村庄规划培训课件

村庄规划培训课件村庄规划的重要性村庄规划是乡村振兴战略的核心环节村庄规划作为乡村振兴战略的关键支撑，是实现乡村空间优化、环境改善和治理能力提升的基础性工作科学合理的村庄规划能够统筹协调土地资源配置，优化产业布局，保护传统村落风貌，促进农村经济社会可持续发展根据2024年最新统计数据，中国农村常住人口达

2.98亿，占全国总人口的

21.1%做好这近3亿人口的生产生活空间规划，对国家区域协调发展和共同富裕目标的实现具有重大意义村庄规划相关政策综述1年中央一号文件2018明确提出实施乡村振兴战略，要求加强村庄规划建设，优化乡村生产生活生态空间，促进农村地区人居环境质量提升文件首次将村庄规划提升至国家战略层面，为后续政策制定奠定了基础2多规合一国内试点进展自2015年起，全国各地陆续开展多规合一试点工作，整合主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等，形成统一的空间规划体系截至2023年底，全国已有超过1500个村庄完成了多规合一试点工作，有效解决了规划冲突问题3土地用途管控三线一单政策生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线与用途管制清单相结合的空间管控体系在村庄规划中得到全面应用该政策有效保障了村庄土地资源的合理利用和生态环境的有效保护村庄规划发展历程年后强调可持续与乡村振兴2018-年《村庄和集镇规划建设管理2006-随着乡村振兴战略的实施，村庄规划进入全新1980年代-基础设施规划起步条例》颁布发展阶段规划理念从单纯的物质空间规划转这一时期的村庄规划主要关注基础设施建设，该条例的颁布标志着村庄规划进入法制化、规向综合性的发展规划，更加强调生态保护、文如道路、供水、供电等基本生活条件改善规范化阶段条例明确了村庄规划的编制要求、化传承、产业发展和社区营造的协同推进，注划工作多由乡镇政府主导，技术水平和规划内审批程序和实施管理，为村庄规划工作提供了重规划的可持续性和村民参与容相对简单，主要解决农村发展的基本需求问法律依据和制度保障这一时期的规划更加注题重整体性和系统性村庄规划的类型村域整体规划修建性详细规划覆盖整个行政村范围，对村域空间进行全面安排，明确生产、生活、生态空间布局及管控要求一般包含土地针对村庄建设区域开展的详细规划，明确建筑布局、道路交通、公共空间、景观环境等具体设计内容规划成利用、基础设施、公共服务、生态保护等内容，规划期限通常为10-15年果更加精细，一般绘制到建筑单体尺度，为村庄建设提供直接依据村域整体规划是村庄规划体系的基础，为下层次规划提供指导，与县级国土空间规划保持衔接修建性详细规划是落实村域整体规划的重要手段，也是农村建设项目实施的技术支撑特殊类型村庄规划乡村旅游村规划注重旅游资源开发与保护、乡村特色营造、游客服务设施配套、旅游线路组织等内容，强调旅游体验与乡村生活的和谐融合产业特色村规划重点关注特色产业发展布局、产业链构建、加工流通设施安排等内容，强调产业发展与村庄建设的协调推进生态保护型村规划突出生态环境保护、生态修复、生态廊道建设等内容，严格控制建设活动，保障生态安全，实现人与自然和谐共生规划编制主体与职责规划编制主体村民表决机制地方政府主导县级政府负责组织协调村庄规划编制工作，提供政策指导和技术支持乡镇政府作为具体实施主体，负责规划编制的过程管理和资源调配多部门协同自然资源、农业农村、住建、生态环境等部门共同参与，提供专业支持和数据资源，确保规划内容全面、科学、可行专业技术团队具有相应资质的规划设计单位承担具体编制工作，提供专业技术服务团队应包含规划、建筑、景观、交通、生态等多学科专业人员村民代表参与村两委成员、村民代表、乡贤等共同参与规划编制全过程，提供在地知识和需求表达，确保规划符合村庄实际根据《农村集体经济组织法》等相关规定，村庄规划涉及土地利用、集体资产处置等重大事项需经村民会议或村民代表会议表决通过表决程序包括•规划方案初步完成后，由村委会组织召开村民会议或村民代表会议进行讨论•规划方案需经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表同意方可通过•表决结果应形成书面记录，并在村内公示不少于7天村庄现状调研要点居住点分布调查与GIS应用村庄自然山水格局调研利用地理信息系统GIS技术，对村域范围内的居住点进行精确定位和属性记录调查内容包括居住点规模、建筑数量、人口构成、建筑质量等GIS技术可实现居住点信息的空间可视化，为空间布局优化提供数据支撑在自然村落较多的山区，可应用核密度分析方法识别居住点聚集程度，为村庄布局调