行政管理教学课件

行政管理教学课件第一章绪论行政管理的基本概念与重要性行政管理作为连接政策制定与执行的关键环节，对政府运作和公共服务质量具有决定性影响本章将介绍行政管理的基本概念、特征及其在现代治理中的重要地位，为后续深入学习奠定基础概念理解掌握行政管理的定义与范畴特征分析认识行政管理的基本特点价值认知行政管理定义行政管理是组织资源以实现目标的过程，它通过系统化的方法协调人力、物力、财力等资源，确保组织高效运作并达成预定目标行政管理覆盖了从日常事务处理到长期战略决策的全方位工作行政管理的核心职能包括计划（）制定目标和达成目标的路径•Planning组织（）合理配置资源，建立组织结构•Organizing人员配置（）选拔、培训和管理人力资源•Staffing领导（）引导并激励员工实现组织目标•Leading控制（）监督活动进展，确保目标实现•Controlling行政管理的使命与特点公共管理与私人管理的根本区别政府行政的政治性与公共性责任与效率的平衡挑战•目标导向公共利益最大化vs利润最大•政治系统的执行机构，具有明显的政治•程序正义与行政效率之间的张力化属性广泛参与与决策效率的权衡••资源来源主要来自财政税收vs市场经•需依法行政，确保公共权力合法运行公共问责与行政灵活性的协调•营代表国家提供公共服务，承担社会责任•均等服务与成本控制的平衡•运作环境政治法律框架下市场竞争•vs政策执行与社会管理的双重职能•环境评价标准公平、效率、责任成本效•vs益、市场份额行政管理的发展背景20世纪公共行政学向公共管理学转变传统官僚体制的合法性危机20世纪70年代以来，传统公共行政学逐渐向注重效率、绩效和服务导向的公共管理学转官僚制面临效率低下、反应迟缓、缺乏创新等问题，公众对政府的信任度下降，推动了变这一转变反映了政府角色定位的调整，从全能政府到有限政府，从直接管理到间接全球范围内的政府改革浪潮新公共管理、治理理论、新公共服务等新理念应运而生治理全球化、信息技术推动行政管理创新全球化与信息技术革命为行政管理带来新机遇与挑战跨国治理问题日益增多，信息技术的应用改变了政府工作方式，催生了电子政务、智慧政府等新型管理模式行政管理连接传统与未来第二章行政管理的理论基础行政管理的理论基础源于多学科的融合与发展，包括管理学、政治学、社会学、经济学等这些理论为理解行政管理提供了不同视角，帮助我们把握行政管理的本质与规律本章将系统介绍行政管理的经典理论与现代理论，分析其核心思想、主要贡献以及在实践中的应用价值，为掌握行政管理的方法与技能奠定坚实的理论基础经典行政管理理论010203泰勒的科学管理学派费堯的行政管理学派韦伯的官僚制理论弗雷德里克泰勒（）提出了亨利费堯（）强调管理的普遍原马克斯韦伯（）提出的官僚制理论·Frederick Taylor·Henri Fayol·Max Weber科学管理理论，强调通过科学方法提高工作效则，提出了著名的POCCC管理职能模型描述了理想的组织形式，其特点包括率其核心主张包括•计划（Planning）制定行动方案•明确的职责划分与专业化分工工作的科学研究与标准化••组织（Organizing）建立组织结构•严格的等级制度与命令链工人的科学选择与培训••指挥（Commanding）引导员工工作•规章制度的标准化与形式化管理者与工人的密切合作••协调（Coordinating）协调各项活动•非人格化的管理与任人唯贤责任与工作的合理划分••控制（Controlling）确保按计划进行•文件记录的完整性与连续性泰勒理论对提高行政效率有重要启示，但忽视了费堯还提出了14条管理原则，如分工、权责一官僚制为现代政府组织提供了基本框架，但也存人的社会性需求致、命令统一等在刚性与缺乏创新等问题现代行政管理理论霍桑实验重视员工心理与非正激励理论式组织赫茨伯格两因理论区分了保健因素（工埃尔顿·梅奥（Elton