2025 中国优质粮食工程发展报告

2025中国优质粮食工程发展报告

一、引言优质粮食工程的时代背景与2025年发展定位粮食，是民生之本、国之基石从“民以食为天”的古训，到新时代“保障国家粮食安全”的战略部署，粮食问题始终是关系国计民生的根本性问题2025年，站在“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，中国优质粮食工程已进入深化拓展、提质增效的攻坚阶段这份报告以“优质粮食工程”为核心，聚焦2025年中国粮食产业的发展现状、实践路径与未来方向，旨在全面呈现工程实施以来的成果、挑战与突破，为粮食产业高质量发展提供参考

（一）粮食安全战略的深化从“吃饱”到“吃好”的历史跨越中国用全球9%的耕地养活了近20%的人口，粮食安全成就举世瞩目但随着经济社会发展，单纯追求“量”的保障已难以满足人民群众对“质”的需求——2024年国家统计局数据显示，我国居民人均粮食消费量较2010年下降

12.3%，但优质粮油产品进口量却增长45%，这反映出国内粮食供给与消费升级之间的结构性矛盾优质粮食工程正是破解这一矛盾的关键抓手2019年，农业农村部等七部门联合启动优质粮食工程，提出“五优联动”（优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销）的发展路径；2025年，随着《粮食安全保障法》的立法推进与乡村振兴战略的深入实施，工程目标已从“增加产量”转向“提升品质”，从“解决有没有”转向“解决好不好”正如农业农村部部长唐仁健所言“优质粮食工程不是简单的‘粮食质量提升’，而是对粮食产业全链条的系统性重构，是实现‘藏粮于技、藏粮于地、藏粮于链’的综合实践”第1页共11页

（二）2025年发展定位构建“质量兴农、品牌强农”的现代粮食产业体系2025年的优质粮食工程，是“十四五”规划中“保障国家粮食安全”目标的具体落地，也是“十五五”规划中“农业现代化”的重要基础其核心定位可概括为“三个转变”从“单一数量保障”向“数量质量并重”转变在确保粮食总产量稳定在

1.3万亿斤以上的基础上，重点提升优质粮占比，2025年目标达到65%（2020年为40%，五年提升25个百分点）；从“分散生产”向“全链协同”转变通过政策引导、科技赋能、市场驱动，打通“育种-种植-收储-加工-销售”全链条，形成“产购储加销”一体化的优质粮食产业集群；从“国内循环”向“内外联动”转变在保障国内优质粮供给的同时，积极参与全球粮食市场竞争，打造具有国际竞争力的中国优质粮食品牌

二、2025年优质粮食工程的实践成果政策、产业与技术的协同突破经过五年发展，优质粮食工程已从“试点探索”进入“全面深化”阶段，政策体系持续完善，产业基础不断夯实，技术创新加速赋能，各项指标均呈现“量质齐升”的良好态势

（一）政策体系构建“顶层设计-地方落实-考核激励”的闭环机制政策是优质粮食工程的“指挥棒”2025年，国家层面出台多项配套政策，形成“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作格局，为工程落地提供制度保障

1.顶层设计强化战略引领与目标约束第2页共11页《2025年优质粮食工程实施方案》明确“五优联动”深化路径，提出“三年内实现重点粮食品种优质率80%、绿色储粮覆盖率75%、全产业链溯源率60%”的量化目标，将优质粮食工程纳入地方政府粮食安全责任制考核，考核结果与财政补贴、评优评先直接挂钩《优质粮食标准体系建设指南（2025版）》发布56项新的优质粮食标准，涵盖小麦、水稻、玉米、大豆等主粮及特色杂粮，首次将“营养品质”“功能特性”纳入标准体系，如“富硒大米”“高蛋白大豆”等细分品类标准的出台，填补了国内优质粮分类标准的空白

