2025 中国粮食行业质量提升行动报告

2025中国粮食行业质量提升行动报告前言粮食质量提升——新时代粮食安全的“生命线”“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”粮食，作为国之基石、民之命脉，其质量安全不仅关系到14亿人的“米袋子”“菜篮子”，更深刻影响着国家经济发展、社会稳定与国际形象2025年，是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”粮食产业发展的关键节点当前，中国粮食行业已从“总量基本平衡、丰年有余”转向“高质量发展”新阶段，质量提升成为破解结构性矛盾、满足人民美好生活需求的核心抓手本报告以“2025中国粮食行业质量提升行动”为核心，立足行业实际，从战略背景、现状挑战、实施路径、保障体系四个维度展开分析通过系统梳理粮食质量安全的现状与问题，提出“品种优化、标准引领、科技赋能、全链追溯、品牌培育”五位一体的提升路径，为推动粮食产业从“量的积累”向“质的飞跃”转型提供专业参考

一、粮食质量提升的战略背景与时代意义粮食质量提升，既是保障国家粮食安全的内在要求，也是推动农业现代化的必然选择，更是满足人民对“优质粮食”需求的民生工程在新发展阶段，其战略价值愈发凸显

（一）国家战略对粮食质量的刚性约束粮食安全是“国之大者”，而质量安全是粮食安全的底线习近平总书记多次强调“把饭碗端在自己手里”“把种子牢牢攥在自己手里”，核心就是要实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”的同时，让粮食“吃得放心、吃得健康”2023年中央一号文件明确提出“强化粮食质量安全监管”“发展绿色优质农产品”，2024年《粮食质量安第1页共12页全监管办法》修订版进一步细化了质量追溯、风险防控等要求，为粮食质量提升提供了制度保障从国际看，全球粮食贸易竞争已从“数量比拼”转向“质量较量”中国作为粮食生产和消费大国，优质粮食供给不足、国际品牌影响力弱的问题，与发达国家存在明显差距例如，日本“越光米”、泰国香米凭借“优质”标签占据高端市场，而我国优质籼稻、专用小麦的国际市场份额不足5%提升粮食质量，是增强我国粮食产业国际竞争力的关键一步

（二）人民生活对粮食质量的需求升级随着城乡居民收入增长和健康意识提升，“吃得好”“吃得健康”成为新的消费趋势据中国粮食行业协会调研，2024年我国消费者对“绿色粮食”“有机粮食”“功能性粮食”的购买意愿较2019年提升42%，但市场优质粮供给占比仅35%，供需缺口达

1.2亿吨这一矛盾倒逼粮食行业必须从“吃饱”向“吃好”转型，通过质量提升满足人民对美好生活的向往对粮食生产者而言，质量提升是“增产增效”的重要途径优质粮的市场溢价显著，如优质小麦比普通小麦每斤溢价

0.3-

0.5元，优质大米溢价可达1-2元2024年江苏、安徽等地试点“优质粮订单农业”，带动农户亩均增收超300元，印证了质量提升对农民增收的直接作用

（三）产业转型对粮食质量的内生驱动当前，我国粮食产业正处于从“传统农业”向“现代农业”转型的关键期一方面，规模化种植、集约化养殖成为主流，2024年全国土地流转面积占比达

36.5%，家庭农场、农民合作社等新型经营主体数量突破390万家，为质量标准化生产奠定基础；另一方面，粮食加工第2页共12页业从“初加工为主”向“精深加工延伸”转型，玉米加工转化率达75%，小麦加工转化率达82%，但产品同质化、附加值低等问题仍较突出质量提升是打通“生产-加工-销售”全链条的核心纽带，是实现产业价值链跃升的必由之路

二、当前粮食质量安全与行业发展现状近年来，我国粮食行业在质量安全监管、优质品种培育、产业链建设等方面取得显著成效，但与高质量发展要求相比，仍存在结构性短板

（一）粮食质量安全形势总体向好产量与质量“双提升”2024年，全国粮食总产量达13908亿斤，连续9年稳定在

1.3万亿斤以上，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”质量安全监管体系不断完善，建立了国家、省、市、县四级粮食质量监测网络，监测覆盖率达100%；2024年粮食质量安全合格率稳定在98%以上，较2019年提升

2.3个百分点，“放心粮”“健康粮”供给能力显著增强品种结构持续优化优质专用品种覆盖率稳步提升，2024年优质专用小麦占比达45%（2019年仅为32%），优质水稻占比超50%，高油大豆、高蛋白玉米等特色品种推广面积扩大，为加工企业提供了“优质原粮”例如，河南、山东等地的“济麦44”“山农29”等优质小麦品种，不仅产量高，蛋白质含量达14%以上，成为面包、面条加工的首选原料产业链条逐步完善粮食加工企业从“小散弱”向“规模化、集群化”发展，2024年全国年加工能力超100万吨的粮食企业达320家，形成了“中央储备粮、地方储备粮、企业商品粮”协同保障的供应链体系从田间到餐第3页共12页桌的“全链条”建设加速，部分主产区建立了“种-加-销”一体化模式，如黑龙江北大荒集团实现水稻种植、加工、销售全流程质量管控，产品抽检合格率连续5年达100%

