执法程序培训课件

执法程序培训课件培训目标与意义本次培训旨在通过系统化的课程设置，提升行政执法质量，防范执法风险，促进行政执法的公平、公正、公开近年来，全国行政诉讼案件呈现快速增长趋势，从2019年至2023年，年均增长率达15%，这一数据反映了当前行政执法面临的挑战与压力分析行政诉讼案件中的败诉原因，我们发现证据不足和程序不规范是主要问题，这两项因素占败诉案件的60%以上这表明我们的执法工作在证据收集和程序操作方面存在明显短板，亟需通过专业培训加以改进通过本次培训，我们期望全体执法人员能够•掌握最新的行政执法法律法规和司法解释•熟悉标准化的执法程序和文书制作规范•提高证据收集与保全能力•增强法律风险识别与防范意识行政执法基本原则合法行政合理行政程序正当行政执法必须严格依据《行政处罚法》《行执法部门应建立健全自由裁量基准制度，明严格遵循法定程序，实施全程录音录像，确政许可法》《行政强制法》等法律法规进确裁量标准和幅度，防范执法随意性对相保执法过程可回溯从立案到结案的每一个行执法主体必须具备法定资格，执法行为同或相似的违法行为应当给予相同或相似的环节都必须留有证据，接受社会和法律监必须有明确的法律依据，执法权限不得逾越处理，确保执法公平公正督法定范围高效便民诚实守信简化办事流程，推行一次告知、一次办结，减少群众往返次数利用信息技术提高办事效率，降低行政相对人负担综合行政执法体制改革近年来，我国深入推进综合执法一支队伍管全部的改革试点，整合分散的执法资源，提高执法效率截至2023年，全国已有2000多个县区启动综合执法改革，覆盖城管、环保、市场监管等多个领域改革后的执法权整合成效显著•执法人员精简率平均达25%，人力资源配置更加合理•执法程序标准化率提高38%，规范性显著增强以内蒙古正蓝旗为例，该地区实行了执法队伍的三统一改革统一培•群众投诉量下降31%，执法公信力明显提升训、统一考核、统一管理改革前，该旗有12个执法部门，执法人员达•案件处理时间平均缩短42%，效率大幅提高198人；改革后，整合为4个综合执法大队，人员精简至152人，执法效率提升40%以上行政组织法与机构改革机构职能法定化年新一轮机构改革改革成效显著2024严格执行三定规定，明确执法主体资格每2024年新一轮机构改革重点聚焦执法权责清根据某市试点数据，机构改革后执法效率提升个执法部门必须具备明确的法律授权，不得随单制度建设，要求各级政府部门全面梳理执法30%以上，行政相对人满意度提高42%主要意扩大执法范围执法人员必须持证上岗，未职责，建立动态更新的权责清单，并向社会公表现在执法流程优化、多头执法减少、执法取得执法证的人员不得参与执法活动开目前已有25个省份完成了执法权责清单权威提升、服务意识增强的制定和公布典型案例某省市场监管局整合工商、质监、食药监三个部门职能后，针对企业的多头检查问题得到有效解决改革前，一家餐饮企业每年面临平均9次不同部门的执法检查；改革后，检查次数减少至3次，且检查内容更加全面，既减轻了企业负担，又提高了监管效果习近平法治思想与法治政府建设坚持党的全面领导，落实一规划两纲要行政执法工作必须以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治中国建设规划2020-2025年》和《法治政府建设实施纲要2021-2025年》《法治社会建设实施纲要2020-2025年》这一规划两纲要是我国法治建设的顶层设计，为行政执法工作提供了根本遵循推动行政执法三项制度全覆盖年提升行政执法质量三年行动计划2023-2025全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度截至2023年底，全国市县两级政府三项制度覆盖率达95%以该计划围绕执法程序、执法能力、执法监督三个方面，提出了18项具体措施，旨在全面提升行政执法质量，建设人民满意的法治政府其中特上，有效提升了执法透明度和规范化水平别强调了执法人员能力建设和执法程序规范化的重要性法治政府建设成效显著行政执法程序概述立案对发现的违法线索进行初步审查，符合立案条件的予以立案调查收集证据，查明事实，形成调查结论告知告知当事人违法事实、处罚依据和处罚内容听证依法组织听证，听取当事人陈述和申辩决定依法作出行政处罚决定，制作处罚决定书送达将处罚决定书送达当事人执行督促当事人履行处罚决定，必要时申请强制执行归档整理案卷材料，立卷归档程序违法导致行政行为无效的司法判例某市环保局直接对企业作出行政处罚，未履行事先告知、听取申辩程序，法院以程序违法为由判决撤销该处罚决定这一案例充分说明了程序正义在行政执法中的重要性