矿业权制度改革培训课件

矿业权制度改革培训新篇章，新机遇序章中国矿业，变革之路的起点中国矿业发展经历了从计划经济到市场经济的漫长转型过程改革开放以来，我国矿业权制度不断完善，但在资源配置效率、生态环境保护、市场化程度等方面仍存在诸多挑战，亟需通过深化改革破解发展困局矿产资源国家发展之基石矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，是支撑国家现代化建设的战略资源全球地位举足轻重中国是全球最大的矿产品生产国与消费国，矿产品进出口贸易量位居世界前列经济支柱不可或缺矿业作为国民经济的支柱产业，提供70%以上能源、80%以上工业原材料，是现代工业的粮食传统矿业权制度的沉疴效率与环境之殇行政审批主导市场机制缺失，资源配置效率低下，权力寻租空间大审批程序繁琐，耗时长，企业投资积极性受挫资源配置不合理大矿小开、富矿贫用，资源利用率低下区域协调发展不足，形成资源富矿区、穷矿民现象生态环境破坏粗放式开采导致水土流失、地质灾害频发环境成本外部化，生态修复责任落实不到位权属不清、流转不畅矿业权取得难、转让难、融资难触目惊心的资源浪费与利用率困境亿吨20%50采选效率差距尾矿堆积量某重点矿种采选回收率远低于国际全国累计产生尾矿数量惊人，二次先进水平20个百分点，造成巨大资污染严重，同时也是宝贵的城市矿源浪费产万7+废弃矿山数量历史遗留矿山数以万计，生态修复成本巨大，土地资源难以有效利用生态环境的严峻考验谁来买单？土地破坏地质灾害矿山开采导致近10万平方公里土地受每年因矿山活动诱发地质灾害数千到不同程度破坏，相当于一个江苏省起，造成数十亿经济损失的面积滑坡、泥石流等次生灾害频发，威胁采空区引发地面塌陷，威胁居民生命矿区及周边居民安全财产安全环境污染矿山废水排放、粉尘污染威胁区域生态平衡与居民健康重金属污染、酸性矿水等问题，对地下水和土壤造成长期危害改革迫在眉睫时代之问，发展所需面对资源利用效率低下、生态环境问题突出、行业发展不平衡不充分等挑战，深化矿业权制度改革已成为必然选择经济发展方式转变从粗放型向集约型、绿色化转型，推动矿业高质量发展生态文明建设将资源节约与环境保护提升至国家战略高度，践行绿水青山就是金山银山理念营商环境优化激发市场活力，吸引社会资本有序进入，形成多元化投资格局中央的战略部署与高瞻远瞩1党的十八大以来深化矿产资源管理体制改革被列为重要议题首次将生态文明建设纳入五位一体总体布局，明确提出加强矿产资源保护和合理开发22019年《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确提出深化矿产资源管理改革要求推进矿业权竞争性出让，健全国家出资勘查机制，完善矿产资源权益金制度3自然资源部成立作为统一的自然资源管理部门，整合原国土资源部、国家海洋局等部门职责肩负改革重任，统筹推进矿产资源管理制度创新，促进资源节约集约利用第一章核心变革构建市场化——配置机制矿业权制度改革的核心是建立以市场为主导的资源配置机制，打破传统行政主导模式，实现资源优化配置和高效利用核心理念从政府主导到市场决定转变矿业权获取方式由行政审批、无偿划拨转向竞争性出让、有偿使用实现资源价值市场化、显性化，防止国有资产流失优化资源配置让市场在资源配置中发挥决定性作用，提高效率资源向优质、高效、环保的市场主体集中，促进产业结构优化促进公平竞争打破垄断，吸引多元市场主体参与建立统一开放、竞争有序的矿业权市场体系改革前矿业权主要通过行政划拨或协议方式取得，市场竞争不充分，资源配置效率低下矿业权出让的阳光路径全面推行招