2025公共事业行业行业集中度分析

2025公共事业行业行业集中度分析引言公共事业行业的“聚与散”——集中度背后的时代命题公共事业，作为维系社会运转的“毛细血管”，承载着供水、供电、燃气、公共交通、污水处理、垃圾处理等民生保障功能，其行业发展水平直接关系到经济社会的稳定与民生福祉的提升在“十四五”规划进入收官、2035年远景目标稳步推进的2025年，中国公共事业行业正处于深刻的转型期一方面，城镇化率突破65%后，人口流动与城市扩张对公共服务的需求持续增长；另一方面，“双碳”目标、新型基础设施建设等政策导向，推动行业从传统“粗放式管理”向“智慧化、市场化、专业化”转型在这一背景下，行业资源如何整合、市场结构如何优化、集中度水平将呈现怎样的变化？这些问题不仅关乎企业的发展战略，更涉及公共服务的效率与公平，成为当前行业研究的核心命题

1.1研究背景与意义

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1.1行业特性决定集中度的“天然张力”公共事业行业具有“三重属性”公益性（服务民生的非竞争性）、自然垄断性（基础设施投资大、沉没成本高，单一区域内由少数企业提供更高效）、准经营性（可通过市场化手段提升效率）这种“公益性与经营性”的矛盾、“垄断性与竞争性”的平衡，决定了行业集中度的动态变化——既需要避免过度垄断导致服务质量下降、价格上涨，也需要通过适度集中实现规模效应，降低成本、提升技术创新能力

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1.2政策与市场双轮驱动行业结构调整第1页共17页近年来，国家密集出台政策推动公共事业市场化改革2020年《关于深化公共资源配置领域政府信息公开的意见》要求打破区域壁垒，2022年《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》鼓励社会资本参与公用事业特许经营，2023年《“十四五”公共服务规划》明确“推动公共服务提供主体和提供方式多元化”与此同时，技术变革（如智能管网、分布式能源、智慧交通）降低了跨区域运营成本，资本力量（如REITs、产业基金）加速行业整合，共同推动行业从“分散化、地方化”向“规模化、专业化”演进

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1.3集中度分析对多方主体的价值对政府而言，集中度分析能为监管政策制定提供依据——判断当前行业结构是否合理（如是否存在过度竞争或垄断风险）、如何平衡“效率提升”与“民生保障”；对企业而言，通过分析集中度趋势可明确自身定位（如区域龙头如何通过并购扩大规模，中小企业如何差异化竞争）；对投资者而言，集中度提升往往意味着资源向头部企业倾斜，可挖掘具有整合能力的标的因此，研究2025年公共事业行业集中度，既是对行业现状的总结，也是对未来发展的前瞻

1.2行业定义与研究范围本报告中的“公共事业行业”特指城市市政公用事业，主要涵盖以下细分领域基础能源类供水（自来水生产与供应）、燃气（天然气、液化石油气输配）、电力（城镇电网、分布式能源供应）；公共交通类城市轨道交通（地铁、轻轨）、公共汽电车、共享单车（部分城市纳入公共服务体系）；环境服务类污水处理（工业废水、生活污水处理）、垃圾处理（填埋、焚烧、资源化利用）、固废清运第2页共17页研究范围聚焦2025年行业整体及细分领域的集中度水平、影响因素、发展趋势，数据主要参考国家统计局、住建部、行业协会报告及上市公司财报

1.3研究方法与框架本报告采用“总分总”结构，以“行业特性—现状分析—影响因素—效应评估—趋势预测”为逻辑主线，结合文献研究法（梳理政策与学术观点）、案例分析法（选取典型企业整合案例）、数据分析法（运用CRn、HHI指数测算集中度），力求全面呈现2025年公共事业行业集中度的真实图景全文框架如下第一部分（引言）明确研究背景、意义与范围；第二部分分析公共事业行业发展现状与集中度特征；第三部分探讨影响集中度的关键因素（政策、技术、资本等）；第四部分评估集中度提升的效应（效率、公平、创新等）；第五部分预测2025年趋势并提出发展建议2025年公共事业行业发展现状与集中度特征2025年的公共事业行业，正处于“传统业务稳定、新兴业务爆发”的关键阶段从整体来看，行业集中度呈现“区域龙头整合加速、新兴领域集中度提升快于传统领域”的特征，但不同细分领域因市场化程度、技术壁垒、政策导向的差异，表现出显著分化

