09265《公共安全管理》重点考点

士气和国家的战争能力，以及以此保障政权稳定和政府统治，后来才逐渐具有其他含义3管理深度不同民防注重的是平民的生命安全，公共安全管理既注重人民的生命安全，也对其财产、生活和生产秩序、重大基础设施给予相当的关注，它不仅重视灾难应对，而且重视减灾、灾后恢复和人的精神康复考点3试述美国公共安全管理的基本原则答1全面性紧急事态管理者应该考虑所有危险、所有阶段、所有利益相关者和灾难的所有影响；2前瞻性紧急事态管理者要预见未来的灾难，采取预防性和准备性措施，建设对灾难有抵御力和恢复力的社区；3风险驱动紧急事态管理者在确定优先权和分派资源时要使用可靠的风险管理方法；4综合性紧急事态管理者要确保将各级政府和所有社区的力量联合起来；5合作精神紧急事态管理者要在个人和组织之间建立和维持一种广泛而真诚的合作关系，推动信任，促进团队氛围，建立共识，加强沟通；6协调性紧急事态管理者要协调所有利益相关者的行动，以实现共同的目标；7灵活性紧急事态管理者在应对灾难挑战的时候应该采用创造性的方法；8职业精神紧急事态管理者应该重视通过教育、培训、经历、伦理实践、公共服务不断提高，获得科学和知识技能考点4试述公共安全权益人的权益答1生命健康保障权这是权益中的自然人的必然权益，也是公共安全的首要内容2知情权权益人有权知道紧急事态的原因、发展、危害、所采取的措施、紧急程度、下一步可能的态势等，这就要求责任方建立信息公开机制3参与权在力所能及的范围内参与紧急事态的处置，在一定情况下表现为既是权益也是义务4建议权由于紧急事态的处置是非程序性决策，且处置过程本身处于不断变化之中，权益人有权根据自身所掌握的情况和自身的利益向决策者和执行者提出合法合理的建议和意见，目的是更好地管控事态5监督权这是指对事态的发展和决策及决策的执行进行监督，对紧急事态应急处置中的不当、不法之处提出意见和批评，并要求纠正6重大设备设施、财产受保护权这是指公民、社区、企事业法人和社会组织的重大设备设施和财产在紧急事态中需要得到公权力的保护，特别是紧急事态处置过程中需要进行取舍抉择时，应当按照重要性和财产损失的规模作出判断7索赔权对于人为因素、生产事故造成的损失，权益人有权向责任方提出索赔，但是对于自然灾难造成的损失，因为没有责任方，自然就失去了索赔对象8受救助权受救助权是所有的权益人都享有的权益，在紧急事态处置中，既包括生命的救助、受伤后的抢救和治疗，也包括财产损失后必要的救助9决策权这是各级政府或其授权的法人、社会组织所享有的权益，这项权益的法律渊源就是公共安全公共性，其他权益人不能享有、不能侵犯考点5试述公共安全权益人的职责答1自然人对自己的人身安全、财产安全履行必要的关注责任；在知悉危险时尽可能向其他人警示；在可能的情况下为处于紧急事态的其他人提供帮助；向决策者提供自己掌握的信息；服从应急处置决策者的统一指挥和调配2家庭家庭成员的互助责任；共同维护重要财产安全的责任3社区动员和组织本社区的成员参加公共安全突发事件的预防；负责日常的减灾和除灾；在紧急事态处置中，为社区成员提供基本的生存保障条件；为决策者如实提供本社区的基本信息；负责灾后救助救济的组织和物品的发放等4企业企业首先是安全生产的责任，并不是说必须保证不出事故，而是必须尽到法定的注意义务和管理责任，简单来说就是减少和避免责任事故的发生；对于自然灾害要积极减灾防灾，特别是能源、供水、食品、交通、广播电视电信等企业，其企业本身的产品就与公共安全紧密相关；服从决策者的统一安排和调配，特别是遇到调用人员和物资时，应当积极配合；救助相关人员和重大财产5志愿者志愿者是紧急事态的利益相关者，在志愿参与紧急事态处置时，其目的是无偿为他人和组织提供自己力所能及的帮助，根据全面统一协调原则，志愿者应服从决策者的统一指挥和调度，而不能自行其是考点6试述应急管理体制的内容答1预防系统，包括监控、预测、警示及设施建设等；2救助系统，包括生命救助、医疗救助和基本生存救助等；3决策系统，包括判断、确定、指挥、信息发布等；4评估系统，包括政策执行的评估和执行效果的评估，以及结合突发事件演变趋势的评估；5反馈系统，包括应急处置过程中对政策效果的反馈和整体处置结束后的反馈，灾民、执行者、媒体都是该系统的构成部分；6保障系统，包括物资、钱款、信息、技术、人力、运输等；7重建系统，通常指自然灾难类突发事件之后灾区的重建；8监督系统，包括利益相关者、媒体等考点7试述后勤保障系统的主要内容答1对人的后勤保障

