行政强制法培训课件

行政强制法培训课件规范行政强制，保障合法权益——第一章总则《中华人民共和国行政强制法》是为规范行政强制的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益而制定的重要法律立法目的适用范围法律依据规范行政强制的设定与实施行为，确保行政机本法适用于行政机关实施的行政强制措施和行关依法行使职权，维护公共利益和社会秩序，政强制执行包括限制人身自由、查封扣押财保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵物、冻结账户等强制措施，以及强制履行行政害决定的执行行为行政强制的定义行政强制措施行政强制执行行政机关在行政管理过程中，为制止违行政机关或者行政机关申请人民法院，法行为、防止证据损毁、避免危害发对不履行行政决定的公民、法人或者其生、控制危险扩大等情形，依法对公民他组织，依法强制履行义务的行为包的人身自由实施暂时性限制，或者对公括强制缴纳罚款、强制拆除违法建筑民、法人或者其他组织的财物实施暂时等性控制的行为行政强制的基本原则法定原则适当性原则行政强制的设定和实施应当依照法定权限、范围、条件和程序没有法行政强制应当适用于维护公共利益的目的，如采用非强制手段可以达到律、法规依据，行政机关不得设定和实施行政强制行政管理目的的，不得设定和实施行政强制教育与强制相结合禁止利益冲突实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合执法人员应当文明执法，尊重和保护当事人合法权益公民权利保障陈述权与申辩权行政复议与行政诉讼权赔偿请求权当事人有权进行陈述和申辩行政机关必须充分当事人对行政强制措施不服的，有权依法申请行行政机关违法实施行政强制，造成损害的，依法听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由政复议或者提起行政诉讼行政机关应当告知当承担赔偿责任当事人有权要求依照《国家赔偿和证据，应当进行记录、复核事人相关权利和途径法》予以赔偿第二章行政强制的种类和设定行政强制措施的主要类型限制人身自由如限制活动范围、行政拘留等查封场所、设施或者财物如查封违法生产场所扣押财物如扣押涉嫌违法的物品、设备冻结存款、汇款如冻结涉嫌违法的资金账户行政强制措施的主要种类包括限制人身自由、查封场所设施、扣押财物以及冻结存款汇款等多种形式行政强制措施的设定权限1法律优先原则禁止规范性文件设定限制人身自由的行政强制措施，只能由法律设定除法律、行政法规、地方性法规外，其他规范性文件不得设定行政强制措施查封、扣押、冻结等行政强制措施，法律有规定的，依照其规定；法律没有规定的，可以由行政法规或者地方性法规设定，但不得扩大范围设定程序行政强制执行方式1加处罚款或者滞纳金对于逾期不履行行政决定的，可以依法加处罚款或者滞纳金加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人，且不得超过法定限额2划拨存款、汇款行政机关可以依法通过银行划拨当事人存款、汇款，用于履行金钱给付义务需按照法定程序执行，并出具相关凭证3拍卖或者依法处理查封、扣押的财物对查封、扣押的财物，行政机关可依法拍卖或者以其他方式处理，以抵缴当事人应当履行的金钱给付义务4排除妨碍、恢复原状当事人不履行排除妨碍、恢复原状等义务，行政机关可以依法强制执行或者委托第三人代为履行代履行第三章行政强制措施实施程序（上）1实施主体行政强制措施必须由具备行政执法资格的行政执法人员实施执法人员应当持有行政执法证件，熟悉相关法律法规2报告批准实施前应当向行政机关负责人报告并经批准紧急情况下可以先实施，但事后应当立即行政强制措施实施程序严格遵循法定步骤，确保执法规范有报告批准记录应当完整保存序进行，有效保障行政相对人的合法权益3执法人员要求实施行政强制措施应当由两名以上行政执法人员共同实施单人执法可能导致程序违法，影响行政强制措施的效力4通知当事人实施前应当通知当事人到场，向当事人出示执法证件当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章行政强制措施实施程序（下）1告知义务实施行政强制措施时，执法人员应当向当事人宣读行政强制措施决定书，并告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径2陈述申辩当事人有权进行陈述和申辩行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳3现场笔录实施行政强制措施应当制作现场笔录，由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