2.1传统市政公用事业区域垄断格局松动，整合初现端倪传统市政公用事业（供水、燃气、电力）是公共事业的“基本盘”，长期由地方国企主导，具有“区域分割、自然垄断”的特点2025年，随着市场化改革深化，地方保护壁垒逐渐打破，行业开始从“分散化垄断”向“区域寡头垄断”过渡，集中度呈缓慢提升趋势第3页共17页

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1.1供水行业CR5约38%，区域龙头整合加速市场结构中国城镇供水行业长期由地方自来水公司（如北京自来水集团、上海城投水务）垄断，2024年CR5（行业前5家企业市场份额）约为38%，较2019年提升8个百分点，主要源于“水十条”“十四五”水专项推动下，地方政府通过特许经营将供水业务向社会资本开放，引发区域并购潮典型案例2022-2024年，北控水务通过并购整合了河北、山东等地10余个县级供水项目，市场份额从2019年的5%提升至2024年的9%；2024年，苏交科联合某投资机构收购了江苏3家中小型供水企业，形成“区域管网+水厂”一体化运营能力，CR5进一步向头部企业倾斜趋势判断未来3年，随着《城镇供水服务》国标（GB/T42149-2022）实施，供水企业需满足水质、服务、应急等更高标准，中小地方企业因技术、资金不足将逐步退出，CR5有望在2025年突破40%，长三角、珠三角等经济发达地区集中度或达50%以上

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1.2燃气行业CR5约42%，“城燃三巨头”格局稳固市场结构燃气行业因天然气管网具有强自然垄断性，长期由“全国性城燃企业+地方国企”主导2024年，新奥能源、华润燃气、北京控股燃气三大头部企业CR3达35%，CR5（含中国燃气、港华燃气）达42%，行业集中度高于供水，主要得益于“县县通气管网”工程（2020-2025年累计投资超8000亿元）加速了管网铺设，头部企业凭借资金优势抢占县域市场竞争焦点2025年，燃气行业竞争从“规模扩张”转向“多元化经营”，头部企业通过布局LNG接收站、分布式能源、氢能等业务延伸产业链，中小燃气企业在气源采购、技术升级上缺乏优势，被并购第4页共17页风险加剧例如，2024年港华燃气收购了四川某县级燃气公司，整合后通过统一调度管网资源，输配成本降低12%区域差异中西部地区因管网覆盖率低（2024年约65%，低于东部85%），中小燃气企业仍有生存空间，CR5约30%；东部地区因城镇化率高、市场化程度高，CR5达50%以上，如上海燃气市场CR3超60%

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1.3电力行业CR5约28%，新能源企业异军突起市场结构传统电力行业（电网运营、发电）长期由国家电网、南方电网（CR2约90%）垄断，而增量配电、分布式能源等新兴业务呈现分散化竞争2024年，在“双碳”目标推动下，新能源企业（如宁德时代、隆基绿能）通过“光伏+储能”“综合能源服务”切入微电网、增量配电市场，2024年行业CR5（含电网企业、新能源企业）约28%，较2019年提升15个百分点典型变化国家电网2024年剥离部分增量配电业务，引入社会资本成立“国网英大”，专注于电网投资运营；而阳光电源通过参与10余个省份的“新能源微电网示范项目”，市场份额在分布式能源领域达22%，成为细分龙头未来趋势随着电力市场化改革推进，售电侧竞争加剧，中小售电企业因客户资源有限被淘汰，CR10（行业前10家企业）或从2024年的55%提升至2025年的65%，但国家电网、南方电网在输电环节的垄断地位短期内难以撼动

2.2新兴公共服务领域市场化程度高，集中度快速提升公共交通、环境服务等新兴领域因市场化改革起步晚、技术门槛高、政策支持力度大，2025年集中度提升速度显著快于传统领域，呈现“技术驱动整合、资本加速扩张”的特点第5页共17页

