2025 中国粮食行业资源配置效率报告

2025中国粮食行业资源配置效率报告前言粮食安全与资源配置的时代命题“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”粮食，作为人类生存的基石、国家发展的命脉，其安全与否直接关系到社会稳定、经济发展和国家主权中国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养活了近20%的人口，粮食自给率长期稳定在85%以上，“谷物基本自给、口粮绝对安全”的战略目标得以实现然而，随着工业化、城镇化的快速推进，粮食生产面临资源约束趋紧、劳动力结构性短缺、产业链协同不足等挑战，资源配置效率的高低成为衡量粮食行业可持续发展的核心标尺本报告以“资源配置效率”为核心，聚焦粮食生产、流通、加工全产业链，通过梳理当前土地、劳动力、资本、技术等要素的配置现状，剖析资源错配的深层原因，探索优化路径报告旨在为行业管理者、政策制定者提供兼具数据支撑与实践价值的参考，推动粮食行业从“量的保障”向“质的提升”转型，为筑牢国家粮食安全屏障提供智力支持

一、中国粮食行业资源配置的现状与成效近年来，在国家政策引导与市场机制调节下，中国粮食行业资源配置效率持续提升，为粮食产量“二十连丰”提供了关键支撑从土地、劳动力、资本到技术，各要素的配置呈现“总量稳定、结构优化、效率提升”的良好态势

（一）土地要素从“保规模”到“提质量”，资源集约度显著提高第1页共14页土地是粮食生产的“命根子”2022年第三次全国国土调查显示，中国耕地面积

18.65亿亩，虽较2019年减少约5000万亩，但通过严格耕地保护制度、推进高标准农田建设，土地利用效率实现“量减质升”耕地保护与规模化经营协同推进中央连续22年出台“一号文件”聚焦“三农”，将耕地保护作为首要任务，严格落实“耕地红线”要求，禁止违规占用耕地建房、种树等行为同时，通过土地流转政策引导，推动小农户向家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体集中截至2024年底，全国土地流转面积达

5.57亿亩，占家庭承包耕地面积的

36.7%，规模化经营主体数量突破390万家，较2019年增长45%以黑龙江省为例，2024年全省土地规模经营率达75%，比全国平均水平高出38个百分点，形成“北大荒”“九三”等大型农业企业，实现了土地资源的集约化利用高标准农田建设筑牢产能基础2022-2024年，中央财政累计投入高标准农田建设资金超3000亿元，建成高标准农田10亿亩，亩均产能较普通农田提升10%-20%2025年，全国高标准农田占比将达到65%，重点区域（如黄淮海平原、长江中下游平原）的高标准农田占比超过70%这些农田通过“田成方、林成网、渠相通、路相连”的标准化改造，有效解决了“望天田”“漏水田”等低产田问题，土地资源的生产潜力被进一步释放

（二）劳动力要素从“老龄化”到“高素质”，人力资本投入持续增强第2页共14页“谁来种地”是粮食生产的核心命题过去十年，农村劳动力大量向城镇转移，导致农业劳动力老龄化、低技能化问题突出；而近年来，随着乡村振兴战略推进与职业农民培育工程实施，劳动力要素配置正在向“数量稳定、结构优化、素质提升”转型劳动力年龄结构逐步改善国家统计局数据显示，2024年全国农业生产经营人员中，55岁以上占比

50.3%，较2019年下降

5.7个百分点；35-55岁劳动力占比

38.6%，首次超过55岁以上群体；35岁以下年轻劳动力占比

11.1%，虽仍较低，但呈现逐年上升趋势这一变化得益于“乡村振兴人才专项计划”“农村实用人才带头人”等项目的实施，越来越多的返乡青年、大学生投身农业，为行业注入新鲜血液例如，四川省2024年返乡创业农民工达280万人，其中35岁以下占比62%，他们不仅带来了技术和理念，更改变了农业劳动力的“老面孔”机械化与数字化替代缓解劳动力短缺针对劳动力不足问题，农业机械化成为重要突破口2024年，全国农业机械总动力达

