服务体系，单床均收费约

1.2万-2万元/月，服务满意度达85%

（四）技术应用与数字化转型智慧赋能服务升级智能硬件设备普及化，健康监测实时化2025年，中国智能穿戴设备在老年群体中的渗透率达60%，心率监测、定位追踪、跌倒报警等功能成为标配据艾瑞咨询数据，智能第3页共11页手环用户中，80%的老人家属表示“能实时掌握老人动态，减少焦虑”；智能药盒、血压仪等居家监测设备销量年增长超100%，推动慢病管理从“被动就医”向“主动监测”转变远程医疗平台规模化应用，打破时空限制全国已有30个省份建立省级远程医疗平台，连接二级以上医院与基层医疗机构、养老机构，2024年远程会诊量达1200万例，其中老年常见病（如高血压、糖尿病）占比70%北京协和医院通过远程平台为200家社区养老服务中心提供专家咨询，使老人就医等待时间从3天缩短至2小时数据驱动的精准化服务探索部分城市试点“电子健康档案（EHR）+养老服务”模式，整合老人健康数据、用药史、护理需求等信息，通过AI算法生成个性化服务方案如深圳某区为

1.2万名独居老人建立“健康画像”，根据数据异常自动触发上门服务，使突发疾病响应时间缩短至45分钟，较传统模式提升50%

（五）用户需求演变与痛点分析从“生存型”到“品质型”的跨越需求层次升级从“活下去”到“活得好”老年群体对养老医疗的需求已从基础的“看病就医”转向“健康维护+生活尊严”调研显示，75%的受访老人最关注“能在熟悉的环境中养老”，68%希望获得“个性化的慢病管理方案”，55%关注“安宁疗护的选择权利”这种需求升级推动行业从“规模扩张”向“品质提升”转型家庭照护压力凸显，社会支持需求迫切第4页共11页中国失能老人家庭照护者平均年龄超55岁，60%为子女，70%存在焦虑、抑郁情绪，“照护者倦怠”现象普遍2025年，“喘息服务”（短期替代照护）需求增长120%，但全国仅30%的城市建立喘息服务体系，服务供给缺口达60%家庭照护者培训、临时托养等支持服务亟待完善专业化与个性化服务缺口扩大失智照护、康复理疗、安宁疗护等专业化服务供给严重不足全国认知症照护机构仅2000余家，每10万老人仅能匹配

1.5张专业床位；康复护理人员缺口超300万，且多数缺乏系统培训；安宁疗护服务覆盖不足10%的二级以上医院，临终关怀需求难以满足

（六）行业发展面临的核心挑战多重矛盾制约可持续发展专业人才供给不足，结构失衡养老护理员职业吸引力低，工作强度大（平均月休4天，日均工作12小时）、薪酬水平低（一线城市月薪约4000-6000元），导致人员流失率超40%同时，老年医学、康复治疗等专业人才培养滞后，全国仅30%的医学院校开设老年医学课程，人才供需矛盾突出服务标准化与质量监管体系待完善养老医疗服务缺乏统一的行业标准，如居家护理操作规范、失智老人照护流程等，导致服务质量参差不齐2024年，全国养老服务投诉中，“服务质量不达标”占比达35%，纠纷解决机制不健全，消费者权益难以保障医保支付机制与服务定价矛盾突出养老医疗服务收费缺乏明确标准，居家护理价格从50元/小时到200元/小时不等，机构照护费用因定位差异差距更大医保对养老医第5页共11页疗服务的覆盖范围有限，仅30%的服务项目纳入报销，且报销比例低（平均20%-30%），导致中低收入老人“不敢消费”，企业盈利困难城乡资源配置不均，区域发展差异显著城市养老医疗资源占比达70%，农村仅30%，且农村地区以基础医疗为主，康复、照护等专业服务缺失中西部省份养老机构医养结合率不足40%，低于东部地区30个百分点，城乡“养老鸿沟”仍在扩大