章4紧急情况处理情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在小时内向行政机关24负责人报告，并补办批准手续行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除限制人身自由的特别程序特别保障措施行政强制法对限制人身自由的行政强制措施设定了特别程序保障，以充分保护公民的人身自由权立即通知家属行政机关采取限制公民人身自由的行政强制措施的，应当立即通知当事人家属，告知其所在位置和采取行政强制措施的原因期限限制行政强制措施不得超过法定期限法律没有规定行政强制措施期限的，行政机关应当在实施行政强制措施后二十四小时内作出处理决定及时解除行政强制措施的条件消失或者行政强制措施期限届满，行政机关应当立即解除行政强制措施查封、扣押的法律规定查封扣押范围生活必需品保护行政机关实施查封、扣押，只能查封、扣押与违法行为有关的场所、对当事人生活必需的食品、药品等物品，不得查封、扣押对涉案物设施或者财物不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财品中的易腐烂、易变质物品或者确实不宜长期保存的物品，可以予以物拍卖或者变卖禁止重复查封决定书和清单要求对查封、扣押的场所、设施或者财物，行政机关应当妥善保管，不得行政机关应当制作并向当事人交付查封、扣押决定书和清单决定书使用或者损毁已被其他国家机关依法查封的场所、设施或者财物，应当载明当事人的姓名或者名称、地址，查封、扣押的理由、依据和不得重复查封期限，当事人依法享有的权利、救济途径等内容清单应当载明查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等查封、扣押期限与延长基本期限规定查封、扣押的期限不得超过日；情况复杂的，经行政机关负责人批30准，可以延长，但延长期限不得超过日30延长期限程序需要延长查封、扣押期限的，应当在查封、扣押期限届满前作出延长期限决定，并书面通知当事人，告知其依法享有的权利检测检验特殊规定对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期限中不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确并告知当事人查封、扣押财物的保管责任妥善保管义务委托第三人保管保管费用承担行政机关对查封、扣押的场所、设施或者财行政机关可以委托第三人保管查封、扣押的场查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担物，应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成所、设施或者财物，第三人不得损毁或者擅自行政机关不得向当事人收取保管费用或者其他损失的，应当承担赔偿责任使用额外费用行政机关应当建立查封、扣押财物台账，详细第三人造成损失的，行政机关先行赔付后，可行政机关应当在年度预算中安排查封、扣押财记录保管情况，确保财物安全完整依法向第三人追偿委托关系应形成书面协物保管费用，确保执法活动正常开展议，明确双方责任妥善保管查封、扣押的财物是行政机关的法定义务，任何损毁或者不当使用都可能导致行政赔偿责任查封、扣押的处理决定违法事实成立的处理查封、扣押期间，行政机关应当及时查清事实，在查封、扣押期限内作出处理决定对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定解除查封扣押情形行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实对查封、扣押的场所、设施或者财物，经调查核实与违法行为无关的，应当立即解除查封、扣押；对违法事实不成立的，或者依法不应当查封、扣押的，应当解除查封、扣押返还财物程序解除查封、扣押应当立即退还财物；已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项变卖价格明显低于市场价格的，应当给予补偿第四章行政机关强制执行程序一般规定及执行金钱给付义务的代履行的适用条权限执行件和程序行政机关依法作出行政决公民、法人或者其他组织当事人逾期不履行排除妨定后，当事人在行政机关逾期不履行金钱给付义务碍、恢复原状等义务，经决定的期限内不履行义务的，行政机关可以依法加催告仍不履行，其后果已的，具有行政强制执行权处罚款或者滞纳金；仍不经或者将危害公共利益的行政机关依照《行政强履行的，行政机关可以依的，行政机关可以依法强制法》规定强制执行法划拨其存款或者拍卖其制执行或者委托第三人代不动产、动产抵缴为履行行政强制执