文化执法培训课件

文化执法培训课件政策背景与意义法治中国战略背景中央全面深化法治中国建设的战略部署，将文化领域行政执法置于国家治理体系现代化的核心环节文化执法是维护社会主义核心价值观、促进文化繁荣发展的重要保障新时代文化执法的职责定位维护市场秩序保障文化安全服务民生需求监督检查文化市场经营活动，查处违法违规防范和打击危害国家文化安全的行为，维护保障人民群众的文化权益，提供优质文化产行为，保障公平竞争的市场环境，促进文化意识形态安全，促进社会主义文化繁荣兴品和服务，满足人民日益增长的美好文化生产业健康发展盛活需要文化执法领域覆盖范围传统文化市场出版物市场（图书、音像、电子出版物等）、演艺市场（剧场、演出场所等）、文物和艺术品市场（古玩、拍卖、画廊等）新兴文化业态网络文化市场（网络游戏、直播、短视频等）、数字出版、在线演艺等新媒体平台专项行动领域最新政策法规导读《文化市场综合行政执法管理办法》

（2023）规范文化市场综合执法行为，明确执法主体职责权限，完善执法程序和监督机制《网络文化管理办法》

（2024）加强网络文化市场监管，规范网络文化产品和服务，建立健全网络文化市场准入和退出机制《旅游法》及补充条例明确旅游市场监管责任，规范旅游经营服务行为，保障旅游者和经营者合法权益现行主要法律体系1基本法律•《中华人民共和国行政处罚法》•《中华人民共和国行政强制法》2专门法律•《中华人民共和国行政复议法》•《中华人民共和国著作权法》•《中华人民共和国文物保护法》3规范性文件•《中华人民共和国电影产业促进法》•《文化市场黑名单管理办法》•《中华人民共和国出版管理条例》•《互联网文化管理暂行规定》•《网络表演经营活动管理办法》•《艺术品经营管理办法》文化执法人员需熟练掌握这些法律法规，准确理解执行要点，在实践中灵活运用，确保执法行为合法有效执法队伍建设新要求万33000100%4+年度培训人次持证上岗率执法队伍规模2024年全国文化执法人员全面实施行政执法证件标全国文化执法人员队伍不培训覆盖面广、频次高，准化管理，确保执法人员断壮大，结构逐步优化，通过线上线下结合的方持证上岗，提高执法队伍高学历、专业型人才比例式，全面提升执法队伍专的规范化、专业化水平持续提升业素养文化执法流程标准化受理接收投诉举报或主动发现线索，进行初步审核，决定是否受理建立线索台账，规范受理流程立案对符合立案条件的案件，经集体讨论决定后正式立案填写立案审批表，启动调查程序查处依法收集、调取证据，询问当事人，制作调查笔录，形成完整证据链全程录音录像，确保调查合法处罚依法作出行政处罚决定，告知当事人申辩、听证权利严格按照法定程序和权限实施处罚归档整理案卷材料，完成案件归档形成电子卷宗，上传执法信息系统，实现案件全程可追溯目前，全国文化执法智能平台覆盖率已超过80%，实现了执法流程的标准化、信息化和智能化管理规范执法行为与纪律约束执法行为规范纪律约束机制•严格遵守执法程序，做到执法全过程•严格落实中央八项规定精神记录•建立执法责任追究制度•定期更新权责清单，明确执法边界•实行执法过错责任认定和追究•坚持证据先行，依法依规作出处理决•定期开展执法案卷评查定•年度通报典型违纪案例•规范文书制作，确保法律文书完整规范执法能力提升路径系统培训实战演练开展法律法规、执法实务、案例分析等系统性定期组织执法实战演练，模拟各类复杂执法场培训，提高执法人员的法律素养和专业知识景，提高执法人员应对能力和处置水平导师带徒交流研讨实施导师带徒工程，由经验丰富的执法人员组织跨地区、跨部门的执法经验交流活动，分指导新人，传授实战经验和技巧享先进做法，探讨难点问题通过多元化、系统化的培训体系，不断提升文化执法人员的专业能力和综合素质，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的文化执法队伍文化市场典型违法行为解析非法出版活动未经许可擅自从事出版物的出版、印刷、复制、发行活动；出版、印刷、复制、发行含有禁止内容的出版物盗版侵权行为未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络传播他人作品；销售侵权复制品无证经营行为未取得相关许可证件，擅自从事互联网文化活动、营业性演出、艺术品经营、娱乐场所经营等活动未成年人保护不力向未成年人提供不适宜内容；未落实网络游戏防沉迷措施；未设置未成年人保护专区或专用通道网络文化执法热点难点万亿