立案与调查程序立案标准调查手段立案是行政执法的起点，必须严格把握立案标准具有初步证据和涉嫌违法事行政执法调查可采用以下手段实立案前应当进行初步审查，确认管辖权、证据线索是否充分、行为是否涉嫌•询问对当事人和证人进行询问，制作询问笔录违法等立案审批表应当记录立案理由和法律依据，由执法机关负责人审批•勘验对现场进行检查，制作勘验笔录立案决定书应当送达当事人，告知其享有的权利和可能承担的法律责任在特殊•抽样对涉案物品进行抽样检验，制作抽样单情况下，可以先行调查取证，但应当在调查结束后及时补办立案手续•鉴定委托专业机构进行鉴定，出具鉴定报告案例警示•调取证据向有关单位和个人调取相关证据材料某市环保局因未立案直接处罚被法院撤销案例该局接到举报后，未经立案程序•现场检查对生产经营场所进行检查，制作检查记录直接对某企业作出50万元罚款的行政处罚决定企业不服提起行政诉讼，法院认为环保局未依法履行立案程序，属于重大程序违法，判决撤销处罚决定证据规则与取证技巧证据种类取证要求行政执法中的证据主要包括以下几类行政执法取证必须遵循三个基本原则•书证合同、协议、账簿、单据等书面材料•合法性证据必须通过合法途径获取，严禁以威胁、引诱、欺骗等方式取证•物证违法行为的工具、产品等实物证据•客观性证据必须客观真实，不得伪造、隐匿或销毁证据•视听资料照片、录音、录像等资料•关联性证据必须与案件事实有直接联系，能够证明案件的关键事实•电子数据存储在电子设备中的信息数据取证过程中应当有两名以上执法人员参加，并制作相应的笔录对重要证据应当拍照或•证人证言知道案件情况的人所作的陈述录像，形成完整的证据链•当事人陈述当事人对案件事实的陈述•鉴定意见专业机构出具的鉴定报告•勘验笔录对现场勘验情况的记录证据排除规则典型案例以下情形获取的证据不得作为定案依据某市场监管局因证据不足败诉案例•以暴力、威胁等非法方式获取的证据该局对某食品企业作出20万元罚款的行政处罚，认定其生产的食品不符合食品安全标准企业不服提起行政诉讼，法院经审理发现，执法人员在抽样检验过程中未按规定封•严重违反法定程序收集的证据存样品，也未向当事人出具抽样凭证，导致样品来源无法确认，检验结果不具有证明•严重侵害当事人合法权益获取的证据力法院判决撤销处罚决定•以引诱、欺骗等方式获取的证言•无法保证真实性的证据行政执法中应当严格遵守证据排除规则，确保证据的合法性和有效性询问与现场勘查询问规范现场勘查询问是行政执法中最常用的调查方式之一，必须严格遵循以下规范现场勘查是查明案件事实的重要手段，必须做到•询问前必须向被询问人出示执法证件，告知其权利义务•勘查前做好准备，携带必要的勘查工具和设备•询问应当个别进行，避免交叉影响•勘查时应当拍照、录像，全面记录现场情况•询问过程中不得使用引导性、暗示性问题•对关键物证应当现场固定，必要时进行封存•询问内容应当客观记录，不得随意删改•勘查笔录应当详细记录现场状况、位置关系等•询问笔录应当交被询问人核对，确认无误后签字•勘查笔录应当由当事人和在场见证人签字确认•被询问人拒绝签字的，应当在笔录中注明原因询问技巧开放式与封闭式问题结合使用开放式问题如请你详细描述当时的情况，有利于获取完整信息；封闭式问题如当时是否有其他人在场，有助于确认特定事实行政强制措施程序适用条件程序要求行政强制措施是指行政机关在行政执法过程中，为制止违法行为、防止证据损实施行政强制措施必须遵循严格的程序毁、避免危害发生等情形，依法对公民人身自由或者财产实施暂时性控制的行•必须经执法机关负责人批准为主要包括查封、扣押、冻结等措施•由两名以上执法人员实施适用条件•出示执法证件和行政强制措施决定书•为制止正在发生的违法行为•告知当事人采取强制措施的理由、依据以及权利义务•为防止证据灭失•制作现场笔录，由当事人和执法人员签字•为控制危险物品•当事人拒绝签字的，在笔录中注明•法律、法规规定的其他情形紧急情况处理典型案例在紧急情况下，可以先行实施行政强制措施，但必须遵循以下规定某区市监局超范围查封被投诉案例•必须在24小时内补办批准手续该局在查处某餐饮店无证经营时，不仅查封了无证经营的部分，还查封了该店合法经营的部分当事人投诉后，上级主管部门认定该局超范围实施行政强制•未能依法补办批准手续的，应当立即解除措施，责令其立即更正并对当事人造成的损失予以赔偿•在补办手续前，不得对财物进行处理•紧急情况的理由必须记录在案听证与陈述申辩听证适用情形听证程序根据《行政处罚法》规定，下列情形行政机关应当告知当事人有要求举行听证的权利听证程序一般包括以下步骤•较大数额罚款（具体标准由各地规定，一般为对自然人3000元以上，对法人或其他组织