①对参与应急处置所有人的基本生活条件的建设和维护，用餐饮水、休息、卫生、照明等基本条件保障;

②对人的受伤治疗和抢救；

③特定突发事件处置时的疫苗预防措施；

④一线抢险人员的基本防护，如手套、头盔、防辐射服、雨衣等2对物资设备的维护和保障

①应急处置的能源供应，如电力、油料、太阳能等；

②对于救助所用工具设备的维护；

③突发事件所在地域的交通运输保障；

④通信系统的建设、开通或者恢复等考点8试述做好缩减常用的主要路径答1识别致灾因子，或者说对危险源进行梳理和检查各级政府分级负责，把本级政府区域内的各种潜在的隐患整理出来并进行不断的监控和检查，包括专门人员到现场的检查和现代技术手段的巡查2强化各项标准建设，特别是建筑标准不仅仅是指建设房屋，还包括道路、桥梁、铁路、电力设施、长途大型运输管道等3制定土地使用规划土地使用要符合公共安全的基本要求，有利于减灾防灾4经济手段的引导在常规状态下，只凭教育和劝导很难实现目标，难以引起人们对公共安全的重视和投入，可以通过经济手段进行刺激和引导社会积极进行缩减工作5大力发展保险一方面转移可能的损失，另一方面推动全社会重视减灾防灾不是投了保险之后任由灾难发生，而是在保险公司的积极引导下更加重视减灾防灾，加强教育和宣传6高度重视生态环境保护，加大投入和防范虽然这方面效益要长远才能显现，但是效益是巨大的7加强基础性工程建设，推进结构性控制结合政府和社会力量，虽然不能避免致灾因子出现，但是能大幅度减少损失考点9试述我国《突发事件应对法》规定的针对自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的措施答1组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；2迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；3立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；4禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；5启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；6组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；7保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；8依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；9依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；10采取防止发生次生、衍生事件的必要措施考点10试述当前我国城市公共安全存在的主要不足答1社会治安防控体系不健全，事故灾难防御能力不强，防灾减灾能力有待提高；2城市公共安全基础设施比较薄弱，城市公共设施脆弱性增大，城市自然灾害预警能力有待加强，设备老化或标准不高、隐患不断城市道路交通事故不断，运输线路的脆弱性凸显城市中的建设生产项目安全隐患较多城市消防资源不足，应急救险能力有待提升城市公共场所管理薄弱城市事故灾难防御面临诸多挑战；3公众缺乏公共安全意识，参与度不足；4城市流行性疫情防控难度不断加大，食品药品安全问题没有得到有效解决，城市公共卫生应急能力亟待提升城市公共卫生治理的公众参与度不高，公共卫生形势依然严峻；5城市应急管理体制机制不健全，应急能力有待进一步提升考点11试述公民在公共安全领域的权利与义务答1对于公民来说，在公共安全领域的权利主要包括:

