2025EOD 与城市海绵城市建设的协同发展研究

2025EOD与城市海绵城市建设的协同发展研究

一、研究背景与意义

（一）城市发展的生态困境与转型需求进入21世纪以来，我国城镇化率从2000年的

36.2%跃升至2023年的

66.16%，城市规模快速扩张的同时，生态环境问题日益凸显内涝频发（2023年全国超200个城市因暴雨发生严重内涝）、水资源短缺（全国600多个城市中超2/3存在不同程度缺水）、水质污染（劣Ⅴ类水体占比仍达

12.1%）、热岛效应加剧（部分大城市热岛强度达4-6℃）传统“重开发、轻保护”的城市建设模式已难以为继，亟需从“生态优先”视角重构城市发展逻辑

（二）EOD与海绵城市两种生态发展模式的实践探索在此背景下，EOD（生态保护与修复主导的开发模式）和海绵城市建设成为城市转型的重要抓手EOD模式以“生态修复-价值转化-产业发展”为核心逻辑，通过修复受损生态系统（如湿地、河流、绿地），将生态优势转化为经济优势、社会优势，推动区域产业绿色升级（如生态旅游、康养产业、绿色农业）；海绵城市建设则聚焦“渗、滞、蓄、净、用、排”六大技术路径，通过“源头减排、过程控制、系统治理”解决城市水问题，提升生态韧性

（三）2025年协同发展的关键节点2025年是实现“十四五”规划目标的关键一年，也是生态文明建设深化期随着《关于推动城市生态产品价值实现机制的意见》《“十四五”水安全保障规划》等政策落地，EOD与海绵城市建设已从试点探索转向规模化推进在此背景下，研究两者的协同发展路第1页共13页径，既是破解“生态保护与经济发展”二元对立的理论需求，也是指导地方实践、提升城市可持续发展能力的现实需要

二、EOD与城市海绵城市建设的内涵解析

（一）EOD模式生态价值转化的系统方法论核心逻辑EOD模式以“生态产品”为纽带，通过“生态修复-价值评估-产业导入-利益分配”闭环，实现“绿水青山”向“金山银山”的转化其本质是将生态要素（如水质、空气、生物多样性）纳入经济发展核算，推动城市从“资源消耗型”向“生态增值型”转型关键要素空间载体以生态敏感区（如河道、湿地、山地）为核心，划定EOD项目区，通过生态修复（如河道清淤、植被恢复）提升区域生态承载力；产业融合围绕生态优势发展绿色产业，如生态旅游（结合湿地景观开发徒步路线）、康养产业（利用优质空气和水发展医疗旅游）、绿色农业（有机种植，打造“生态品牌”）；价值实现通过碳交易、生态补偿、特许经营等市场化手段，让生态修复者和投资者获得合理回报（如浙江丽水“GEP核算”试点，将生态产品价值纳入GDP考核）实践现状目前全国已落地EOD项目超1200个，覆盖28个省份，重点集中在生态修复任务重、经济欠发达地区（如贵州、甘肃），但存在“重生态修复、轻产业运营”“重短期效益、轻长期维护”的问题，生态价值转化效率不足

（二）城市海绵城市建设生态韧性提升的工程技术体系第2页共13页核心目标海绵城市以“弹性适应”为原则，通过“源头减排、过程控制、末端治理”的技术组合，解决城市内涝、水资源短缺、水质污染等问题，提升城市对气候变化的适应能力其核心是“让城市像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水‘释放’并加以利用”技术路径源头减排通过下凹式绿地、植草沟、透水铺装等“微改造”，减少地表径流（如透水铺装渗透系数达10-20m/h，可降低地表径流30%-50%）；过程控制利用雨水花园、绿色屋顶、调蓄塘等“中转设施”，延缓洪峰流量（如1公顷调蓄塘可削减洪峰流量20%-30%）；末端治理通过人工湿地、生物浮床等“生态净化”措施，提升雨水水质（如人工湿地对COD、氨氮的去除率可达60%-80%）实践现状截至2023年底，全国已建成海绵城市试点城市30个，示范面积超1200平方公里，年减少内涝量约

1.5亿立方米，水资源利用率提升10%-15%但存在“重工程建设、轻运营维护”“技术标准不统一”“与城市规划脱节”等问题，部分项目因后期维护缺位，生态效益衰减（如部分透水铺装因堵塞失去渗透功能）

（三）两种模式的内在关联与差异关联点两者均以“生态优先”为核心，目标是实现城市生态保护与可持续发展的平衡；均需依托空间规划（EOD的区域布局、海绵的空间布局）和工程技术（海绵的具体措施、EOD的生态修复技术）落地；均涉及生态价值转化（EOD侧重产业价值，海绵侧重生态服务价值）第3页共13页差异点EOD是“战略层面的发展模式”，聚焦生态价值转化与产业升级；海绵城市是“技术层面的工程体系”，聚焦水问题解决与生态韧性提升；EOD的实施周期更长（5-10年），海绵城市可通过“小切口”快速见效（1-3年）；EOD的核心是“生态-经济-社会”协同，海绵城市的核心是“生态-水安全”协同

