卫健委主任在2025年全市卫生健康综合监督与食品安全监测工作会议上的讲话

全市卫生健康综合监督与食品安全监测工作会议上的讲话卫健委主任XXX同志们这次会议主要任务是深入贯彻落实国家、省卫生健康综合监督和食品安全工作重点任务部署，总结2024年综合监督、食品安全风险监测工作，交流经验，分析形势，进一步明确工作目标和思路，部署2025年重点工作任务刚才四个区市分别作了交流发言，xx通报了全市卫生健康食品安全工作情况，XX处长对2025年全市卫生健康综合监督与食品安全监测重点工作进行解读和部署希望大家结合实际，进一步明确全年工作重点，认真学习借鉴先进区市好的经验做法，对标对位、强化措施，不断提升工作水平下面我讲几点意见

一、担当作为、锐意进取，年度工作任务取得显著成效2024年是新中国成立75周年，也是落实“十四五”规划的关键攻坚年同时，这一年对于我市各级卫生健康（疾控）部门以及监督和疾控机构，更是不平凡的一年市区两级卫生健康和监督疾控机构面临机构改革的大形势整合后的各级疾控中心，都面临着机构编制、人员身份、岗位职责等方面的重大调整和重新布局，对我市监督执法各项工作产生了诸多困难和不确定因素面对机构改革的现实情况，我市各级卫生健康（疾控）部门和监区的跨部门综合监管方法，总结形成工作成果，为我市卫生健康领域跨部门综合监管提供可复制的经验

（三）深化“信用+智慧监管”强基赋能继续全面推行医疗美容机构、口腔医疗机构、餐饮具集中消毒单位和重点公共场所量化分级管理，深化传染病防治和消毒产品生产企业分类监督综合评价，将信用评价和分级分类监管评价结果归入各单位信用档案，逐步强化拓展信用分级评价结果在差异化监管、评优评先、联合奖惩等方面的应用持续拓宽信用监管场景应用，全面完成省发改委“信用+卫生健康”应用场景揭榜挂帅项目，继续在公共场所、消毒产品生产企业等领域创新探索“信用+审管”工作模式，落实对诚信企业的联合激励机制，进一步优化审批便利化和卫生健康营商环境加强全市医疗机构信用监管，建立行政处罚与医德考评、信用监管等联动工作机制，将医德评价结果纳入信用档案继续强化对全市医疗机构信用信息管理和数据应用，加强信用预警信息提示和处置闭环管理管理,提高卫生健康大数据支持下的精准监管能力，积极在智慧监管、信用监管、穿透式监管等方面实现新的创新突破

（四）推进疾控监督员制度试点攻坚创新市疾控中心及四个试点区市要在疾控监督员配套制度、管理模式和信息化应用等方面积极探索，建立符合青岛实际的评价标准，精准高效开展疾控监督员制度试点评价工作同时，市区两级要及时总结试点工作中的经验做法，深度挖掘优秀典型案例，争取顺利通过省级全面评估验收在2024年试点工作基础上，按照省疾控局部署，在十个区市全面开展疾控监督员制度试点扩面工作，有效加强全市各级医疗机构传染病防控责任清单落实,提高传染病信息报告和防控能力，促进医防融合和医防协同

（五）聚力食品安全与营养健康提质增效各区市、各单位要切实压实责任，按时高效完成全年食品安全风险监测各项任务，提高风险监测分析报告编制质量持续推进食源性疾病监测信息化建设，村级医疗机构争取实现食源性疾作力度，强化专业技术培训，提升流调处置质效，2025年全市食源性疾病病监测系统平台直报全覆盖;进一步加大食源性疾病暴发监测工暴发事件原因查明率按照省卫健委部署提升5%以上高质量组织开展医院-社区-家庭（HCH）营养服务模式试点建设、食品数字标签试点、合理膳食行动等重点工作要持续加强营养合理膳食以及食品安全标准宣贯工作创新形式组织开展2025年食品安全宣传周、全民营养周和“