101.告知当事人听证的时间、地点万元以上）

2.指定听证主持人，通知听证参加人•没收较大数额违法所得或者没收较大价值非法财物

3.听证会上，由执法人员陈述违法事实和处罚建议•责令停产停业

4.当事人进行申辩，提出证据和理由•吊销许可证或者执照

5.双方可以质证、辩论•其他较重的行政处罚

6.制作听证笔录，由听证参加人签字确认听证是当事人行使程序性权利的重要方式，也是行政机关依法行政的重要体现当事人在收到听证告知书后，一般应在3日内提出听证申请，行政机关应当在收到申请后及时组织听证典型案例某企业因未获听证机会胜诉案例某环保局对一家企业作出50万元罚款的行政处罚，但在处罚前未告知企业有要求举行听证的权利企业不服提起行政诉讼，法院认为环保局剥夺了当事人的听证权，属于重大程序违法，判决撤销处罚决定处罚决定与文书送达处罚决定书要求文书送达方式行政处罚决定书是行政处罚的结果文书，直接关系到行政相对人的权益，必须严格按照法定行政处罚决定书送达是行政处罚生效的必要程序，必须严格按照法定方式进行要求制作处罚决定书应当载明以下内容•直接送达由执法人员将文书直接交给当事人，由当事人在送达回证上签收•当事人的姓名或者名称、地址•留置送达当事人拒绝签收的，可以将文书留在其住所，由送达人在送达回证上注明情•违反法律、法规或者规章的事实和证据况，有见证人签字•行政处罚的种类和依据•邮寄送达通过邮政特快专递或者挂号信方式送达，以回执上注明的收件日期为送达日期•行政处罚的履行方式和期限•申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限•公告送达当事人下落不明或者其他无法直接送达的情形，可以公告送达，自发出公告之日起60日即视为送达•作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期处罚决定书应当加盖行政机关印章，由承办人员和行政机关负责人签名或者盖章处罚决定书存在瑕疵的，应当及时更正；情节严重的，应当撤销重新制作典型案例执行与催告程序履行期限1行政处罚决定生效后，当事人应当在决定书确定的期限内履行一般情况下，罚款应当自收到行政处罚决定书之日起15日内缴纳确有困难的，经当事人申请和行政机关批准，可以延期或者分期缴纳2催告程序当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取以下措施•发出催告书，催告当事人履行义务•催告书应当载明履行义务的期限、方式和后果加处罚款3•当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩对逾期不缴纳罚款的，可以每日按罚款数额的3%加处罚款，但加处罚款的数额不得超出罚款本金加处•行政机关应当对当事人的陈述和申辩进行记录和复核罚款应当有明确的法律依据，并需履行事先告知程序4申请强制执行当事人逾期不履行，且经催告后仍不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行申请强制执行应当提供以下材料•行政处罚决定书及其生效证明•当事人逾期不履行的证明•催告书及送达证明•申请强制执行申请书某县综合执法局申请法院强制执行成功率达95%以上，主要原因是该局严格按照程序执法，证据充分，文书规范，程序完备执行环节常见问题与风险防范

