2025 中国粮食行业可持续发展路径报告

2025中国粮食行业可持续发展路径报告摘要粮食安全是国家安全的重要基石，也是全球可持续发展的核心议题2025年作为“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键节点，中国粮食行业正处于从“量的保障”向“质的提升”转型的攻坚期本报告以“可持续发展”为核心，立足中国粮食行业发展实际，通过分析当前行业在资源约束、生态保护、技术创新、产业链韧性等方面的现实挑战，结合政策导向与全球经验，从资源保护、绿色生产、科技创新、产业链升级、国际合作五个维度，提出2025年及未来一段时期中国粮食行业可持续发展的具体路径，并构建配套保障体系，为实现粮食安全与生态保护协同推进、行业高质量发展提供参考

一、引言粮食行业可持续发展的时代意义与核心命题

（一）粮食安全大国战略的“生命线”“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”粮食作为人类生存的基本物质资料，其安全稳定供应不仅关乎14亿多中国人民的“米袋子”“菜篮子”，更关系到国家政治稳定、经济发展与社会和谐2023年，中国粮食总产量达

1.39万亿斤，连续9年稳定在

1.3万亿斤以上，人均粮食占有量超过470公斤，高于国际公认的400公斤安全线但与此同时，全球气候变化加剧、地缘政治冲突频发、极端天气事件增多等外部挑战，叠加国内资源禀赋约束（人均耕地面积仅为世界平均水平的40%，水资源分布不均），粮食安全的“弦”始终紧绷

（二）可持续发展行业转型的“必答题”第1页共13页随着生态文明建设的深入推进，粮食行业的发展逻辑正从“粗放式增长”转向“绿色化、低碳化、高效化”传统发展模式下，部分地区存在“重产量、轻生态”“重生产、轻效益”的倾向，导致耕地质量下降、水资源过度消耗、面源污染加剧等问题例如，2023年全国化肥农药利用率虽提升至

43.3%和

44.3%，但仍有近30%的化肥未被作物有效吸收，部分区域土壤酸化、板结问题突出；农业用水有效利用系数为

0.572，低于发达国家

0.7-

0.8的水平在此背景下，推动粮食行业可持续发展，既是践行“绿水青山就是金山银山”理念的必然要求，也是提升行业竞争力、实现“双碳”目标的重要路径

（三）报告研究框架从“现状-挑战-路径-保障”的逻辑闭环本报告以“问题导向+目标导向”相结合的方式展开首先梳理中国粮食行业发展现状与可持续发展基础；其次剖析当前面临的资源、生态、技术、产业链等系统性挑战；最后从资源保护、绿色生产、科技创新、产业链升级、国际合作五个维度提出核心发展路径，并构建政策、科技、市场、主体协同的保障体系，形成“总-分-总”的完整逻辑链条，为行业可持续发展提供系统性解决方案

二、中国粮食行业可持续发展的现实基础与核心优势

（一）发展成就筑牢可持续发展的“基本盘”生产能力稳步提升，保障基础坚实近十年，中国粮食生产实现“十九连丰”，单产水平从2013年的每亩358公斤提升至2023年的382公斤，累计增产超500亿斤；高标准农田建设加速推进，2023年建成面积达10亿亩，亩均增产10%-20%；主产区优势进一步凸显，东北、黄淮海、长江中下游三大粮食主产区产量占全国75%以上，形成“北粮南运”“东粮西输”的稳定格局第2页共13页政策体系日趋完善，制度保障有力国家层面出台《粮食安全保障法》《“十四五”全国农业绿色发展规划》等法规政策，将“绿色发展”纳入粮食安全考核体系；地方政府落实耕地保护责任，推行“田长制”，2023年全国耕地面积稳定在

19.14亿亩，超额完成“十四五”规划目标；价格补贴、农业保险、农机购置补贴等政策精准发力，2023年农业保险保费规模达1219亿元，为粮食生产提供风险保障技术创新持续突破，支撑能力增强良种培育取得重大进展，自主选育品种面积占比超92%，其中超级稻亩产突破1000公斤，小麦、玉米单产分别较十年前提升15%、20%；智慧农业技术加速应用，2023年农业农村部推广无人机植保、物联网监测等技术覆盖面积超5亿亩，农业科技进步贡献率达