整提供依据产业现状与人口统计分析详细调查村庄产业类型、规模、分布及发展状况，包括农业种植结构、养殖业规模、加工业布局、服务业发展等同时收集人口基础数据，包括总人口、年龄结构、就业状况、外出务工情况等特别关注留守老人、留守儿童、返乡创业人员等特殊群体，分析人口变动趋势，为设施配置和服务提供提供参考对村域内的山体、水系、植被、农田等自然要素进行全面调查，分析自然景观特征和生态系统状况重点调查•地形地貌特征，包括高程、坡度、坡向等•水系分布，包括河流、湖泊、水库、沟渠等•植被覆盖，包括森林、灌丛、草地等自然植被以及农作物•自然灾害风险，包括洪涝、滑坡、泥石流等潜在风险区域村庄调查方法及工具12问卷调查与走访座谈遥感影像与高精度地形图通过结构化问卷收集村民对村庄发展的看法和需利用最新的卫星遥感影像和航空摄影数据，分析村求，问卷设计应涵盖居住环境、基础设施、公共服庄土地利用现状和空间形态遥感影像分辨率应不务、产业发展等多方面内容同时组织村民代表座低于

0.5米，以确保建筑物、道路等要素清晰可辨谈会，通过面对面交流深入了解村庄问题和村民诉求高精度地形图是村庄规划的基础数据，应采用1:500走访时应注意覆盖不同年龄、职业、收入水平的村或1:1000比例尺的地形图，包含等高线、建筑物、民群体，确保调研的全面性和代表性建议采用抽道路、水系等要素对于复杂地形地区，等高线间样比例不低于10%的户数进行调查距应不大于1米3无人机和手持GPS技术使用无人机航拍获取村庄最新影像和三维模型，特别适合地形复杂或交通不便的村庄无人机应配备高清相机，飞行高度根据需要调整，一般在50-200米之间手持GPS设备用于现场精确定位各类设施和地物，记录坐标信息并与GIS系统对接GPS定位精度应优于5米，对于重要地物可采用差分GPS提高精度至厘米级空间格局与用地分析做好三区三线划定村庄规划中的三区是指农村居民点建设区、永久基本农田保护区和生态保护区；三线是指生态保护红线、永久基本农田控制线和村庄建设边界线准确划定三区三线是村庄规划的首要任务•生态保护红线严格保护自然生态系统完整性和生物多样性，原则上不得占用•永久基本农田控制线确保粮食安全的基础，严格限制非农建设占用•村庄建设边界线控制建设用地规模和范围，引导集约高效利用土地三区三线划定应结合国土空间规划和上位规划要求，遵循尊重现状、保护生态、保障民生的原则居住、生产、生态空间识别通过现状调研数据，识别村庄现有的居住空间、生产空间和生态空间，分析其分布特征、规模构成及相互关系居住空间包括村民住宅区、公共服务设施区等；生产空间包括农业生产区、工业园区、商业服务区等；生态空间包括森林、河流、湿地、绿地等空间识别应综合考虑历史沿革、土地适宜性、村民生产生活习惯等因素，尊重村庄自然演变规律用地分类及规模核算建设用地农用地生态用地包括居住用地、公共服务用地、产业用地、道路交通用地等建设用地规模应根据人包括耕地、园地、林地、草地等农用地规模应根据农业产业发展需求和粮食安全保口规模、产业发展需求和节约集约用地原则确定，一般控制在人均80-120平方米障要求确定，其中永久基本农田面积不得减少村庄功能布局梳理生产、生活、生态三大功能村庄空间功能应围绕生产、生活、生态三大功能进行统筹布局，合理安排各类用地，促进功能优化和空间重构生产功能布局应集约高效，促进产业集聚；生活功能布局应便民舒适，提升服务品质；生态功能布局应保护优先，强化生态修复三大功能应相互协调、有机融合，形成良性互动的空间格局典型布局模式组团式布局带状型布局集中连片型布局由多个相对独立的居住组团构成，各组团之间有明确的沿主要道路或河流呈线性布局，公共服务设施多集中在居民点高度集中，形成紧凑的建设区适合平原地区或绿地或农田隔离适合自然村落较多、地形起伏较大的主轴线上适合交通廊道型或河谷型村庄，便于基础设进行整体搬迁的新建村庄，有利于节约土地和基础设施村庄，有利于保持原有村落肌理和特色风貌施建设和管理建设案例浙江省安吉县天荒坪镇余村，通过保留5个自然村案例河南省新乡市辉县市裴寨村，沿山前道路形成带案例江苏省苏州市吴江区震泽镇八都村，通过村庄整落组团，以生态廊道连接，实现生态与发展共赢状布局，公共服务设施集中布置，便于村民就近享用治形成集中紧凑的居住区，释放了大量土地用于产业发展公共服务设施空间排序村庄产业分析与提升特色产业发展建议村庄规划应根据资源禀赋、区位条件和市场需求，明确特色产业发展方向，提出产业发展的空间布局和支撑措施资源优势型产业依托当地特色农产品、矿产资源、自然景观等发展特色产业，如特色农业、生态旅游等区位优势型产业利用交通便利、城市辐射等区位条件发展都市农业、乡村休闲、农产品物流等产业文化优势型产业挖掘传统工艺、民