2025 中国粮食生产形势研究报告

2025中国粮食生产形势研究报告摘要粮食安全是“国之大者”，是国家安全和社会稳定的基石2025年作为“十四五”规划收官之年、实现2035年远景目标的关键节点，中国粮食生产形势不仅关系到全年粮食安全保障，更影响着农业现代化进程与乡村振兴战略的推进本报告以2025年为时间坐标，从基础背景、核心条件、面临挑战及保障对策四个维度，系统分析中国粮食生产的现状、潜力与风险，旨在为科学研判粮食安全形势、制定精准政策提供参考报告认为，2025年中国粮食生产将呈现“稳中有进、挑战并存”的总体态势，需通过强化耕地保护、突破科技瓶颈、优化政策支持等综合措施，筑牢粮食安全防线，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础

一、2025年中国粮食生产的基础与背景

（一）粮食生产的“家底”持续夯实近年来，中国粮食生产在“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略指引下，实现了产量连续多年稳定在

1.3万亿斤以上，2024年总产量达

1.39万亿斤，创历史新高从结构看，小麦、水稻等口粮品种自给率超100%，玉米、大豆等饲料粮和工业用粮产能稳步提升，2024年大豆产量达2028万吨，同比增长

8.3%，进口量降至9108万吨，同比下降

12.7%，供需关系持续改善单产水平也显著提高，2024年粮食单产达428公斤/亩，较2020年提升

5.2个百分点，其中水稻单产突破550公斤/亩，小麦单产达480公斤/亩，均创历史最好水平从生产条件看，截至2024年底，全国累计建成高标准农田10亿亩，亩均增产10%以上，有效改善了灌溉保证率和抗灾能力；农业科技第1页共10页进步贡献率达

62.4%，良种覆盖率超96%，农机总动力达

10.5亿千瓦，其中智能农机占比15%，农业机械化、智能化水平显著提升政策支持体系不断完善，2024年农业补贴规模达4200亿元，耕地地力保护补贴、生产者补贴等精准直达农户，农民种粮积极性持续增强

（二）2025年的特殊背景与战略意义2025年是中国实现“十四五”规划目标的最后一年，也是迈向农业强国的关键起点从宏观背景看，全球经济复苏乏力，地缘政治冲突持续，全球粮食供应链面临重构，国际粮价波动风险加剧（2024年全球粮食价格指数同比上涨

6.8%，主要受极端天气和能源价格影响）；国内经济进入高质量发展阶段，城乡居民对优质粮食、绿色粮食的需求持续升级，粮食生产需兼顾“量”的稳定与“质”的提升从战略层面看，2025年粮食生产是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的集中检验，是保障国家粮食安全“18亿亩耕地红线”“永久基本农田

15.46亿亩”目标实现的关键年份，也是推动小农户与现代农业发展有机衔接的攻坚之年只有稳住粮食生产，才能为经济社会发展提供“压舱石”，为乡村振兴注入“动力源”，为应对各类风险挑战筑牢“安全网”

二、2025年粮食生产的核心条件分析

（一）耕地资源数量稳定与质量提升并重耕地是粮食生产的“命根子”2024年，全国耕地面积

19.14亿亩，连续两年稳定在

18.65亿亩以上，守住了“18亿亩耕地红线”但耕地质量问题依然突出一是土壤酸化、盐碱化面积达

2.8亿亩，东北黑土地有机质含量平均仅

2.5%，低于欧美黑土的3%-6%；二是耕地碎片化严重，全国耕地中连片面积500亩以上的占比不足30%，小农户经营地块平均面积仅

7.2亩，制约规模化、机械化生产第2页共10页2025年，耕地保护将聚焦“数量不减少、质量不下降”一方面，严格落实耕地用途管制，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，确保2025年耕地面积稳定在

18.65亿亩以上；另一方面，加快高标准农田建设，2025年计划新建高标准农田5000万亩，重点向东北、黄淮海、长江中下游等主产区倾斜，同时推广土壤改良技术，如秸秆还田、有机肥替代化肥等，力争2025年耕地质量等级平均提高