62.4%，为绿色生产提供技术支撑

（二）核心优势可持续发展的“潜力源”规模化经营加速推进，生产效率提升家庭农场、农民合作社等新型经营主体数量突破390万家，土地流转率达

36.7%，规模化种植有效降低了生产成本，2023年规模经营主体亩均成本较小农户低15%-20%；种粮大户、农业企业的加入，推动了标准化生产、集约化管理，为绿色技术落地提供了主体支撑生态保护初见成效，绿色理念普及“耕地保护与质量提升行动”“化肥农药减量增效行动”深入实施，2023年秸秆综合利用率达

88.1%，农膜回收率达85%，畜禽粪污综合利用率达78%；生态友好型技术广泛应用，如稻渔综合种养、轮作休耕、有机肥替代化肥等模式推广面积超2亿亩，生态效益逐步显现国际合作空间广阔，资源配置优化第3页共13页中国已成为全球重要的粮食贸易国，2023年粮食进出口量达

1.5亿吨，在保障国内市场供应的同时，通过“一带一路”农业合作，引进优质品种、先进技术，提升了全球资源配置能力；参与国际粮食安全治理，推动建立全球粮食应急储备机制，为行业可持续发展拓展了外部空间

三、当前可持续发展面临的系统性挑战尽管中国粮食行业取得显著成就，但在可持续发展的道路上仍面临诸多深层次挑战，需以“问题导向”精准破题

（一）资源约束趋紧粮食生产的“硬瓶颈”耕地质量下降，数量与质量双重压力全国耕地中，中低产田占比超70%，东北黑土地“变薄、变瘦、变硬”问题突出，部分区域黑土层厚度从开垦初期的60-70厘米降至30-40厘米，有机质含量下降10%-20%；南方红壤区酸化面积占比达22%，导致作物减产5%-15%；城镇化进程中，优质耕地被占用问题时有发生，2023年全国耕地净减少约300万亩，耕地保护与非农建设的矛盾仍尖锐水资源分布不均，高效利用不足农业用水占全国总用水量的61%，但灌溉水有效利用系数仅

0.572，低于发达国家水平；黄淮海流域作为粮食主产区，水资源总量仅占全国7%，却承担了19%的粮食产量，地下水超采问题严重，部分区域形成大面积漏斗区；南方地区虽水资源丰富，但季节性洪涝、干旱频发，2023年华南地区因台风导致的农田积水成灾，直接经济损失超200亿元

（二）生态压力凸显绿色转型的“拦路虎”面源污染未有效遏制，生态系统受损第4页共13页化肥农药过量施用现象依然存在，2023年亩均化肥施用量（折纯）达

21.9公斤，高于世界平均水平的18公斤；农药利用率仅

44.3%，大量氮磷钾随径流、淋溶进入水体，导致部分流域水质富营养化；农业废弃物处理体系不完善，2023年全国畜禽粪污产生量超38亿吨，资源化利用率仅78%，部分地区露天焚烧秸秆现象反弹，加剧大气污染生物多样性减少，生态服务功能退化农业生态系统单一化趋势明显，全国水稻、小麦、玉米三大作物种植面积占比超80%，导致生物多样性降低，病虫害抗性增强；天然湿地、草地等生态系统被挤占，2023年粮食主产区湿地面积较2010年减少12%，生态系统的水源涵养、水土保持功能减弱，极端天气应对能力下降

（三）技术瓶颈制约创新驱动的“短板”关键核心技术“卡脖子”，自主创新不足部分高端农业装备（如智能播种机、精准灌溉设备）依赖进口，国产化率不足50%；生物育种技术虽取得突破，但转基因品种推广应用仍受政策限制，2023年转基因玉米、大豆试点面积仅占总面积的5%，与美国（90%以上）、巴西（70%以上）差距明显；绿色投入品（如高效生物农药、生物肥料）研发滞后，市场应用率不足10%科技成果转化效率低，落地“最后一公里”梗阻农业科研与生产脱节问题突出，基层农技推广体系薄弱，2023年全国基层农技人员人均服务面积达2000亩，远低于发达国家的500亩；小农户对新技术接受度低，2023年种粮大户对智慧农业技术的应用率仅35%，导致先进技术难以转化为现实生产力