2.地方实践因地制宜创新实施模式各地结合资源禀赋，探索出一批可复制、可推广的优质粮食发展模式黑龙江省以“优质粳稻”为核心，实施“三减三增”（减化肥、减农药、减除草剂，增有机肥、增生物防治、增绿色品种）行动，2025年优质粳稻种植面积达4500万亩，占全省水稻总面积的82%，“北大荒”牌优质大米通过区块链溯源系统实现“一粒米的全生命周期管理”；河南省聚焦“优质小麦”，建立“优质专用小麦繁育基地”20个，推广“郑麦366”“济麦44”等优质高产品种，2025年优质小麦占比提升至78%，带动加工企业开发出高蛋白面包粉、高筋饺子粉等20余种高端产品，出口量同比增长30%；江苏省打造“优质籼稻+特色杂粮”双轮驱动模式，在苏南推广“南粳46”“连粳11号”等优质品种，在苏北发展富硒黑米、有机燕麦，2025年全省优质粮食产业链产值突破5000亿元，“射阳大米”“盱眙龙虾米”等区域品牌价值均超百亿元第3页共11页

3.资金保障强化财政与金融协同支持2025年中央财政安排优质粮食工程资金120亿元，较2020年增长50%，重点支持优质粮基地建设、绿色仓储改造、加工技术升级等；同时，中国农业发展银行推出“优质粮食贷”专项产品，2025年累计投放贷款850亿元，带动社会资本投入超1500亿元，形成“财政引导、金融跟进、社会参与”的多元投入机制

（二）产业升级从“种得好”到“卖得好”的价值链延伸优质粮食工程的核心目标之一，是通过产业升级提升粮食价值链2025年，我国粮食产业已从“初级生产”向“精深加工”“品牌化营销”转型，产业链条不断延伸，附加值显著提升

1.优质粮基地建设筑牢“优质供给”基础截至2025年6月，全国已建成国家级优质粮食基地县（市、区）860个，覆盖粮食产量占全国的65%，形成“东北粳稻、黄淮海小麦、长江中下游籼稻、西南杂粮”四大优质粮产业带以“优质供给”为核心，基地建设呈现三大特点品种优化优质专用品种覆盖率提升至72%，其中水稻、小麦优质品种覆盖率分别达68%、75%，大豆高蛋白品种推广面积突破3000万亩；标准化生产80%的优质粮基地建立“统一品种、统一施肥、统一植保、统一收获、统一加工”的“五统一”模式，绿色防控技术应用率达75%，化肥农药利用率提高至43%；规模化经营家庭农场、农民合作社等新型经营主体流转土地面积占比达58%，规模经营主体的优质粮单产较散户提高15%-20%，成本降低10%以上

2.加工能力提升从“初加工”到“精深加工”跨越第4页共11页2025年，我国粮食加工转化率达95%，其中精深加工率（深加工产品占比）提升至45%，较2020年提高12个百分点，涌现出一批“单项冠军”企业小麦加工山东鲁花、河南想念等企业开发出“全麦粉”“功能性面条”“速冻水饺专用粉”等产品，高端面粉出口量同比增长25%；水稻加工湖北国宝桥米、湖南金健米业通过“米-面-油”全产业链加工，开发出米粉、米糕、米蛋白等20余种深加工产品，产品附加值提升3-5倍；玉米加工吉林玉米工业群以玉米芯、玉米秸秆为原料，生产木糖醇、生物基材料、饲料蛋白等，2025年玉米深加工产值突破8000亿元

3.品牌建设加速从“区域品牌”到“国家名片”培育“三品一标”（品种改良、品质提升、品牌打造、标准化生产）成为优质粮食品牌建设的核心抓手截至2025年，全国累计认证绿色、有机、地理标志粮食产品

1.2万个，“五常大米”“响水大米”“敖汉小米”等20个区域品牌价值超百亿元，“金龙鱼”“福临门”等企业品牌进入全球粮食加工企业前十强值得关注的是，2025年“中国好粮油”行动计划升级为“中国优质粮”品牌工程，通过“政府背书+市场运作”模式，推动优质粮品牌从“区域知名”向“国际认可”迈进，如“北大荒”牌大米通过欧盟有机认证，出口量突破100万吨

（三）技术创新智慧农业与绿色技术赋能“优质高效”科技是优质粮食工程的“引擎”2025年，人工智能、物联网、区块链等新技术在粮食产业各环节深度应用，推动粮食生产从“靠经验”向“靠数据”、“靠人力”向“靠科技”转变第5页共11页