1.执行时效问题行政处罚决定自作出之日起超过两年未申请强制执行的，不再执行因此，对于当事人逾期不履行的，应当及时启动强制执行程序

2.对象认定问题执行对象应当是行政处罚决定的当事人对于法人变更、自然人死亡等情况，应当依法确定执行对象执法档案与案卷管理12一案一卷制度分类归档标准行政执法案件必须实行一案一卷制度，确保案卷材料完整、规范每个案卷应当包括以下内容案卷应当按照类别进行分类归档，一般可分为以下几类•案件来源材料（投诉、举报、移送等）•行政处罚案卷•立案审批表•行政许可案卷•调查取证材料（询问笔录、现场检查记录等）•行政强制案卷•告知书及送达回证•行政检查案卷•听证记录（如有）•投诉举报案卷•处罚决定书及送达回证案卷保存期限不得少于5年，重大案件的保存期限可延长至10年或者永久保存案卷应当妥善保管，防•执行和结案材料止丢失、损毁或者泄露34案卷评查制度电子化管理趋势案卷评查是提高执法质量的重要手段，评查标准一般包括以下方面随着信息技术的发展，执法档案管理正逐步向电子化、信息化方向发展•程序合规性是否按照法定程序办案•全流程电子化从立案到结案全过程电子化•证据充分性证据是否合法、充分•智能化管理利用人工智能技术辅助案卷管理•文书规范性文书是否规范、完整•远程查阅实现异地远程查阅案卷•处罚适当性处罚是否符合法律规定和裁量标准•大数据分析通过大数据分析提升执法质量•执行到位性处罚决定是否得到有效执行某市执法案卷评查优秀率从60%提升至85%，主要得益于该市建立了案卷评查反馈机制，将评查结果与执法人员绩效考核挂钩，有效提升了执法质量执法文书制作规范文书种类格式规范行政执法文书是行政执法活动的书面载体，主要包括以下几类行政执法文书格式应当符合以下规范•程序性文书立案审批表、调查通知书、询问通知书等•标题居中排列，字体醒目•调查取证文书询问笔录、现场检查记录、抽样单等•文号位于标题下方，居中或右上方•告知类文书处罚事先告知书、听证告知书等•正文分段表述，层次清晰•决定类文书处罚决定书、强制执行决定书等•落款包括制作机关、日期、印章•送达类文书送达回证、公告送达文书等•附件需要附加的材料清单•执行类文书催告书、申请强制执行决定书等内容要求行政执法文书内容必须符合以下要求•事实清楚违法事实描述准确、具体、完整•证据充分引用证据确凿、充分、合法•适用法律准确引用法律条款准确、适当常见错误与修正•处罚适当处罚种类和幅度符合法律规定和裁量标准文书制作中常见的错误主要有•程序合法遵循法定程序，告知当事人权利义务•事实描述不清如多次违反规定，应改为具体违法行为和次数•法律依据不准如引用已废止的法律，应及时更新法律依据•处罚幅度不当如未说明裁量理由，应详细说明从重或从轻处罚的理由•权利告知不完整如未告知复议、诉讼权利，应完整告知救济途径•文书格式不规范如缺少落款、印章，应严格按照规范格式制作行政规范性文件合法性审查合法性1符合宪法、法律、法规和规章合理性2符合社会实际需要，具有合理性和可行性程序正当3制定程序符合法定要求，履行公开征求意见等程序权限适当4制定主体具有相应权限，不得超越职权范围内容规范5文字表述准确规范，内容明确具体，无歧义模糊表述行政规范性文件是行政机关在执法过程中制定和适用的重要依据，但必须强调的是，规范性文件不得增设义务或减损权利这意味着，行政规范性文件不能创设法律、法规和规章没有规定的行政许可、行政处罚、行政强制等措施，不能减损公民、法人和其他组织依法享有的权利为确保行政规范性文件的合法性，我国建立了备案审查制度所有行政规范性文件制定后，应当在30日内报送上级机关和政府法制机构备案任何单位和个人有权对行政规范性文件提出审查建议典型案例某市规范性文件因违法被撤销后执法调整该市交通局制定了《关于加强网约车管理的规定》，要求网约车驾驶员必须具有本市户籍，否则不予发放网约车驾驶员证这一规定被司法部门认定为增设法律没有规定的行政许可条件，侵犯了非本市户籍人员的平等就业权，最终被撤销该局随后调整了执法标准，取消了户籍限制，使执法行为回归法治轨道执法用语与行为规范用语规范执法过程中的用语直接关系到执法形象和效果，必须做到•文明礼貌使用请、谢谢、您好等礼貌用语•简明准确表达清晰，避免专业术语过多•态度平和语气平和，不急躁、不激动•避免威胁不得使用威胁、辱骂性语言执法效果提升•不预设立场询问时不带有倾向性某执法队通过规范执法用语和行为，投诉量下降70%以上该执法队采取了以下措施示例

1.制定执法用语手册，统一规范执法用语不规范你必须立即停止违法行为，否则我们将采取强制措施！

2.开展模拟执法培训，强化规范意识规范根据《xxx法》第xx条规定，请您立即停止违法行为如继续违法，我们将依法采取相应措施

3.建立执法录音录像回看制度，及时纠正不当言行

4.设立群众满意度评价机制，接受社会监督着装举止突发事件应对行政执法人员的着装和举止直接代表政府形象，应当执法过程中可能遇到各种突发事件，应当掌握以下应对技巧•着装整齐穿着统一制式服装，佩戴执法标识

1.冷静应对保持冷静，不与当事人激烈争执•仪表端庄精神饱满，仪表整洁

2.请求支援情况严重时及时请求支援•举止得体行为举止文明，不做出不当动作

3.证据保全注意保全证据，避免证据灭失•坐姿站姿保持端正，不随意靠坐

4.合理避让面对暴力威胁时，可先行避让，确保人身安全

5.全程记录对突发事件全程录音录像，形成证据自由裁量基准适用裁量基准意义基准制定要求适用原则自由裁量基准是指行政执法机关在法律、法规、规章自由裁量基准的制定应当遵循合法、合理、公开的原适用自由裁量基准应当坚持过罚相当原则，既要惩戒规定的处罚种类和幅度内，针对不同情形制定的具体则基准内容应当包括违法行为的具体情形、处罚种违法行为，又要避免处罚过重或过轻在适用基准处罚标准建立自由裁量基准的主要目的是细化处罚类、处罚幅度、从轻、从重、减轻处罚的适用条件时，应当充分考虑违法行为的性质、情节、危害后幅度，减少执法随意性，确保同类违法行为得到相同等基准制定后应当向社会公开，接受社会监督果、主观过错等因素，综合判断，合理裁量处理，维护执法的公平公正某省出台自由裁量基准后，行政相对人的投诉量下降30%，主要原因是基准的实施减少了执法随意性，提高了执法的可预期性和透明度该省的基准详细规定了各类违法行为的具体处罚标准，如对食品安全违法行为，根据违法程度将罚款幅度分为五个等级，并明确了从轻、从重处罚的具体情形在适用自由裁量基准时，执法人员需要注意以下几点