（四）产业链韧性不足价值提升的“软肋”第5页共13页小农户与现代化衔接不畅，组织化程度低全国小农户数量超2亿户，占农业经营主体的98%，分散经营导致生产标准不统

一、绿色技术应用难；2023年小农户亩均生产成本比规模经营主体高18%，在化肥、农药、农机等投入品采购中议价能力弱，绿色转型动力不足加工转化深度不够，附加值低粮食加工转化率虽达80%，但精深加工占比仅30%，远低于美国（70%）、日本（80%）；产品同质化严重，优质粮食占比不足40%，品牌影响力弱，2023年绿色、有机粮食市场份额仅占12%，产业链增值空间被压缩

（五）国际环境复杂外部风险的“传导链”全球粮食市场波动加剧，供应链安全受威胁地缘冲突（如俄乌冲突）导致国际粮价剧烈波动，2022年全球小麦价格涨幅达60%，中国大豆进口依赖度超85%，国际市场价格传导对国内市场稳定性冲击明显；部分国家推行粮食出口限制政策（如印度、阿根廷），加剧全球粮食供应不确定性贸易壁垒与技术壁垒增加，国际合作难度上升部分发达国家以“粮食安全”为名设置绿色贸易壁垒，如欧盟对中国大米的农残标准严于国内3-5倍；生物育种、基因编辑等技术的国际规则尚未明确，中国在粮食科技国际竞争中面临技术标准话语权不足的问题

四、2025年可持续发展的核心路径针对上述挑战，需构建“资源保护-绿色生产-科技创新-产业链升级-国际合作”五位一体的发展路径，推动粮食行业向高质量、可持续方向转型第6页共13页

（一）资源保护筑牢可持续发展的“根基”耕地质量提升工程从“藏粮于地”到“藏粮于技”黑土地保护专项行动推广“秸秆还田+深松整地+有机肥替代”技术模式，在东北4省建设1亿亩高标准黑土地保护示范区，2025年黑土层厚度平均恢复2-3厘米，有机质含量提升10%；建立黑土地质量监测网络，对退化耕地实施“一户一策”修复耕地轮作休耕制度在黄淮海、西北等地下水超采区，推广“一季休耕+一季雨养”模式，2025年轮作休耕面积扩大至5000万亩；在南方酸化区推行“稻油轮作+lime改良”，2025年酸性耕地治理面积达2000万亩耕地占补平衡提质严格落实“占一补

一、占优补优”，将新增耕地质量纳入考核，2025年建设1亿亩高标准农田，改造提升3亿亩中低产田，耕地质量等级平均提高1-2个等级水资源高效利用从“大水漫灌”到“精准滴灌”节水灌溉技术推广在黄淮海平原、西北干旱区推广喷灌、滴灌、水肥一体化技术，2025年节水灌溉面积占比达55%，农业灌溉水有效利用系数提升至

0.59；在南方水稻区推广“控制灌溉+水肥耦合”技术，减少无效耗水20%雨水资源利用工程在西南、西北等地区建设小型蓄水设施，推广“膜下滴灌+集雨补灌”模式，2025年雨水资源利用率提升至15%；发展旱作农业，推广保护性耕作面积5000万亩，减少地表蒸发，提高天然降水利用效率