俗文化、历史遗存等文化资源，发展文创产业、传统手工业等粮食作蔬果种畜牧养乡村旅农产品其他产生态优势型产业保护良好生态环境的基础上，发展有机农业、森林康养、生态物植殖游加工业教育等产业全国村庄主要产业分布情况（数据来源2023年农业农村部农村经济调查）产业规划应突出地域特色，避免同质化竞争，形成差异化发展路径融合一二三产业发展案例基础设施现状评估87%83%99%70%农村道路硬化率自来水普及率电力覆盖率5G村级覆盖率全国农村公路总里程已达420万公里，基本实现了村村农村自来水入户率稳步提升，但供水质量和安全保障体农村电网改造升级成效显著，基本实现了稳定可靠供农村信息化水平大幅提升，数字乡村建设加速推进，但通硬化路但山区、偏远地区的道路质量和通达性仍有系仍需加强，部分地区存在季节性缺水问题电，但部分地区电网老化问题仍需解决城乡数字鸿沟仍然存在待提高治理短板分析村庄规划中基础设施优化策略系统规划统筹考虑各类基础设施布局，形成完整的基础设施体系标准提升根据乡村振兴要求，提高基础设施建设标准和服务水平智能升级推进基础设施数字化、智能化改造，提高运行效率绿色低碳倡导生态友好型基础设施建设，推广可再生能源利用共建共享鼓励多元主体参与基础设施建设和管理，提高资源利用效率尽管农村基础设施建设取得了显著成就，但仍存在一些亟待解决的短板问题一是基础设施维护管理机制不健全，存在重建设、轻管护的现象；二是部分基础设施建设标准偏低，无法满足农村现代化发展需求；三是基础设施建设缺乏系统性和前瞻性，难以适应乡村发展变化；四是偏远山区、边远地区基础设施建设滞后，区域发展不平衡问题突出公共服务设施规划教育、卫生、文化中心布点原则村庄公共服务设施布局应遵循以下原则均衡配置基本公共服务设施应均衡布局，确保所有村民能够公平享用集约建设鼓励多功能复合型设施建设，提高设施利用效率梯度布局根据服务半径和使用频率，形成村级、组级两级服务网络特色彰显结合地域文化特色，打造有特色、有温度的公共服务空间村级公共服务中心应包含村委会、卫生室、文化活动室、便民服务站等基本功能，位置应选择在村庄几何中心或交通便利处，服务半径一般控制在500-800米15分钟品质生活圈典型实践借鉴城市15分钟生活圈理念，构建农村15分钟品质生活圈，使村民能在步行15分钟范围内满足基本生活需求浙江省德清县莫干山镇保安村在规划中构建了完整的15分钟品质生活圈，围绕村民活动中心布置了农家书屋、健身广场、老年食堂、农村淘宝站等公共服务设施，实现了服务的一站式、全覆盖，大大提升了村民的生活便利度和满意度数字乡村服务设施数字信息基础设施智慧便民服务站数字化管理中心包括5G基站、光纤宽带、公共WiFi等信息基础设施，为数字乡村建设提供硬件支整合政务服务、商业服务、金融服务等功能的综合性服务站点，配备自助服务终端、撑规划时应统筹考虑信息基础设施的覆盖范围和服务能力，优先保障村级公共场所视频会议设备等，方便村民办事布局应考虑服务便利性和管理便捷性，一般设置在和人口密集区域的网络覆盖村委会或村级活动中心内生态格局与环境保护生态红线管控要求村庄绿地系统规划生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强村庄绿地系统是指由各类绿地组成的完整体系，包括公共绿地、防护制性严格保护的区域，是保障国家生态安全的底线和生命线村庄规绿地、生产绿地和生态绿地等规划要点包括划中应严格遵守以下要求•构建点线面相结合的绿地系统，形成网络化的生态空间结构•准确划定生态保护红线范围，包括重要水源涵养区、生物多样•村庄建设区内人均公共绿地面积不低于1平方米，公共绿地覆盖性维护区、水土保持区等率不低于15%•生态保护红线内禁止任何形式的开发建设活动，严禁不符合主•合理设置防护绿带，隔离不相容用地，减少环境污染影响体功能定位的各类开发活动•保护和恢复乡土植被，营造地域特色鲜明的乡村景观•对生态保护红线内的现有建设活动，应制定退出计划，逐步有•结合传统风水林、古树名木等生态文化资源，强化生态保护与序退出文化传承的结合•建立生态保护红线监测预警和执法监管机制，确保红线不突破典型环境整治模式垃圾分类处理建立户分类、村收集、镇转运、县处理的农村垃圾处理体系在村内设置分类垃圾桶，垃圾收集点服务半径不超过150米推行户集、村收、乡运、县处的收运模式，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理污水治理系统因地制宜选择污水处理方式，距离城镇污水管网较近的村庄可接入城镇污水处理系统；其他村庄可采用分散式污水处理设施或生态处理技术生活污水处理率应达到80%以上，出水水质符合《