①公共安全政策制定的参与权和建议权；

②对突发公共事件的知情权；

③对公共安全政策包括突发事件应急处置的监督权；

④公共安全设施的使用权；

⑤对政府滥用公权力侵犯自身合法权益的拒绝权；

⑥受到公共突发事件伤害、损失的获得救助权2公民同样应承担公共安全管理中的法定义务

①参加公共安全规划的义务；

②维护公共安全设备设施的义务；

③配合政府应急管理措施的义务；

④参与灾害防治、救助的义务；

⑤特定条件下限制自身权利的义务一般具有时效性X考点12试述我国传统安全文化中的精华性的安全文化内容答1深刻的人本思想我国古代先贤就已经认识到人的重要和生命安全的无比可贵，尧舜时期以及孔子、孟子等均有论及古代统治者中的重民思想，更是朴素的公共安全观2影响深远的居安思危、有备无患思想，提醒人们时刻不忘安全，要注意社会隐患要在日常进行应有的准备等未雨绸缪、防微杜渐等成语非常有力地说明了这一点3在安全事故中、在自然灾难中不断学习、不断总结、不断完善的安全文化在我国历代都有不同的故事和说法，但是其内在思想是一致的比如前有车后有辙、人不能在同一个地方跌倒两次、亡羊补牢、吃一堑长一智等4在我国的历史长河中，积累了大量的安全行为规则，统治者也制定了一些关于安全的管理制度对于社会成员的有《弟子规》中讲的“宽转弯，勿触棱，提醒大家拐弯的时候要谨慎，不要撞到物品的棱角，以免受伤在《天工开物》等古代典籍中也有安全生产的规则等在农业种植中也广泛存在着这些朴素的安全指导性规则5广泛存在的、遍布全国的减灾防灾建筑工程、设施等，是物态的安全文化比如江河的堤防、各地的粮仓等

四、案例分析题考点1:政府职责转变与公共安全管理【例1］请阅读下面一段论述，然后回答问题2018年3月，第十三届全国人民代表大会听取了人大常委会关于国务院机构改革方案的说明，3月17日，该方案通过根据改革方案，原本国家安监总局的职责全部划归新组建的应急管理部，应急管理部的主要职责包括负责国务院办公厅的应急管理职责；负责公安部的消防管理职责；负责民政部的救灾职责；负责国土资源部的地质灾害防治职责；负责水利部的水旱灾害防治职责；负责农业部的草原防火职责；负责国家林业局的森林防火相关职责；负责中国地震局的震灾应急救援职责；负责国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责问题请根据我国成立应急管理部并整合国务院有关部门职责的具体情况，谈谈你对我国加强公共安全管理的看法答【仅供参考】我国成立应急管理部并整合国务院有关部门职责，是深化国家治理体系和治理能力现代化的重要步骤这一改革不仅体现了我国进入新时代全面发展和高质量发展的新要求，也具有鲜明的时代和主题特色首先，从部门协同的角度来看，应急管理部的成立整合了多个政府部门的职责，有利于减少这些部门之间进行相互协作的难度，提升应急管理的协同绩效这种整合不仅提高了应急响应的效率，还促进了政府与社会组织的对接，提升了协同绩效其次，从流程优化的角度来看，应急管理部的成立将应急响应与日常管理统筹起来，有利于提升日常的预防与准备，推动风险的源头治理，从根本上保障人民群众的生命财产安全最后，从统一标准的角度来看，应急管理部成立有利于行为标准的统一，提升应急管理的科学性与规范性这不仅增强了应急管理的专业性和权威性，而且有助于形成一套统一的、科学的应急管理标准和流程此外，组建应急管理部对于构建统一指挥、权责一致、权威高效的国家应急体系具有重要作用通过整合和统一13个部门和单位，我国的应急资源和力量得到了进一步的整合和优化，使应对突发事件的成效最大化、最优化综上所述，我国加强公共安全管理具有重要意义应急管理部的成立不仅提升了公共安全保障能力，推动了国家治理体系和治理能力的现代化建设，而且为探索中国的综合应急管理模式提供了推动力未来，应急管理部应继续加强内部融合，提升应急管理的专业性和科学性，以更好地履行保障人民生命财产安全的崇高使命考点2应对事故灾难的管理机构【例2】请阅读下面一段论述，然后回答问题2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸，造成8人死亡，60多人受伤，并对松花江江水造成污染地处松花江下游的黑龙江哈尔滨从11月22日起停水4天……2018年7月12日，宜宾某化工厂爆炸，造成19人死亡、12人受伤的重大事故，由应急管理部牵头处置问题以这两个事故为例，说明生产事故的复杂性和政府负责事故灾难管理部门的职责分工及协调合作的重要性答【仅供参考】1生产事故的复杂性从2005年中石油吉林石化分公司双苯厂爆炸和2018年宜宾某化工厂爆炸这两个案例中，可以明显看出生产事故的复杂性主要体现在以下几个方面