5.20”中国学生营养日等活动，做好重要时节食品安全和营养健康科普宣教工作，营造共建共享的良好社会氛围持续推进营养健康食堂（餐厅）、营养与健康学校建设，并充分发挥好我市营养指导员队伍在健康宣教和营养合理膳食指导方面的作用两个卫校要按照关部门加强“校园餐”突出问题治理文件要求，切实加强食品安全管理的主体责任，在前期落实问题整改基础上，进一步加强集中供餐食堂的食品安全管理，切实保障在校师生食品安全；市区两级疾控中心做好校园食品安全风险监测工作和营养健康工作同志们，路虽远，行则将至，事虽难，做则必成让我们以当前全市疾控体系改革为契机，加快监督疾控机构的深度融合,共同推动监督食安工作高质量发展全市卫生健康（疾控）部门和监督疾控机构要始终坚持人民健康至上，事争一流、唯旗是夺,以更加坚定的决心、更加饱满的精神、更加有力的举措，持续推动全市监督食安各项工作取得新成效，实现新突破谢谢大家！督疾控机构不等不靠，紧紧围绕国家、省综合监督和食品安全等各项重点任务部署，担当作为、履职尽责、狠抓落实，全年各项工作任务高质量完成，取得显著成效

（一）“信用+智慧监管”工作高标准实施一是打造“全闭环”评价预警监管在全省率先依托卫生健康信用服务平台开展医疗机构和医护人员全量信用评价同时,对全市公共场所、餐饮具集中消毒、传染病防治等七大领域开展量化分级分类综合评价，根据量化等级采取差异化监管，有效提升监管效能建立服务平台预警信息处置工作机制，依托平台分析形成3281条不良执业记分、标准校验、多点执业等预警信息，推送相关医疗机构及从业人员，有效增强医疗机构主体责任；并及时提醒监管部门，落实精准监管，实现预警处置闭环管理二是推进“多维度”场景惠企便民全面推广“两书同达”，发出行政处罚信息信用修复告知书300余份，实现信用修复指导关口前移；印发信用修复操作指南，优化修复流程，提高企业信用修复效率，助力企业消除失信影响截至目前，共完成40余家医疗机构信用修复将卫生健康领域信用档案、风险预警提示信息嵌入山东通手机端，推动监管关口前移、提前介入平台手机版同时嵌入“健康xx”小程序，为市民放心就医提供便捷途径截止目前，平台总访问、使用量达

6.5万人次三是拓宽“多领域”数据共享应用卫生健康领域信用评价数据同步共享给行政审批部门，在三区推行公共场所、医疗广告“信用+承诺审批”试点应用，首批对23类信用承诺审批事项申请材料最多可压缩85%,审批效率提高83%会同市行政审批局联合申报的“青岛市卫生O健康信用+智慧审管协同模式”被列入省两个“揭榜挂帅”项目试点，经验做法获评全国优秀信用案例健康服务领域“综合监管一件事”省改革试点

（二）疾控监督员试点工作高要求推进我市被确定为医疗机构疾控监督员省级试点地市四个区市作为试点区市印发试点工作实施方案和工作规范，市、区（市）两级疾控机构（监督机构）成立疾控监督员业务管理办公室，建立完善疾控监督员工作制度机制；成立专家指导组，强化对医疗机构疾控监督员工作的专业指导举办青岛市医疗机构疾控监督员制度试点工作启动仪式暨能力提升培训班，组织疾控监督员上岗考核创新疾控监督员遴选、派驻方式，共向107家医疗机构派驻148名专兼职疾控监督员，组织开展巡查指导，市区两级已累计开展单项或专项督查233次，完成工作周志177份，全面推进疾控监督员试点工作有效落地省疾控局调研督导试点工作,对我市疾控监督员试点工作给予充分肯定

（三）监督执法各项工作高效能落实一是“蓝盾行动”专项整治实效突出在全市范围内开展大型医疗机构、消毒产品专项执法检查等8项“蓝盾行动:2024年，全市共监督检查各类单位XXX万户次，立案处罚XXX件，罚没款XXX万元二是执法能力建设成效显著6个案例获评国家2023年度传染病防治监督和公共卫生监督优秀案例，1个案例获评全省行政处罚优秀案卷，为全省卫生健康领域唯一优秀案卷在全省医疗监督执法案例评查中，我市选报的5个案例全部获奖,其中4个案例获评全省十大优秀典型案例，获评数量连续三年位居全省首位16项创新工作做法获评全省卫生监督创新发展案例，占获评案例总数的42%,居全省首位三是监督执法效能全面提升全面完成xxx项国家随机监督抽查任务，双随机任务完成率、完结率等指标位居全省前列创新开展“卫监讲堂”培训活动积极承担省“十五五”卫生健康规划课题研究认真组织完成省级部门联合抽查任务，任务完成率、完结率均为100沆