三、EOD与海绵城市协同发展的必要性与可行性

（一）必要性破解单一模式局限性的必然选择EOD模式的局限性生态效益难以量化部分EOD项目过度依赖“生态修复+文旅”的简单组合，缺乏对生态系统服务功能（如碳汇、生物多样性）的量化评估，导致“生态价值”停留在概念层面；工程落地缺乏支撑生态修复（如湿地建设）需要长期维护（如水质监测、植被养护），若缺乏产业收益反哺，后期运维资金难以保障；与城市水问题脱节部分EOD项目选址在生态敏感区，但未结合海绵技术解决区域内涝、水资源短缺等实际问题，导致“生态保护”与“民生需求”割裂海绵城市建设的局限性技术与规划脱节海绵设施多作为“补短板”工程嵌入现有城市，未与城市空间规划（如土地利用、产业布局）统筹，导致“见缝插针”式建设，难以形成系统效益；价值转化路径单一海绵技术的效益（如减少内涝损失、提升水资源利用）多以“成本节约”形式体现，缺乏市场化收益机制，社会资本参与意愿低；第4页共13页生态功能单一化部分海绵项目仅关注“水”问题，忽视生物多样性保护、碳汇功能提升等综合生态效益，生态价值挖掘不足协同的必然性EOD提供“生态价值转化”的产业支撑，海绵城市提供“生态修复”的技术落地，两者结合可实现“生态效益-经济效益-社会效益”的协同提升，破解单一模式的局限性

（二）可行性政策、技术与市场的三重支撑政策协同国家层面已形成“双轮驱动”政策体系《“十四五”水安全保障规划》明确提出“推动海绵城市与生态修复、城市更新融合发展”；《关于推行生态产品价值实现机制的意见》要求“探索生态修复与产业发展协同模式”地方层面（如江苏、福建）已出台专项政策，将EOD与海绵城市纳入国土空间规划、生态补偿机制，为协同发展提供制度保障技术互补EOD的“空间规划”与海绵的“工程技术”可深度融合例如，在EOD项目的“生态修复区”（如河道、湿地）布局海绵设施（人工湿地净化水质、调蓄塘蓄洪），在“产业发展区”（如园区、社区）推广透水铺装、绿色屋顶等海绵技术，形成“空间-技术”联动体系市场需求随着公众对生态环境质量的需求提升，“生态+”产业（如生态旅游、康养地产）市场规模快速增长（2023年我国生态旅游市场规模达

1.2万亿元）；海绵技术带来的“内涝减少”“水质提升”等效益，可降低城市运维成本（如减少内涝导致的基础设施损坏赔偿），形成“生态成本-经济收益”良性循环

四、2025年协同发展面临的现实挑战

（一）理念认知“生态优先”的落地偏差第5页共13页部分地方政府对“协同发展”的理解仍停留在“生态+海绵”的简单叠加，未从“系统思维”层面整合两者目标例如，在EOD项目规划中，仅将海绵技术作为“绿化点缀”，未与生态修复目标（如水质改善、生物多样性提升）结合；在海绵城市建设中，忽视EOD的产业价值转化逻辑，导致“重建设、轻运营”，设施闲置或低效运行

（二）技术体系标准不统一与融合度低技术标准分散EOD项目缺乏统一的生态价值核算标准（如GEP如何与GDP衔接），海绵城市技术规范（如《海绵城市建设评价标准》GB/T51345-2018）未明确与EOD模式的融合要求，导致项目设计中“生态修复”与“海绵技术”各自为政，缺乏协同优化跨专业协作不足EOD项目多由规划设计院负责，海绵技术由市政设计院主导，两者缺乏技术交底，导致“规划图”与“施工图”脱节（如EOD规划的绿地布局与海绵设施的渗透需求冲突）

（三）政策机制部门协同与利益分配难题部门权责交叉EOD项目涉及生态、住建、交通、文旅等多部门，海绵城市建设涉及水务、城管、园林等部门，目前缺乏明确的跨部门协调机制，审批流程繁琐（如EOD项目的生态修复审批与海绵设施建设审批需重复申报），导致项目落地周期长利益分配矛盾EOD模式的收益（如土地增值、产业税收）与海绵设施的成本（如初期建设投入）需合理分配，但当前缺乏“生态补偿”“收益共享”机制，政府、企业、居民利益诉求难以平衡（如企业不愿承担海绵设施的长期运维成本）