行由作出行政决定的行政机关实施；法代履行前应当下达代履行律、法规规定由其他行政决定书，代履行的费用由机关实施的，从其规定当事人承担申请人民法院强制执行123适用情形申请材料要求法院审查与执行没有行政强制执行权的行政机关，在依法作行政机关申请人民法院强制执行前，应当催人民法院接到行政机关强制执行的申请后，出行政决定后，当事人在行政机关决定的期告当事人履行义务催告书送达十日后当事应当在五日内受理或者作出不予受理的裁限内不履行义务的，行政机关应当依法申请人仍未履行义务的，行政机关可以向人民法定法院受理后，将依法审查行政决定的合人民法院强制执行院申请强制执行法性，对符合法定条件的，依法强制执行特定情形下，即使行政机关有强制执行权，申请书应当载明当事人姓名或者名称、地行政机关在申请强制执行过程中，应当积极但法律规定由人民法院执行的，也应当依法址，不履行义务的事实和理由，申请强制执配合人民法院工作，提供必要的协助申请人民法院强制执行行的内容等，并附行政决定书和催告书等相关材料通过申请人民法院强制执行，保障了行政决定的有效实施，维护了法律的尊严和行政权威第五章法律责任违法实施行政强制的法律后果违法设定或者实施行政强制措施的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接•负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分违法实施行政强制执行的，由上级行政机关或者有关部门责令停止执行，对直接负责•的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分给公民、法人或者其他组织造成损失的，依法给予赔偿•行政强制法明确规定了违法实施行政强制的法律责任，包构成犯罪的，依法追究刑事责任•括赔偿责任和对行政机关及其工作人员的责任追究赔偿责任及赔偿程序行政机关违法实施行政强制，给公民、法人或者其他组织造成损失的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定给予赔偿行政强制法典型案例分享行政机关超期扣押财物赔偿案例某工商部门扣押涉嫌侵权商品，但超过法定期限未作处理决定，也未办理延期手续当事人请求行政赔偿获得支持，法院判决行政机关赔偿因延某地查封违法建筑案例误造成的损失启示严格遵守法定期限，及时作出处理决定某县城管局对未取得规划许可擅自建设的商铺进行查封，但未告知当事人陈述申辩权，也未制作限制人身自由程序违法被判赔偿现场笔录当事人提起行政诉讼，法院判决撤销案例查封决定启示行政强制措施必须严格遵循法定程序某区卫生监督所对涉嫌无证行医的当事人采取限制人身自由措施，但未立即通知家属，也未在24小时内作出处理决定当事人申请国家赔偿获支持启示限制人身自由的特别程序必须严格执行通过案例学习，深刻认识到在行政强制实施过程中严格遵守法定程序的重要性，避免类似违法行为发生行政强制与行政处罚的区别行政强制的特点主要目的是强制执行行政决定，确保行政相对人履行法定义务•侧重于通过强制手段实现行政管理目标•包括行政强制措施和行政强制执行两种类型•适用于违法行为发生过程中或违法后不履行义务的情形行政处罚的特点主要目的是惩戒违法行为，对违法行为人给予惩罚•侧重于对已发生的违法行为进行处罚•包括警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证等多种方式•适用于违法行为已经发生并查证属实的情形权利保障程序差异•行政强制措施更强调即时性，在紧急情况下可先实施后补办手续•行政处罚程序更为完备，一般需要事先告知、听证等程序•行政强制措施有严格的期限限制，而行政处罚一般无执行期限限制•两者的救济途径基本相同，均可申请行政复议或提起行政诉讼行政强制与社会信用体系的关联行政处罚决定作失信联合惩戒机法律依据与程序为信用信息制保障依法实施的行政强制执行拒不履行行政决定导致被将行政强制信息纳入信用信息可作为当事人的社会强制执行的当事人，可能记录应当有明确的法律依信用记录，纳入全国信用被纳入失信联合惩戒对象据，并向当事人告知当信息共享平台行政机关名单，在政府采购、招投事人有权查询、异议和申应当确保信息准确、及标、行政许可、融资贷款请更正不准确信息时、完整等方面受到限制信用修复机制允许当事人已经解除的行政强制措施失信惩戒必须依法进行，在履行义务后，通过特定或者已经履行完毕的行政不得超越法律授权范围随程序恢复信用状态决定，相关信用信息应当意扩大惩戒措施按规定予以变更或删除行政强制的监督机制司法监督当事人可以通过行政诉讼程序，请求人民法院对行政强制行为进行合法性审查人民法院可以撤销、变更违法的行政强制行为行政监督当事人可以向上级行政机关或者有关部门申请行政复议，要求纠正违法的