1.2市场规模（元）2025年中国网络文娱市场预计达

1.2万亿元，新业态层出不穷，给执法监管带来巨大挑战执法热点领域执法难点•直播乱象低俗内容、虚假打赏、未•技术变化快新技术不断涌现，监管成年人参与手段滞后•电商直播虚假宣传、夸大效果、侵•取证困难网络内容易删除，电子证权产品销售据保全难•短视频监管内容审核滞后、算法推•跨区域管辖网络无边界，管辖权冲荐失控突频发•网络游戏未落实实名制、防沉迷措•跨境执法涉外案件协作机制不完善施不到位文物和艺术品市场监管23%案件增长率2024年罚没文物案件同比增长23%，文物和艺术品市场违法行为呈多样化、隐蔽化趋势监管重点•打击文物非法交易和走私活动•规范艺术品市场经营秩序•加强文物鉴定和评估管理•强化文物拍卖活动监督•保障博物馆藏品安全执法人员需掌握文物鉴定基本知识，了解艺术品市场运作规律，熟悉相关法律法规，提高对文物和艺术品违法行为的识别能力扫黄打非专项执法经验32000年度查处案件数2024年全国扫黄打非工作共查处违法案件32000起，有力净化了文化市场环境执法重点•互联网传播淫秽色情信息•非法出版物印制发行•侵权盗版活动•有害少儿出版物和信息新趋势•内容分发渠道多元化•违法行为隐蔽性增强•涉未成年人案件比例上升•跨平台联动传播现象增多旅游市场执法实务重点整治领域•无证导游和黑导游活动•虚假旅游广告和宣传•价格欺诈和强制消费•低价游和不合理低价游•景区超载经营和安全隐患联合执法模式重点景区建立文化和旅游、市场监管、公安等多部门联合执法机制，形成执法合力，提高执法效率和震慑力版权与知识产权保护平台版权纠纷侵权打击重点优酷、腾讯、字节跳动等主要网络平影视作品网络传播侵权、音乐作品未台间的版权纠纷案例分析，重点关注授权使用、图片侵权、软件盗版等领独家授权、转授权、分发权等争议焦域是当前版权执法的重点2024年共点执法部门通过调解促成多起重大查处各类侵权案件5000余起，罚没版权纠纷和解金额超过

1.5亿元生成内容监管AI人工智能生成内容（AIGC）的著作权归属、侵权认定、责任划分等问题成为版权执法的新前沿执法部门正在探索建立适应AI时代的版权保护新机制法治宣传与行业自律普法进企业专项行动行业协会自律作用组织执法人员深入文化企业开展法律法规宣讲，提供合规咨询，帮助企业完发挥行业协会在行业自律中的积极作用，推动协会制定行业规范和标准，开善内部管理，预防违法行为2024年共开展普法活动2500场，覆盖企业展会员自查自纠，形成政府监管和行业自律相结合的共治格局