①多因素触发生产事故往往不是单一原因造成的，而是多种因素相互作用的结果例如，吉林石化爆炸可能涉及设备老化、操作不当、安全管理不到位等多种因素；宜宾化工厂爆炸则可能与化学品存储不当、工艺流程控制失误等有关

②后果严重且广泛生产事故不仅直接造成人员伤亡和财产损失，还可能对环境造成长期污染，影响公众健康和社会稳定吉林石化爆炸导致的松花江污染就是一个典型例子，它不仅影响了当地居民的生活用水，还引发了跨地区的生态危机

③应急处置难度大由于生产事故涉及的专业领域广、技术要求高，且常常伴随着二次灾害如火灾、毒气泄漏等，使得应急处置工作异常复杂和艰巨需要快速、准确地评估事故风险，制定并执行有效的应2政府负责事故灾难管理部门的职责分工及协调合作的重要性

①明确的职责分工在这两个案例中，我们可以看到不同政府部门在事故处理中扮演着不同的角色例如，应急管理部主要负责事故的调查、处理和应急响应的组织协调；环保部门负责环境污染的监测和治理；卫生部门负责受伤人员的救治和公共卫生安全的保障；公安部门负责现场秩序维护和事故原因的调查等这种明确的职责分工确保了各项工作的有序进行

②协调合作的重要性尽管各部门有明确的职责分工，但在面对复杂的生产事故时，单靠某个部门的力量往往难以有效应对因此，部门之间的协调合作至关重要通过建立高效的协调机制，可以确保信息畅通、资源共享、行动一致，从而最大限度地减少事故造成的损失例如，在宜宾化工厂爆炸事故中，应急管理部牵头处置，协调各相关部门迅速行动，共同应对危机在吉林石化爆炸事故中，环保部门与地方政府紧密合作，及时监测松花江水质变化，并采取有效措施减轻污染影响；卫生部门则迅速调集医疗资源，救治受伤人员并预防疾病传播这种跨部门协作不仅提高了应急响应的效率，也增强了公众对政府处理危机能力的信任考点3灾害的分类【例3】请阅读下面一段论述，然后回答问题问题试以地震为例，说明原生灾害、次生灾害和衍生灾害的区别与联系答【仅供参考】1原生灾害是指最早发生、起主导作用的灾害，如地震、滑坡、台风等在地震的情况下，原生灾害即为地震本身，它是由于地壳内部应力积累到一定程度后突然释放而产生的地面震动现象2次生灾害次生灾害为由原生灾害直接诱发或连锁引起的灾害，如地震引起的火灾、滑坡、海啸3衍生灾害衍生灾害是指由原生或次生灾害演变衍生形成的灾害，造成生态或社会结构、功能的破坏在地震灾害链中，衍生灾害可能包括震区由于防范不利发生了传染病、社会秩序混乱、犯罪率上升、心理恐慌等4区别与联系

