2025 中国粮食行业区域协同发展报告

2025中国粮食行业区域协同发展报告引言粮食安全的“区域密码”与协同发展的时代意义粮食，是生存的基石，是国家的命脉作为14亿多人口的大国，中国用全球9%的耕地、6%的淡水资源，养活了近20%的人口，粮食安全始终是“国之大者”从“南粮北运”到“北粮南销”，从“粮食自给率”到“粮食安全战略”，中国粮食行业的发展历程，既是一部资源优化配置的历史，也是一部区域协同的实践史当前，全球粮食安全形势复杂严峻，极端天气、地缘冲突、市场波动等多重挑战交织，国内粮食生产也面临“资源约束趋紧、区域发展不平衡、产业链韧性不足”等问题在此背景下，推动粮食行业区域协同发展，打破行政区划壁垒，实现资源共享、优势互补、风险共担，不仅是保障国家粮食安全的战略选择，更是促进城乡融合、区域协调、乡村振兴的关键路径本报告旨在立足2025年的行业发展新起点，从“基础现状—挑战瓶颈—路径探索—案例实践”四个维度，系统分析中国粮食行业区域协同发展的现状、问题与未来方向，为行业高质量发展提供参考

一、中国粮食行业区域协同发展的基础与现状中国粮食行业的区域协同，并非“从零开始”的构建，而是在长期资源禀赋、产业分工与政策引导中逐步形成的“基础优势”与“实践进展”的结合从“自然禀赋”到“产业联动”，从“政策推动”到“市场自发”，协同发展的土壤已逐步夯实

（一）资源禀赋的区域差异协同发展的“天然基础”第1页共14页中国粮食生产呈现“北多南少、东稳西扩”的格局，不同区域依托独特的自然条件，形成了差异化的粮食生产优势，为区域协同提供了“互补性”基础

1.东北地区商品粮的“压舱石”东北平原是中国最大的平原，黑土地面积达

1.7万平方公里，占全国黑土地总面积的60%以上，土壤肥沃、耕地集中连片，是全球仅有的三大黑土区之一这里雨热同期、光照充足，适合玉米、水稻、大豆等作物生长，2024年粮食产量占全国

18.2%，其中玉米产量占

35.6%，商品率达75%，是全国最大的商品粮输出基地（每年外调粮食超1亿吨，主要支援京津冀、长三角、珠三角等地区）

2.黄淮海地区粮食主产与加工的“枢纽”黄淮海平原（包括河南、山东、河北、江苏、安徽五省）是中国粮食产量最高、复种指数最高的区域，2024年粮食产量占全国

38.5%，其中小麦产量占全国56%（“中国麦仓”），玉米产量占28%，同时也是大豆、棉花等作物的主产区该区域不仅生产基础雄厚，还依托人口密集、交通便利的优势，成为粮食加工和物流的核心枢纽，郑州、济南、石家庄等城市已形成全国性的粮食交易市场

3.长江中下游地区精深化加工与特色粮产区长江中下游地区（湖北、湖南、江西、江苏南部、安徽南部）水热条件优越，是中国水稻主产区（2024年产量占全国32%），其中湖南、江西的双季稻产量占全国15%，同时也是油菜、茶叶、特色杂粮（如湖北莲藕、江西水稻）的优势区近年来，该区域依托技术进步和产业链延伸，粮食加工业快速发展，形成了以精米、食用油、方便食品为主的加工集群，与主产区的原料供应形成紧密联动

4.其他区域特色粮与生态保障的“补充”第2页共14页西南地区（四川、云南、贵州）的杂交水稻、马铃薯产量占全国重要份额，是保障粮食供给的“稳定器”；西北地区（陕西、甘肃、新疆）的小麦、玉米和特色作物（如新疆棉花、甘肃瓜果），在保障区域粮食安全的同时，也为东部市场提供特色产品；华南地区（广东、广西、福建）则以水稻、甘蔗为主，同时通过“北运蔬菜”“南菜北运”等协同机制，与主产区形成互补