（四）资金保障投入大、回报慢与融资渠道单一EOD与海绵城市协同项目具有“投资规模大（单个项目超10亿元）、回报周期长（5-10年）、前期投入高”的特点，当前主要依赖第6页共13页政府财政资金（占比超60%），社会资本参与度低一方面，社会资本对生态价值转化的不确定性（如产业收益波动）持谨慎态度；另一方面，缺乏针对协同项目的金融产品（如绿色信贷、PPP模式优化），融资难、融资贵问题突出

（五）实施管理规划与落地脱节与长效维护缺位规划落地“两张皮”部分城市在国土空间规划中“规划海绵”“规划EOD”，但未细化到具体地块（如地块容积率与海绵设施配建要求未挂钩），导致项目设计与实际建设脱节（如规划的雨水花园因征地困难无法落地）运维机制不健全海绵设施（如透水铺装、调蓄塘）需定期维护（如清淤、植被补种），EOD项目的生态修复（如湿地、绿地）需长期监测（如水质、生物多样性），但当前缺乏专业运维团队和稳定的资金来源，导致设施“建而不用”或“用而不善”

五、2025年协同发展的路径构建

（一）空间规划协同构建“生态-海绵”联动布局三级空间管控体系核心区在生态敏感区（如水源涵养区、行洪通道），以EOD模式推进生态修复（如湿地保护与恢复），同步布局海绵设施（人工湿地净化水质、调蓄塘滞洪削峰），形成“生态修复-海绵控源”双核心；缓冲区在城市建成区与核心区过渡地带，以海绵城市建设为主，结合EOD产业导入（如在绿地布局生态旅游步道、科普教育基地），实现“海绵功能-产业价值”融合；第7页共13页外围区在城市远郊，以EOD模式发展生态农业、康养产业，同步建设海绵基础设施（如雨水集蓄系统、生态沟渠），解决农业面源污染与水资源短缺问题地块级技术融合对新建地块，将海绵设施配建（如绿色屋顶、透水铺装）与EOD产业准入（如生态企业优先入驻）挂钩，容积率奖励与海绵设施建设质量（如渗透量、水质净化效果）直接关联；对老旧小区改造，结合EOD的“社区微更新”理念，将海绵技术（如下凹式绿地、植草沟）与社区服务功能（如休闲广场、停车场）融合，打造“生态-生活”复合型空间

（二）产业生态协同打造“生态修复-海绵技术-产业发展”闭环产业选择与海绵技术匹配生态旅游在EOD项目的湿地、绿地中，设计“海绵科普路线”（如通过调蓄塘讲解雨水利用，通过人工湿地展示水质净化），开发“海绵文创产品”（如透水砖制作的纪念品），将海绵技术转化为旅游吸引力；康养产业在EOD康养园区中，利用海绵技术打造“生态疗愈空间”（如利用调蓄塘开展垂钓、划船等亲水活动，利用下凹式绿地营造自然景观），提升康养体验；绿色农业在EOD农业区推广“海绵农田”技术（如垄作覆膜、生态沟渠），减少面源污染，提升农产品品质（如有机蔬菜），通过“生态品牌”溢价实现价值转化收益分配机制第8页共13页建立“生态产品价值共享基金”，从EOD产业收益（如旅游门票、农产品销售）中提取5%-10%用于海绵设施运维，形成“产业反哺生态”的良性循环；对参与海绵设施建设的企业，给予税收减免（如企业所得税“三免三减半”）、生态补偿（如按海绵设施调蓄量给予补贴），提升社会资本参与积极性

（三）技术标准协同制定“EOD+海绵”融合规范建立融合技术标准体系出台《EOD与海绵城市协同建设技术指南》，明确生态修复（如湿地、河流治理）与海绵技术（如渗透、调蓄）的融合要求（如湿地设计中同步考虑调蓄功能，河道治理中结合植草沟、雨水花园）；制定“生态价值-海绵效益”量化指标（如单位面积海绵设施的碳汇量、内涝削减量、生态旅游收益），为项目评估与考核提供依据推动跨专业技术协作要求EOD项目与海绵城市项目同步开展“联合设计”（如规划设计院与市政设计院组成联合体），在方案阶段明确技术融合节点（如绿地布局与透水铺装的衔接、调蓄塘与生态修复的协调）；建立“海绵技术数据库”，整合国内典型案例（如深圳光明区海绵城市试点、浙江丽水GEP核算案例），为技术选型与应用提供参考