11.5亿千瓦，较2019年增长12%；小麦、水稻、玉米三大主粮生产机械化率分别达98%、99%、96%，基本实现“耕、种、管、收”全程机械化在东北，大型联合收割机、无人播种机广泛应用，一台机器可替代50个劳动力；在江苏，“农机+农艺”融合推广，机插秧效率提升3倍以上同时，智慧农业技术快速普及，无人机植保、物联网监测等数字化工具的应用，进一步降低了对人工的依赖，劳动力要素的配置效率从“人力驱动”转向“科技驱动”

（三）资本要素从“单一投入”到“多元协同”，资金保障能力显著提升第3页共14页资本是粮食生产的“助推器”过去十年，国家财政支农资金年均增长8%，金融机构涉农贷款余额突破50万亿元，社会资本也逐步流入农业领域，形成“财政引导、金融支撑、社会参与”的多元投入格局财政投入精准化、结构化中央财政“三农”支出从2019年的

1.3万亿元增至2024年的

2.2万亿元，重点投向高标准农田建设、良种培育、农业补贴等领域2024年，农业补贴规模达4500亿元，其中耕地地力保护补贴1200亿元、农机购置补贴350亿元，精准覆盖实际种粮农民此外，“耕地轮作休耕补贴”“三大粮食作物完全成本保险”等政策创新，有效降低了农民生产风险，提升了资金使用效率金融支农产品创新与覆盖面扩大金融机构持续深化“三农”金融服务，推出“活体抵押贷”“农机具按揭贷”“产业链信贷”等特色产品截至2024年底，全国涉农贷款余额达

52.3万亿元，农户贷款覆盖率达68%，较2019年提升15个百分点例如，中国农业发展银行推出“粮食安全贷”，专项支持粮食仓储、加工企业，2024年投放贷款超8000亿元；蚂蚁集团“助农贷”通过大数据风控，为小农户提供无抵押信用贷款，覆盖全国80%的产粮大县社会资本参与度提升随着“万企兴万村”行动推进，社会资本加速进入粮食行业2022-2024年，全国农业领域社会资本投入累计达

1.8万亿元，其中粮食加工、冷链物流、智慧农业等领域占比超60%例如，中粮集团投资200亿元建设“全产业链粮食基地”，从种植到销售全程把控；拼多第4页共14页多、抖音电商等平台通过直播带货、订单农业，帮助小农户对接大市场，带动资本向粮食产业链延伸

（四）技术要素从“跟跑模仿”到“自主创新”，单产与品质双提升“藏粮于技”是粮食安全的核心战略近年来，中国在良种培育、农机装备、智慧农业等领域实现突破，技术要素对资源配置效率的贡献持续增强，粮食单产水平和品质显著提升良种攻关实现“育繁推一体化”2024年，中国自主培育的超级稻、紧凑型玉米、抗虫棉花等良种覆盖率达96%，较2019年提升5个百分点在黄淮海地区，“济麦44”小麦品种亩产突破800公斤，较普通品种增产15%；在西北，耐旱耐盐碱的“先玉335”玉米品种推广面积超1亿亩，在荒漠化地区实现粮食高产同时，“育繁推一体化”企业快速成长，全国有120家种子企业年销售收入超亿元，其中隆平高科、登海种业等龙头企业，推动良种研发周期缩短30%，推广效率提升40%智慧农业技术推动生产效率跃升物联网、大数据、人工智能等技术在农业领域广泛应用，智慧农业试点县达500个在江苏，“数字农田”通过传感器实时监测土壤墒情、病虫害情况，精准施肥施药，水资源利用率提升25%，化肥农药用量减少18%；在甘肃，“光伏农业”利用棚顶发电、棚下种植，亩均产值提升至传统种植的3倍；在山东，“无人农场”实现播种、施肥、收割全流程自动化，劳动生产率提高5倍以上2024年，全国智慧农业应用面积达