（二）产业分工的初步形成协同发展的“实践支撑”随着粮食市场化改革推进，区域间逐步形成“上游专业化生产、中游规模化流通、下游多元化加工”的分工体系，产业协同的“骨架”已初步搭建

1.上游主产区专业化生产能力提升在政策引导与市场驱动下，粮食主产区逐步从“小而全”转向“专业化、规模化”生产例如，黑龙江打造“中国粮食生产第一大省”，2024年粮食种植面积达

2.3亿亩，形成玉米、水稻、大豆三大主导产业，建立了200多个标准化生产基地；河南依托“全国小麦看河南”的优势，建设了1000万亩高标准农田，小麦单产较2015年提升15%主产区专业化生产，为下游加工和流通提供了稳定、优质的原料

2.中游跨区域粮食仓储物流网络建设依托“北粮南运”“西粮东调”等国家战略，粮食仓储物流设施逐步向规模化、现代化升级截至2024年底，全国建成粮食仓容

6.8亿吨，其中主产区仓容占比达72%，并形成了以哈尔滨、沈阳、郑州、武汉、广州等为枢纽的物流节点例如，东北通过“散粮列车”“海运专线”将玉米、大豆运往南方，2024年跨省流通粮食达

2.8亿吨，占全国商品粮总量的35%；黄淮海地区建成的“粮食物流走廊”，实现第3页共14页了小麦、玉米从产地到销区的直达运输，流通成本较2015年降低12%

3.下游区域特色加工集群发展下游加工环节的区域协同，让粮食价值得到延伸例如，长三角地区依托消费市场优势，从东北、黄淮海采购玉米、大豆，加工成淀粉、饲料、食用油，再通过冷链物流供应本地及华南市场；珠三角地区则利用进口粮源（如大豆、小麦），发展高端食品加工（如速冻食品、休闲食品），形成“原料—加工—消费”的区域产业链2024年，全国粮食加工业产值达

3.2万亿元，其中跨区域加工企业占比达28%，较2015年提升10个百分点

（三）政策体系的逐步完善协同发展的“制度保障”从国家战略到地方实践，粮食行业区域协同的政策“工具箱”不断丰富，为协同发展提供了“硬约束”与“软支撑”

1.国家战略层面的顶层设计“十四五”规划明确提出“健全粮食安全保障体系，推进区域粮食市场一体化建设”；2024年《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》要求“加强与东部地区的粮食产销协作”；国家发改委、财政部等部门联合实施“粮食主产区与主销区对口合作机制”，目前已建立19对“产销协作关系”（如黑龙江—上海、河南—广东、吉林—浙江），通过财政转移支付、产业合作等方式促进协同

2.主产区与主销区的利益补偿机制为保障主产区“种粮不吃亏”，中央财政设立“粮食主产区利益补偿资金”，2024年达380亿元，重点用于耕地保护、农机购置补贴等；同时，鼓励主销区通过投资、合作等方式反哺主产区，例如上海第4页共14页在黑龙江建设200万亩“异地农田”，将收益的30%返还给当地农民，带动户均增收

1.2万元

3.地方政府的协同实践探索地方层面已涌现出一批协同发展案例长三角建立“粮食安全保障共同体”，统一规划仓储物流、市场监管；珠三角与广西、云南共建“优质稻生产基地”，形成“订单农业”模式；成渝地区推进“粮食产业融合带”建设，整合四川、重庆的加工资源，打造“川渝粮油”区域品牌

二、当前粮食行业区域协同发展面临的主要挑战尽管中国粮食行业区域协同已取得一定进展，但在实践中仍面临“要素流动不畅、利益共享不足、标准规则不统

一、风险应对薄弱”等深层次问题，制约了协同效能的进一步释放

（一）要素流动存在壁垒，资源配置效率待提升粮食生产要素（劳动力、技术、资本）在区域间的自由流动，是实现协同的前提但当前，要素流动的“中梗阻”依然存在，导致资源配置效率难以最大化