①区别A.发生JII页序原生灾害最先发生，次生灾害随后发生，而衍生灾害则可能发生在原生灾害和次生灾害之后B.成因原生灾害是自然发生的，次生灾害由原生灾害直接引发，而衍生灾害则与人类社会的反应和应对方式有关C.影响范围原生灾害的影响范围相对固定，次生灾害可能更为广泛，而衍生灾害的影响则可能更加深远和复杂

②联系A.灾害链原生灾害、次生灾害和衍生灾害之间构成了灾害链，它们之间相互作用、相互影响B.综合影响在地震等自然灾害中，原生灾害、次生灾害和衍生灾害共同构成了灾害的总体影响，对人类社会造成了巨大的损失和伤害考点4公共安全管理流程的基本内容——准备【例4】请阅读下面一段论述，然后回答问题2012年7月21日，北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害截至当年8月6日，北京有79人因此次暴雨死亡北京市政府举行的灾情通报会公布的数据显示此次暴雨造成房屋倒塌10660间,

160.2万人受灾，经济损失

116.4亿元此后，北京市高度重视防洪防涝工作问题1应急预案的内容框架是什么？2根据自己掌握的知识，设计一个关于北京防止城市内涝的应急预案3准备阶段中的资源准备有哪些？4北京防止城市内涝应当准备哪些应急资源？答【仅供参考】1应急预案的内容框架

①总则部分；

②参与应急管理的主体构成；

③按照应急流程，逐一说明预防、响应、救助等具体措施和办法；

④后勤保障和资源准备；

⑤启动条件及运行机制；

⑥附则部分2北京防止城市内涝的应急预案

①总则A.目的有效预防和应对城市内涝灾害，减少人员伤亡和财产损失B.依据相关法律法规和上级文件精神C.适用范围北京市行政区域内的城市内涝预防和应急处置工作D.工作原则预防为主、防抗结合，统一指挥、分级负责，属地为主、条块结合，依靠科学、依法应对

②组织指挥体系与职责A.成立北京市城市内涝应急指挥部，下设办公室和若干工作组如预警监测组、抢险救援组、后勤保障组等IB.明确各成员单位的职责分工，如气象部门负责监测预警，排水部门负责排水设施维护和抢险，公安部门负责交通疏导和治安维护等

③预防与预警A.加强城市排水系统建设和维护，提高排水能力B.建立城市内涝监测预警系统，及时发布预警信息C.制定风险隐患排查和整改计划，消除潜在的安全隐患

④应急响应A根据内涝灾害的严重程度和范围，启动相应的应急响应级别B.组织抢险救援队伍迅速到达现场，开展排水、疏散和救援工作C.加强信息沟通和协调联动，确保各项应急措施的有效实施