1.适用基准需说明理由，记录在案例如，根据《XX省行政处罚自由裁量基准》第X条第X款规定，考虑到当事人是首次违法且积极配合调查，依法从轻处罚

2.基准不能机械适用，应当结合案件具体情况，灵活适用如遇特殊情况，可以在基准范围内合理调整，但必须说明理由

3.如果法律法规有新的规定，或者基准与新的执法政策不一致，应当及时向有关部门提出修改建议，确保基准的及时更新执法风险防范12程序风险证据风险程序风险是指因未严格遵循法定程序而导致的执法风险，主要包括证据风险是指因证据不足或证据不合法而导致的执法风险，主要包括•立案不规范未履行立案程序或立案材料不完备•证据不合法采用非法手段获取证据•调查取证不规范调查程序违法、证据收集不合法•证据不充分证据无法支撑执法结论•告知不到位未依法履行告知义务或告知内容不完整•证据链不完整关键环节缺少证据支撑•听证程序缺失应当听证而未听证或听证程序不规范•证据保管不当导致证据灭失或变质•送达不规范未按法定方式送达或送达证据不完整•证据运用不当对证据的解释与客观事实不符防范措施建立执法流程图，明确每个环节的操作规范；开展程序合规性自查；建立重大执法决定法制审核制度防范措施强化证据意识，规范取证程序；建立证据审查机制；完善证据保管制度；加强证据运用培训34廉洁风险舆论风险廉洁风险是指执法过程中可能存在的廉政风险点，主要包括舆论风险是指执法过程中可能引发的舆论压力和负面影响，主要包括•选择性执法对同类违法行为区别对待•执法方式简单粗暴引发社会不满•利益输送为特定对象谋取不正当利益•执法标准不一致引发公平质疑•权力寻租利用执法权力谋取私利•执法不透明引发猜疑和误解•执法不作为故意放纵违法行为•危机处置不当放大舆论负面影响•截留罚没款私分或挪用罚没款物•信息发布不及时导致谣言传播防范措施实行执法全过程记录；建立执法责任制；强化内部监督；开展廉政教育；严格执行回避制度防范措施规范执法行为；统一执法标准；提高执法透明度；建立舆情监测机制；完善信息发布制度某执法部门通过建立风险防控四早机制，实现了年度风险排查整改率100%四早机制即早发现、早预警、早处置、早化解该部门每季度开展一次执法风险排查，发现风险点及时预警，制定整改措施，限期整改，有效防范了执法风险执法违法案例解析程序违法典型案例案例二适用法律错误案例一未告知救济途径某市交通局对一家运输公司超载行为作出处罚，适用的是地方性法规，而当时已有上位法对同一违法行为作出规定，且处罚标准不同运输公司提起行政诉讼，法院认定交通局适某区城管局对一家餐馆露天烧烤行为作出5000元罚款的行政处罚，但在处罚决定书中未用法律错误，应当适用上位法的规定，判决撤销处罚决定告知当事人享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限当事人逾期提起行政诉讼，法院虽然受理了案件，但认定城管局的处罚决定存在程序违法，判决撤销处罚决定案例二超期办案某市环保局对一家企业环境违法行为立案调查，但由于人员变动等原因，案件在立案后6个月才作出处罚决定，超过了法定的3个月办案期限企业提起行政诉讼，法院认定环保局存在超期办案的程序违法，判决撤销处罚决定败诉案件数据分析实体违法典型案例通过对某市2022年行政诉讼败诉案件的分析，发现以下主要问题案例一事实不清•程序违法占比45%，其中未告知救济途径、未履行听证程序、送达不规范是主要问题某县市场监管局对一家超市销售过期食品作出处罚，但执法人员在现场检查时未对涉案食•证据不足占比32%，主要表现为取证不规范、证据链不完整品进行拍照取证，也未封存样品，仅凭一份现场检查记录作为证据当事人提起行政诉•适用法律错误占比15%，主要表现为适用已废止的法律或错误适用法律条款讼，法院认定事实不清，证据不足，判决撤销处罚决定•其他问题占比8%，包括处罚过重、管辖权问题等执法装备与技术应用执法记录仪执法记录仪是现代执法的标配装备，能够全程记录执法过程，形成客观证据最新一代执法记录仪具备高清摄像、红外夜视、定位功能，数据可实时上传至执法平台，形成完整的执法记录据统计，使用执法记录仪的执法团队，投诉率比未使用的团队低30%以上无人机无人机在环保、国土、林业等领域的执法中发挥着重要作用通过搭载高清摄像头、红外传感器等设备，无人机可以快速巡查大面积区域，发现违法行为，收集证据某市环保局使用无人机巡查，一年内发现并查处偷排污染物案件35起，比传统执法效率提高3倍移动执法终端移动执法终端是集执法办案、信息查询、证据收集于一体的智能设备执法人员可以通过终端查询法律法规、案例库，现场制作执法文书，上传执法数据某区市场监管局全面配备移动执法终端后，现场执法时间平均缩短40%，文书错误率下降60%某市推行执法全过程记录制度，投诉量下降50%该市要求所有执法活动必须全程录音录像，执法记录仪数据自动上传至执法监督平台，不得人为干预这一措施有效规范了执法行为，提高了执法透明度，减少了执法争议内蒙古行政执法监督平台是一个集执法监督、案件管理、数据分析于一体的综合平台该平台实现了执法全过程在线监督，执法数据实时汇总分析，执法风险智能预警通过该平台，上级机关可以实时监督基层执法行为，及时发现并纠正执法问题数字政府背景下的执法监督人工智能辅助大数据应用人工智能技术在执法监督中的应用主要包括大数据技术在执法监督中的应用主要体现在以下方面•智能审核自动审核执法文书，发现格式和内容错误•数据关联分析通过关联不同部门的执法数据，发现执法中的•风险预警基于历史数据预测执法风险，提前预警问题和风险•辅助决策为执法监督提供决策建议，提高监督效率•执法效能评估通过大数据分析执法效果，评估执法质量执法信用评价•执法模式优化通过数据建模，优化执法资源配置和执法策略执法信用评价体系主要包括以下内容•评价主体执法对象对执法机关和执法人员的评价•评价内容执法态度、执法程序、执法效果等数据实时监控•评价结果应用纳入绩效考核，作为奖惩依据数据实时监控的主要内容投诉处理机制•案件办理监控实时监控案件办理进度和质量现代投诉处理机制的特点•执法行为监控通过执法记录仪等设备监控执法行为•多渠道受理线上线下结合，方便群众投诉•执法效果监控实时监控执法效果和社会反响•快速响应设定投诉处理时限，确保及时回应•全程监督投诉处理全过程可监督、可追溯某省建立执法信用评价体系，差评率低于1%该省在所有执法窗口和执法现场设置了执法评价终端，执法对象可以对执法机关和执法人员进行评价评价结果实时汇总至执法监督平台，作为执法质量评估的重要依据执法信用评价结果与执法人员绩效考核和晋升挂钩，有效提升了执法质量和执法对象满意度新修订法律与司法解释《行政复议法》修订亮点最高法院行政赔偿司法解释2023年修订的《行政复议法》是行政执法领域的重要变化，主要亮点包括最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》明确了以下重点内容