0.5个等级，东北黑土地有机质含量提升

0.3个百分点

（二）水资源供需矛盾与高效利用并存中国是全球13个贫水国家之一，农业用水占总用水量的60%以上，但水资源分布不均，南方多北方少、东部多西部少，黄淮海流域耕地占全国35%，水资源仅占7%，长期面临“资源型缺水”与“工程型缺水”双重压力2024年，全国农业灌溉水有效利用系数达

0.57，较2020年提高

0.03，但区域差异显著，西北干旱区仅

0.45，而江淮地区达

0.652025年，水资源对粮食生产的约束将进一步凸显极端天气频发（如2024年长江流域伏旱导致灌溉缺水，黄淮海地区秋汛影响播种）加剧了水资源供需矛盾，同时，工业和城市用水挤占农业用水的趋势尚未根本扭转，农业用水占比从2010年的

63.4%降至2024年的

59.8%，但保障粮食生产的用水需求仍是核心对此，需从“开源”与“节流”两方面发力“开源”上，推进南水北调后续工程、大型灌区续建配套与节水改造，新增高效节水灌溉面积2000万亩；“节流”上，推广喷灌、滴灌等节水技术，力争2025年农业灌溉水有效利用系数提升至

0.58，华北地区通过地下水超采综合治理，实现农业用水“负增长”

（三）科技支撑良种攻关与农机升级双轮驱动第3页共10页农业现代化关键在科技进步2024年，中国农业科技进步贡献率达

62.4%，但与发达国家相比仍有差距在良种方面，部分特色作物（如大豆、油菜）单产潜力未充分释放，国外品种市场占有率约8%；在农机装备方面，高端智能农机（如大型联合收割机、无人播种机）国产化率不足60%，丘陵山区小型农机研发滞后，制约了“宜机化”改造；在智慧农业应用上，物联网、大数据等技术推广率仅35%，小农户应用水平更低2025年，科技将成为粮食单产提升的核心引擎国家将重点实施“新一轮良种联合攻关”，聚焦水稻、小麦、玉米、大豆等主粮作物，培育一批抗逆性强、品质优、单产高的新品种，力争2025年大豆单产提升至180公斤/亩（2024年为172公斤/亩），玉米单产突破600公斤/亩；在农机装备上，加快大型智能农机、丘陵山区适用农机研发，2025年主要农作物机械化率达75%，智能农机应用率提升至20%；同时，推进“数字农业”建设，在东北、黄淮海等主产区建立100个数字农业试点县，推广“天空地”一体化监测技术，实现土壤墒情、病虫害、作物长势实时监测与精准管理

（四）劳动力与气候生产活力与自然风险的双重考验劳动力是粮食生产的“活要素”当前，中国农村劳动力老龄化、女性化趋势明显，2024年，农村常住人口中60岁以上占比达

23.8%，50岁以上劳动力占比超60%，年轻劳动力“不愿种、不会种”问题突出，新型职业农民培育迫在眉睫2025年，农村劳动力数量预计减少约500万人，需通过完善职业农民培训体系、提高种粮收益、推广“全程托管”服务等方式，稳定种粮劳动力队伍气候与自然灾害对粮食生产的影响持续加剧2024年，全国因洪涝、干旱、台风等灾害导致粮食减产约3%，经济损失超800亿元；据第4页共10页IPCC报告预测，2025年极端天气发生频率将较2020年增加10%，其中黄淮海地区干旱发生概率达65%，长江流域洪涝风险上升对此，需强化农业气象灾害监测预警体系，2025年建成覆盖全国的农业气象灾害监测网络，推广“早预警、快响应、强处置”机制，同时加强抗灾作物品种培育和农田水利设施建设，提升粮食生产的抗风险能力

三、2025年粮食生产面临的主要挑战

（一）极端天气常态化，产量波动风险加剧气候变化导致的极端天气已从“偶发”变为“常态”2024年，河南、山东等黄淮海主产区遭遇“烂场雨”，小麦发芽率超30%，减产约50亿斤；2025年，拉尼娜现象可能持续，北方降水偏少、南方暴雨集中的格局或加剧，同时台风登陆强度可能增强，病虫害发生范围扩大（如草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫）据农业农村部预测，2025年因气象灾害导致的粮食减产风险较2024年上升5个百分点，若发生区域性严重灾害，全年产量可能降至