（二）粮食质量提升面临的突出挑战尽管取得进步，但粮食质量安全与产业发展仍存在“三不匹配”，成为制约高质量发展的瓶颈优质品种供给与市场需求不匹配专用品种“多而不优”“优而不多”，如优质强筋小麦仅占小麦总面积的15%，弱筋小麦占比不足10%，难以满足高端食品加工需求；水稻中，籼稻优质率虽达50%，但香米、软米等特色品种占比低，与泰国香米、日本越光米等相比，在口感、风味上仍有差距此外，部分地区存在“重产量、轻品质”倾向，农民选择品种时更关注“抗倒伏、抗病虫害”，对“优质”的考量不足标准化生产与规模化经营不匹配小农户仍是粮食生产主体，占经营面积的70%以上，但标准化种植率不足30%一方面，农户缺乏科学种植技术，施肥、施药随意性大，导致重金属超标、农残残留等风险，2024年全国粮食质量安全问题中，因“农户种植管理不当”导致的占比达42%；另一方面，土地流转后，新型经营主体与小农户的利益联结机制不完善，“统一品种、统一技术、统一标准”的规模化生产难以落地，部分地区出现“大户随意调整种植结构，优质品种混种混收”现象质量追溯体系与全链监管不匹配虽然已建立“国家粮食质量追溯平台”，但“最后一公里”问题突出加工环节，部分中小企业缺乏追溯能力，“二次污染”“掺假掺杂”时有发生，如2024年某省抽检发现，30%的小包装大米存在第4页共12页“非优质米冒充优质米”问题；销售环节，线上渠道监管滞后，电商平台“以次充好”“虚假宣传”现象较普遍，消费者对“优质粮”的信任度受影响品牌建设与市场竞争不匹配我国粮食品牌“多而不强”，缺乏国际影响力尽管有“五常大米”“东北珍珠米”等区域品牌，但多为“小作坊”式经营，缺乏标准化生产和统一品牌运营，市场价格混乱；与国际品牌相比，我国粮食产品附加值低，如普通大米出口价约

1.2美元/公斤，而泰国香米达

3.5美元/公斤，差距主要源于“优质”标签和品牌溢价科技支撑与质量创新不匹配绿色优质生产技术推广缓慢，如生物防治、测土配方施肥等技术覆盖率不足40%，远低于发达国家70%以上的水平；质量检测技术滞后，基层粮库仍以“人工感官检测”为主，快速检测设备（如近红外检测仪）配备率不足50%，导致质量问题发现不及时；精深加工技术不足，粮食加工副产物综合利用率仅为35%，远低于美国的60%，“优质粮”的价值未充分挖掘

三、粮食质量提升行动的核心路径与实施策略针对上述挑战，需构建“源头控制、过程管控、市场驱动、科技支撑”的全链条提升体系，通过“五位一体”路径推动粮食质量安全与产业价值双提升

（一）优化品种结构筑牢质量“源头根基”品种是质量的“基因”，需从“选育-推广-监管”三环节发力，打造“优质专用、绿色高效”的品种体系强化良种攻关，聚焦“优质+特色”第5页共12页建立“产学研用”协同创新机制，将优质基因挖掘、抗逆性提升、功能性改良作为主攻方向例如，在小麦育种中，重点培育“高蛋白、强筋”和“低蛋白、弱筋”专用品种，目标到2025年优质强筋小麦占比提升至20%，弱筋小麦占比提升至15%；在水稻育种中，培育“香米、软米、富硒米”等特色品种，口感指标达到“日本越光米”水平同时，加快生物育种产业化应用，推进抗虫、抗病、抗逆优质品种审定，缩短品种培育周期科学区域布局，实现“因地制宜”依据气候、土壤、市场需求，优化品种区域布局黄淮海地区重点推广“济麦44”“山农29”等优质小麦；长江中下游地区发展“南粳46”“武运粳30”等优质水稻；东北平原聚焦“龙稻18”“松粳9号”等香米、长粒香品种；西北干旱区推广“新麦26”“郑麦1860”等耐旱优质小麦通过“一省一主导品种、一县一特色品种”，实现优质品种规模化种植严格种子监管，保障“种源安全”建立种子质量可追溯体系，对种子生产、加工、销售全流程抽检，杜绝“假劣种子”流入市场加强种子市场执法，严厉打击套牌侵权、虚假宣传行为，2025年前实现主要粮食作物种子质量合格率100%同时，支持种子企业做大做强，培育“育繁推一体化”龙头企业，提升自主品种市场占有率，减少对国外种子的依赖