1.智慧农业提升生产精准化水平精准种植无人机植保作业覆盖率达60%，通过搭载多光谱相机实时监测作物长势，结合土壤墒情传感器、病虫害预警系统，实现“一喷多效”“靶向防治”，2025年优质粮基地亩均减少农药使用量18%，节水30%；数字孪生江苏、湖北等地试点“数字粮田”，通过数字孪生技术模拟作物生长全过程，优化种植方案，2025年试点田优质粮单产提高12%，投入成本降低15%；智慧农机北斗导航播种机、联合收割机等智能农机普及率达55%，作业效率提升40%，粮食机收率稳定在98%以上，优质粮收获损失率控制在3%以内

2.绿色储粮降低损耗与提升品质低温储粮技术全国新建低温粮仓

1.2万座，改造老旧仓房5000座，绿色储粮覆盖率达75%，粮食损耗率从2020年的8%降至2025年的

5.5%，相当于节约粮食150亿斤；气调储粮与生物防治氮气气调储粮技术在重点粮库应用率达40%，虫害防治采用赤眼蜂、昆虫病原线虫等生物防治技术，减少化学药剂使用，2025年储粮品质达标率提升至92%；智能粮库建设全国80%的粮库实现“智能化管理”，通过物联网实时监测粮堆温度、湿度、气体成分，自动报警，人工巡检效率提升60%，仓储管理成本降低20%

3.质量追溯构建“从田间到餐桌”信任链区块链技术在粮食质量追溯中广泛应用，2025年全国重点粮库区块链溯源覆盖率达60%，消费者通过扫码可查看粮食的“品种来源、种植过程、加工时间、储存条件”等全链条信息例如，“五常大米”第6页共11页通过区块链记录每一片稻田的施肥、灌溉、收割数据，实现“一粒米的身份证”，市场价格较普通大米提高30%，且无假货

（四）市场体系构建“线上线下融合”的优质粮流通网络流通是连接生产与消费的桥梁2025年，我国优质粮食市场体系不断完善，线上线下渠道深度融合，优质粮“优价优销”的格局初步形成

1.供应链优化降低流通成本，提升流通效率“粮头食尾”“农头工尾”建设全国建成“粮食产后服务中心”

1.5万个，提供“代清理、代加工、代储存、代销售”服务，2025年农户售粮平均流通成本降低12%；冷链物流发展针对南方优质籼稻、特色杂粮等易腐品种，建设冷链物流专线5000公里，冷链覆盖率从2020年的30%提升至2025年的55%，流通损耗降低25%；“订单农业”推广企业与农户签订优质粮订单

1.2亿份，订单面积达8000万亩，农户售粮价格较市场价高5%-10%，有效保障农民收益

2.消费市场需求升级驱动供给优化随着居民健康意识提升，对“有机、富硒、功能性”优质粮需求激增2025年，全国优质粮线上销售额突破5000亿元，占粮食总销售额的25%；线下高端商超、社区团购等渠道优质粮占比达40%例如，京东平台“618”期间，富硒大米销量同比增长200%，有机杂粮搜索量增长150%，反映出消费端对“优质”的追求已从“可选”变为“刚需”

3.国际合作“引进来”与“走出去”并重第7页共11页引进优质品种通过国际合作引进优质小麦、大豆等品种120个，其中“中黄13”大豆蛋白质含量达48%，较国内普通品种提高5个百分点；“一带一路”粮食贸易中国优质大米、面粉出口量突破200万吨，出口额达35亿美元，同比增长25%，主要出口至东南亚、非洲等国家，“中国优质粮”国际认可度不断提升

三、2025年优质粮食工程面临的挑战与对策建议尽管优质粮食工程取得显著成效，但在资源约束、产业短板、市场波动等多重因素影响下，仍面临一些亟待解决的问题深入分析挑战，提出针对性对策，是推动优质粮食工程持续发展的关键

（一）面临的主要挑战

1.资源约束与成本压力制约优质粮发展我国人均耕地面积仅

1.36亩，低于世界平均水平，且水资源时空分布不均，北方灌区、南方丘陵区均面临资源约束同时，优质粮生产投入成本较高（如有机种植、绿色防控等），2025年优质稻麦亩均成本较普通品种高150-200元，而市场价格仅高5%-10%，农民种优质粮的“比较效益”仍不明显，部分地区出现“优质不优价”现象，影响农民积极性