3.5亿亩，带动粮食单产较2019年提升

6.8%绿色技术助力资源可持续利用第5页共14页面对资源约束，绿色生产技术成为粮食行业的“新引擎”2024年，全国测土配方施肥技术推广覆盖率达90%，化肥利用率提升至

43.3%；病虫害绿色防控覆盖率达55%，生物农药使用量占比18%；节水灌溉技术应用面积达

7.8亿亩，其中喷灌、滴灌占比40%，水资源利用效率提升30%例如，新疆棉花主产区推广“滴灌+膜下滴灌”技术，亩产提高20%，用水量减少50%，实现了“藏粮于水”的战略目标

二、当前粮食行业资源配置中存在的问题与挑战尽管中国粮食行业资源配置效率显著提升，但在复杂的国内外环境下，仍面临诸多深层次矛盾与挑战，主要体现在“要素错配”“产业链协同不足”“技术转化滞后”等方面，制约了资源配置效率的进一步优化

（一）生产端资源错配与效率瓶颈凸显区域布局失衡，资源禀赋与产业需求脱节中国粮食生产呈现“北粮南运”“西粮东调”的格局，但区域资源禀赋与产业优势的匹配度仍需提升例如，东北地区耕地面积占全国20%，粮食产量占18%，但由于人口外流、机械化水平高，出现“地多人少”的资源闲置；而长江中下游地区人口密集、耕地碎片化，劳动力短缺与土地资源紧张的矛盾突出2024年，南方13省人均耕地面积仅

0.8亩，低于全国平均水平的

1.2亩，且规模化经营率仅28%，较北方低30个百分点，导致南方粮食生产“小而散”，成本居高不下小农户与现代农业衔接不畅，资源整合度低尽管土地流转面积持续扩大，但全国仍有60%的农户为小农户，分散经营模式难以适应现代农业的规模化、标准化要求小农户普遍存在“三缺”缺技术（58%的小农户依赖传统经验）、缺资本（72%第6页共14页的小农户自有资金不足5万元）、缺市场（80%的小农户销售渠道单一，议价能力弱）例如，云南某县小农户种植的玉米因缺乏标准化加工，收购价仅为规模化企业的60%，且损耗率高达25%，资源利用效率低下资源利用效率仍有提升空间，绿色转型压力大尽管化肥农药利用率有所提升，但“过量施用”“盲目施用”问题仍存在2024年，全国化肥亩均用量

21.5公斤，虽较2019年下降

5.2公斤，但远高于发达国家10-15公斤的水平；农药亩均用量

0.8公斤，病虫害抗药性问题导致“越打药、虫越多”的恶性循环水资源方面，华北地区长期超采地下水，形成大面积漏斗区，2024年粮食生产用水量占全国农业用水的65%，但灌溉水有效利用系数仅

0.58，低于发达国家

0.7的水平，资源浪费严重

（二）流通端供应链梗阻与成本高企物流成本居高不下，中间环节损耗严重粮食流通涉及“收购-仓储-运输-加工-销售”全链条，当前各环节衔接不畅，导致成本高、损耗大2024年，全国粮食流通成本占粮食售价的18%-22%，较美国、日本等发达国家（10%-15%）高出5-7个百分点；仓储损耗率8%-10%，运输损耗率5%-8%，合计损耗量达2000万吨，相当于1亿人一年的口粮需求例如，南方某省大米从产地到销地，经5-6个中间环节，每公斤成本增加

0.3-

0.5元，最终消费者承担的价格中，流通成本占比达30%市场主体协同不足，信息不对称问题突出粮食流通主体包括国有粮企、民营贸易商、合作社等，但缺乏统一的信息共享平台和协同机制小农户与下游企业之间信息不对称，导致“卖难”与“买难”并存2024年秋收季，部分地区农民因信息第7页共14页滞后，玉米收购价下跌