（二）绿色生产构建生态友好的“发展模式”投入品减量增效从“过量施用”到“精准替代”第7页共13页化肥农药减量行动推广测土配方施肥、生物菌肥替代化肥，2025年化肥农药利用率分别提升至45%、46%；在蔬菜、水果等经济作物区推广生物农药、绿色防控技术，减少化学农药使用量15%；建立化肥农药施用“负面清单”，禁止高毒农药在粮食主产区使用有机肥替代化肥依托畜禽粪污资源化利用项目，建设100个有机肥生产基地，2025年有机肥在粮食种植中的施用面积占比达30%，替代化肥用量1000万吨；推广“畜-粪-肥-田-粮”循环模式，实现种养结合、资源高效利用生态循环农业从“单向利用”到“系统循环”种养循环模式推广在南方地区发展“稻渔综合种养”“稻田养蟹”，2025年面积达1500万亩，亩均增收500元以上；在北方农牧交错区推广“粮改饲+青贮饲料+养殖”模式，2025年粮改饲面积达2000万亩，带动养殖废弃物资源化利用农业废弃物资源化完善秸秆收储运体系，2025年秸秆综合利用率稳定在88%以上，其中50%用于饲料、基料；农膜推广全生物降解地膜，2025年覆盖率达30%，农膜回收率提升至90%；建立畜禽粪污“量质双控”机制，2025年规模化养殖场粪污处理设施配套率达95%

（三）科技创新激活驱动发展的“引擎”良种攻关培育绿色高产品种生物育种技术突破加快转基因玉米、大豆商业化应用，2025年推广面积占比达30%，预计每亩可减少农药使用量20%，增产5%-10%；培育抗逆、优质、高效的常规品种，重点攻关耐盐碱、抗旱、抗病虫品种，2025年耐盐碱水稻种植面积达500万亩第8页共13页种子繁育体系升级建设国家级良繁基地100个，商业化育种体系覆盖率达80%，2025年自主选育品种推广面积占比超95%，种子质量合格率达98%以上智慧农业技术落地从“经验驱动”到“数据驱动”精准农艺技术应用推广物联网监测（土壤墒情、病虫害）、无人机植保、变量施肥机械，2025年智慧农业技术覆盖粮食主产区60%的面积；在大型农场建设数字农业平台，实现“天-空-地”一体化监测，提高资源利用效率20%绿色投入品研发研发高效生物农药、生物肥料、土壤改良剂，2025年生物农药市场份额提升至25%，生物肥料应用面积达1亿亩；推广低毒低残留农药，建立农药残留快速检测体系，确保粮食质量安全

（四）产业链升级打通价值创造的“链条”规模化与组织化提升从“分散经营”到“集群发展”新型经营主体培育扶持家庭农场、农民合作社发展，2025年省级以上示范合作社达20万家，规模化经营主体流转土地占比达45%；推广“农业企业+合作社+农户”模式，建立“风险共担、利益共享”机制，带动小农户参与绿色生产社会化服务体系建设建设县域农业社会化服务中心5000个，提供从种到收的全程托管服务，2025年托管服务面积占比达35%，小农户生产成本降低15%加工转化与品牌建设从“初级产品”到“高附加值”精深加工能力提升发展粮食精深加工，重点开发淀粉糖、功能性蛋白、生物基材料等产品，2025年粮食加工转化率达85%，精深加第9页共13页工占比提升至45%；在主产区建设粮食加工产业园，形成“种植-加工-物流”一体化集群优质粮食品牌培育打造“地理标志+区域品牌+企业品牌”体系，2025年培育国家级优质粮食品牌50个，绿色、有机粮食市场份额提升至20%；建立粮食质量追溯系统，实现“从田间到餐桌”全链条可追溯

（五）国际合作拓展资源配置的“空间”全球粮食供应链优化从“单一依赖”到“多元保障”多元化进口渠道建设在保障大豆、玉米等需求的同时，扩大小麦、大米等口粮进口来源，2025年进口来源地从当前的60个增至80个；与“一带一路”沿线国家合作建设海外农业生产基地，2025年海外粮食合作基地面积达1000万亩，保障进口稳定性应急储备与贸易风险防控完善粮食应急储备体系，2025年口粮储备规模提升至人均180公斤，建立跨境粮食贸易风险预警机制，应对国际市场波动科技与标准国际合作从“技术引进”到“规则话语权”农业科技国际交流参与国际农业科技创新联盟，引进国外先进农业技术20项，与发达国家共建联合实验室50个；在非洲、东南亚推广中国农业技术，2025年农业技术合作项目达100个，提升全球影响力绿色贸易规则参与推动建立全球农业绿色发展标准体系，参与国际粮食减损、碳足迹核算规则制定，提升中国在全球粮食治理中的话语权