Mayo）领导的霍作环境、薪酬等）与激励因素（成就桑实验揭示了社会因素和群体关系对工感、认可等）作效率的重要影响，开创了行为科学管马斯洛需求层次理论提出人类需求有五理学派研究发现个层次生理需求、安全需求、社交需•工作环境中的社会关系影响生产效率求、尊重需求和自我实现需求非正式组织在正式组织中普遍存在•权变理论员工参与感与归属感提高工作积极性•管理无万能法则，需因地制宜有效管管理者的领导风格影响员工表现•理取决于组织环境、员工特点和任务性质等多种因素，管理者需根据具体情境选择适当方法行政管理职能模型古立克POSDCORB模型详解现代公共管理PAFHRIER模型介绍路德·古立克（Luther Gulick）提出的POSDCORB模型是对费堯理随着公共管理理念的发展，现代学者提出了更适合当代政府管理的论的扩展和完善，被广泛应用于行政管理实践中PAFHRIER模型（计划）确定目标与实现路径（政策分析）Planning PolicyAnalysis（组织）建立正式组织结构（活动规划）Organizing ActivityProgramming（人员配置）招聘、培训与考核（财务管理）Staffing FinancialManagement（指导）持续决策与指令下达（人力资源管理）Directing HumanResources（协调）协调各部门工作（关系管理）COordinating RelationsManagement（报告）信息收集与传递（信息管理）Reporting InformationManagement（预算）财务规划与控制（评估）Budgeting Evaluation（代表）Representation该模型更强调政策分析、关系管理和信息管理等现代政府职能这些模型为行政管理者提供了系统思考和全面规划的框架，帮助理解行政管理的多维度职能行政管理循环过程行政管理是一个持续循环的过程，各职这一循环过程体现了系统论在行政管理能环环相扣、相互影响计划职能确定中的应用，强调各要素之间的相互依存目标与路径，为后续职能提供方向；组与整体协同现代行政管理强调这一过织职能建立结构与分工，为计划实施创程的动态适应性，能够根据环境变化及造条件；领导职能通过激励与协调推动时调整，保持组织的活力与创新能力执行；控制职能通过监督与评估确保目标实现，并为新一轮计划提供反馈第三章行政管理的核心职能与实践组织计划配置资源，建立结构确定目标与实现路径人员配置选拔、培训与管理人才控制领导监督与纠偏机制激励与指导员工本章将详细探讨行政管理的五大核心职能，分析每个职能的具体内涵、基本原则和实施方法，帮助学习者掌握行政管理的实践技能这些职能不是孤立的，而是相互联系、相互支持的整体，共同构成了行政管理的完整系统掌握这些核心职能，是成为一名合格行政管理者的基础要求计划（）Planning目标设定与战略规划预算编制与资源配置计划是行政管理的首要职能，为组织指明方向和路径科学的计划应当预算是计划的财务表达，是资源配置的重要工具目标明确具体、可衡量、可实现、相关、有时限（SMART原则）预算类型项目预算、零基预算、绩效预算等层次分明战略计划、战术计划、操作计划相互衔接编制原则全面性、统一性、真实性、平衡性前瞻性强预测未来趋势，做好应对准备编制流程需求调研→初步方案→审核讨论→正式批准→执行监督弹性适度保持必要的灵活性以应对环境变化资源配置应当遵循效率与公平原则，根据优先顺序和重要程度进行合理分配，确保关键项目和重点领域得到足够支持战略规划的关键步骤包括环境分析（SWOT分析）、愿景与使命确定、战略目标制定、行动方案设计及评估机制建立组织（）Organizing组织结构设计与部门划分组织结构是实现计划目标的框架，包括直线型结构命令链清晰，适合小型组织职能型结构按专业化分工，提高效率矩阵型结构兼顾项目与职能，资源共享事业部结构按产品或地域划分，自主性强网络型结构扁平