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》大气环境改善推进清洁能源替代，减少散煤使用，鼓励使用太阳能、生物质能等可再生能源控制农业面源污染，减少秸秆露天焚烧，推广绿色防控技术合理规划畜禽养殖区域，推广生态养殖模式，减少臭气排放村庄风貌规划与保护地域传统风格保护方法村庄风貌是乡村文化的物质载体，是乡村特色的重要体现保护和延续地域传统风格，应采取以下方法风貌调查与评价全面调查村庄传统建筑风格、村落格局、环境景观等要素，识别具有保护价值的风貌特征和风貌要素，建立村庄风貌档案分区保护与管控将村庄划分为严格保护区、风貌协调区和一般建设区，分区制定保护和建设引导措施严格保护区内的传统建筑、历史遗存应当原址保护，最大限度保持原有风貌传统建造技艺传承收集整理传统建造技艺，培养传统工匠，建立传统建造技艺数据库，推动非物质文化遗产保护与传承新建筑风貌引导编制村庄建筑风貌导则，对新建筑的体量、高度、色彩、材料、细部特征等提出明确要求，确保新建筑与传统风貌协调村庄建筑风貌管控要求为保持村庄整体风貌的和谐统一，应对建筑风貌进行有效管控•建筑高度村庄建筑高度一般不超过3层，建筑檐口高度不宜超过10米•建筑密度村庄建筑密度宜控制在20%-40%之间，避免过度密集或过度分散•建筑色彩建筑色彩应与周边自然环境和传统风貌协调，避免使用大面积鲜艳色彩•建筑材料鼓励使用当地传统材料或与传统材料质感相近的现代材料•建筑形式尊重地方建筑传统，建筑形式、屋顶样式、装饰细部等应体现地域特色传统民居案例对比村庄人居环境优化73%卫生厕所普及率全国农村卫生厕所普及率不断提高，但地区差异明显，东部地区普及率已超过85%，而西部偏远地区仍有较大提升空间68%无害化厕所普及率无害化厕所能有效减少污染物排放和疾病传播，是厕所革命的重要内容目前全国无害化厕所普及率稳步提升，但农牧交错区和高寒地区推进难度较大54%村庄公厕覆盖率村庄公共厕所是完善公共服务设施的重要内容，目前全国村庄公厕覆盖率已超过一半，但部分村庄公厕管理维护不到位，影响使用效果厕所革命与生活污水治理规模化推进村庄美丽庭院建设厕所革命是改善农村人居环境的重要内容，自2018年全面推进以来，已取得显著成效截至2023年底，美丽庭院是美丽乡村建设的基本单元，通过庭院环境整治和功能提升，提高农村人居环境质量村庄规划应全国农村卫生厕所普及率达到73%，其中无害化卫生厕所普及率达到68%村庄规划中应统筹考虑厕所改将美丽庭院建设纳入整体考虑，制定庭院设计导则，引导村民科学合理布置庭院空间造与生活污水治理，形成完整的污水收集处理体系•庭院布局合理划分生活区、生产区和休闲区，保持庭院内外环境整洁有序生活污水治理应采取集中处理为主、分散处理为辅的模式，根据村庄规模、地形条件、经济水平等因素，•绿化美化因地制宜种植乡土树种、花卉和蔬果，形成四季有花、四季有绿的庭院景观选择适宜的处理技术对于人口密集的中心村，宜采用集中式污水处理设施；对于分散居住的自然村，可采•设施配套完善庭院内给排水、厕所、垃圾收集等设施，提高生活便利性用生态处理或小型分散式处理设施•文化传承鼓励在庭院中融入传统文化元素，彰显农耕文明特色修建性详细规划编制现状数据汇总与指标核算修建性详细规划是村庄规划的重要组成部分，是指导村庄建设的直接依据编制修建性详细规划首先需要汇总现状数据，包括•人口数据常住人口、户籍人口、人口结构等•用地数据建设用地面积、各类用地比例、建筑密度等•建筑数据建筑数量、建筑面积、建筑质量等•设施数据道路、给排水、电力、通信等设施现状在数据汇总的基础上，需要核算规划指标，包括人均建设用地面积、建筑密度、绿地率、公共服务设施配置标准等指标核算应符合国家和地方相关标准要求，并考虑村庄实际情况进行合理确定总平面、景观、交通方案设计修建性详细规划的核心内容是总平面设计、景观设计和交通设计，这三项设计应相互协调、统筹考虑组团规划与空间管控典型空间布局案例新建型组团适用于整体搬迁或新建的村庄，可按照现代生活需求和建设标准进行规划设计，形成功能完善、布局合理的居住组团典型案例如陕西省延安市宝塔区杨家岭村，通过整体规划建设，形成了具有黄土高原特色的新型农村社区，既保留了传统风貌，又提升了居住品质整合型组团适用于现状较为分散的村庄，通过优化整合形成相对集中的居住组团典型案例如山东省淄博市博山区源泉镇上峪村，通过拆、并、改、建相结合的方式，将分散的10个自然村整合为3个居住组团，既节约了土地资源，又改善了居住环境生态保育型组团适用于生态敏感区域的村庄，强调生态保护和适度发展的平衡典型案例如云南省丽江市玉龙县白沙村，通过严格的建设控制和传统民居保护，保持了纳西族传统村落的原真性，同时发展