（四）食品安全与营养健康工作高质量落地一是智慧食安监测全省领先在全省率先建设市级食源性疾病监测平台的基础上，七个区市辖区乡镇卫生院（社区卫生服务中心）等一级及以上哨点医疗机构均实现食源性疾病病例一键上报，其中胶州市已覆盖到辖区全部村卫生室XXX家医疗机构通过市级食源性疾病监测系统平台上报病例XXXX例，数量居全省安全风险监测工作有效落实印发全市食品安全风险监测方案,采集18大类食品样品2300余份，进行污染物及有害因素监测,获得数据

1.6万余个大力推广预包装食品数字标签试点，会同市场监管部门印发实施方案，已有8家企业积极响应参与数字标签试点工作三是营养健康工作示范先行三个区市5个区市积极开展医院-社区-家庭（HCH）营养健康服务模式试点建设，取得初步成效举办全市全民营养周暨

5.20中国学生营养日主题宣传活动启动仪式，组织开展合理膳食科普宣教“六进”主题宣传活动，线上线下共计60余万人参与，有力提升全民营养健康素养水平组织97家营养健康食堂（餐厅）、171家营养健康学校通过省级评估验收，省工作组对我市营养健康场所建设工前列食源性疾病暴发事件XXX起，均及时有效处置二是食品作典型做法给予充分肯定全市营养指导员通过考试人数达3000余人，每万人营养指导员3名，居全省第一，提前完成健康中国合置能力显著提升召开食源性疾病暴发事件应急处置演练观摩会,通过模拟真实场景，全面检验了食源性疾病暴发事件的应急处置流程和能力，理膳食行动2030年营养指导员配备工作指标是应急演练处U!进一步提升了我市食品安全事件应急响应能力，增强了风险防控意识过去的一年，各区市卫生健康（疾控）部门和市区两级疾控机构立足实际，攻坚克难、创新实干，认真贯彻落实上级决策部署，各项重点工作在全省均保持前列我市分别在省2025年疾病预防控制工作会议和食品安全工作会议上做典型经验交流成绩的取得，在于各级党委、政府的坚强领导，更在于卫健（疾控）部门、监督执法机构、疾控机构及各有关单位的团结协作、担当作为、依法履职、恪尽职守在此，我代表市卫生健康委向大家、特别是长期奋战在监督食安工作一线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

二、认清形势、直面挑战，切实增强责任感和紧迫感

（一）要充分认识监督执法面临的新形势随着经济社会的发展，市场需求催生了各类新的医疗服务模式，医疗业态、医疗技术层出不穷，如数字化医疗、基因检测、干细胞治疗等新兴领域的发展，一些社会办医疗机构、生活美容机构、消毒产品生产经营单位违法行为多发，给我们卫生监督执法工作提出了新的挑战随着社会对卫生健康的关注，公众法制意识不断增强，加上“互联网+监管”的推动，对卫生监督执法工作的专业化、规范化、数智化的要求越来越高近年来我市卫生健康领域医疗纠纷投诉持续高发，由此引发的行政复议和诉讼案件逐年增多，但全市执法力量严重不足，对监督执法工作形成了严峻挑战从全市层面，按照国家疾控局前期征求意见的《疾控工作考核评价指标体系》规定的每万常住人口卫生监督员配备数不小于1的要求，全市需配备卫生监督员XXX名疾控体系改革前全市共有卫生监督员编制XXX人，仅达到XX%；执法任务量与执法人员配备严重不匹配目前全市已有8个区市完成疾控体系改革和机构整合，有两个区尚未完成市疾控中心综合监督执法人员编制XXX人，截至2025年4月初实有XXX人,预计今年空编率将接近xx,改革期间各种原因造成的全市监督执法有生力量的削弱为监督执法工作有效开展造成了很大困难面对当前的新形势、新挑战，市区两级监督执法队伍应当不忘初心，牢记使命，积极应对疾控机构改革带来的问题和困难要始终保持监督队伍的定力，始终强化依法履职意识，始终坚持严格规范执法目标，确保疾控机构改革期间的平稳过渡和有效衔接，确保全市监督执法各项工作扎实落实，避免出现工作断档和执法质量下滑

（二）医疗卫生行业跨部门综合监管合力有待增强卫生健康与市场监管、医保、公安等部门协调联动机制尚未健全，执法联动有待加强落实，形成跨部门监管合力各监管部门信息系统相对独立，部门间信息和数据共享不畅通、不及时,影响跨部门综合监管效能“线上医疗”等新兴领域的快速发展，面临部门监管职责交叉、医生资质难认定、开药流程不规范、平台乱收费、信息泄露风险高等诸多监管困难与问题民营医疗机构监管存在短板，特别是口腔、医疗美容、精神卫生、妇产等民营医疗机构非法行医、虚假广告、过度诊疗、不合理收费等问题依旧突出，群众投诉信访高发