化、灵活性高，适应数字时代部门划分原则相关性、协调性、管理幅度、专业化程度职责分配与流程优化明确的职责分配是组织高效运作的保障职位分析确定岗位职责、任职资格和工作关系权责一致授权与责任相匹配，避免权责脱节职责说明书明确工作范围、汇报关系和绩效标准流程优化方法流程再造根本性重新思考和设计工作流程精益管理消除浪费，提高价值创造效率标准化运作建立标准操作程序，提高一致性人员配置（Staffing）绩效管理的完整周期包括•绩效计划设定目标与标准•绩效实施提供支持与辅导•绩效评估收集数据与评定等级•绩效反馈分析问题与改进方向•绩效应用奖惩决策与发展规划多元化与团队建设多元化团队能带来多样视角与创新思维，管理者应当•尊重差异，营造包容氛围•建立公平的评价与晋升机制•促进团队成员间的沟通与理解•发挥不同背景人员的互补优势招聘、培训与绩效管理科学的招聘流程包括领导（）Directing激励员工沟通技巧领导风格与情境领导有效的激励策略应当综合运用多种方法高效沟通是领导的核心能力主要领导风格包括•物质激励薪酬、福利、奖金等•倾听技巧积极倾听，理解他人•专制型强调指令与控制•精神激励赞赏、认可、荣誉等•表达技巧清晰、简洁、有针对性•民主型注重参与与共识•职业发展激励晋升、培训机会等•反馈技巧及时、具体、建设性•放任型给予高度自主权•工作设计激励工作丰富化与扩大化•非语言沟通注意肢体语言与表情•变革型激发变革与创新激励应当个性化，针对不同员工的需求特点进行设沟通渠道应多样化，包括正式会议、非正式交流、情境领导理论强调领导风格应根据员工成熟度、任计书面报告、数字平台等务性质和组织环境灵活调整，没有放之四海而皆准的最佳领导风格控制（）Controlling绩效评估与质量管理绩效评估是衡量计划执行效果的重要机制评估指标量化与质化指标相结合，全面反映绩效评估方法目标管理法、360度评估法、关键绩效指标法等评估周期根据工作性质确定，可为年度、季度或月度质量管理体系应当建立在全面质量管理（TQM）理念基础上，关注过程控制与持续改进风险管理与纠偏机制有效的风险管理包括绩效评估与质量管理体系风险识别辨识潜在风险因素风险评估分析影响程度与发生概率风险应对制定预防与应急措施风险监控持续跟踪风险变化纠偏机制应当及时发现偏差，分析原因，采取纠正措施，确保组织活动回到正轨有效领导，激发潜能领导者通过身体力行、言传身教，树立榜样，传递组织价值观；通过有效沟通、真诚关怀，建立信任，凝聚团队；通过授权赋能、因材施教，激发潜能，促进创新；通过明确方向、坚定决心，带领团队克服困难，实现目标第四章行政管理的现代挑战与创新随着全球化、信息化、民主化等趋势的发展，行政管理面临着前所未有的挑战与机遇传统的管理模式与方法难以适应复杂多变的环境，亟需创新理念与手段，提升行政管理的能力与水平本章将探讨行政管理面临的主要挑战，分析信息技术对行政管理的深刻影响，介绍公共服务与善治理念的最新发展，展示行政改革与创新的典型案例，探讨行政伦理与社会责任问题，帮助学习者把握行政管理的发展前沿与未来趋势现代行政管理者需要具备开放的思维与创新的勇气，主动适应变化，不断探索更有效的管理方式信息技术与数字化转型电子政务与智能管理系统大数据在行政决策中的应用电子政务是信息技术在政府管理中的应用，通过数字化手段提升政府效大数据技术为行政决策提供了新的支持工具能数据采集多源数据的收集与整合•政府门户网站提供信息公开与在线服务•数据分析发现模式与趋势，预测未来•一体化政务服务平台实现一网通办•数据可视化直观展示复杂信息•跨部门协同办公系统提高内部效率•数据驱动决策减少主观判断偏差•移动政务应用拓展服务渠道与方式•案例城市交通管理中的大数据应用，通过分析交通流量数据，优化信智能管理系统运用人工智能、物联网等技术，实现管理流程的自动化与号灯配时，缓解交通拥堵；社会救助中的大数据应用，精准识别救助对智能化，如智能