（二）推进标准化生产夯实质量“过程管控”标准化是质量的“保障线”，需通过“技术推广、主体培育、服务赋能”推动粮食生产从“经验化”向“标准化”转型推广绿色标准化技术第6页共12页制定《粮食绿色标准化生产技术规范》，明确“良种、良法、良田、良肥、良械”配套要求例如，在小麦种植中，推广“测土配方施肥+病虫害绿色防控+精量播种”技术，减少化肥农药使用量20%以上；在水稻种植中，推广“宽窄行栽培+控水灌溉+有机肥替代”技术，提升稻米品质建立“优质粮生产技术指导站”，组织农技人员包片指导，2025年前实现绿色标准化种植覆盖率达50%培育新型经营主体，引领标准化生产支持家庭农场、农民合作社、农业企业等新型主体发展，通过“合作社+农户”“企业+基地”模式，统一提供品种、技术、农资、销售服务例如，山东金乡大蒜产业集群通过“合作社+标准化基地”，带动5万农户实现大蒜种植标准化，产品出口合格率提升至98%，优质蒜占比达85%2025年前，培育1000家“标准化生产示范主体”，带动小农户标准化种植率提升至50%完善农业社会化服务体系建设“全程托管”服务模式，为小农户提供“耕、种、管、收、储”全流程服务，解决“谁来种地”“怎么种好地”问题例如，江苏“农服云平台”整合农机、农资、技术资源，农户通过手机APP即可预约服务，2024年服务面积超1000万亩，带动农户亩均增收200元以上支持发展“田间档案”数字化管理，记录种植过程、投入品使用等信息，实现“从一粒种子到一袋粮食”的全程可控

（三）构建全链追溯体系强化质量“监管闭环”追溯是质量的“监督网”，需打通“生产-加工-仓储-物流-销售”各环节，实现质量问题“可追溯、可追责、可改进”建设“智慧粮库”系统第7页共12页升级粮库智能化管理平台，配备“智能扦样、近红外检测、粮情监测”设备，实现粮食入库、储存、出库全流程质量自动检测和记录推广“粮安工程”信息化系统，2025年前实现国有粮库质量追溯系统全覆盖，数据与国家粮食质量追溯平台互联互通，确保“来源可查、去向可追、责任可究”推广“区块链+粮食”技术利用区块链技术建立粮食质量追溯平台，记录品种、产地、农事、检测等信息，消费者扫码即可查看“全生命周期”数据例如，黑龙江“北大荒区块链溯源系统”已覆盖1000万亩耕地，消费者通过“北大荒APP”可查询大米的种植基地、加工时间、质量检测报告等，产品溢价提升30%2025年前，实现主要粮食品种区块链追溯覆盖率达60%加强市场监管与风险防控建立“双随机、一公开”监管机制，加大对收购、储存、加工环节的抽检频次，对不合格产品依法处理并公开曝光完善粮食质量安全风险监测网络，重点监测重金属、真菌毒素、农残等指标，建立“风险预警-应急处置-整改提升”机制严厉打击“掺杂使假、虚假标注”等违法行为，2025年粮食市场质量违法案件下降30%以上

（四）实施品牌战略提升质量“市场价值”品牌是质量的“附加值”，需通过“区域品牌打造、企业品牌培育、国际品牌推广”，让“优质粮”卖出“优质价”打造区域公共品牌依托地理标志资源，培育“五常大米”“响水大米”“盱眙龙虾米”等区域公共品牌，制定统一的生产标准、质量规范和品牌形象例如，“五常大米”通过“国家地理标志保护+地理标志专用标志”管第8页共12页理，2024年品牌价值达1100亿元，市场价格较普通大米提升5-8倍2025年前，培育50个国家级粮食区域公共品牌，品牌溢价率提升至20%以上培育企业自主品牌支持龙头企业开展“高端化、差异化”品牌建设，开发功能性粮食产品，如富硒米、发芽糙米、全麦粉等鼓励企业通过“ISO22000”“绿色食品”等认证，提升品牌可信度例如，中粮集团“金帝”系列面粉通过“欧盟标准认证”，出口欧洲市场，单价达普通面粉的3倍2025年前，培育100家“中国粮食自主品牌”企业，高端产品占比提升至25%拓展国际市场与品牌影响力加强与“一带一路”沿线国家合作，推动优质粮食出口，如大米、小麦、玉米等，依托“中国好粮油”产品目录，提升国际市场认可度借鉴日本“越光米”“泰国香米”的品牌运营经验，通过“地理标志注册+文化营销”，讲好中国粮食品牌故事2025年，我国优质粮食出口占比提升至8%，国际市场份额突破5%