⑤后期处置A.组织力量开展善后处理和恢复重建工作B.对受灾群众进行社会救助和保险理赔C.总结经验教训，完善应急预案和防范措施3准备阶段中的资源准备

①人力资源的准备；

②设施、设备、装备等物资资源的准备；

③应急资金的准备；

④应急通信的准备4北京防止城市内涝应准备的应急资源

①排水设施加强城市排水管网和泵站的建设和维护，提高排水能力

②抢险设备储备足够的排水泵、抽水车、沙袋、应急发电机等抢险设备

③监测预警系统建立覆盖全市的雨水情监测站网和信息处理平台，实现实时监测和预警

④通讯保障设备确保应急通讯畅通无阻，包括卫星电话、对讲机、应急通讯车等

⑤应急照明设备在易积水区域和关键节点配备应急照明设备，确保夜间抢险救援工作的顺利进行

⑥救援队伍组建专业的排水抢险救援队伍和志愿者队伍，加强培训和演练提高应对能力

⑦避难场所确定并公布城市内涝避难场所的位置和容量，确保受灾群众能够及时转移安置

⑧后勤保障储备必要的食品、饮用水、药品等生活物资和救援物资，确保应急工作的顺利进行考点5我国公共安全形势【例5】请阅读下面一段论述，然后回答问题2018年7月16日16时，北京市交通委通报，暴雨共造成北京公路突发事件29起，其中公路塌方16起、公路积水10起、公路水毁3起其中，公路塌方较为严重的是怀柔区Gill京加路、密云区琉辛路，目前已抢通公路塌方5起、公路积水6起，其余18处正在抢险进行中问题请你结合此案例，谈谈我国公共安全面临的形势答【仅供参考】1自然灾害频发与影响加剧随着我国城市化进程的加快和气候变化的影响，极端天气事件如暴雨、台风、洪水等自然灾害频发，且强度和影响范围有扩大趋势案例中提到的暴雨导致的公路突发事件，特别是公路塌方和积水，直接影响了交通基础设施的安全和正常运行，反映了自然灾害对公共安全构成的严峻挑战2基础设施脆弱性暴露公路塌方和积水等问题表明，部分地区的交通基础设施在面对极端天气时表现出一定的脆弱性这可能与基础设施建设标准、维护管理、应急响应机制等多方面因素有关基础设施的脆弱性不仅影响民众日常生活，还可能对经济发展和社会稳定造成重大影响3应急管理能力与效率案例中提到已抢通部分公路塌方和积水，但仍有大量险情正在抢险中，这反映了应急管理部门在灾害应对中的响应速度和效率虽然已有一定成效，但面对大规模灾害时，如何进一步提高应急管理的科学性和有效性，确保救援力量和资源能够及时到位，仍是亟待解决的问题4跨部门协作与信息共享公共安全事件的应对需要政府各部门之间的紧密协作和高效沟通案例中虽未直接提及，但处理此类突发事件往往需要交通、气象、水利、民政等多个部门的协同作战加强跨部门的信息共享和联合行动机制，对于提高灾害应对效率至关重要5公众安全意识与自救能力提升公众的安全意识和自救能力也是公共安全工作的重要组成部分在自然灾害发生时，公众能否正确应对、及时撤离或采取有效自救措施，直接关系到灾害损失的大小因此，加强安全教育，提高公众的安全素养和自救能力，是构建公共安全体系的重要一环考点11:事故灾难答事故灾难是指由人类的生产生活行为带来的造成人员伤亡和重大经济损失或者环境污染的意外事件考点12公共安全管理系统答公共安全管理系统就是在公共安全领域，以实现公共安全为目标，由管理者和管理对象共同组成，由管理者负责控制，遵循一定的程序运转的整体考点13指挥系统答指挥系统是指通过一个共同的组织架构，协调和联合所有设施、装备、人员、程序和通信，用来确保对国内突发事件的高效率、高效益管理的管理系统考点14协同合作模式答协同合作模式是指多个不同领域、不同层次的政府部门网络式组合，根据处置突发事件的需要，按照约定的流程分工协作、联合行动考点15公共管理答公共管理是以政府为核心的公共部门为了解决公共问题、满足公众需求、实现公共利益，运用公共权力和私有部门的管理理论、技术、战略与方法等手段，有效配置资源，强化对公共事务的治理能力，以有效、公平地为社会提供公共服务和公共产品的社会活动考点16公共安全管理答公共安全管理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而做出的各种行政活动的总和考点17原生灾害答原生灾害是指最早发生、起主导作用的灾害，如地震、滑坡、台风等考点18次生灾害答次生灾害为由原生灾害直接诱发或连锁引起的灾害，如地震引起的火灾、滑坡、海啸考点19衍生灾害答衍生灾害是指由原生或次生灾害演变衍生形成的灾害，造成生态或社会结构、功能的破坏考点20应急预案答应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（事件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制订的有关计划或方案考点21应急响应答应急响应是指从预测到突发事件的那一刻起，应急管理所采取的一切减轻损失、挽救生命、保护财产和环境的行动考点22公共安全法答公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是指关于公共安全的维护与保障、预防公共安全事件的发生以及公共安全事件的应急处理和事后恢复的法律、法规、规章的总和考点23地方性法规答地方性法规是指依法由有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会就地方性事务以及根据本地区实际情况执行法律、行政法规的需要所制定的规范性文件考点24安全观念文化答安全观念文化主要是指为社会广泛接受的安全意识、安全理念和安全标准等，是安全文化中的基础和灵魂考点25安全物质文化答安全物质文化是指人们在生活生产中有关技术、工具以及采取的应急措施的物态本身的可靠性