1.农村劳动力区域分布不均，主产区“用工荒”与主销区“用工贵”并存随着城镇化推进，粮食主产区（尤其是东北、黄淮海）青壮年劳动力大量外流，2024年主产区农村常住人口较2010年下降23%，留守劳动力平均年龄达58岁，“谁来种地”成为难题；而主销区（如长三角、珠三角）的农业劳动力成本较主产区高出50%以上，2024年广东、浙江的雇工日薪达200-300元，远高于河南、山东的100-150元，导致主销区农业生产“不敢用工”，而主产区“用工不足”，形成“资源闲置”与“成本高企”的矛盾第5页共14页

2.先进农业技术跨区域推广难，技术溢出效应不足主产区拥有自然优势，但农业技术研发和应用集中在科研院所和主销区（如中国农科院、江苏、浙江），技术推广存在“最后一公里”问题例如，耐盐碱水稻、抗虫玉米等新技术，在东北、西北等盐碱地、干旱区有巨大应用潜力，但主产区基层农技人员不足（平均每县仅15-20名农技员），培训资源有限，导致新技术推广速度慢于需求2024年，主产区农业科技进步贡献率为58%，低于主销区的65%，技术协同应用存在明显差距

3.金融资本向粮食领域倾斜不足，主产区融资渠道受限粮食生产周期长、风险高，需要稳定的金融支持，但主产区多为农业县，金融机构对粮食产业的信贷投放不足2024年，全国农业贷款余额

15.2万亿元，其中粮食产业贷款占比仅18%，且主产区的粮食加工企业平均贷款额度比主销区低30%，中小企业融资难、融资贵问题突出同时，社会资本更倾向于高收益的加工环节和销区市场，主产区的仓储物流、品牌建设等基础设施投资不足，制约了协同发展的硬件支撑

（二）利益共享机制不健全，区域发展差距仍存区域协同的核心是“共赢”，但当前主产区与主销区、企业与农户之间的利益联结不紧密，“协同”往往变成“单向付出”，导致协同动力不足

1.主产区与主销区的收益分配失衡，主产区种粮比较效益偏低主产区承担粮食生产的“成本”（如耕地保护、生态责任），但收益主要来自“初级产品销售”，附加值低；主销区则通过加工、流通环节获取高额利润例如，2024年东北玉米的“田头价”为

2.6元/公斤，加工成淀粉后市场售价达

5.8元/公斤，销区的加工企业利润率第6页共14页达25%，而东北种粮农户的利润率仅5%左右主产区“增产不增收”的现象，削弱了其参与协同的积极性

2.跨区域合作主体的利益联结不紧密，“单打独斗”现象突出粮食产业链涉及“政府—企业—合作社—农户”等多元主体，目前跨区域合作多停留在“政府对口支援”或“企业短期采购”层面，缺乏长期稳定的利益联结机制例如，主销区企业在主产区建立加工基地，但多采用“订单收购”模式，企业承担市场风险，而农户仅获得固定收益；合作社之间的联合、企业间的联盟也多为松散型，缺乏股权合作、风险共担的深度绑定，难以实现“协同增效”

3.生态保护与粮食生产的利益补偿机制不完善主产区（尤其是生态脆弱区）承担着保障粮食安全与生态保护的双重责任，例如东北的“三北”防护林建设、长江流域的禁渔政策，导致粮食生产“额外成本”增加，但生态补偿机制尚未完全覆盖粮食领域2024年，全国生态补偿资金约1200亿元，但直接用于粮食主产区生态保护的仅占15%，主产区“为生态让路”的经济损失难以得到充分补偿，影响了区域协同的可持续性