审批、智能监管等象，提高救助效率数字化转型不仅是技术变革，更是理念、流程与组织文化的全面创新，要避免用新技术做旧事情的陷阱公共服务与善治理念公共物品的特性与管理善治的五大原则公共物品具有非竞争性和非排他性特合法性政府行为符合法律规范，尊重征，传统市场难以有效提供，需要政府程序正义介入透明性政府信息公开，决策过程可知纯公共物品国防、法律制度等晓•准公共物品教育、医疗、基础设施•责任性明确权责，对行为结果负责等高效性资源利用效率高，服务质量优公共物品管理面临的挑战公正性平等对待公民，注重弱势群体搭便车现象与集体行动困境•善治理念强调政府、市场与社会的协同公共物品质量与数量的最优供给•治理，注重多元参与、共识决策与价值多元主体参与公共物品供给机制•创造，是现代行政管理的重要指导思想行政改革与创新案例0102中国政府简政放权改革国际成功案例新加坡智慧政府近年来，中国政府推进放管服改革，取得显著成效新加坡智慧国家战略（）下的政府数字化转型Smart Nation简政大幅减少行政审批事项，下放审批权限一站式服务平台SingPass系统整合300多项政府服务放权扩大市场自主权，激发市场活力数据共享框架跨部门数据共享与协同，避免重复收集减负降低企业制度性交易成本，减轻负担人才战略培养数字化人才，提升公务员数字素养提效优化流程，提高办事效率，如一网通办、最多跑一次等改革公民参与通过数字平台广泛收集公民意见与创意改革成效营商环境显著改善，市场主体大幅增加，政府效能明显提升成功经验战略规划与执行力相结合，技术创新与流程再造并重，政府主导与社会参与协同行政改革的关键在于思维转变与组织文化重塑，技术只是实现手段，而非目的本身行政伦理与社会责任反腐倡廉与行政透明公共管理中的道德困境与解决路径腐败是行政管理的顽疾，危害政府公信力与公共利益反腐倡廉的制度设计应当行政管理者常面临的道德困境健全法规完善反腐法律体系，明确责任追究•效率与公平的权衡权力制约实施权力清单制度，强化内部监督•公共利益与个人权利的冲突阳光行政推进政务公开，接受社会监督•专业判断与政治压力的博弈廉政教育加强廉洁文化建设，筑牢思想防线•遵循规则与灵活应变的抉择技术防控运用大数据分析等技术手段预警违规行为解决道德困境的路径行政透明是防止腐败的重要手段，也是公民知情权的体现，应构建全方位、多层次的政务公开体系•明确价值优先序，建立伦理决策框架•加强伦理培训，提高道德敏感性•建立伦理咨询机制，提供专业指导•完善问责制度，鼓励道德勇气科技赋能，行政创新现代信息技术正深刻改变行政管理的方式与效能，从数据采集到决策支持，从流程再造到服务创新，从监督管理到公众参与，科技与管理的深度融合正在催生新型政府形态，推动行政管理迈向更加智能、高效、透明、人本的新阶段案例分析行政管理中的典型问题与解决方案案例分析是行政管理教学的重要方法，通过分析具体问题与解决方案，帮助学习者将理论知识转化为实践能力本章将介绍两个典型案例，分别聚焦绩效管理改革与行政审批流程优化，展示行政管理创新的实践路径与成效这些案例来源于真实的政府管理实践，反映了当前行政管理面临的普遍挑战，具有较强的代表性与启发性通过分析案例，学习者可以了解问题的复杂性，掌握解决问题的思路与方法，提升实际工作能力学习提示分析案例时，应当关注问题的成因、解决方案的设计思路、实施过程中的关键因素以及取得的效果与经验教训，从中提炼可借鉴的一般性原则案例一某市政府绩效管理改革绩效指标设计某市政府在传统绩效考核中面临重数量轻质量、重投入轻产出、重形式轻实效等问题，决定推行全面绩效管理改革改革的核心是科学设计绩效指标体系多维度指标引入平衡计分卡理念，从公共服务质量、资源利用效率、创新能力、内部管理四个维度设计指标分类评价根据部门职能特点，分类设计指标，避免一刀切绩效管理改革研讨会定量与定性结合为客观量化指标，为主观评价指标80%20%社会评价引入第三方评