1.35万亿斤以下

（二）生产成本持续攀升，农民种粮收益承压近年来，化肥、农药、农机作业等成本年均增长5%-8%，2024年亩均成本达650元，较2020年增长35%，而粮食价格受国际市场影响波动较大（如2024年小麦最低收购价每斤

1.17元，稻谷

1.29元，玉米

1.35元），种粮比较效益偏低2024年，全国农户亩均种粮净利润约200元，低于外出务工收入的1/3，部分农户因“不划算”而弃耕或缩减种植面积2025年，若国际能源价格上涨推高化肥成本，国内种粮收益可能进一步下降，需警惕“谷贱伤农”风险

（三）国际市场波动传导，国内粮食安全面临外部冲击全球粮食供应链重构背景下，国际粮价对国内市场的传导效应增强2024年，全球小麦价格同比上涨12%，大豆价格上涨9%，主要因第5页共10页俄乌冲突持续、极端天气导致主产国减产；2025年，印度、巴西等新兴主产国可能因政策调整（如出口限制）或天气问题影响出口量，国际粮价或继续高位波动国内部分品种（如大豆、玉米）对外依存度仍较高（大豆进口占消费的85%），国际粮价上涨可能带动国内饲料粮和下游食品价格上涨，增加通胀压力，也对国内粮食生产的“自主性”提出更高要求

（四）小农户与现代农业衔接不足，生产效率待提升中国以小农户为主体的生产经营模式（占农户总数的98%），面临“大市场”与“小生产”的矛盾一方面，小农户分散经营导致机械化、规模化程度低，2024年小农户机械化率仅58%，低于全国平均水平17个百分点；另一方面，小农户信息不对称，2024年仅30%的农户能及时获取市场价格、技术等信息，易出现“跟风种植”“卖难”等问题2025年，如何通过“合作社+家庭农场+龙头企业”等模式，推动小农户融入现代农业发展体系，仍是粮食生产提质增效的关键挑战

（五）生态保护与粮食生产的平衡难度加大随着“双碳”目标推进和生态环境保护力度加大，粮食生产需兼顾绿色低碳发展2024年，全国化肥农药利用率分别达

43.3%和

42.6%，但仍有提升空间；部分地区为追求产量过度使用化肥农药，导致土壤板结、面源污染（如化肥流失率15%-20%），生态代价较大2025年，需在保障粮食产量的同时，推进农业绿色发展，推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控等技术，实现“增产”与“减碳”“护生态”协同，这对农业生产方式转型提出了更高要求

四、保障2025年粮食生产稳定发展的对策建议

（一）严守耕地红线，筑牢粮食生产根基第6页共10页强化耕地数量管控严格落实耕地保护责任制，将耕地保护纳入地方政府绩效考核，对撂荒耕地实行“台账式”管理，2025年确保撂荒耕地复耕率达95%以上；加大对违法占用耕地行为的查处力度，严肃追责问责，坚决遏制“非农化”“非粮化”提升耕地质量建设加快高标准农田建设，重点支持东北黑土地、黄淮海平原、长江中下游等粮食主产区，2025年新建高标准农田5000万亩，同步推进已建农田的提质改造，推广“有机肥+秸秆还田+深松耕”技术，力争东北黑土地有机质含量提升

0.3个百分点，黄淮海地区土壤酸化治理面积达1000万亩创新耕地保护机制探索“耕地保护补偿”制度，对承担耕地保护任务的农户和地区给予补贴，2025年将耕地保护补贴标准提高10%；推广“耕地轮作休耕”制度，在地下水超采区、生态脆弱区实施季节性休耕，兼顾粮食生产与生态修复

（二）突破科技瓶颈，强化生产技术支撑实施良种联合攻关聚焦水稻、小麦、玉米、大豆等主粮作物，整合全国育种资源，建设国家级育种平台，2025年前培育3-5个突破性新品种，其中大豆单产提升至180公斤/亩，玉米单产突破600公斤/亩，优质专用小麦占比提高至40%推进农机装备升级加大对大型智能农机、丘陵山区适用农机的研发投入，2025年实现玉米机收率达90%以上，水稻机插率达80%，丘陵山区小型农机市场占有率提升至30%；推广“全程机械化+综合农事服务”模式，在主产区建设1000个农机服务中心，为小农户提供“耕、种、管、收”全链条服务发展智慧农业技术加快“天空地”一体化农业监测网络建设，2025年实现100个主产县数字农业全覆盖；推广物联网、大数据技第7页共10页术，建立“土壤墒情-病虫害-作物长势”监测系统，实现精准灌溉、精准施肥、精准植保，农业科技进步贡献率提升至64%