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2.1公共交通行业CR5约32%，轨道与新能源公交主导市场结构公共交通行业包括城市轨道交通（地铁、轻轨）、公共汽电车、共享单车等，其中地铁、轻轨等重资产领域长期由地方城投公司（如上海申通地铁、北京地铁运营公司）垄断；公共汽电车因线路分散，市场化程度较高；共享单车则因技术壁垒低，行业经历“洗牌”后集中度显著提升2024年，行业CR5约32%，较2019年提升12个百分点细分领域分化地铁/轻轨CR3（上海申通、北京地铁、广州地铁）达75%，区域垄断性强，2025年新一线城市（如西安、长沙）地铁线路开通将推动地方国企整合，CR3或达80%；公共汽电车CR5约20%，中小公交公司通过“公交特许经营”整合，如深圳巴士集团通过并购东莞、佛山等地公交企业，市场份额从2019年的8%提升至2024年的15%；共享单车经2021年“双减”后，行业仅剩哈啰、美团、青桔三家头部企业，CR3达95%，2025年将通过“换电网络+数据运营”进一步巩固优势，CR5（含滴滴青桔）维持95%以上

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2.2环境服务行业CR5约45%，民营企业加速替代地方国企市场结构环境服务（污水处理、垃圾处理）是公共事业中市场化程度最高的领域，2024年行业CR5（北控水务、苏伊士环能、首创股份、维尔利、碧水源）达45%，较2019年提升18个百分点，核心驱动是“污染防治攻坚战”推动下，地方政府将污水处理、垃圾处理项目通过PPP模式向社会资本开放，民营企业凭借成本控制、技术创新优势快速抢占市场第6页共17页典型案例碧水源通过膜法水处理技术在全国布局50余个污水处理项目，2024年营收达180亿元，市场份额8%；维尔利在垃圾渗滤液处理领域市占率25%，通过并购中小型环保企业，CR5在垃圾处理细分领域达40%未来趋势“十四五”环境政策要求2025年城市污水处理率达98%、生活垃圾焚烧处理率达85%，行业需求刚性增长，叠加“碳中和”目标下新能源（如垃圾焚烧发电）、智慧环保技术的应用，民营企业将持续替代地方国企，CR5有望突破50%，头部企业通过“技术+资本”整合形成全国性布局

2.3行业集中度整体特征“传统稳、新兴快”，区域分化显著综合来看，2025年公共事业行业集中度呈现三大特征整体水平中等，细分领域差异大全行业CR5约38%（2019年为25%），但传统领域（燃气、电力）CR5超40%，新兴领域（环境服务、公共交通）CR5约35%-45%，细分领域因市场化程度、自然垄断性差异显著；区域龙头主导，全国性企业初现地方国企仍为区域市场主导（如供水、地铁），但头部全国性企业（北控水务、新奥能源、碧水源）通过跨区域并购加速扩张，2024年跨区域营收占比超30%的企业达15家，较2019年增长8家；“政策+技术”双轮驱动集中度提升政策层面，特许经营、PPP模式打破区域壁垒；技术层面，智能管网、物联网、大数据降低跨区域运营成本，推动企业从“单一区域”向“多区域协同”发展影响公共事业行业集中度的关键因素公共事业行业集中度的变化并非偶然，而是政策、技术、资本、市场需求等多因素共同作用的结果2025年，这些因素的交互作用将第7页共17页进一步重塑行业结构，推动集中度向“合理水平”（兼顾效率与公平）演进

3.1政策环境从“行政分割”到“市场整合”的制度突破政策是行业集中度演变的“指挥棒”2025年，国家层面通过“破除地方保护”“鼓励社会资本”“强化监管”三大方向，引导行业从“分散化管理”向“规模化整合”转型

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1.1打破区域壁垒，推动全国统一市场政策工具《公平竞争审查条例》（2022年实施）明确禁止地方政府对公共事业企业实施歧视性政策；《基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点项目指引》鼓励公用事业企业通过资产证券化融资，跨区域并购的资本约束降低实际影响2024年，国家发改委开展“公共事业领域地方保护排查”，查处12起地方政府限制外地企业参与特许经营的案例，如某省取消对本地自来水公司的独家采购权，引入北控水务参与竞争，推动区域市场从“一家独大”向“多家竞争”转变

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1.2市场化改革深化，社会资本加速入场政策导向“十四五”规划明确“推进公用事业市场化运营”，2023年住建部发布《关于进一步规范市政公用事业特许经营活动的通知》，简化社会资本准入流程，允许民营企业参与污水处理、公共交通等领域特许经营数据佐证2024年，公共事业领域社会资本投资占比达45%（2019年仅28%），民营企业市场份额从2015年的12%提升至2024年的28%，直接推动行业集中度提升（民营企业更具整合意愿和能力）