价与公众满意度调查，提高评价客观性结果导向的激励机制改革建立了强调结果的激励约束机制绩效结果与部门预算挂钩，优先保障高绩效部门资源需求•绩效结果纳入领导干部考核，作为任用晋升重要依据•设立绩效奖励基金，对优秀集体与个人给予物质奖励•建立绩效问责制度，对低绩效部门进行诊断与改进•案例二行政审批流程优化流程再造信息化平台建设某区政府行政审批效率低下，企业和群众办事多头跑、反复跑，满意为支持流程优化，区政府建设了一体化政务服务平台度不高区政府启动行政审批制度改革，重点进行流程再造一体化平台整合线上线下服务渠道，实现一网通办精简环节取消不必要的审批环节，如无法定依据的前置条件数据共享建立数据共享交换平台，打破信息孤岛并联审批将原串联审批改为并联审批，多部门同步办理智能辅助引入智能填表、材料预审等功能减少错误集成服务成立政务服务中心，实现一个窗口综合受理全程监控实现审批全过程可查询、可追溯标准化制定统一的办事指南，明确材料清单、办理时限评价反馈建立服务评价机制，持续改进服务质量分类管理根据复杂程度实行分类审批，简单事项即时办结改革成效审批事项平均办理时间缩短，申请材料减少，企业和群众满意度提高个百分点60%40%30经验启示流程优化与技术应用相结合，制度创新与文化转变同步推进，是行政审批改革成功的关键课堂互动行政管理中的热点问题讨论如何平衡效率与公平？公共管理如何应对突发事件？效率与公平是行政管理中的永恒命题，突发事件（如自然灾害、公共卫生事二者既相互促进又相互制约件）对政府应急管理能力提出挑战过分强调效率可能导致社会分化与不信息收集与研判的及时性与准确性••公平应急资源调动与协调的高效性•过分强调公平可能影响效率与发展动•危机沟通与舆论引导的有效性•力思考问题思考问题如何建立高效的突发事件预警与响应•在资源配置中，应当如何权衡效率与•机制？公平的关系？如何平衡常态管理与应急管理的关•不同发展阶段，效率与公平的侧重点•系？应当如何调整？如何提升公共管理者的危机应对能•如何通过制度设计，实现效率与公平•力？的良性互动？课程总结行政管理是连接政策与执行的桥梁理论与实践相结合，持续创新是关培养专业素养，提升公共服务质量键行政管理承担着将政策理念转化为具体行动的行政管理的专业化、职业化是现代政府建设的重要职责，是政策制定与政策执行的关键环行政管理既需要扎实的理论基础，又需要丰富重要方向管理者应当具备系统的专业知识、节高质量的行政管理能够确保政策意图得到的实践经验在复杂多变的环境中，管理者应娴熟的管理技能、正确的价值观念和高尚的职准确理解与有效落实，发挥政策的最大效益；当不断学习新知识、探索新方法，勇于突破传业道德，不断提升自身素质与能力，为公众提反之，则可能导致政策执行偏差，影响政策目统思维局限，创新管理理念与手段，提升组织供更加优质、便捷、高效的公共服务，增进社标实现适应能力与创新活力，推动行政管理持续进会福祉步本课程通过系统讲解行政管理的基本理论、核心职能、现代挑战与创新实践，旨在帮助学习者构建行政管理的知识体系，掌握行政管理的基本方法与技能，培养行政管理的专业素养与创新能力，为成为卓越的行政管理者奠定基础致谢与展望感谢大家参与本次行政管理课程的学习！希望通过系统学习，您已经掌握了行政管理的基本理论与方法，建立了行政管理的专业思维与视角，为今后的学习与工作奠定了基础智能化人工智能、大数据、云计算等技术将深度融入行政管理各环节，实现决策科学化、服务智能化、监管精准化，推动政府治理能力现代化专业化行政管理将更加注重专业能力与职业素养，建立科学的选人用人机制，加强培训与继续教育，打造高素质专业化管理队伍人本化未来行政管理将更加注重以人为本，关注公众需求与体验，鼓励公众参与决策与监督，构建共建共治共享的社会治理格局行政管理的未来充满挑战与机遇，期待大家在未来的学习与工作中不断探索创新，为推动行政管理的发展与进步贡献智慧与力量！。