0.1-

0.2元/斤，损失超10亿元；而销区企业却因采购成本高，面临“粮价倒挂”压力此外，期货市场对粮食价格的引导作用尚未充分发挥，2024年粮食期货成交量占全球的15%，但产业客户参与度仅30%，价格发现功能有待加强冷链物流建设滞后，品质保障能力不足随着消费者对粮食品质要求提升，冷链物流成为流通环节的“短板”2024年，全国粮食冷链物流渗透率仅15%，而发达国家达60%以上南方地区大米、小麦等耐储粮食流通基本依赖常温仓储，但东北地区的大豆、水稻，以及南方的特色杂粮（如小米、藜麦）对温度、湿度敏感，常温运输导致品质下降例如，黑龙江大豆从产地到南方销区，因缺乏冷链，蛋白质含量损失3%-5%，直接影响加工企业的产品质量

（三）技术端创新与转化“两张皮”，落地效率低产学研协同机制不健全，技术供给与需求脱节粮食领域科研机构与企业“各吹各的号”，技术研发与生产需求“两张皮”2024年，全国农业科研投入占比达

6.8%，但成果转化率仅45%，低于发达国家70%的水平一方面，科研机构更关注论文发表和专利数量，忽视实际应用场景；另一方面，企业因资金、人才限制，难以与科研机构深度合作例如，某高校研发的耐盐碱水稻品种，因缺乏配套的种植技术指导和农机支持，在盐碱地推广中失败率达60%技术推广体系薄弱，农民“用不好、用不起”技术基层农技推广体系“线断、网破、人散”问题突出2024年，全国基层农技人员人均服务面积达12万亩，远高于发达国家3万亩的水平，导致技术指导“走过场”；同时，农技人员知识更新滞后，对智第8页共14页慧农业、绿色技术等新应用掌握不足，无法满足农民需求此外，部分先进技术成本较高，如无人机植保设备单价1-3万元，小农户难以负担，2024年全国无人机保有量仅50万台，每台年均作业面积不足1000亩，技术推广效果大打折扣技术标准与应用场景不匹配，资源配置“水土不服”粮食技术推广存在“一刀切”问题，忽视区域资源差异例如，某耐涝水稻品种在南方洪涝区表现优异，但在北方干旱区推广后产量下降20%；某智能灌溉系统在华北平原节水效果显著，但在西北黄土高原因土壤质地不同，节水率仅10%此外，部分进口技术与国内生产条件不兼容，如美国大型采棉机在东北地块因田块过小无法使用，导致资源配置效率“事倍功半”

（四）政策端市场机制不完善，要素流动受制约土地制度改革滞后，规模化经营“瓶颈”难破土地流转市场存在“三不”问题不规范（流转合同签订率仅55%）、不灵活（租期短、租金波动大）、不透明（暗箱操作导致纠纷）2024年，全国土地流转纠纷案件达12万起，影响规模化经营主体的积极性此外，宅基地、集体建设用地等资源盘活不足，2024年全国农村闲置宅基地超

1.5亿亩，但入市流转率不足10%，土地要素的市场化配置受限补贴政策精准度不足，资源激励“错位”农业补贴存在“普惠有余、精准不足”的问题，2024年全国农业补贴中，“普惠性补贴”占比70%，而针对绿色生产、规模化经营的“激励性补贴”仅占30%部分补贴流向“非种粮”主体，如2024年某省发现120家企业违规领取耕地地力保护补贴，导致资源错配此第9页共14页外，补贴发放依赖“基数法”，未能与实际种粮效益、资源利用效率挂钩，难以引导农民优化资源配置要素市场化配置改革滞后，价格信号失真粮食价格形成机制仍受行政干预影响，市场在资源配置中的决定性作用未充分发挥例如，最低收购价政策虽保障了农民基本收益，但也导致“价高时进口、价低时收购”的被动局面，2024年小麦最低收购价为

1.18元/斤，而国际市场价格仅

0.8元/斤，导致国内小麦库存积压同时，劳动力、资本等要素价格扭曲，农民工工资年均增长6%，高于粮食售价涨幅（3%），挤压了种粮收益，导致劳动力“宁愿外出打工，不愿回家种地”