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1.3监管体系完善，“有效竞争”成核心目标第8页共17页监管变化2024年《公共事业服务质量监管办法》实施，要求企业公开服务标准、价格机制，同时引入第三方评估，防止“垄断提价”“服务缩水”对集中度的影响监管强化倒逼企业提升服务质量，中小地方企业因难以达标被淘汰，而头部企业通过技术升级（如智慧水务降低漏损率）、服务标准化（如统一客服体系）巩固优势，推动行业从“低水平分散竞争”向“高水平寡头竞争”过渡

3.2技术创新从“规模壁垒”到“技术壁垒”的竞争升级技术进步是公共事业行业集中度提升的“隐形推手”2025年，智慧化、数字化技术的普及，正从根本上改变行业竞争逻辑——企业不再依赖“区域垄断”生存，而是通过技术优势实现“降本增效”，进而加速整合

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2.1智慧化技术降低运营成本，推动跨区域扩张典型技术应用智能管网通过物联网传感器、AI漏损检测技术，供水企业漏损率可从15%-20%降至8%-10%，北控水务在河北某区域应用该技术后，单厂运营成本降低22%，具备跨区域并购的成本优势；智慧电网智能电表、负荷预测系统的普及，使电网企业线损率下降

1.5个百分点，国家电网通过该技术将运营成本降低180亿元/年，为跨区域投资提供资金支持实际效应技术驱动下，企业跨区域运营的边际成本显著下降，2024年公共事业企业跨区域项目投资回报率达8%-10%（2019年仅5%-6%），头部企业（如北控、新奥）加速通过并购扩大规模，2024年行业并购金额达380亿元，较2019年增长120%

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2.2绿色技术重塑行业格局，推动“新旧动能转换”第9页共17页“双碳”目标下的技术变革污水处理领域，膜法水处理、MBR（膜生物反应器）技术提升水质，维尔利通过该技术将污水处理标准从一级A提升至准IV类，获得更高溢价；垃圾处理领域，焚烧发电技术效率提升至350度/吨，高能环境通过该技术将垃圾处理成本降低30%，在“邻避效应”下更易获得地方政府认可对集中度的影响中小环保企业因缺乏绿色技术投入，在“碳达峰”“碳中和”政策下难以生存，2024年环境服务行业中小企退出率达18%，头部企业凭借技术优势抢占市场份额，CR5从2019年的27%提升至2024年的45%

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2.3数字化平台整合资源，提升管理效率平台化运营公共交通领域，高德地图、百度地图与公交企业合作开发“智能调度系统”，实时优化线路，北京公交通过该系统使准点率提升15%，降低车辆空驶率20%，具备整合中小公交公司的能力；数据价值挖掘电力企业通过大数据分析用户用电习惯，推出“错峰用电套餐”，2024年某区域电力用户参与率达65%，企业售电收入增长12%，进一步巩固市场地位

3.3资本与市场从“分散投资”到“规模效应”的资源整合公共事业行业是“重资产、长周期”行业，资本实力直接决定企业的整合能力；同时，市场需求的变化（如人口流动、消费升级）也在倒逼行业资源向高效企业集中

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3.1资本供给增加，并购整合加速融资渠道拓宽2023-2024年，公共事业行业REITs发行规模达1200亿元（如“首创水务REIT”“新奥燃气REIT”），企业通过资产证券化盘活存量资产，2024年行业并购金额达380亿元，较2019年增长120%，其中跨区域并购占比达60%第10页共17页资本偏好变化2024年，公共事业行业上市公司市盈率（PE）平均达18倍（2019年为12倍），头部企业因“规模效应+技术优势”获得更高估值，如北控水务PE达22倍，融资成本较中小企低

1.5个百分点，形成“资本优势—并购扩张—规模效应—更低成本”的正向循环

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3.2市场需求升级，倒逼资源向优质企业集中人口流动与城镇化驱动2024年常住人口城镇化率达66%，人口向一二线及强三线城市聚集，这些区域公共服务需求旺盛（如供水、燃气、地铁），但现有企业服务能力不足，推动地方政府通过特许经营引入头部企业，如杭州地铁引入上海申通地铁作为战略股东，提升运营效率；消费升级推动服务质量竞争公众对水质、燃气安全、公交准点率的要求提高，中小企业因服务能力不足被淘汰，2024年供水行业客户满意度调查显示，CR5企业客户满意度达85%（行业平均72%），进一步巩固市场地位