2.产业链协同不足，小农户与大市场对接困难我国粮食生产以小农户为主（占比约70%），分散经营导致标准化生产难以推行，优质粮质量稳定性不足；同时，加工企业与农户之间的利益联结机制不完善，“企业+合作社+农户”模式覆盖率不足40%，部分企业压级压价、拖欠款项，损害农户权益，导致优质粮供给“量不稳、质不优”

3.技术创新转化滞后，高端装备与标准体系待完善第8页共11页尽管我国在智慧农业、绿色储粮等技术领域取得突破，但“最后一公里”转化仍存在瓶颈部分地区农民对数字技术接受度低，智能农机操作培训不足；优质粮标准体系虽已建立，但地方标准与国家标准衔接不够，部分细分品类（如特色杂粮）标准缺失，导致市场监管难度大

4.国际市场波动与贸易壁垒影响竞争力全球粮食市场价格波动加剧，2025年国际小麦、大豆价格同比上涨15%-20%，国内优质粮进口压力增大（如优质小麦进口量增长12%）；同时，部分国家设置技术壁垒（如欧盟对农药残留标准严于我国），影响我国优质粮出口，“中国优质粮”国际品牌影响力仍需提升

（二）对策建议

1.强化资源保障，降低优质粮生产成本推进高标准农田建设2025-2027年新增高标准农田5000万亩，重点支持东北、黄淮海等优质粮主产区，配套节水灌溉、土壤改良等设施，提升土地产出率；完善补贴政策扩大优质粮生产补贴范围，对有机种植、绿色防控等投入给予30%-50%的补贴，探索“优质优价”补贴机制，保障农民种优质粮的合理收益

2.深化产业链协同，构建“利益共享”机制培育新型经营主体支持家庭农场、农民合作社发展，2025年培育国家级示范合作社1000家、省级示范家庭农场5000家，提高小农户组织化程度；第9页共11页推广“订单农业+保底收益”模式鼓励企业与农户签订长期订单，约定优质粮收购价格（不低于市场价10%）、最低收购量，建立风险基金，保障双方利益

3.加速技术创新转化，完善标准与装备体系建设“产学研用”创新平台依托袁隆平农业高科技股份有限公司、中国农业科学院等单位，组建优质粮食产业技术创新联盟，攻关智能农机、绿色储粮、质量追溯等关键技术；完善标准体系加快制定特色杂粮、功能性粮食等细分品类标准，推动地方标准与国家标准、国际标准对接，2025年前完成20项国际标准转化；加强农民培训实施“优质粮生产技术培训计划”，2025年培训农户500万人次，重点推广无人机操作、数字孪生应用等技术，提升农民科技素养

4.提升国际竞争力，优化贸易环境加强国际合作与巴西、阿根廷等农业大国建立优质粮品种交流机制；在“一带一路”沿线国家建设“海外粮食生产基地”，保障优质粮进口来源多元化；支持品牌出海对出口优质粮企业给予出口退税、信贷优惠，支持“中国优质粮”参加国际农业展会，提升国际市场认可度

四、结语迈向“优质粮食强国”的中国路径2025年，中国优质粮食工程交出了一份亮眼的“成绩单”优质粮占比突破65%，产业链产值超10万亿元，农民人均增收15%，粮食产业对国民经济的贡献率显著提升这不仅是粮食产业发展的里程碑，更是国家“质量兴农、品牌强农”战略的生动实践第10页共11页从“吃饱”到“吃好”，从“量的保障”到“质的提升”，优质粮食工程的深化拓展，既是对人民群众美好生活需求的回应，也是对“大国粮仓”责任的担当未来，随着政策体系的持续完善、产业基础的不断夯实、科技赋能的深入推进，中国必将建成“产量稳定、品质优良、产业链完善、国际竞争力强”的优质粮食产业体系，为保障国家粮食安全、实现农业现代化、推动乡村全面振兴提供坚实支撑“一粒米，关系着国家的根基；一份优，承载着人民的期待”站在新的历史起点，让我们以优质粮食工程为抓手，让每一粒中国粮都成为“安全粮、放心粮、优质粮”，共同书写新时代“大国粮仓”的辉煌篇章！（全文约4800字）第11页共11页。