拍挂12招标拍卖适用于特定条件、有技术门槛要求的矿业权适用于市场需求明确、竞争性强的矿业权评标标准综合考虑投标人资质、技术方案、以价高者得为原则，通过多轮竞价确定最终受开发能力、生态保护措施等让人优势能够选择最适合的开发主体，保障资源优势程序公开透明，最大化体现矿业权市场高效开发和环境保护价值3挂牌适用于一般性矿业权，程序简便透明设定底价并公示，达到条件的竞买人可在规定期限内报价优势操作灵活，参与门槛相对较低探矿权与采矿权的流转衔接与管理创新探矿权出让探索形成以净矿出让为主的模式，降低企业勘查风险国家出资先行勘查，基本查明资源状况后再向社会出让采矿权审批将探矿权人优先取得采矿权，并要求在规定期限内完成勘查转采简化探转采程序，设置合理的勘查投入强度要求流转机制建立健全矿业权二级市场，规范转让、抵押、出租等行为促进矿业权有序流转，提高资源配置效率矿业权价值评估体系的完善与规范评估方法评估机构推广成本法、收益法、市场法等多方加强对评估机构的资质管理与行为规法综合运用范根据矿种特点、勘查开发阶段选择适建立评估专家库，提高评估质量和公当评估方法信力建立动态评估机制，反映市场价格波实行评估责任终身追究制，防范利益动输送结果运用评估结果作为出让底价、抵押融资的重要依据确保国有资产保值增值，防止资源资产流失为矿业权交易、融资提供价值参考鼓励社会资本的注入与活力激发破除行政壁垒，吸引各类资本参与矿业开发，形成多元化投资格局，促进行业创新发展和活力提升降低准入门槛吸引各类所有制企业公平参与矿产资源勘查开采优化资质管理，打破行政垄断，促进公平竞争金融创新支持矿业权抵押融资，拓宽矿业企业融资渠道探索矿业权证券化，引导金融资本进入矿业领域某省矿业改革试点数据显示，市场化改革后社会资本投入同比增长超过30%，新增民营企业参与风险共担矿业开发数量显著提升，行业竞争活力明显增强探索建立政府引导、企业为主的矿业风险勘查基金支持产学研合作，降低技术风险第二章新制度下的矿业权管理与监督市场化改革不是放松管理，而是转变监管理念和方式，建立更加科学高效的管理体系新制度下，政府将从直接配置资源转向加强监管服务，确保市场在资源配置中发挥决定性作用的同时，维护国家资源安全和生态环境保护优化营商环境流程再造与高效审批审批事项精简大幅压减矿业权审批环节和材料取消不必要的前置条件和审批事项实行告知承诺制，简化申请材料一窗受理、集成服务实现线上线下融合，提高办事效率建设矿业权网上交易平台和政务服务平台推行一网通办，实现数据共享和业务协同双随机、一公开监管加强事中事后监管，减少对企业正常经营的干扰建立违法失信企业黑名单制度勘查开采一体化管理全生命周期考量规划引领全流程管理以国家和地方矿产资源规划为指导，统筹勘查将矿业权从出让、登记、勘查、开采到闭坑、开采活动生态修复纳入一体化管理实现资源保护与开发利用的有机统一构建闭环式管理体系，防止监管空白信息共享标准规范构建矿产资源信息平台，实现部门间数据互通建立健全勘查开采技术标准体系规范矿业企业生产行为，提高资源利用效率为科学决策和有效监管提供数据支撑勘查开采一体化管理是矿业权制度改革的重要内容，通过全生命周期管理，实现矿产资源开发利用的科学化、规范化和集约化，提高资源利用效率，减少环境影响绿色矿山生态文明建设的金名片建设标准制定绿色矿山建设规范，涵盖矿区环境、资源开发利用、节能减排、科技创新等因矿制宜，分类指导，梯次推进绿色矿山建设政策激励对符合绿色矿山标准的，在用地、资金、税收等方面给予倾斜优先安排矿产资源规划指标，延长采矿权有效期限示范引领创建一批国家级、省级绿色矿山示范区，以点带面推广开