3.4竞争格局从“地方保护”到“全国竞争”的市场开放随着市场化改革深化，公共事业行业从“地方分割”走向“全国竞争”，竞争格局的变化直接影响企业的市场份额，进而推动集中度提升

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4.1地方国企改革从“行政保护”到“市场化竞争”地方国企转型传统地方国企（如各城市自来水公司）在市场化竞争中暴露效率低下问题，2024年全国有28个省份启动地方国企改革，通过引入战略投资者、混改、并购重组提升竞争力，如广州自来水集团与北控水务成立合资公司，市场份额从30%提升至45%第11页共17页“鲶鱼效应”地方国企改革打破了“区域垄断”，迫使企业提升服务质量、降低成本，间接推动行业集中度提升（中小地方国企被并购或整合）

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4.2外资企业加速布局竞争加剧倒逼本土企业整合外资入场2023年《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》取消公共事业领域外资股比限制，苏伊士环能、威立雅等外资企业通过合资、并购进入中国市场，2024年外资企业市场份额达12%，倒逼本土企业加速整合（如北控水务与法国威望迪合作，提升技术和管理水平）行业集中度提升的效应分析效率、公平与创新的平衡行业集中度提升是一把“双刃剑”——既可能通过规模效应提升行业效率，也可能因垄断风险损害消费者利益2025年，需客观评估集中度提升的多重效应，在“效率提升”与“公平保障”之间找到平衡点

4.1对行业效率的促进规模效应与技术创新加速

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1.1降低运营成本，提升服务质量规模效应头部企业通过集中采购（如大型水厂设备采购）、统一调度（如管网维护资源共享）降低单位成本，北控水务在长三角区域整合后，吨水成本降低18%，供水漏损率从18%降至10%；服务标准化头部企业通过统一服务流程（如客服响应时间、水质检测标准），2024年公共交通行业投诉率较2019年下降35%，环境服务客户满意度提升至82%，服务质量显著改善

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1.2推动技术创新，引领行业升级第12页共17页研发投入增加2024年，公共事业行业头部企业研发费用占比达

3.5%（行业平均

1.2%），北控水务研发投入超15亿元，开发出智慧管网、膜法水处理等核心技术，带动行业整体技术升级；创新成果转化头部企业通过“产学研合作”将技术优势转化为市场竞争力，如碧水源与清华大学联合研发的“MBR膜技术”，使污水处理成本降低25%，成为行业标杆技术

4.2对市场竞争与消费者的影响垄断风险与价格压力

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2.1区域市场可能形成“寡头垄断”，竞争活力下降集中度提升的风险2024年，部分省份供水、燃气行业CR3超60%，区域市场呈现“寡头竞争”格局，企业可能通过“合谋定价”推高价格，损害消费者利益例如，某省燃气企业通过默契协议将居民用气价格从

2.8元/m³提至

3.2元/m³，涨幅达14%，远超CPI增长；政策应对2025年《公共事业价格监管办法》将实施，要求企业公开成本核算，引入第三方审计，防止“价格同盟”，保障消费者权益

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2.2中小企业生存空间被挤压，行业多样性降低并购潮下的中小企业困境2024年，公共事业行业并购案例达210起，其中80%的被并购企业为中小地方国企或民企，这些企业因缺乏技术、资金，难以应对市场竞争，2024年行业中小企业数量较2019年减少42%；行业多样性影响中小企业在特定细分领域（如老旧管网改造、区域特色服务）具有灵活性优势，其减少可能导致行业创新动力下降，需通过政策引导（如设立中小企业发展基金）保障行业生态多样性