（三）标准体系与市场规则不统一，流通成本居高不下区域间粮食质量标准、仓储物流、市场监管的差异，如同“无形的墙”，增加了流通成本，制约了统一大市场的形成

1.粮食质量标准区域差异，增加检验检疫成本不同区域对粮食质量的标准存在差异，例如东北玉米以“高淀粉、低水分”为优，黄淮海玉米以“高产量、中淀粉”为主，南方水稻的“籼稻”与北方“粳稻”在直链淀粉含量、胶稠度等指标上标准不一企业在跨区域采购时，需多次检验、重复认证，2024年主产区第7页共14页与主销区间的粮食检验成本占流通成本的8%-12%，比国际平均水平高5个百分点

2.仓储物流设施标准不统一，“最后一公里”瓶颈制约主产区与主销区的仓储设施标准（如仓容、温湿度控制）、物流装备（如散粮运输比例、冷链技术）差异明显例如，东北的粮库多为“大型地上笼仓”，适合储存玉米；南方的粮库则需兼顾籼稻、小麦的“防潮、防虫”需求，设施不兼容导致“北粮南运”中需二次倒仓，增加损耗率（2024年全国粮食损耗率约8%，主产区到主销区的损耗率达10%-15%）同时，跨区域物流通道的衔接不畅（如铁路与港口的“最后一公里”），也导致物流效率低、成本高，2024年全国粮食物流成本占总成本的18%，高于发达国家的10%

3.区域市场分割现象依然存在，统一大市场建设滞后尽管国家推动“全国统一大市场”建设，但部分地方政府仍存在“重本地、轻协作”的保护主义倾向例如，一些主销区为保障本地粮食供应，对主产区粮食进入本地设置隐性壁垒（如提高检验门槛、限制运输路线）；部分主产区为追求“全产业链”，限制优质粮源外流，导致区域间“优质不优价”，市场信号失真2024年，跨省粮食流通中，因地方保护导致的流通成本增加约120亿元，影响了资源的优化配置

（四）风险应对能力不足，协同韧性有待增强粮食行业受自然、市场、国际环境等多重风险影响，区域协同的“抗风险”能力直接关系到粮食安全的稳定性当前，风险应对的“协同短板”主要体现在

1.自然灾害的区域协同应对体系尚未形成第8页共14页极端天气（如洪涝、干旱、台风）是粮食生产的主要威胁，但区域间的预警、防灾、救灾能力不均衡例如，2024年华南地区遭遇台风“海燕”，导致广东、广西水稻大面积倒伏，而相邻的湖南因提前防范，损失较小，但缺乏跨区域的应急物资调配和技术支援，协同救灾效率低，全国因灾损失粮食达350亿公斤，较2023年增加15%

2.国际粮价波动对国内区域市场的传导效应显著全球粮食市场（如大豆、小麦、玉米）高度关联，国际粮价波动通过进口渠道传导至国内，影响区域市场稳定例如，2024年国际小麦价格上涨20%，导致国内进口小麦成本增加，主销区（如江苏、浙江）的小麦加工企业利润下降18%，而主产区因外销量增加，虽有收益，但缺乏对国际市场风险的“对冲工具”，协同应对能力薄弱

3.粮食信息共享平台建设滞后，预警能力不足粮食生产、流通、消费的信息分散在不同部门（农业农村、粮食和物资储备、市场监管），缺乏统一的信息共享平台，区域间信息不对称问题突出例如，主产区难以及时获取销区的需求变化，导致“谷贱伤农”；销区无法掌握主产区的生产动态，储备调整缺乏依据2024年，全国粮食市场信息平均滞后时间达7-10天，影响了区域协同决策的及时性

三、推进粮食行业区域协同发展的关键路径与实践探索面对上述挑战，推进粮食行业区域协同发展，需从“机制创新、技术赋能、市场整合、风险共担”四个维度发力，构建“优势互补、利益共享、风险共担”的区域协同新格局