展绿色矿山创建经验交流，推广先进技术和管理模式绿色矿山是指在矿产资源开发全过程中，实施科学有序开采，对矿区及周边生态环境扰动小、资源利用效率高、环境保护措施完善、矿区环境生态良好的矿山企业绿色矿山建设是践行绿水青山就是金山银山理念的具体行动，是矿业高质量发展的必由之路目前，全国已建成2000多家绿色矿山，引领行业转型升级矿山生态修复责任制谁破坏，谁修复强制修复明确矿业权人是矿山生态修复的责任主体，实行边开采、边修复制定矿山地质环境保护与土地复垦方案，并作为矿业权出让的必要条件修复基金建立矿山地质环境恢复治理保证金制度，确保修复资金到位探索基金保险多元化资金保障机制+历史遗留问题探索多元化资金渠道，推动历史遗留矿山生态修复建立政府主导、企业参与、社会支持的综合治理体系矿山生态修复是矿业权制度改革的重要内容，通过明确责任主体、落实修复资金、强化监管考核，推动矿山生态环境根本好转，实现矿业开发与生态保护协调发展信用体系构建奖优罚劣的利剑信用信息归集建立矿业企业信用档案，记录违法违规行为将企业履行资源、环保、安全责任情况纳入信用评价联合惩戒对失信企业实行联合惩戒，限制其参与矿业活动在融资、用地、评优评先等方面予以限制建立健全矿业信用体系，是规范市场秩序、提高监管效能的重要手段通过褒扬诚信、惩戒失信，引导企业自觉履行法定义务和社会责任，形成诚实守信的行业氛围激励机制某省试点经验表明，信用体系建设有效降低了违法违规行为发生率，提高了行业自律水平，减少了监管成本对信用良好的企业提供便利服务，形成良性循环简化审批程序，优先安排资源配置争议解决机制与法律保障行政复议与诉讼调解仲裁保障矿业权人的合法权益，提供救济途鼓励通过非诉讼方式解决矿业权纠纷径建立矿业权纠纷调解机制，培育专业调完善行政复议和诉讼程序，提高争议解解组织决效率引导当事人选择仲裁方式，提高纠纷解加强行政执法与司法衔接，维护法律权决效率威法律法规完善逐步修订完善《矿产资源法》及相关配套法规推动改革成果法制化、规范化确保改革于法有据，保障改革平稳有序推进完善的争议解决机制和法律保障体系是矿业权制度改革的重要支撑通过健全法律制度，畅通纠纷解决渠道，为市场主体提供稳定、可预期的制度环境，增强改革的法治化水平第三章改革成效与未来展望矿业权制度改革已在多地试点并取得积极成效，资源配置效率显著提升，投资环境不断优化，绿色发展理念深入人心展望未来，随着改革不断深化，中国矿业将迎来更加广阔的发展前景数字化、智能化、绿色化将成为行业发展的主旋律，资源安全保障能力和国际竞争力将进一步增强本章将分析改革成效，展望发展前景，为各位把握矿业发展新机遇提供参考初步成效市场活力的显著提升15%20%收入增幅效率提升试点地区矿业权出让收入平均增幅资源利用效率提高约20%，大幅减达15%，为国家和地方财政带来稳少资源浪费，提高国家资源安全保定收入障能力30%矿业权制度改革初步成效显著，市场活力明显增强改革推动投资结构技术投入优化，更多资本投向高科技、绿色环保、深部找矿等领域，促进产业结构调整和转型升级企业研发投入增加，促进技术30%创新，提升行业竞争力市场竞争加剧倒逼企业提升技术水平和管理效率，促进行业整体水平提升一批具有国际竞争力的矿业企业正在成长，引领行业高质量发展投资环境改善外资与民营资本的涌入审批时间大幅缩短流程透明化试点成效显著从平均数年缩短至数月，甚至数周减少不确定性，增强投资者信心某省（市）试点案例矿业投资增长25%，新增绿色矿山家30某省探矿权审批时间从原来的平均18个月缩矿业权交易信息全程公开，杜绝暗箱操作短至个月，大幅提高行政效率民营资本占矿业投资