（三）综合监督与食品安全工作创新和机制有待突破近年来，我市监督执法机构和疾控机构讲政治、顾大局，恪尽职守、履职尽责，高质量、高标准完成了年度各项工作任务但是，部分区市工作创新不足，亮点不够突出，在围绕省、市工作部署，谋划思路、抓重点、抓创新方面缺乏主动性和开创性思维，各项工作中规中矩，甚至个别区市存在被动应付的心态，工作开展缺少主动性和创新性，没有以时时处处争一流的工作标准将工作做深、做实、做出特色亮点和显著成效希望各区市监督队伍在疾控机构改革的大形势下，能够始终保持初心，在整合后的疾控机构继续发扬监督执法队伍“特别能吃苦，特别能战斗,特别能奉献”的铁军精神，积极作为、主动担当、迎难而上，保持我市监督执法各项工作在全省保持领先地位，为疾控机构改革浪潮下的全省监督执法队伍树立一面旗帜相关区市疾控中心进一步加强食品风险监测能力建设，强化流调和实验室检验人员培训，有效提升食源性疾病流调和采样检测能力，有效提高食源性疾病暴发事件查明率

（四）食品安全风险监测工作有待提升个别区市食源性疾病监测信息化县乡村一体化建设工作进展缓慢，部分区市医疗机构未与国家、省平台对接；个别区市系统平台未真正实现一键抓取功能监测数据未充分转化应用食品安全风险监测每年可获取数据

1.5万条，截止2024年底，已累计20万余条大量数据具有及其重要的应用价值，可用于分析我市历年食品安全风险变化趋势、发现潜在风险隐患、及时预测预警然而，自食品安全风险监测工作开展以来，未对数据全面汇总、梳理、分析与市场监管局等部门间协同配合机制不够健全完善，导致食品污染物监测过程中，种养殖场、企业、学校等样品采集环节工作开展不够顺畅，限制了我市食品安全风险监测的覆盖面

三、砥砺深耕，奋楫争先，扎实做好2025年各项重点工作今年是“十四五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，我们要按照国家、省综合监督和食品安全重点任务部署,紧紧围绕推动疾控体系改革落地、进一步完善我市医疗卫生服务体系以及优化营商环境等总体部署，在思路创新、指标领先、示范引领上下功夫，着力推进综合监督与食品安全各项工作高质量发展下面，结合当前工作实际，对今年的监督食安工作再强调几点要求

（一）推动卫生监督执法效能突破提升市、区两级要以疾控体系改革为契机，深入推进疾控监督一体布局、总体推进、融合发展要保持监督执法工作“独立性”“权威性”“专业性”，提高规范执法水平，推动全市卫生健康监督执法工作高质量发展2025年省、市卫生健康监督执法“蓝盾行动”工作方案已经印发，各区市要按照工作方案要求，结合自身工作实际，全面落实医疗机构依法执业自查专项检查、抗（抑）菌制剂专项检查等4项省“蓝盾行动”和打击非法医疗美容、全市口腔诊疗机构依法执业等4项市级“蓝盾行动二在各项专项整治和执法行动中，要加强市区协同和部门执法联动，共同发力，确保整治取得实效要稳步推进监督执法各项重点任务指标，11个重点领域监督覆盖率实现100%、国家随机监督抽查任务完结率、普通程序案件占比、手持执法终端应用率等重点指标保持全省前列要切实贯彻落实国家、省、市司法部门关于规范涉企行政执法检查有关文件精神，按照“综合查一次”要求，加强执法检查计划性和联合执法检查，实行“非必要不查、非必要不罚”，持续优化卫生健康监督执法领域营商环境

（二）聚焦跨部门综合监管精准实施前期，国家、省、市相继印发加强医疗监督跨部门执法联动工作的文件今年各区市要按照上级文件要求尽快构建医疗监督执法联动工作机制，有计划的组织开展重点医疗服务领域专项整治，并加强违法线索通报参与2024年健康服务领域“综合监管一件事”省改革试点的五个区市要在健全监管制度、强化保障措施、综合监管效果等方面作出成效，顺利通过省级综合评价各区市要及时总结工作典型经验和困难问题，积极探索适合本地。