1.5万家文明经营引导树立文化市场经营典范，开展评选表彰活动，引导企业增强社会责任感，营造诚信经营的良好氛围行政处罚与救济机制申辩权保障行政相对人在行政处罚决定作出前，有权进行陈述和申辩执法机关应当充分听取意见，并记录在案对申辩的采纳情况应当在处罚决定中说明听证程序对可能作出较大数额罚款等行政处罚的，应当告知当事人有要求听证的权利听证应当公开举行，由非本案调查人员主持听证笔录应当交当事人核对并签字确认行政复议当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到决定之日起60日内向上一级行政机关申请行政复议复议机关应当自受理之日起60日内作出复议决定行政诉讼当事人对行政处罚决定或行政复议决定不服的，可以在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，通过司法程序维护自身合法权益执法数据与智能化管理100%70%数据归集率智能工具应用率全国文化执法业务数据实现全面归集，建立统一的数据分析平台，为执法决策提供2024年智能执法辅助工具使用率提升至70%，包括智能识别系统、电子取证工数据支撑具、执法记录仪等技术装备智能化应用场景数据安全与隐私保护•网络内容自动监测与分析•执法数据分级分类管理•智能执法辅助决策系统•执法信息系统安全防护•执法全过程电子化管理•个人信息和隐私数据保护•案件风险预警与评估•数据访问权限严格控制执法信息公开与社会监督执法信息公开原则公开内容与方式•依法公开按照法定程序和范围公开执法信息执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、处罚标准等基本信息应当公开典型案例查处结果定期公示，接受社会监督•及时公开在法定时限内主动公开相关信息•全面公开涵盖执法依据、程序、结果等各环节通过政府网站、政务新媒体、新闻发布会、公告栏等多种渠道公开执法信息，提高公开•便民公开采用多种方式方便公众获取信息的覆盖面和影响力典型案例剖析一非法出版打击案件概况证据链收集难点2024年北京XX案涉案码洋3600万元，为近年来查获的最大规模非法出版活动案件•隐蔽性强采用前店后厂模式，分散印制之一犯罪嫌疑人未取得出版许可，擅自出版发行图书500余种，通过网络平台销售•链条复杂策划、印刷、仓储、销售分离全国各地•电子证据易消失网络销售记录频繁删除•跨区域涉及多个省市，管辖协调难度大执法经验总结