生态旅游，实现了保护与发展的双赢组团式控规模型空间发展容量核算组团式控规是村庄空间规划的有效模式，通过将村庄划分为若干相对独立村庄空间发展容量是指在保障生态安全和资源可持续利用的前提下，村庄的功能组团，形成清晰的空间结构和管控体系一般包括可承载的建设规模和人口规模核算方法包括居住组团以住宅建筑为主，配置基本的公共服务设施，形成宜居的生活用地承载力分析基于土地适宜性评价和生态敏感性分析，确定适宜建设环境的用地范围和规模公共服务组团集中布置行政办公、文化教育、医疗卫生等公共服务设资源环境承载力分析评估水资源、能源等资源供给能力和环境容量，确施，提供便捷的服务定可持续发展的上限产业发展组团安排农产品加工、乡村旅游、电子商务等产业用地，促进基础设施承载力分析测算道路、给排水、电力等基础设施的服务能力，产业集聚发展确定合理的建设密度和强度生态休闲组团保护和利用自然生态资源，打造村民休闲和游客观光的开人口发展趋势分析结合人口自然增长和流动变化趋势，预测未来人口规放空间模和结构各组团之间通过道路、绿廊等空间要素连接，形成有机整体，便于分期建通过综合分析，确定村庄合理的建设用地规模、建筑总量和人口容量，避设和差异化管控免过度开发或资源浪费产业发展空间规划产业用地类型及布局村庄产业用地是指用于发展各类产业活动的建设用地，是推动乡村产业振兴的空间载体根据产业性质和用地特征，村庄产业用地可分为以下类型农业生产用地用于农业生产活动的用地，包括设施农业用地、农产品初加工用地等这类用地应靠近农田布局，便于农产品收集和初加工，减少运输成本工业加工用地用于农产品深加工、乡村手工业等生产活动的用地这类用地应集中布置在村庄外围或专门的小型工业园区内，避免对居民生活环境造成污染和干扰商业服务用地用于商店、餐饮、住宿、休闲娱乐等服务业的用地这类用地应布置在交通便利、人流集中的区域，如村口、主要道路沿线或村庄中心区域乡村旅游用地用于发展休闲农业、乡村民宿、文化体验等旅游活动的用地这类用地应结合自然景观和文化资源布局，注重环境保护和景观营造农业、加工业、旅游业空间关系村庄产业空间规划应处理好不同产业之间的空间关系，形成合理的产业空间结构梯度布局按照产业链条的延伸顺序，形成从农田、设施农业到加工区、销售区的产业空间梯度集聚发展同类产业集中布局，形成规模效应和产业集群，提高土地利用效率功能互补不同产业空间功能互补，如农业生产区与乡村旅游区相结合，形成产游融合的发展模式资源共享产业设施和基础设施共建共享，提高资源利用效率产业支撑设施配套仓储物流设施加工转化设施包括农产品仓储、冷链物流、分拣包装等设施，为农产品储存和流通提供支撑规划布局应考虑交通便利性和与产地的距离，设施规模应根据产业发展需求确包括农产品初加工、精深加工等设施，提高农产品附加值加工设施布局应考虑原料供应、环境影响和物流便捷性，采用适度集中与分散相结合的模式加工设定推荐采用集中式仓储物流中心模式，提高设施利用效率施设计应符合食品安全标准和环保要求村庄规划成果表达成果文本要求村庄规划成果应包括文本、图纸和附件三部分，其中文本是规划的核心内容，应清晰表达规划意图和管控要求文本内容一般包括总规文本包括规划背景、发展定位、规划目标、空间布局、用地规划、基础设施、公共服务、生态保护、实施保障等内容分规文本针对特定区域或特定内容的专项规划，如产业发展规划、风貌保护规划、详细建设规划等专题报告包括现状调查报告、规划研究报告、专项技术报告等，为规划编制提供支撑文本编写应语言简洁明了，内容逻辑清晰，重点突出规划管控要求和实施措施，便于相关部门和村民理解和操作现状、规划图纸图纸是规划成果的直观表达，应包括现状图和规划图两大类现状图包括区位图、现状用地图、地形图、基础设施现状图、建筑现状图等，反映村庄现状情况辅助设计/图形软件操作规划图包括总体规划图、用地规划图、道路交通规划图、基础设施规划图、风貌规划图、详细建设规划村庄规划成果制作需要掌握多种专业软件的应用，主要包括图等CAD软件如AutoCAD，用于绘制平面图、剖面图等二维图纸，是规划设计的基础工具GIS软件如ArcGIS，用于空间数据管理、分析和可视化，特别适合处理大范围的空间信息三维建模软件如SketchUp，用于创建村庄建筑和环境的三维模型，直观展示规划效果图像处理软件如Photoshop，用于规划图纸的后期处理和美化，提高成果表现力排版软件如InDesign，用于规划文本和图册的排版设计，使成果更加专业和美观在软件操作过程中，应注意数据的准确性和一致性，建立规范的图层管理和数据结构，确保成果的专业性和可用性规划报审批流程报送区/县城乡规划管理部门村庄规划编制完成后，应由村委会通过乡镇政府向区/县城乡规划管理部门报送审批材