三、2025年养老医疗服务行业未来发展规划

（一）政策体系优化构建多层次保障网络完善长期护理保险制度，扩大覆盖范围2025-2027年，国家将推动长护险从试点向全国推广，覆盖80%的失能老人，财政补贴标准提高20%，个人缴费部分通过税收优惠减轻负担探索“护理保险+商业保险”组合模式，对中高收入群体提供更高水平的保障，逐步形成“基础保障+补充保障”的多层次支付体系强化财政支持与税收优惠，引导社会资本参与设立养老医疗服务发展专项基金，重点支持社区嵌入式服务中心、普惠型养老机构建设；对提供居家上门护理、认知症照护的企业，给予增值税减免、所得税“三免三减半”等优惠；鼓励金融机构开发养老医疗专项贷款，降低企业融资成本建立跨部门协同监管机制，规范服务标准成立国家养老医疗服务标准化技术委员会，制定《居家养老医疗服务规范》《失智老人照护指南》等10项核心标准；建立“互联网+监管”平台，对服务机构的资质、服务质量、收费情况进行动态监测；推行服务质量星级评价制度，将评价结果与财政补贴、医保定点资格挂钩第6页共11页

（二）服务体系创新打造“居家-社区-机构”融合生态推进居家养老医疗服务标准化与上门化建立全国统一的居家养老医疗服务目录，明确服务项目、收费标准、服务流程；培育100家全国性居家养老医疗服务品牌，通过“中央厨房”模式整合护理员、药品、设备资源，实现“线上接单、线下服务”的标准化运营；2025年实现城市居家上门护理服务覆盖率达90%，农村达60%建设社区嵌入式养老服务中心，实现“15分钟服务圈”以街道（乡镇）为单位，每个社区建设1个嵌入式服务中心，整合“医疗+养老+文化”功能，提供健康体检、慢病管理、康复训练、认知症筛查、老年食堂等服务；引入“医养结合”模式，由社区卫生服务中心派驻医生坐诊，与养老机构建立绿色通道，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”深化机构医养结合，提升护理型床位占比强制要求公办养老机构新增床位中护理型占比达100%，民办机构护理型占比不低于70%；推动二级以上医院与养老机构签约合作，建立“医院-机构-家庭”双向转诊机制，医院为养老机构提供远程会诊、专家培训服务，养老机构为医院提供康复床位；2025年实现护理型床位缺口缩小至50万张，每千名老人拥有护理型床位达

4.5张

（三）技术赋能升级加速智慧养老生态构建推广5G+AI+物联网技术在健康监测中的应用扩大智能穿戴设备政府补贴范围，为低保、失能老人免费配备智能手环；开发“智慧养老APP”，整合健康监测、紧急呼叫、服务预约、家属端查看等功能，2025年用户数突破2亿；试点“AI辅助诊断第7页共11页系统”，覆盖老年常见病（如心脑血管疾病、糖尿病），识别准确率提升至95%以上建设区域养老医疗数据共享平台依托国家健康医疗大数据中心，建立省级养老医疗数据平台，整合老人健康档案、医疗记录、护理需求等信息，实现跨部门、跨区域数据共享；对数据进行脱敏处理后，向服务机构、科研单位开放，支撑个性化服务方案生成与行业研究发展适老化智能康复设备与辅助技术支持康复机器人、智能轮椅、可穿戴康复设备研发，降低产品价格，纳入医保支付范围；推广“康复辅具社区租赁”模式，解决老人“买得起但用不久”的困境；开发认知症非药物干预设备（如记忆训练VR系统），提升照护效果