二、简答题考点1:简述我国历代救灾制度变迁的主要特点答1救灾制度的形成历史久远，在实践中不断完善；2救灾的有关规定越来越具体；3经济实力强盛是救灾制度运行与创新的基石；4救灾制度伴随着朝代的盛衰而呈现出具体的变化特征；5社会力量在救灾中的作用越来越强；6救灾制度的基本内容相对稳定考点2简述公共管理的风险类型答1重大人员伤亡和经济损失的风险;2社会混乱和社会恐慌的风险；3信任危机的风险考点3简述风险管理对于公共管理,城市管理的意义答1风险管理有利于减少决策失误；2风险管理有利于提升执行的能力和有效性，优化公共事务管理策略；3风险管理有利于为政府赢得好评，获取公众信任考点4简述突发事件的特点答1突然性；2不确定性;3社会性；4危害性考点5简述研究权益人权益和职责的目的答1使得公共安全管理的对象具体化，避免空洞、泛化；2提高公共安全管理的效率和决策的科学化；3在各方的权益中进行协调和平衡考点6简述影响权益人权益实现的因素答1自然条件；2国家所处的国际环境；3一个国家或地区的经济社会发展水平；4政府组织的管理能力和政策意愿；5公众的减灾防灾意识和应急技能考点7简述公共安全管理的政策制定的路径答1主动研究、防范为主、减灾防灾；2公众呼吁、专家建议，要求政府安排专门议题研究当地公共安全政策；3发生重大安全事件，政府应急处置、研究对策考点8简述公共管理主体的特征答1公共性;2合法性;3层次性;4合作性;5开放性考点％简述政府在公共安全管理中承担的责任答1依照宪法和法律，制定和完善公共安全管理的法规、制度和政策；2建立公共安全管理的组织体系，明确其具体职责和分工；3建立和完善公共安全管理的工作运行机制；4组织公共安全管理各项决策和措施的具体实施，包括日常管理和紧急事态管理；5根据职责落实情况和应急管理的状况，承担相应的责任追究考点10简述红十字会在应急管理的作用答1积极拓展募捐渠道并参与现场救援；2整合更多的资源协助政府救灾工作；3提供特殊的专业领域服务考点11简述志愿者组织在应急管理中的主要作用答1壮大救援人力队伍，提高救援水平；2相对降低公共支出成本；3弥补政府行政手段的不足，起到安抚和心理疏导作用；4作为灾民与政府之间的沟通桥梁；5监督应急管理政策的实施和改进考点12简述应急指挥系统的基本特征答1权威性；2机制的高效性；3用语和概念清晰、规范和准确；4严格的规则和明确的责任性；5授权的有限性和监督的广泛性考点13简述应急管理者需要的信息答1突发事件本身的信息；2突发事件的发展趋势；3事态的控制和已经采取的措施；4本级政府应急管理的安排；5需要上级决策的事项考点14简述应急资源的状态答1随时可用状态；2通过购买和捐助，能够投入使用的状态；3生产后可投入使用状态；4缺少状态考点15简述日本危机管理体制的基本框架答1以法律法规为依托；2以首相为最高指挥官，内阁官房负责整体协调和联络；3通过安全保障会议、中央防灾会议以及相关省厅负责人紧急协议等决策机构制定危机对策；4由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门负责具体实施；5中央各部门和地方政府分别建有各自的危机管理体系考点16简述灾害与危险的社会影响答1灾害与危险直接造成人的生命的灭失或身体的伤害；2灾害与危险改变着人类生存的自然环境和生态环境；3灾害与危险改变着人类社会的秩序和结构；4灾害与危