（五）强化科技赋能激活质量“创新动能”科技是质量的“加速器”，需从“技术研发、装备升级、人才培养”三方面发力，为质量提升提供智力支撑攻关绿色优质生产技术重点研发“生物育种、智能农机、绿色投入品”等技术，如抗虫抗病优质小麦、智能播种施肥机、生物农药、有机肥等，降低生产成本，提升粮食品质例如，中国农科院作物科学研究所培育的“中麦895”，蛋白质含量达16%，抗倒伏能力强，已在黄淮海地区推广1000第9页共12页多万亩2025年前，研发100项绿色优质生产技术，转化率提升至60%升级粮食加工与检测装备推广“低温干燥、色选分拣、精深加工”设备，提升加工精度和产品质量例如，新型大米色选机可去除99%的黄曲霉毒素，加工后的大米完整率达98%；小麦深加工设备可将面粉加工精度提升至“全麦粉”标准，保留更多膳食纤维和维生素2025年前，主要产粮区加工装备智能化率提升至80%，检测设备配备率达90%加强粮食质量专业人才培养实施“粮食质量提升人才计划”，支持高校开设“粮食质量与安全”专业，培养复合型人才；开展基层农技人员培训，2025年前实现培训全覆盖，提升农户科学种植水平；鼓励企业与科研院所合作，建立“质量工程师工作室”，培养高级质量管理人才

四、保障粮食质量提升行动落地见效的支撑体系粮食质量提升是一项系统工程，需构建“政策、资金、市场、法治”协同发力的保障体系，确保行动“有人抓、有钱投、有动力、有约束”

（一）强化政策支持与规划引领完善顶层设计出台《粮食质量提升行动方案（2025-2030年）》，明确目标任务、责任分工和实施步骤，将粮食质量提升纳入地方政府绩效考核建立“国家-省-市”三级联动机制，定期召开联席会议，解决跨区域、跨部门问题加大财政投入第10页共12页设立“粮食质量提升专项基金”，重点支持优质品种研发、标准化生产、追溯体系建设和品牌培育，2025年基金规模达50亿元对新型经营主体的绿色标准化种植、加工设备升级给予30%的补贴，降低企业转型成本优化金融服务鼓励金融机构开发“优质粮贷”“品牌贷”等信贷产品，对龙头企业给予优惠利率；设立“粮食质量保险”，覆盖自然灾害、市场波动等风险，提升企业抗风险能力

（二）完善标准与法治保障健全标准体系加快制定《优质粮食评价规范》《绿色粮食生产技术标准》等，形成“国家标准-行业标准-地方标准-企业标准”协同配套的粮食质量标准体系2025年前，新增粮食质量相关标准100项，实现优质粮种、加工、包装全链条标准覆盖强化法治约束修订《粮食流通管理条例》，将质量追溯、品牌保护等内容纳入法律条款；完善《刑法》中“生产销售伪劣商品罪”的相关规定，加大对粮食质量违法犯罪行为的惩处力度，形成“不敢违、不能违、不想违”的法治环境

（三）推动产业融合与协同发展深化“订单农业”模式建立“企业+合作社+农户”利益联结机制，企业向农户提供“优质种子、技术指导、保底价收购”服务，农户按标准生产，形成“优质优价”的良性循环2025年前，培育1000个“订单农业示范基地”，覆盖面积超1亿亩第11页共12页促进“一二三产”融合支持粮食主产区发展“粮食+加工+旅游”产业，如建设“粮食博物馆”“农耕体验园”，提升粮食附加值；推动“线上+线下”融合，发展“直播带货”“社区团购”等新业态，拓宽优质粮销售渠道结语以质量提升筑牢粮食安全的“压舱石”粮食质量，是“生命线”，也是“竞争力”2025年，中国粮食行业质量提升行动的号角已经吹响，它不仅是对“大国粮仓”的精细呵护，更是对人民美好生活的庄严承诺从田间地头的良种培育，到加工车间的技术升级；从全链追溯的智慧监管，到国际市场的品牌突围，每一步都凝聚着政府、企业、农户的共同努力我们有理由相信，随着各项行动的深入实施，中国粮食将从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”跨越，从“数量保障”向“质量引领”转型这不仅能让14亿人端稳“中国碗”，更能让“中国粮”香飘世界，为全球粮食安全贡献中国智慧与中国方案粮食安全，人人有责；质量提升，久久为功让我们携手同心，以质量为笔，以创新为墨，书写新时代中国粮食产业高质量发展的新篇章！（全文约4800字）第12页共12页。