（三）优化政策支持，稳定农民种粮预期完善补贴政策体系提高农业补贴精准性，2025年将耕地地力保护补贴、生产者补贴等向规模经营主体倾斜，对种植大豆、油菜等油料作物的农户给予额外补贴，亩均补贴标准提高至200元；探索“价格保险+期货”模式，降低粮价波动风险，保障农民收益降低生产成本负担推进农业生产资料减量化、绿色化，推广有机肥替代化肥、生物防治替代化学农药，2025年化肥农药使用量实现“零增长”；规范农机作业、灌溉等服务收费，建立农业生产成本动态监测机制，对小农户给予作业补贴培育新型职业农民实施“高素质农民培育计划”，2025年培训新型职业农民1000万人次，重点培养青年农民、返乡创业农民；支持农民专业合作社、家庭农场发展，2025年新型经营主体带动小农户比例达70%以上，通过“统一供种、统一技术、统一销售”提升小农户生产效率

（四）加强风险防控，提升应对能力健全气象灾害监测预警体系完善农业气象卫星、雷达、地面观测站网，2025年建成覆盖全国的农业气象灾害监测网络，实现灾害预警提前量达72小时以上；建立“灾害快速评估-应急响应-灾后恢复”机制，对重灾地区及时拨付救灾资金和物资，保障灾后生产恢复强化病虫害防控能力建立“植物检疫-监测预警-绿色防控”体系，2025年建成全国病虫害监测中心，推广生物防治、理化诱控等绿色技术，将主要病虫害损失率控制在5%以内；储备应急防控物资，组建专业化防控队伍，提升重大病虫害应急处置能力第8页共10页优化粮食市场调控完善粮食储备体系，2025年确保国家储备粮规模稳定在

1.5亿吨以上，地方储备粮规模达

0.8亿吨，形成“中央+地方+企业”协同储备机制；健全粮食价格形成机制，必要时通过进出口调节国内市场，避免价格大起大落

（五）推动绿色发展，实现生态与生产双赢发展绿色农业模式推广“稻渔综合种养”“粮经复合种植”“林下经济”等生态农业模式，2025年绿色食品认证数量达

1.5万个，生态循环农业面积占比提高至30%；推进农业面源污染治理，推广测土配方施肥、节水灌溉技术，化肥农药利用率分别提升至45%和44%促进农业低碳转型开发推广低碳农业技术，如秸秆沼气、生物炭改良土壤等，2025年农业生产碳排放强度降低5%；支持农业光伏、风电等“农光互补”“渔光互补”项目，推动农业与新能源融合发展，实现“一地两用、粮电双增”

五、结论与展望2025年中国粮食生产形势总体向好，但也面临极端天气、成本上升、国际冲击等多重挑战从基础条件看，耕地质量提升、科技支撑强化、政策支持力度加大等有利因素，将为粮食生产稳定发展提供坚实保障；从发展趋势看，随着农业现代化进程加快、绿色发展理念深入推进，粮食单产和品质将进一步提升，生产结构更趋优化，粮食安全保障能力持续增强展望未来，需坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略不动摇，以“稳面积、提单产、优结构、增效益”为目标，通过强化耕地保护、突破科技瓶颈、优化政策支持、提升风险防控能力等综合措施，确保2025年粮食产量稳定在

1.35万亿斤以上，谷物自给率保持在95%以上，口第9页共10页粮绝对安全得到有效保障同时，通过发展绿色农业、智慧农业，推动粮食生产与生态保护协同发展，为2035年建成农业强国奠定坚实基础，让“中国饭碗”端得更稳、更牢、更有质量粮食安全是永恒课题，2025年的粮食生产形势既是对过去工作的检验，也是迈向未来的起点只有始终绷紧粮食安全这根弦，以“时时放心不下”的责任感抓好粮食生产，才能为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的粮食安全保障第10页共10页。