险对于一个国家而言又影响着其基本建设、社会管理重心、经济状况和社会稳定等；5灾害和危险影响着人们对世界的认识和心理、思想的变化，甚至会影响宗教等考点17简述我国突发事件的总体应急管理体制答1统一领导；2综合协调,,3分类管理；4分级负责；5属地管理为主考点18简述应急响应应遵循的原则答1以人为本，生命优先；2统一领导，分级负责；3社会动员，协调协同；4属地为主，多方支援；5依靠科学，专业处置；6合法合规，适度反应考点19简述应急响应的一般性措施答1救助性措施；2控制性措施；3动员性措施；4调度性措施；5预防性措施；6保障性措施考点20简述发出预警或者预警系统运行应当遵循的原则答1及时性；2客观性;3简单易懂性；4无歧视送达原则考点21简述公共安全规划的作用答1有利于更好地做好防范准备；2减少人为的致灾因子，或者减少人类行为与自然灾害的耦合条件；3强化或弥补承灾体的脆弱性；4促使公共安全的保障体系更加配套；5明确政府的责任主体地位，建立多元主体参与的公共安全管理组织体系考点22简述公共安全规划的基本要求答1规划主体的广泛参与性；2对面临风险的全面评估；3社会灾后反应的确知性；4责任主体的协调性；5应急决策的创新性；6教育培训的重要性考点23简述城市灾害的特点答1灾害的高损失、高破坏性；2灾害发生的高频率；3灾害的群发性；4灾害的高扩张性；5灾害的区域性答1完善以政府为核心的城市公共安全治理机制；2构建政府、社会组织和全民参与的协同机制；3构建互联网+公共安全新模式；4进一步健全公共安全保险保障体系考点25简述公共安全硬规划的内容答1城市建设用地规划；2城市生命线水电气暖等抗灾能力的提升；3防灾避难设施建设与管理；4城市综合防疫救护系统的提升考点26简述我国海绵城市建设的基本原则答1坚持生态为本、自然循环2坚持规划引领、统筹推进3坚持政府引导、社会参与考点27简述公共安全法律法规施行中的主要问题答1无法可依状况依然存在；2法律法规的执行性、操作性不够；3有些主体，特别是责任主体仍然存在着有法不依的现象；4执法不严，特别是对造谣生事者、趁机作乱者依法惩戒不力；5漠视法律法规，践踏法律考点28简述安全观念的功能答1凝聚功能；2导向功能；3规范功能；4激励功能考点29简述安全文化的功能答1规范人的安全行为；2组织及协调安全管理；3安全文化使社会进入有序发展的良性状态考点30简述安全哲学观念建设的着手点答1建立和宣传安全第一”的哲学观；2强化重视生命的情感观；3树立安全效益的经济观；4预防为主的科学管理观；5建立人机环境的系统观

三、论述题考点1试述历代政府灾害管理的主要措施答1鼓舞和安抚灾民；2赈灾减赋，解决灾民生存生活基本需求；3兴建粮仓，兴修水利；4动员引导社会力量；5推广防治农业灾害技术和抗旱涝高产粮食作物；6建立气象、灾情、汛情监测；7惩治腐败官员，平息社会矛盾；8拜天祭祀，从思想上和情感上拉近与灾民的距离考点2试述民防体系同公共安全管理体系的区别答1管理范畴不同公共安全管理是对公共安全的全方位管理，民防只是或主要是对战争状态造成的危及公共安全的事件的管理因此，公共安全管理是长期的、永久的；民防是短期的、与战争状态相联系的2管理目的不同公共安全管理的实质是政府公权力用于对公共安全的保持、保护和恢复，对社会稳定的追求是第二位的，同样也不是政权稳定和政府统治的主要手段民防原始的追求目标是保护国民的。