1.多部门协同文化执法、公安、市场监管等部门联合行动

2.技术手段应用运用大数据分析锁定销售网络

3.全链条打击同时查处策划、印制、销售等各环节

4.证据先行注重电子证据固定，形成完整证据链典型案例剖析二文物走私查办案件概况深圳口岸文物走私案，查获唐代青铜器25件，涉案金额约5000万元犯罪嫌疑人通过伪报货物名称、拆分文物等方式试图规避海关检查，将国家文物非法运往境外执法难点•文物鉴定专业性强•走私手段隐蔽多变•涉及跨国犯罪网络•法律适用复杂1多部门协作机制2科技手段应用3专家队伍支撑典型案例剖析三网络直播涉黄整治案件概况上海某头部直播平台因未履行内容审核责任，平台上多名主播传播低俗色情内容，被处以600万元罚款，并责令暂停新用户注册30天该案是2024年文化执法部门查处的最大金额网络直播平台处罚案例案件特点监管创新•平台规模大，社会影响广•建立实时监控+技术预警+用户举报多层监管体系•违法行为隐蔽性强，主播采用暗示性语言和行为•运用人工智能识别技术，提高违法内容发现效率•违法内容传播速度快，难以及时发现和处置•实施平台主体责任清单制度，明确平台审核义务•涉及多地主播和用户，管辖协调难度大•建立违法主播黑名单制度，实施行业禁入新业态新技术执法挑战虚拟现实与元宇宙NFT与数字藏品跨境数据流动虚拟现实展览、元宇宙演出等新业态缺乏明数字藏品交易平台的市场准入、内容审核、文化数据跨境流动带来的文化安全风险日益确的监管规范，给执法带来法律适用困难交易规则等方面缺乏明确规范数字藏品的凸显海外平台内容引入、本土内容出海等虚拟空间中的行为界定、责任认定、管辖权著作权保护、价值评估、交易安全等问题给过程中的内容审核、数据安全、市场准入等确定等问题亟待解决执法带来新挑战问题复杂多变面对新业态新技术带来的挑战，文化执法部门正在积极探索沙盒监管、包容审慎监管等创新监管模式，在保障创新发展的同时，有效防范风险跨部门联合执法协作21联合执法行动次数2024年全国开展大型联合执法行动21次，多部门协同配合，形成执法合力主要协作部门公安机关涉嫌犯罪案件移送、证据收集、强制措施实施市场监管营业执照、广告监管、价格违法行为查处网信部门互联网信息内容管理、网站关停处置协作机制•联席会议制度定期召开跨部门协调会议•信息共享机制建立执法信息互通平台群众参与与社会动员万1485%年度群众举报线索数有效举报率2024年全国文化市场群众举报线索达14万条，群群众举报线索有效率达85%，为文化执法提供了众参与文化市场监督的积极性不断提高重要信息来源，有效提升了执法精准度举报渠道多元化•12318文化市场举报热线•官方网站举报平台•移动端举报APP•微信公众号举报入口举报激励机制•重大案件举报奖励制度•举报人信息保密制度•举报处理反馈机制•举报知识宣传普及文化执法中的应急处置应急处置流程信息接收与研判快速收集信息，准确判断事件性质和影响范围，启动相应级别的应急响应应急响应与处置迅速组织力量开展现场处置，采取必要的临时措施，控制事态发展信息发布与舆情引导舆情应对策略及时发布权威信息，回应社会关切，引导舆论方向，防止谣言传播•第一时间发声，掌握舆论主动权•实事求是，不隐瞒不夸大善后处理与总结•统一口径，避免信息混乱•及时更新，满足公众知情权妥善做好善后工作，总结经验教训，完善应急预案•多渠道发布，扩大覆盖面国际交流与对外合作国际平台参与双边合作机制中国文化执法部门积极参与APEC、与美国、欧盟、俄罗斯、日本等主要世界知识产权组织WIPO、联合国国家和地区建立文化执法合作机制，教科文组织等国际组织框架下的文化在打击盗版侵权、文物走私、网络违执法合作，分享中国经验，吸收国际法内容传播等方面开展合作每年定先进理念2024年派出代表团参加国期举行双边磋商会议，交流执法经际文化执法交流活动15次验一带一路文化执法协作依托一带一路倡议，加强与沿线国家在文化执法领域的合作，共同打击跨境文化违法活动，保护文化遗产，促进文化贸易健康发展已与15个一带一路沿线国家签署文化执法合作协议文化执法能力提升趋势复合型人才需求未来文化执法工作对人才的要求越来越高，需要具备法律知识、文化专业素养、科技应用能力和国际视野的复合型人才特别是随着文化业态的不断创新，执法人员需要不断更新知识结构，提升专业能力专业化发展方向•网络文化执法专业队伍建设多维评价与考核•文物艺术品鉴定专家团队培养建立科学的执法绩效评价体系，摒弃简单的罚没数量考核方式，实行•版权保护专业人才储备多维度、全方位的评价机制•数据分析和技术应用人才引进•案件质量与社会效果并重•执法规范性与创新性并举•市场监管与服务指导结合•短期成效与长效机制兼顾课程总结与行动建议持续学习规范履职坚持学习最新法律法规和政策文件，及时了解文严格按照法定程序和权限开展执法活动，做到执化市场发展动态，不断充实专业知识，提高执法法全过程留痕，确保每一项执法行为合法有效能力高质量发展廉洁执法推动文化执法队伍专业化、规范化、智能化恪守廉洁自律准则，不徇私枉法，不以权谋建设，为文化强国建设提供有力保障私，做到公正、文明、规范执法协作共治创新实践加强与其他部门的协作配合，发动社会力量参与积极探索新业态、新领域执法监管方法，创新执监督，形成执法合力法方式，提高执法效能。