料审批材料一般包括规划文本、规划图纸、附件资料和申请报告等申请报告应说明规划编制的背景、过程和主要内容，并附村民会议或村民代表会议的表决记录区/县城乡规划管理部门收到申请材料后，应在规定时间内（一般为15个工作日）完成材料审查，对材料不完整或不符合要求的，应一次性告知需要补正的内容专家评审会及公示程序区/县城乡规划管理部门组织专家评审会，对规划方案进行技术审查专家评审会应由规划、建筑、景观、生态、交通等相关领域的专家组成，人数一般不少于5人评审会应对规划的合理性、可行性和技术规范性进行全面评估，提出评审意见规划方案通过专家评审后，应在村内和乡镇政府进行公示，公示期不少于30天公示内容应包括规划的主要内容、实施影响、村民权益保障等信息，公示方式应便于村民知晓和查阅，如设置公示栏、发放宣传册、网络公示等村民议事与民主协商机制在规划编制和审批过程中，应充分发挥村民议事和民主协商机制的作用，保障村民的知情权、参与权和监督权可通过以下方式实现•成立由村民代表、村两委成员、乡贤等组成的规划工作小组，参与规划全过程•定期召开村民议事会，讨论规划重大事项和村民关心的问题•对规划中的争议问题，通过民主协商方式达成共识•建立规划实施监督机制，由村民代表参与监督规划执行情况规划批准后，区/县城乡规划管理部门应将批准文件和规划成果送达乡镇政府和村委会，并纳入规划管理信息系统村委会应将批准的规划在村内公布，供村民查阅任何单位和个人不得擅自修改批准的规划，确需修改的，应按照原审批程序报批规划实施与项目落地项目标段分期与统筹安排村庄规划实施应遵循整体规划、分步实施的原则，根据建设重点和资金条件，将规划项目划分为不同标段和建设时序，科学安排项目实施计划近期项目（1-3年）1重点安排基础设施改善、人居环境整治、公共服务设施配套等民生项目，解决村民最关心、最直接、最现实的问题如道路硬化、给排水改造、垃圾处理设施建设等2中期项目（3-5年）重点安排产业发展、环境提升、风貌改造等项目，促进村庄功能完善和品质提升如产业园区建设、村庄绿化美化、传统建筑修缮等远期项目（5年以上）3重点安排结构性调整、空间优化、生态修复等项目，推动村庄可持续发展如土地整治、生态系统修复、空间格局优化等典型项目推进路径不同类型的村庄项目，其推进路径和实施方式有所不同基础设施项目一般由政府主导实施，以公共财政投入为主，可采用工程招标方式组织建设，由专业队伍施工产业发展项目可采用政府引导、企业主体、村集体参与的模式，通过招商引资、产业扶持等方式推进，鼓励社会资本参与环境整治项目可采用政府补助、村集体组织、村民参与的模式，发动村民共同参与环境整治，形成长效管护机制文化保护项目可采用政府指导、专业支持、村民自主的模式，尊重村民意愿，传承保护传统文化项目推进过程中，应建立健全工作责任制，明确各方责任，确保项目按质按量完成资金来源与财政政策支持财政资金支持金融信贷支持包括各级财政专项资金、乡村振兴资金、人居环境整治资金等如中央财政农村人居环境整治专项资金、省级乡村振兴专项资金等这类资金主要用于公共包括农村信用贷款、小额贷款、政策性贷款等如农业发展银行的乡村振兴贷款、农村信用社的农户小额信贷等这类资金主要用于产业发展项目和村民自基础设施建设和公共服务设施配套建住房改造社会资本投入集体经济收入包括企业投资、社会捐赠、众筹等通过招商引资、公私合作PPP等方式，吸引社会资本参与村庄建设这类资金主要用于乡村旅游、特色产业、商业服包括村集体经济组织的经营收入、资产收益、土地收益等这类资金可用于村庄公共事业和集体项目建设，是村庄自我发展的重要资金来源务等经营性项目乡村振兴示范村案例

（一）江苏华西村综合规划与产业转型升级产业转型升级成果亿万5+12+投入资金年人均纯收入华西村累计投入资金超过5亿元，用于产业升级和村庄建设，形成了强大的产业通过产业发展和集体经济壮大，华西村村民年人均纯收入超过12万元，远高于支撑体系全国农村平均水平40+企业数量华西村拥有钢铁、纺织、旅游、商贸等多个产业板块，下辖企业40多家，形成多元化产业体系华西村在产业发展中实现了从第一产业到第