（一）创新协同机制，构建利益共享新格局机制是协同的“骨架”，需通过制度设计打破壁垒，让参与主体“有动力、能受益”第9页共14页

1.建立跨区域利益联结机制“飞地经济”与产业联盟推广“飞地经济”模式，主产区在主销区建设加工基地，利润按比例分成例如，黑龙江在上海、广州建立玉米深加工园区，主产区负责原料供应，销区负责加工和销售，利润的40%返还主产区，带动当地农户增收同时，鼓励主产区与主销区的企业、合作社组建“产业联盟”，通过股权合作、订单农业等方式绑定利益2024年，长三角已组建12个粮食产业联盟，覆盖企业200多家，联盟成员的粮食采购成本降低10%，农户收入增加8%

2.完善主产区与主销区的利益补偿机制财政转移支付与市场收益分成扩大“粮食主产区利益补偿资金”规模，2025年计划达500亿元，重点向生态脆弱区、劳动力流出区倾斜；探索“粮食市场收益分成机制”，主销区从跨区域粮食加工、流通中提取5%-10%的利润，专项用于主产区的基础设施建设例如，广东从与广西合作的“优质稻基地”中，按销售额的8%返还广西，用于当地的农田水利建设，2024年带动广西水稻亩均增产150斤

3.健全生态保护补偿机制“谁保护、谁受益”的长效机制建立“粮食主产区生态保护补偿标准”，按耕地面积、生态保护任务（如禁耕休耕、化肥农药减量）给予补偿，2025年补偿标准从每亩20元提高至35元；推广“生态产品价值实现机制”，主产区通过生态旅游、绿色粮食认证等方式，将生态优势转化为经济收益例如，黑龙江五常通过“生态大米”认证，每斤售价提高2-3元，带动农民增收30%

（二）强化技术赋能，提升协同发展硬实力第10页共14页技术是协同的“引擎”，需通过技术创新打破资源约束，让协同发展更高效、更可持续

1.推广智慧农业技术，实现主产区与主销区技术协同创新建立“跨区域农业技术推广联盟”，由主销区科研院所与主产区基层农技站结对，共享技术资源例如，江苏农科院与河南、山东的农技站合作，推广“小麦—玉米”轮作节水技术，2024年在河南推广面积达500万亩，每亩节水30%，增产10%；开发“智慧农业云平台”，整合主产区的土壤、气象、作物生长数据，主销区可远程监测、提供技术指导，实现“数据共享、技术远程赋能”

2.建设跨区域冷链物流体系，破解鲜活粮食流通难题推进“国家骨干冷链物流基地”建设，重点在东北、黄淮海、长江中下游等区域布局冷链仓储和运输设施，2025年计划新增冷链仓容5000万吨，冷链运输率提高至60%；推广“散粮+冷链”多式联运模式，东北的水稻、南方的鲜食玉米通过“散粮列车+冷藏集装箱”运输，损耗率从15%降至8%以下例如，湖北与广东合作建设“鲜食玉米冷链专线”，运输时间从72小时缩短至48小时，产品新鲜度提升30%

3.应用区块链溯源技术，统一区域粮食质量标准建立“全国粮食质量区块链溯源平台”，记录粮食从种植、加工到流通的全流程数据，主产区与主销区共享数据，统一质量标准例如，黑龙江的大豆通过区块链溯源，销区企业可直接查询种植过程、农残检测结果，减少检验环节，2024年试点区域的粮食流通效率提升20%，检验成本降低30%；推广“优质粮食工程”，主产区与主销区联合制定“绿色粮食”“有机粮食”的地方标准，通过统一标准提升产品附加值第11页共14页

（三）深化市场整合，畅通协同发展大循环市场是协同的“纽带”，需打破区域壁垒，让粮食在全国范围内自由流动、高效配置

1.建设区域粮食交易中心，推动现货与期货市场联动依托郑州商品交易所、大连商品交易所，在东北、黄淮海、长三角建立“区域粮食交易中心”，提供现货交易、期货交割、价格发现等服务，2025年计划实现年交易额

1.5万亿元；推广“订单期货”模式，主产区企业提前在期货市场锁定价格，主销区企业通过现货市场采购，形成“期货保价、现货流通”的协同机制，降低市场风险例如，黑龙江大豆企业通过“期货+现货”模式，2024年规避价格波动损失达