五、保障路径落地的关键支撑体系第10页共13页可持续发展路径的落地，需构建“政策、科技、市场、主体”协同发力的保障体系，确保各项措施“推得动、落得实、见成效”

（一）强化政策引导与制度保障完善法律法规体系加快《粮食安全保障法》立法进程，将耕地保护、生态补偿、绿色生产等要求纳入法律条款；制定《农业绿色发展促进条例》，明确企业、合作社、农户的责任与义务，建立“谁污染、谁治理”的责任机制加大财政支持力度设立粮食可持续发展专项基金，2025年规模达500亿元，重点支持耕地质量提升、绿色生产技术研发；优化补贴政策，将有机肥施用、节水灌溉等绿色行为纳入补贴范围，补贴标准提高20%；设立农业绿色发展银行，提供低息贷款、风险补偿等金融支持健全考核评价机制将耕地保护、生态指标（化肥农药减量、废弃物利用率）纳入地方政府粮食安全考核体系，实行“一票否决”；建立粮食企业绿色生产认证制度，对通过认证的企业给予税收减免、信贷倾斜等激励

（二）提升科技支撑与人才保障加大科研投入2025年农业科技投入占农业总投入比重提升至8%，重点支持生物育种、智慧农业、绿色投入品等关键领域；改革科研评价机制，推行“长周期考核”，允许科研人员“啃硬骨头”，对取得重大突破的团队给予重奖培育农业科技人才实施“农业科技人才支持计划”，培养青年科技领军人才1000名，基层农技员5万名；与高校、企业共建“产学研用”基地，定向培养复合型人才，2025年农业专业毕业生占比提升至15%第11页共13页

（三）创新市场机制与利益联结完善绿色农产品市场体系建设全国统一的绿色农产品交易平台，2025年线上交易额达500亿元；建立“优质优价”市场机制，对绿色、有机粮食实行溢价收购，差价由财政补贴50%，保障农民绿色转型收益健全农业保险与风险分担机制扩大农业保险覆盖面，2025年粮食作物保险覆盖率达90%，开发“耕地质量保险”“气候指数保险”等新型险种；建立农业风险基金，由政府、企业、社会资本共同出资，应对自然灾害、市场波动等风险

（四）激发多元主体参与活力发挥政府引导作用政府牵头制定粮食可持续发展规划，提供技术指导、政策咨询等公共服务；加强跨部门协作，建立农业农村、生态环境、水利等部门联动机制，形成“齐抓共管”格局推动企业担当主体责任鼓励粮食企业、加工企业加大绿色投入，2025年规模以上粮食企业绿色技术改造投入占比达30%；引导企业参与产业链整合，通过“订单农业”带动农户发展绿色生产，实现“企业盈利、农民增收、生态改善”的多赢提升公众参与意识开展“爱粮节粮”公益宣传活动，2025年覆盖80%的中小学和社区；建立“粮食可持续发展公众监督平台”，鼓励公众举报环境违法行为，形成“全社会共同参与”的良好氛围

六、结论与展望粮食行业可持续发展是一项长期而艰巨的系统工程，既关乎国家粮食安全，也关乎生态环境保护与民生福祉2025年作为关键节点，中国粮食行业需以资源保护为根基、绿色生产为路径、科技创新为引擎、产业链升级为支撑、国际合作为拓展，通过构建“五位一体”发第12页共13页展路径与“四位一体”保障体系，推动行业从“量的积累”向“质的飞跃”转型展望未来，随着各项措施的落地，中国粮食行业将实现“产量稳定、质量提升、生态改善、效益增加”的可持续发展目标，为全球粮食安全治理贡献中国智慧与中国方案正如习近平总书记强调的“保障国家粮食安全是一项长期的系统工程”，唯有坚持底线思维、创新思维、系统思维，才能筑牢大国粮仓，让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础（全文约4800字）第13页共13页。