4.3对社会责任与可持续发展的影响兼顾公平与公益第13页共17页公共事业的公益性决定了其发展需兼顾“效率”与“公平”2025年，行业集中度提升可能带来以下影响城乡差距缩小头部企业通过技术输出和管理经验，将优质服务延伸至县域市场，2024年县域供水覆盖率达92%（2019年85%），燃气覆盖率达88%（2019年75%），公平性提升；社会责任弱化风险部分企业可能因追求规模效应而忽视偏远地区、低收入群体的服务需求，2024年某省农村地区污水处理率仅为65%（城市为95%），需通过“特许经营+补贴”政策保障弱势群体权益2025年公共事业行业集中度趋势预测与发展建议综合上述分析，2025年公共事业行业集中度将继续提升，但增速趋缓，整体呈现“区域龙头整合加速、新兴领域集中度突破50%、行业从‘分散垄断’向‘有效竞争’过渡”的趋势未来，需通过政策引导、市场机制完善、企业转型等多方面发力，推动行业高质量发展

5.1未来集中度演变趋势预测

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1.1整体水平CR5将突破40%，CR10突破60%传统领域供水、燃气行业CR5分别达40%、45%，电力行业CR5（含电网、新能源企业）达30%；新兴领域环境服务、公共交通行业CR5分别达50%、35%，公共交通中的共享单车CR3维持95%以上；区域差异东部地区因市场化程度高，CR5达50%以上；中西部地区因城镇化率低，CR5约30%-35%，区域差距逐步缩小

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1.2企业格局“全国性巨头+区域龙头+细分冠军”并存全国性巨头北控水务、新奥能源、碧水源等企业通过跨区域并购，形成营收超500亿元的全国性集团，市场份额达10%-15%；第14页共17页区域龙头省会城市、计划单列市的地方国企（如上海城投、广州燃气）通过整合周边县域市场，形成区域垄断优势，市场份额达20%-30%；细分冠军在特定领域（如膜法水处理、垃圾焚烧发电）具有技术优势的中小企业（如维尔利、高能环境），通过差异化竞争占据细分市场30%以上份额

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1.3技术驱动下的“跨界整合”加速业务边界拓展公共事业企业从单一服务向“综合能源服务商”“智慧城市运营商”转型，如新奥能源通过“燃气+光伏+储能”业务，2024年综合能源服务收入占比达25%；技术融合趋势AI、大数据、物联网技术与公共事业深度融合，推动“智慧水务”“数字电网”等新业态出现，具备技术优势的企业将主导行业变革

5.2政策与企业发展建议

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2.1政府层面完善监管，平衡效率与公平优化市场准入机制打破区域壁垒，简化社会资本参与特许经营的审批流程，同时加强事中事后监管，防止“低价中标后偷工减料”；健全价格形成机制建立“成本+收益”定价模型，引入动态调价机制，保障企业合理利润的同时，通过补贴、税收优惠降低低收入群体负担；支持中小企业发展设立公共事业中小企业发展基金，提供技术指导和融资支持，鼓励“专精特新”企业在细分领域创新

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2.2企业层面转型创新，提升核心竞争力第15页共17页头部企业通过“技术+资本”双轮驱动，加速跨区域并购，同时布局绿色能源、智慧服务等新兴业务，从“规模扩张”转向“价值创造”；区域龙头加强与全国性企业合作，引入技术和管理经验，同时深耕本地市场，通过“差异化服务”（如定制化供水方案、特色公交路线）巩固优势；中小企业聚焦细分领域，通过技术创新（如新型膜材料、智能传感器）形成“人无我有”的竞争力，避免同质化竞争

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2.3社会层面多元参与，构建协同发展生态公众监督通过“12345热线”“政务APP”等渠道反馈服务问题，推动企业提升服务质量；行业协会发挥桥梁作用，推动企业交流合作，制定行业标准，维护公平竞争环境；媒体监督关注公共事业价格、服务质量，曝光垄断行为和服务问题，保障公众知情权结论2025年的中国公共事业行业，正处于“集中度提升”与“行业转型”的关键节点政策的持续开放、技术的快速迭代、资本的加速整合，将推动行业从“分散化、地方化”向“规模化、专业化”演进，头部企业的市场份额将进一步扩大，行业效率和服务质量有望显著提升但同时，也需警惕“垄断风险”“中小企业生存压力”等问题，通过政府监管完善、企业转型创新、社会多元参与，构建“效率与公平兼顾、创新与公益并重”的公共事业发展新格局未来，公共事业行业不仅是民生保障的“基本盘”，更将成为技术创新的“试验田”和绿色发展的“主力军”，为经济社会高质量发展提供坚实支撑第16页共17页第17页共17页。