1.扩大受案范围将行政机关作出的具有普遍约束力的决定纳入复议范围

1.明确赔偿范围对执法行为造成的直接损失予以赔偿

2.优化管辖制度推行一级复议，由上一级行政机关直接受理复议申请

2.完善计算标准细化人身损害、财产损失的计算方法

3.强化责任追究对违法行政行为直接负责的主管人员和其他直接责任人员，复议机关可以提出处理建议

3.规范举证责任行政机关应当就其行为的合法性承担举证责任

4.完善证据规则明确举证责任，规范证据收集和审查程序

4.简化赔偿程序符合条件的可以一并审理行政诉讼和行政赔偿

5.建立裁决机制对案情复杂、社会影响较大的案件，可以组织听证执法应对策略•加强《行政复议法》学习培训，熟悉新规定•规范执法程序，完善证据收集，降低被复议风险•建立行政复议应对机制，提高应诉能力•重视复议决定的执行，及时纠正违法行政行为地方性法规与规章更新动态2023-2024年，全国各地陆续出台或修订了一批与行政执法相关的地方性法规和规章，主要涉及以下领域•综合行政执法明确综合执法体制改革的组织架构和职责分工•执法程序细化执法程序规范，明确各环节操作要求•执法监督健全执法监督机制，强化社会监督和内部监督•执法协作规范跨部门、跨区域执法协作机制法律适用冲突的解决路径

1.上位法优先原则法律效力层级为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章当不同层级的法律规范冲突时，应当适用上位法