三、优化粮食行业资源配置效率的路径与建议提升粮食行业资源配置效率，需以“创新驱动、市场主导、政策协同”为原则，从生产、流通、技术、政策四个维度发力，推动资源向高效领域集中，实现粮食产业高质量发展

（一）聚焦生产端构建“区域协同、主体融合、绿色高效”的资源配置体系优化区域布局，推动“资源禀赋+产业优势”精准匹配以“全国一盘棋”思维，制定差异化区域发展策略在东北平原，重点建设“国家商品粮基地”，推广“规模化、机械化、绿色化”生产模式，打造“中国粮食粮仓”；在黄淮海平原，发展“节水农业、订单农业”，推广耐逆品种，缓解水资源短缺问题；在长江中下游地区，推进“高标准农田+适度规模经营”，通过“联耕联种”“托管服务”等模式，破解“小农户”分散经营难题；在西北干旱区，推广“膜下滴灌+耐旱作物”，发展“戈壁农业”，开辟新的粮第10页共14页食生产空间2025年，力争形成5个“亿吨级”粮食生产核心区，区域资源配置效率提升15%深化主体融合，培育“小农户+新型经营主体”利益联结机制推动小农户与家庭农场、合作社、农业企业等主体融合，构建“风险共担、利益共享”的共同体一是推广“订单农业”，企业与农户签订产销合同，明确价格、产量、质量标准，保障小农户收益；二是发展“托管服务”，政府通过购买服务，为小农户提供“耕、种、管、收”全流程托管，降低经营成本；三是培育“农业职业经理人”，对小农户进行技术培训和经营指导，提升其规模化经营能力2025年，力争小农户融入现代农业体系的比例达70%，户均经营规模从10亩提升至15亩，资源利用效率显著提高推广绿色技术，实现“资源节约、环境友好”的可持续生产以“减量化、再利用、资源化”为目标，推动绿色生产技术普及在土地利用方面，推广“耕地轮作休耕”“有机肥替代化肥”，2025年化肥农药用量较2024年下降10%，有机肥施用占比提升至30%；在水资源利用方面，发展“喷灌、滴灌、水肥一体化”技术，灌溉水有效利用系数提升至

0.65；在废弃物处理方面，推广“秸秆还田”“粮食加工副产物综合利用”，2025年秸秆综合利用率达95%，实现“变废为宝”

（二）优化流通端打造“高效协同、成本可控、品质保障”的供应链体系完善物流网络，降低流通成本与损耗率构建“中央储备+地方储备+企业储备”的仓储体系，推进“智慧粮仓”建设，实现粮情监测、智能调度全覆盖，仓储损耗率控制在5%以内；升级“四散化”运输（散装、散运、散卸、散储），推广“散第11页共14页粮专列”“冷链集装箱”，降低运输损耗和成本，物流成本占比从18%降至15%；建设“全国粮食交易平台”，整合收购、仓储、运输信息，实现供需精准对接，减少中间环节，2025年粮食流通环节损耗率降至8%以下培育市场主体，强化“政府引导+市场主导”的协同机制支持国有粮企“做大做强”，通过兼并重组整合中小粮企，提升调控能力；鼓励民营粮企“做精做专”，发展“订单农业+精深加工”，延伸产业链条；引导合作社“抱团发展”，统一采购、统一销售，提高议价能力同时，完善“粮食期货+现货”市场体系，扩大期货交割库覆盖范围，吸引产业客户参与，发挥价格发现功能，2025年产业客户在期货市场参与度提升至50%加强冷链建设，保障粮食品质与安全重点在东北、西南等产区建设“产地预冷库”，在长三角、珠三角等销区建设“销地冷链中心”，2025年粮食冷链物流渗透率提升至30%；推广“绿色冷链技术”，如蓄冷式冷藏、CO₂制冷等，降低能耗；制定“粮食冷链标准”，规范温度控制、质量追溯等环节，保障粮食从产地到餐桌的品质安全