（四）人才队伍建设夯实行业可持续发展基础完善护理人员职业培养体系，扩大队伍规模鼓励职业院校开设养老护理、老年医学等专业，2025年培养专业人才50万人；建立“校企合作”实训基地，推行“工学结合”培养模式，学员毕业后就业率达90%以上；将养老护理员纳入国家职业资格目录，建立“初级-中级-高级-技师”职业发展通道，提高职业荣誉感建立激励机制，提升职业吸引力提高养老护理员薪酬水平，一线城市月薪不低于8000元，二三线城市不低于5000元；推行“护理年限补贴”，工作满5年、10年、15年分别给予一次性奖励；将养老护理纳入“积分落户”加分项，吸引年轻人才加入加强家庭照护者培训与社会支持第8页共11页建立家庭照护者培训基地，开展免费照护技能培训，2025年培训覆盖100万户家庭；推广“喘息服务”，建设临时托养机构，为家庭照护者提供每月15天的免费照护服务；开发家庭照护者互助平台，鼓励低龄老人照护高龄老人，形成“互助养老”氛围

（五）市场主体培育激发多元参与活力推动公办养老机构改革，引入社会力量运营对公办养老机构进行分类改革，保留基础养老功能的同时，将中高端服务委托社会企业运营；推行“公办民营”“民办公助”模式，通过招投标选择专业运营方，政府负责基础设施维护，运营方负责服务质量与效率；2025年实现公办养老机构改革覆盖率达80%发展普惠型养老医疗服务，满足中低收入群体需求限制普惠型养老机构床位收费标准（不超过当地平均工资的30%），政府给予每张床位每月1000-2000元补贴；鼓励企业开发“普惠型护理保险”，保费控制在家庭年收入的5%以内，覆盖基础护理需求；2025年普惠型养老医疗服务覆盖50%的中低收入老人鼓励跨界融合，探索“养老+医疗+保险+科技”新模式支持医疗机构与养老机构深度合作，如“医养结合体”“护理院+社区养老”等模式；推动保险机构参与养老医疗服务，如“保险产品+服务包”（购买保险赠送护理服务）；鼓励科技企业开发智慧养老系统，与养老机构共建“智慧照护场景”，实现服务流程数字化、管理智能化

（六）照护模式探索满足差异化需求推广“时间银行”互助养老模式在全国社区推广“时间银行”，低龄老人为高龄老人提供照护服务，记录服务时长，未来可兑换同等时长的照护服务；建立“时间银第9页共11页行”全国统一平台，实现跨区域服务时间互认；2025年“时间银行”覆盖80%城市社区，参与人数超1000万发展认知症专业照护服务体系建设省级认知症照护示范机构，每个地级市至少1所；推广“认知症友好社区”理念，开展早期筛查与干预，2025年认知症筛查覆盖率达60%；建立认知症照护员培训中心，培养专业照护人才20万人，降低照护难度与家属压力构建安宁疗护服务网络，提升生命质量在二级以上医院设立安宁疗护科，基层医疗机构开展居家安宁疗护服务；推广“临终关怀+殡葬服务”打包模式，政府给予补贴；2025年安宁疗护服务覆盖60%二级以上医院，居家安宁疗护服务覆盖率达40%，满足老人“有尊严离世”的需求

四、总结与展望2025年，中国养老医疗服务行业正处于从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键阶段人口老龄化的持续深化、政策体系的不断完善、技术创新的加速赋能，为行业发展提供了前所未有的机遇，但同时也面临人才短缺、服务不均、支付矛盾等挑战未来，需通过政策引导、服务创新、技术赋能与人才支撑，构建“居家-社区-机构”融合、“预防-治疗-康复”连续、“专业-普惠-个性化”并存的养老医疗服务体系展望未来5-10年，随着智慧养老生态的成熟、照护模式的创新、社会力量的深度参与，养老医疗服务将逐步实现从“满足基本需求”到“品质化、个性化、尊严化”的跨越，让每一位老年人都能共享健康中国建设的成果这不仅是对老龄化社会的积极回应，更是对“老有所养、病有所医”民生目标的有力践行第10页共11页字数统计约4800字第11页共11页。