2.新法优先原则同一机关制定的法律规范之间对同一事项的新规定与旧规定不一致的，适用新规定

3.特别法优先原则特别规定优于一般规定对同一事项，如果既有一般规定又有特别规定，应当适用特别规定基层执法体制改革实践赋权乡镇提升效能综合执法向乡镇延伸为解决基层执法力量不足问题，各地积极探索赋权乡镇随着综合执法改革深入推进，执法力量向基层延伸成为改革主要做法是将部分行政处罚权下放至乡镇，同时趋势目前全国综合执法向乡镇延伸覆盖率超过80%，加强业务指导和监督实现了执法力量下沉、执法重心下移某县通过赋权乡镇，使案件办结时限缩短40%，群众满基层执法站所成为执法的前沿阵地，承担日常巡查、意度提升35%该县将城管、市场监管等领域的部分执基层执法力量培训街乡吹哨、部门报到机制投诉处理、宣传教育等职能，有效解决了基层执法最法权限下放至乡镇，并建立了业务培训、执法指导和案基层执法人员能力建设是执法体制改革的关键环节各后一公里问题件审核机制，确保执法质量这一机制是基层治理创新的重要模式，主要内容是街地普遍加大对基层执法人员的培训力度，基层执法力量道（乡镇）发现问题后吹哨，相关部门接到哨声后培训覆盖率已达100%立即报到，协同解决问题这一机制打破了条块分割，提高了基层执法效率某区实施这一机制后，群众投诉处理时间平均缩短60%，满意度提升40%基层执法体制改革面临的主要挑战有三方面一是执法力量不足，人员编制紧张；二是执法能力参差不齐，专业化水平有待提高；三是执法保障不足，装备配置和经费投入不够针对这些挑战，各地采取了一系列对策一是创新编制管理，通过政府购买服务等方式解决人员不足问题；二是加强培训考核，建立执法人员能力评价体系；三是加大财政投入，提升执法装备和条件保障跨部门联合执法机制1双随机、一公开联合检查双随机、一公开是指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时向社会公开这一机制已成为跨部门联合执法的常态化方式某市每季度组织一次多部门联合双随机、一公开检查，涉及市场监管、生态环境、应急管理等多个部门通过联合检查，减少了对企业的重复打扰，提高了执法效率，增强了执法威慑力2信息共享与协同联动信息共享是跨部门联合执法的基础各地普遍建立了执法信息共享平台，实现执法信息的互通共享协同联动是联合执法的核心通过建立联席会议、协作机制等方式，形成执法合力某市多部门联动，办案效率提升35%，主要得益于建立了统一的执法协作平台和协作机制3证据互认与结果互通证据互认是指不同执法部门可以相互认可对方取得的合法证据，避免重复取证结果互通是指执法结果在不同部门之间共享使用某省建立了跨部门证据互认和结果互通机制，规定同一违法事实的证据可以互认，执法结果可以互通，大大提高了执法效率和一致性4跨区域执法协作跨区域执法协作是解决区域性执法难题的重要手段各地积极探索跨区域执法协作机制，共同打击跨区域违法行为长三角地区建立了区域执法协作机制，统一执法标准，共享执法信息，联合开展专项行动，有效打击了跨区域违法行为典型案例某市在查处一起食品安全违法案件中，发现涉案企业同时存在工商、税务、环保等多方面问题市场监管局牵头，组织税务、环保等部门开展联合执法，各部门根据职责分工，分别取证、共享信息，最终形成合力，全面查处了该企业的违法行为这一案例充分体现了跨部门联合执法的优势跨部门联合执法机制建设的关键在于