2.3亿元

2.培育大型跨区域粮食企业集团，发挥规模效应鼓励主产区与主销区的龙头企业兼并重组，培育年营收超100亿元的大型粮食企业集团，2025年计划新增5家；支持企业建设“全产业链”，主产区负责生产，主销区负责加工、品牌和销售，形成“从田间到餐桌”的协同链条例如，中粮集团整合东北玉米种植、黄淮海加工、长三角销售资源，2024年粮食加工量达8000万吨，市场份额提升至15%

3.打破行政壁垒，推动区域粮食市场一体化建立“区域粮食市场监管协调机制”，统一市场准入、质量标准、检验检疫规则，2025年实现跨省粮食“一次检验、全国互认”；清理地方保护政策，取消对主产区粮食进入本地的隐性限制，保障“北粮南运”“西粮东调”通道畅通例如，长三角地区已实现“粮食市场监管信息共享”，企业跨省办理粮食经营许可证时间缩短50%，流通成本降低10%第12页共14页

（四）典型区域粮食协同发展案例分析

1.案例一长三角粮食安全保障共同体的实践长三角（上海、江苏、浙江、安徽）以“资源共享、责任共担”为原则，构建粮食安全协同体系资源整合建立“粮食生产功能区共建共享机制”，上海、浙江在安徽、江苏建设1000万亩“异地粮田”，安徽提供耕地，上海、浙江负责技术和销售，收益按比例分成，2024年带动安徽农户增收15亿元；物流协同建设“长三角粮食物流枢纽”，整合南京、宁波、上海港的粮食码头资源，实现“船运直达、无缝衔接”，区域内粮食流通效率提升25%，成本降低12%；市场统一建立“粮食质量标准联盟”，统一长三角地区的大米、小麦质量标准，2024年区域内优质粮占比从60%提升至75%，品牌溢价达20%

2.案例二东北—京津冀—长三角粮食协同通道建设该通道以东北为“粮仓”、京津冀为“枢纽”、长三角为“市场”，构建跨区域协同链生产协同东北与京津冀共建“优质玉米种植带”，推广“良种+良法”，2024年玉米单产提升12%，京津冀加工企业原料成本降低8%；物流协同开通“北粮南运”专列，从哈尔滨到上海的粮食运输时间缩短至48小时，2024年通道粮食流通量达8000万吨，占全国跨省流通量的35%；第13页共14页市场协同建立“粮食价格联动机制”，东北、京津冀、长三角的玉米价格波动同步，企业通过联动机制规避市场风险，2024年通道内企业因价格波动的损失减少15%

四、结论与展望中国粮食行业的区域协同发展，是保障国家粮食安全的“必答题”，也是推动乡村振兴、区域协调的“关键题”从资源禀赋的互补性到产业分工的初步形成，从政策体系的逐步完善到技术赋能的加速推进，协同发展的基础日益坚实，但也面临要素流动、利益共享、标准统

一、风险应对等多重挑战未来，需以“机制创新”为核心，打破区域壁垒，让主产区与主销区共享发展红利；以“技术赋能”为支撑，提升协同效率，破解资源约束瓶颈；以“市场整合”为纽带，畅通粮食大循环，构建全国统一大市场；以“风险共担”为底线，强化应急能力，筑牢粮食安全防线2025年及未来，随着区域协同向更深层次发展，中国粮食行业将从“各自为战”走向“协同共赢”，从“保障数量安全”转向“保障数量、质量、生态安全”，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实的粮食安全保障粮食行业的区域协同，不仅是“南粮北运”“北粮南销”的传统延续，更是新时代“全国一盘棋”思想在粮食领域的生动实践——它连接着田野与餐桌，承载着农民的期盼与国家的未来，终将书写出“中国饭碗”端得更稳、更牢、更优的新篇章第14页共14页。