（三）强化技术端突破“产学研协同、成果转化、技术推广”的瓶颈深化产学研融合，构建“需求导向、多元协同”的创新体系建立“政府+科研机构+企业”的协同创新联盟，政府通过“揭榜挂帅”“赛马机制”明确研发目标，科研机构聚焦生产实际问题，企业参与技术转化和市场推广例如，联合国内10所农业高校和科研院所，组建“国家粮食科技创新中心”，重点攻关耐盐碱育种、智能农机等“卡脖子”技术；支持企业与科研机构共建“中试基地”，解决第12页共14页技术从实验室到生产的“最后一公里”问题，2025年粮食科技成果转化率提升至60%完善技术推广体系，提升农民“用得起、用得好”技术能力重构基层农技推广体系，通过“线上+线下”培训，提升农技人员专业水平；设立“技术推广专项基金”，对购买先进设备的小农户给予30%-50%补贴；培育“科技示范户”，发挥其“传帮带”作用，带动周边农户应用新技术；开发“农技指导APP”，提供在线诊断、智能推荐等服务，实现技术指导“零距离”2025年，基层农技人员人均服务面积降至5万亩，技术推广覆盖率达90%推进“数字赋能”，以智慧农业提升资源配置效率建设“国家数字农业平台”，整合土地、气候、病虫害等数据，为农户提供“精准种植方案”；推广“农业机器人”“无人机植保”等智能装备，降低人工成本，2025年农业劳动生产率提升30%；发展“智慧物流”，通过区块链技术实现粮食溯源，提升供应链透明度和信任度

（四）完善政策端构建“市场主导、要素流动、激励约束”的制度保障体系深化土地制度改革，促进土地要素市场化配置完善土地流转市场，规范流转程序，推广“土地经营权抵押贷款”，盘活土地资产；探索“集体经营性建设用地入市”，为规模化经营主体提供土地资源；建立“土地流转收益保障机制”，确保小农户在流转土地后获得稳定收益，2025年土地流转规范化率达80%优化补贴政策，实现“精准激励、绿色导向”调整补贴结构，增加“绿色生产补贴”“规模化经营补贴”比重，减少“普惠性补贴”；建立“补贴与资源效率挂钩”机制，对化第13页共14页肥农药减量、节水增效的主体加大补贴力度；完善“农业保险+期货”模式，扩大完全成本保险覆盖范围，降低农民生产风险，2025年绿色生产补贴占比提升至50%健全市场机制，发挥价格信号对资源配置的引导作用完善粮食最低收购价政策，坚持“价补分离”，避免价格扭曲；健全“市场化收购+补贴”机制，保障农民合理收益的同时，发挥市场在资源配置中的决定性作用；推进“要素价格市场化改革”，建立“同工同酬”的农业劳动力价格形成机制，引导资本流向高效农业领域，2025年粮食价格市场化程度达85%结语以资源优化配置筑牢粮食安全屏障粮食行业资源配置效率，是衡量国家粮食安全能力的“试金石”当前，中国粮食行业已从“有没有”转向“好不好”，资源配置效率的优化成为实现高质量发展的关键通过区域协同、主体融合、绿色生产，我们将破解“小散弱”的生产困局；通过高效流通、冷链保障、市场协同，我们将打通“最初一公里”到“最后一公里”的梗阻；通过技术创新、成果转化、数字赋能，我们将激活“藏粮于技”的核心动能；通过制度改革、政策优化、市场主导，我们将构建“要素自由流动、资源高效配置”的长效机制“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”粮食安全是永恒的课题，资源配置是永恒的命题唯有以“时时放心不下”的责任感，持续优化资源配置，才能让每一寸土地都发挥最大效益，让每一份投入都转化为粮食安全的坚实保障，为全面建设社会主义现代化国家筑牢“大国粮仓”（全文约4800字）第14页共14页。