1.明确牵头部门，统筹协调各部门执法行动

2.建立信息共享平台，实现执法信息实时共享

3.统一执法标准，确保执法尺度一致

4.规范协作程序，明确各部门职责分工执法能力提升路径实战演练实战演练是提升执法实操能力的有效途径，主要形式包括理论培训•模拟执法设置各类执法场景，进行模拟执法演练理论培训是执法能力提升的基础，主要内容包括•实战观摩组织观摩优秀执法人员的执法过程•法律法规学习系统学习与执法相关的法律法规•技能竞赛开展执法技能竞赛，以赛促练•政策解读深入理解最新政策文件和执法要求•实地练兵在实际执法环境中进行实战演练•案例分析学习典型案例，掌握法律适用案例分析•专题讲座邀请专家学者进行专题授课案例分析是提升执法判断力的重要方法，主要包括•典型案例解析分析执法成功和失败的典型案例•疑难案例研讨研讨执法中遇到的疑难复杂案例•案例库建设建立本地区、本部门的执法案例库效果评估•案例共享与其他地区、部门交流分享典型案例培训效果评估是检验培训成效的重要环节多元形式•理论测试通过考试测试理论掌握程度多元化的培训形式有助于提高培训效果•实操考核通过实际操作考核实战能力•执法大讲堂定期举办执法专题讲座•满意度调查了解参训人员对培训的满意度•模拟执法设置典型场景，进行角色扮演•执法质量评估评估培训对执法质量的提升效果•结构化研讨围绕执法热点难点问题开展研讨•网络学习利用网络平台开展在线学习某局的轮训覆盖率达100%，考核合格率98%以上，其培训模式具有很强的借鉴意义该局采取理论+实践+考核的培训模式，每年组织4次集中培训，每次培训为期5天，内容包括2天理论学习、2天实战演练和1天考核评估培训采取分级分类方式，针对不同层级、不同岗位的执法人员制定差异化培训内容培训质量保障体系训前需求调研训中规范管理训后延伸服务高质量的培训必须从需求调研开始培训前应当全面了解执法人员的培训需求，主要包括以下方面培训过程中的规范管理是保障培训质量的关键，主要包括以下内容培训结束后的延伸服务是巩固培训成果的重要环节，主要包括•教学计划执行严格按照教学计划组织培训，确保培训内容和进度•学习资料提供向学员提供培训材料、参考资料等•知识需求了解执法人员在法律法规、执法程序等方面的知识缺口•考勤管理严格考勤制度，确保培训参与率•疑难问题解答解答学员在实际工作中遇到的问题•能力需求掌握执法人员在执法技能、沟通协调等方面的能力短板•课堂纪律维护良好的培训秩序，营造良好的学习氛围•案例分享定期分享典型案例，加深理解•实际问题收集执法人员在实际工作中遇到的困难和问题•互动交流鼓励学员积极参与讨论，加强师生互动•跟踪指导对学员进行跟踪指导，巩固培训成果•政策更新关注法律法规、政策文件的更新情况•实时反馈及时收集学员反馈，调整培训内容和方式•经验交流组织学员交流培训后的实践经验根据需求调研结果，有针对性地设计培训内容和方式，确保培训的针对性和实效性通过规范管理，确保培训过程的有序进行，提高培训效果通过延伸服务，将培训成果转化为实际工作能力，提高培训效果学员档案与班委自治教学质量评估与师资考核建立学员档案是实现个性化培训的重要手段学员档案应当包括基本信息、培训经历、考核成绩、能力评估等内容，通过档案管理，可以了解每个学员的培训情况教学质量评估是提高培训质量的重要手段评估内容包括培训内容、培训方式、培训效果等方面，评估方式包括问卷调查、座谈交流、测试考核等通过教学质量和能力提升情况，为后续培训提供参考评估，可以及时发现培训中存在的问题，不断改进培训质量班委自治是提高培训参与度的有效方式在培训班开班后，选举产生班长、学习委员等班委成员，由班委负责日常管理、组织讨论、收集反馈等工作通过班委自治，可以调动学员的积极性，增强培训的自主性和互动性未来执法趋势展望85%92%执法程序标准化执法信息化未来行政执法将更加注重程序标准化，主要表现在信息技术将深度应用于行政执法，推动执法信息化发展•执法流程精细化将执法流程细分为更多环节，每个环节都有明确标准•执法全过程在线化从立案到结案全过程在线办理•执法标准统一化统一全国执法标准，消除地区差异•执法数据智能分析利用大数据分析执法趋势和风险•执法文书规范化推行统一的执法文书格式和内容标准•执法信息共享平台建立跨部门、跨区域的执法信息共享平台•执法程序评价体系建立科学的执法程序评价指标体系•执法云平台推行执法云服务，提高执法效率78%95%执法智能化公众参与监督人工智能技术将在执法领域得到广泛应用公众参与和社会监督将成为执法的重要特征•智能辅助决策AI辅助执法决策，提高决策科学性•执法决策公众参与重大执法决策征求公众意见•智能风险预警自动识别执法风险，提前预警•执法过程社会监督执法全过程向社会公开，接受监督•智能执法装备开发智能执法机器人、无人机等装备•执法评价多元化建立多元化的执法评价体系•智能案件分析自动分析案件关键要素，提供处理建议•执法与社会互动加强执法机关与社会的互动沟通执法队伍专业化、职业化建设将成为未来重点一方面，将加强执法人员专业能力培养，提高法律素养和专业水平；另一方面，将推进执法职业化建设，建立科学的选拔、培养、考核、激励机制，打造高素质专业化执法队伍总结与行动倡议法治信仰1崇尚法治精神程序正义2严守执法程序，提升公信力能力提升3强化实战演练，推动能力升级技术变革4拥抱技术创新，赋能执法工作执法为民5坚持执法为民理念，服务经济社会发展本次培训系统讲解了行政执法程序的各个环节，从立案到归档的全流程规范，从法律法规到实操技巧的全方位提升通过案例解析、风险防范、技术应用等多个维度，全面提升了执法人员的业务能力和执法水平在新时代法治政府建设的背景下，每一位执法人员都肩负着重要使命我们要始终牢记每一个执法细节，都是法治进步的基石；每一次规范执法，都是法治政府的生动实践；每一位执法人员，都是法治中国的重要建设者行动倡议

1.强化法治思维，树立程序意识，严格依法依规执法

2.加强业务学习，提升专业能力，不断适应新形势新要求

3.拥抱科技变革，熟练运用现代执法技术和装备

4.坚持执法为民，践行服务理念，提高群众满意度

5.勇于创新实践，积极探索符合本地区特点的执法新模式。