二、第三产业的转型升级，从传统农业村发展为以工业为主导、多产业并举的现代化村庄目前，华西村已形成钢铁、纺织、旅游、金融、商贸等多元化产业体系，集体经济实力雄厚在村庄建设方面，华西村实施了拆旧建新工程，建设了现代化住宅小区、公共服务中心、文化广场等设施，村庄环境整洁有序，基础设施完善，公共服务水平高江苏省江阴市华西村是中国农村改革的典型代表，也是乡村振兴的先行者华西村通过科学规划、产业转型和集体经济发展，实现了从传统农村到现代化新农村的跨越式发展华西村规划以城乡一体、产村融合为理念，打造了一心两轴多组团的空间格局一心是指村庄中心区，集中布置行政、文化、商业等公共服务设施；两轴是指沿主要道路形成的发展轴线，串联各功能区；多组团是指按功能划分的居住组团、产业组团、服务组团和生态组团等华西村的发展经验与启示规划引领产业支撑华西村始终坚持规划先行，通过科学规划引领村庄有序发展规划不仅关注物质空间建设，更注重产业发展、社区营造和生态保护的统筹推进，形成了完整的华西村立足本地资源禀赋，大力发展工业、旅游等优势产业，形成了多元化的产业体系，为村庄发展提供了强大的经济支撑和就业机会发展蓝图乡村振兴示范村案例

（二）浙江安吉余村绿水青山发展模式浙江省湖州市安吉县余村是绿水青山就是金山银山理念的发源地，也是乡村生态振兴的典范余村通过生态优先、绿色发展的路径，实现了从石灰村到生态绿色发展成果村的华丽转身，成为全国乡村振兴的标杆万万200+5000+余村规划以生态保护为核心，采用整体保护、点状开发的空间策略，保留了5个自然村落的原有格局，通过生态廊道连接各村落，形成了多点集聚、廊道串联的空间结构规划严格划定生态保护红线，对森林、溪流、农田等自然生态要素进行全面保护，营造了良好的生态环境年接待游客村集体经济余村依托良好的生态环境和田园风光，发展乡村旅游，年接待游客超过200万人通过发展乡村旅游、生态农业等绿色产业，余村集体经济收入超过5000万元，次，带动了村庄经济繁荣村民收入持续增长90%+森林覆盖率余村森林覆盖率超过90%，空气质量优良，环境质量显著提升，成为名副其实的绿色家园余村的生态发展经验生态旅游引领依托良好的生态环境和传统村落风貌，发展乡村旅游业，打造了竹艺馆、农耕文化体验区、生态观光区生态保护优先等特色景点，吸引大量游客前来观光休闲2003年，余村关停矿山和水泥厂，走上生态优先的绿色发展道路规划中严格划定生态保护红线，对自然生态系统进行全面保护和修复，恢复了绿水青山的自然风貌生态农业支撑发展有机茶、竹笋、山核桃等特色农产品种植，建立农产品加工和销售体系，实现农产品增值，带动农民增收治理模式创新建立党组织引领、村民自治、社会参与的乡村治理体系，发挥村民主体作用，共同参与村庄建设和管理人居环境整治典型案例河南兰考张庄厕所革命样板整治成效98%改厕覆盖率张庄村全村98%以上的家庭完成了厕所改造，实现了卫生厕所的普及，厕所设施质量和卫生条件得到显著提升95%污水处理率建立了完善的厕所污水收集和处理系统，厕所污水处理率达到95%以上，有效减少了环境污染100%公厕覆盖率在村内主要公共区域和道路节点建设了环保公厕，实现了公共区域厕所设施的全覆盖张庄村的厕所革命不仅改善了村民的如厕条件，也带动了整体人居环境的改善通过厕所改造，有效控制了粪便污染，减少了蚊蝇滋生，降低了疾病传播风险，提高了村民健康水平同时，厕所改造与村庄环境整治、垃圾处理、污水治理等工作相结合，形成了全面改善人居环境的整体效应河南省兰考县张庄村是全国厕所革命的典型代表，通过系统推进厕所改造和环境整治，实现了村庄人居环境的显著改善，成为农村人居环境整治的示范样板张庄村位于河南省兰考县东坝头乡，是习近平总书记在兰考县调研时考察过的村庄2014年前，张庄村厕所普遍简陋，多为露天旱厕，存在污染环境、影响健康等问题自2014年起，张庄村开始全面推进厕所革命，通过科学规划、政策引导和技术支持，实现了厕所设施的全面改造和提升推进模式与经验做法科学规划引领技术模式创新长效管护机制村庄智慧治理创新数字乡村平台建设现状随着信息技术的发展和应用，数字乡村建设已成为推动乡村治理现代化的重要手段当前，数字乡村平台建设主要涵盖以下几个方面基础设施建设包括宽带网络、5G基站、物联网感知设备等信息基础设施的建设和完善综合服务平台整合政务服务、公共服务、商业服务等功能的综合性数字平台，方便村民获取各类服务产业发展平台支持农业生产、农产品销售、乡村旅游等产业发展的数字化平台，促进产业振兴村庄管理平台支持村庄规划管理、环境监测、安全防控等工作的数字化管理平台，提升治理能力目前，全国已有超过60%的行政村建立了不同类型的数字乡村平台，但平台功能、应用深度和覆盖范围仍有较大差异，数字乡村建设仍处于发展阶段智慧安防、智能运维应用场景智慧安防和智能运维是数字乡村建设的重要应用场景，可有效提升村庄安全水平和管理效率智慧安防通过视频监控、人脸识别、智能预警等技术，建立覆盖村庄主要区域的安全防控网络，实现对人员流动、突发事件的实时监测和处置智能运维利用物联网、大数据等技术，对村庄基础设施、公共设施进行智能化监测和管理，及时发现并处理设施运行中的问题，提高设施使用效率和寿命互联网+政务服务村级普及率村庄规划人才队伍建设跨学科团队配置村庄规划是一项综合性工作，需要多学科知识的支持和融