（四）政策机制协同构建“多部门联动+市场化激励”体系跨部门协调机制成立“EOD与海绵城市协同发展领导小组”，由市政府牵头，统筹生态环境、自然资源、住建、水务等部门，建立“一个窗口受理、并联审批、限时办结”的服务流程，压缩项目审批时间50%以上；第9页共13页将协同项目纳入“城市生态品质提升重点项目库”，优先保障用地指标、资金支持与技术指导市场化激励政策推广“生态修复+海绵建设+产业运营”的PPP模式，对社会资本参与项目给予财政补贴（如总投资的10%-20%），并通过特许经营（如生态旅游经营权、水资源利用权）保障合理回报；建立“海绵设施碳汇交易”机制，将海绵设施的碳汇量（如植被固碳、雨水调蓄减少碳排放）纳入碳交易市场，拓宽收益渠道

（五）资金模式创新拓展多元化融资渠道政府资金引导设立“EOD与海绵城市协同发展专项基金”，由财政资金（占比30%）、国有资本（占比50%）、社会资本（占比20%）共同出资，重点支持技术研发、示范项目建设；利用专项债、绿色债券等工具，将协同项目纳入地方政府专项债支持范围，降低融资成本（利率下浮10%-15%）社会资本参与鼓励保险资金、社保基金等长期资金投资协同项目，通过“项目收益权质押”“资产证券化”等方式盘活存量资产（如海绵设施运维收费权）；推广“海绵+金融”创新产品，如“海绵贷”（按项目生态效益核定贷款额度）、“生态补偿保险”（为生态修复区提供自然灾害风险保障）

六、典型案例分析浙江丽水“GEP+海绵”协同实践

（一）案例背景第10页共13页丽水市是全国首个生态产品价值实现机制试点城市，2023年启动“GEP（生态系统生产总值）核算+海绵城市”协同项目，以瓯江流域生态修复为核心，打造“水安全保障-生态价值转化-产业升级”的协同模式

（二）协同做法空间规划融合在瓯江流域上游（生态敏感区），以GEP核算为基础，划定1200平方公里生态修复区，同步建设海绵设施（如生态沟渠、人工湿地），年削减面源污染负荷30%，提升水质至Ⅱ类标准；在流域下游（城市建成区），结合海绵城市建设（如透水铺装、调蓄塘），开发“瓯江慢生活”生态旅游带，年接待游客超500万人次，带动GDP增长15%产业生态协同依托GEP核算结果，将生态修复区的碳汇量（年固碳约20万吨）、生物多样性（新增鸟类物种12种）转化为生态产品价值，通过碳交易（2023年交易

1.2万吨，收益2400万元）反哺海绵设施运维；发展“生态康养+海绵体验”产业，在修复区建设康养社区，居民人均可支配收入提升20%，实现“生态保护-民生改善”双赢

（三）成效与启示生态效益瓯江流域水质达标率100%，内涝点减少80%，生物多样性指数提升35%；经济效益GEP核算纳入地方考核后，生态产业产值突破500亿元，占GDP比重达25%；启示GEP核算为EOD与海绵协同提供“价值标尺”，产业反哺为海绵运维提供资金保障，是实现协同发展的有效路径第11页共13页

七、政策建议与展望

（一）政策建议顶层设计层面国家层面出台《EOD与海绵城市协同发展指导意见》，明确“空间规划融合、产业生态协同、技术标准统一”的核心要求；将协同项目纳入“双碳”目标考核体系，对生态修复与海绵建设成效显著的城市给予政策倾斜（如生态转移支付增加、土地指标奖励）技术创新层面支持高校、企业联合攻关“EOD+海绵”关键技术（如低成本生态修复材料、智慧海绵管理平台），设立专项研发基金（2025年投入不低于50亿元）；推广“海绵技术包”（如适用于老旧小区的“微改造海绵包”、适用于农业区的“生态沟渠+湿地包”），降低技术应用门槛监督考核层面建立“生态效益-经济效益-社会效益”三维考核体系，将GEP与海绵效益（如内涝减少量、水资源利用率）纳入地方政府政绩考核；引入第三方评估机构，对协同项目进行全生命周期跟踪评估，评估结果作为资金支持与政策激励的依据

（二）未来展望2025年，随着EOD与海绵城市协同发展路径的成熟，我国城市将逐步从“单一工程治理”转向“系统生态发展”通过空间规划的“一张图”管控、产业生态的“闭环式”运营、技术标准的“一体化”支撑，城市将实现生态保护与经济发展的深度融合，为全球城市可持续发展提供“中国方案”第12页共13页

八、结论EOD与城市海绵城市建设的协同发展，是破解城市生态困境、实现高质量发展的必然选择2025年作为关键节点，需以空间规划为基础、产业生态为纽带、技术标准为支撑、政策机制为保障，推动两者从“并行实施”向“深度融合”转变通过理念创新、技术突破、机制优化，最终实现“生态效益最大化、经济效益可持续、社会效益普惠化”的目标，让城市真正成为人与自然和谐共生的美好家园（全文约4800字）第13页共13页。