比重提高个百分点315政策法规透明稳定，降低投资风险企业投资决策周期缩短，加快资金回流外商投资项目数量同比增长20%改革优化了矿业投资环境，吸引了大量外资和民营资本进入矿业领域，形成多元化投资格局投资主体多元化促进了行业竞争，推动了技术创新和管理升级，为矿业高质量发展注入新活力绿色智能矿业崛起科技赋能生产方式变革数字化转型大数据、云计算、物联网在矿山管理中广泛应用实现矿山生产全过程可视化、数字化管理提高决策科学性和生产效率智能化开采无人驾驶矿车、智能钻探、远程控制，降低人员风险，提高效率减少一线作业人员，提高本质安全水平实现少人则安、无人则安的安全生产目标绿色技术创新高效选矿、尾矿综合利用、矿山废水零排放减少污染物排放，降低环境影响实现资源高效利用和环境保护的双赢科技创新是矿业转型升级的核心动力改革释放的市场活力促进了科技投入，推动了绿色智能矿业发展，实现了生产方式从粗放型向集约型、智能型转变，为矿业可持续发展奠定了基础持续深化改革挑战与机遇并存法律法规滞后历史遗留问题部分改革措施尚需法律层面固化大量无主矿山、生态欠账问题复杂《矿产资源法》修订进程较慢，制约改革深入推进历史形成的矿业权重叠、纠纷频发地方性法规与改革要求不完全匹配，造成执行障碍治理资金缺口大，责任主体难以确定区域发展不平衡国际市场波动各地改革进度和成效存在差异矿产品价格剧烈波动对国内矿业带来冲击东部地区改革相对领先，西部地区面临更多挑战全球矿业竞争加剧，国际矿业巨头垄断部分关键矿种区域协调发展需要进一步加强地缘政治因素影响矿产资源安全改革进入深水区，面临诸多挑战，但也孕育着新的发展机遇我们应坚定改革信心，积极应对挑战，把握机遇，推动矿业高质量发展智慧矿山科技赋能矿业未来矿业大脑实时监控、智能决策、风险预警通过大数据分析和人工智能，实现矿山生产全过程智能化管理机器人与自动化取代危险作业，提升本质安全实现采掘、运输、选矿等环节的无人化操作智慧矿山是矿业未来发展的必然趋势，将彻底改变传统矿业生产方式，提高安全水平和资源利用效率，减少环境影响，实现可持续发展虚拟现实技术VR/AR用于矿山培训、远程检修创建矿山数字孪生，辅助决策和风险预测展望构建世界一流矿业治理体系科技引领1推动矿业向高端化、智能化、绿色化发展国际合作2积极参与全球矿业治理，贡献中国智慧制度创新3持续探索符合国情的矿业权管理模式立法先行4加快修订《矿产资源法》，完善配套法规深化矿业权制度改革是一项长期任务，需要持之以恒、久久为功未来，我们将进一步完善法律法规，创新管理模式，加强科技支撑，推动中国矿业走向世界一流水平同时，积极参与全球矿业治理，推动构建公平、合理、共赢的国际矿业秩序，为全球矿业可持续发展贡献中国智慧和中国方案结语行稳致远共建矿业发展新格局——矿业权制度改革是一场深刻变革，关乎国家资源安全、经济发展和生态文明建设改革的目标是建立系统完备、科学规范、运行有效的矿业权制度体系，实现矿产资源开发利用方式根本转变改革已取得初步成效，但路还很长，任务还很重我们要坚定信心，凝聚共识，勇于探索，攻坚克难，共同推进矿业权制度改革不断深化，为矿业高质量发展注入新动力让我们携手并进，共同开创矿业发展新局面，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！感谢聆听！期待共同迈向矿业新时代！本次培训到此结束，感谢各位的积极参与！矿业权制度改革是一项系统工程，需要我们共同努力希望各位能将所学知识应用到实际工作中，积极推动改革措施落地见效，共同开创矿业发展新局面如有问题，欢迎随时交流探讨祝各位工作顺利，再次感谢！。