合高质量的村庄规划团队应包含以下学科背景的专业人员博士硕士本科大专高中及以下村庄规划师学历构成（数据来源2023年住建部农村规划师调查）城乡规划负责空间布局、用地规划、建设控制等规划核心内容，是团队的主导力量景观设计负责村庄环境景观、公共空间、绿化系统等设计内容，提升村庄环境品质建筑设计最新政策与技术前沿2025国家乡村建设行动方案2025国家乡村建设行动方案是指导未来乡村建设的重要政策文件，对村庄规划工作提出了新的要求分类推进根据村庄发展类型，分类制定规划策略和建设标准，避免一刀切质量提升强化规划质量管控，提高规划的科学性、可行性和操作性全域统筹加强村庄规划与国土空间规划的衔接，实现全域统筹、一体推进数字赋能推动数字技术在规划编制、审批、实施、监管全过程的应用村民主体强化村民在规划过程中的主体地位，保障村民知情权、参与权、监督权方案要求到2025年，基本实现村庄规划全覆盖，规划实施率达到80%以上，乡村建设水平明显提升智能规划辅助决策系统AI+GIS人工智能AI与地理信息系统GIS的融合应用，为村庄规划提供了智能化辅助决策工具AI+GIS系统主要具有以下功能数据分析通过AI算法分析海量空间数据，识别土地利用模式、人口分布特征、环境变化趋势等方案生成基于规划条件和目标要求，自动生成多个规划方案，为规划师提供创意参考方案评估对规划方案进行多维度评估，预测实施效果，辅助方案优化和决策视觉化表达将规划方案转化为三维模型、虚拟现实场景，提升规划成果的直观性和可交互性目前，AI+GIS技术已在部分示范村应用，显著提高了规划效率和质量村庄规划常见问题与对策村庄用地矛盾与三生空间协调在村庄规划过程中，生产、生活、生态三类空间的用地需求经常出现矛盾和冲突，主要表现为•基本农田保护与建设用地扩张的矛盾•产业发展与生态保护的矛盾•传统风貌保护与现代生活需求的矛盾•集体用地与个人利益的矛盾针对这些矛盾，可采取以下协调策略优化空间布局通过科学规划，明确三生空间边界，实现功能分区和空间管控采用集中建设、集约利用的原则，减少建设用地对农田和生态空间的侵占盘活存量用地对闲置宅基地、废弃厂房、低效用地进行整治和再利用，提高土地利用效率推进宅基地三权分置改革，促进闲置宅基地流转和复合利用功能复合设计打破传统单一功能分区模式，探索功能复合和混合利用方式，如农业+旅游、生态+休闲等，实现土地的多功能利用资金投入不足与多元融资途径资金短缺是制约村庄规划实施的主要瓶颈，主要表现为总结与交流规划统筹理念与实操导向村庄规划是一项系统工程，需要统筹兼顾各方面要素，将理论与实践相结合在规划思路上，应坚持以人为本、生态优先、因地制宜、特色发展的原则，尊重村庄发展规律和村民意愿，探索适合当地条件的发展路径在规划方法上，应强化调研分析，充分了解村庄现状和发展需求；科学论证，确保规划的合理性和可行性；多方参与，汇集各方智慧和力量关注落地成效和持续优化注重规划实施重视动态管理强化能力建设村庄规划不是纸上画画，而是要真正指导乡村建设实践规村庄发展是一个动态过程，规划也应具有一定的弹性和适应提高村庄规划编制和管理能力是保障规划质量和实施效果的关划编制应立足可操作性，提出切实可行的建设策略和实施路性建立规划实施评估机制，定期对规划实施情况进行评估，键加强规划队伍建设，提升专业素质和技术水平；加强村干径规划管理应加强对实施过程的指导和监督，确保规划意图根据评估结果和实际需求，适时调整和优化规划内容，保持规部和村民的规划知识培训，提高参与能力和管理水平；建立健得到有效落实划的活力和有效性全规划技术标准和工作规范，规范规划行为提问与经验交流环节为了促进互动交流和经验分享，现开展提问与经验交流环节欢迎参训学员结合自身工作实际，提出在村庄规划编制和实施过程中遇到的问题和困惑，也欢迎分享好的经验做法和创新案例通过交流互动，相互启发，共同提高培训课程即将结束，希望各位学员能够将所学知识运用到实际工作中，不断探索和创新，为推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化贡献力量感谢各位的积极参与！课程资料获取后续学习建议工作联系方式本次培训的PPT课件、案例材料和相关政策文件已上传至建议各位学员结合实际工作，深入学习相关政策文件和技如在实际工作中遇到问题需要咨询，可通过以下方式联系培训平台，请各位学员登录平台下载同时，欢迎加入术标准，关注村庄规划最新理论和实践动态，不断提升规课程组电话010-XXXXXXXX，邮箱村庄规划技术交流群，持续交流学习划能力和水平可通过参加专业培训、实地考察、案例研villageplan@xxx.com我们将为您提供技术支持和咨讨等多种方式，拓展视野，积累经验询服务。