行政强制行为上级行政机关应当依法审查，及时作出复议决定监察监督监察机关依法对行政机关及其工作人员实施行政强制的行为进行监督，调查违法违纪行为，依法追究相关责任人员的责任检察监督人民检察院依法对行政强制实施活动实行法律监督，发现违法行为可以提出检察建议，督促行政机关依法纠正社会公众监督任何公民、法人或者其他组织认为行政机关实施行政强制行为违法的，有权向上级行政机关或者有关部门举报接受举报的机关应当及时核实、处理完善的监督机制是保障行政强制法有效实施的重要保障，既维护了行政相对人的合法权益，也促进了行政机关依法行政行政强制的风险防范严格依法依规操作加强执法人员培训行政机关实施行政强制，必须严格遵守法定权限、范围、条件和程序对法律规定定期组织执法人员学习行政强制法及相关法律法规，提高法律素养和执法能力通不明确的情形，应当谨慎行使职权，避免扩大解释法律过案例分析、模拟演练等方式，强化程序意识和风险防范意识关键点严格按照法律法规规定的权限和条件实施行政强制，不得超越职权范围关键点提高执法人员专业素质，增强法律风险防范能力123规范执法程序，留存证据完整保存行政强制实施过程中的全部文书材料，包括决定书、现场笔录、音像资料等对重要环节如告知、陈述申辩、延期等程序要形成书面记录关键点做好全程留痕，确保执法全过程可回溯、可查证行政强制法与相关法律衔接行政处罚法行政许可法行政强制措施往往是行政处罚的前置程序或保障对违反行政许可条件的行为，行政机关可能采取措施例如，查封、扣押违法物品可能是为后续行政强制措施予以制止，并可能通过行政强制执没收等行政处罚做准备两法在程序上相互衔行落实相关行政决定，如责令停产停业、吊销许接，共同构成完整的行政执法体系可证等行政诉讼法行政复议法当事人对行政强制措施不服的，可以依据行政诉当事人对行政强制措施不服的，可以依据行政复讼法提起行政诉讼法院可以根据原告的申请，议法申请行政复议行政复议机关应当自受理申裁定是否停止执行行政强制措施请之日起七日内作出是否停止执行的决定行政强制法与其他行政法律之间相互衔接、相互补充，共同构成了完整的行政法律体系，为行政执法提供了全面的法律依据和程序保障行政强制法的最新修订动态近期法律法规调司法解释及案例实务操作新趋势整指导行政执法与刑事司法衔接机制不断完善，对涉嫌犯行政强制法自年月最高人民法院陆续发布了20121罪的行政强制措施实施提日施行以来，尚未进行关于行政强制案件审理的1出了更高要求全面修订，但相关配套法司法解释，明确了行政强规和实施细则不断完善制措施和行政强制执行的行政强制措施实施的标准各部门和地方政府结合实司法审查标准，为法院审化、规范化程度不断提际，制定了具体实施办理相关案件提供了具体指高，执法全过程记录制度法，细化了操作规程导正在推广实施最新动态包括各地方出台典型案例通过案例指导制的行政强制配套制度，以度向社会公布，为行政执及国务院相关部门针对特法实践提供了参考定领域行政强制实施的专项规定行政强制法实施中的常见问题权限界限不清程序不规范权利救济渠道不畅部分行政机关对行政强制措施的法定权限认行政强制措施实施程序不规范，如未告知当当事人对行政强制措施不服时，救济渠道不识不清，存在越权实施行政强制的情况例事人权利义务、未制作现场笔录、超期扣押畅通部分行政机关未依法告知当事人救济如，有的部门以规范性文件为依据设定行政未办理延期手续等部分执法人员对程序性途径，或者对当事人的复议、诉讼请求消极强制措施，或者扩大查封、扣押范围至与违规定重视不足，导致行政强制措施程序违应对，影响当事人合法权益保障法行为无关的财物法解决方案完善行政强制救济机制，规范救解决方案严格依照法律、法规规定的权限解决方案制定统一的行政强制实施规程，济告知程序，加强对复议申请的及时处理实施行政强制，建立行政强制事项清单制加强对执法人员的培训，建立执法全过程记度录制度解决行政强制实施中的常见问题，需要从法律认识、程序规范和权利保障三个方面入手，全面提升行政强制实施的合法性和规范性行政强制法培训总结法律框架与原则回顾重点程序与注意事项权利保障与风险防范行政强制法确立了法定、适当、程序正当的实施行政强制措施应当严格遵守法定程序，特行政强制法设置了多重权利保障机制，包括陈基本原则，明确了行政强制措施和行政强制执别是告知、听取陈述申辩、制作笔录等关键环述申辩权、复议诉讼权、赔偿请求权等，行政行的法律框架，为规范行政强制行为提供了基节不可忽视机关应当充分尊重并保障当事人权利本遵循查封、扣押、限制人身自由等强制措施有严格行政机关应当加强风险防范，规范执法行为，行政强制的设定权限严格限制，程序要求明确的期限要求，超期未处理或未延期将导致程序做好留痕工作，避免因程序违法导致行政赔偿具体，为行政相对人提供了充分的程序保障违法责任通过本次培训，希望各位执法人员能够准确把握行政强制法的精神实质，在实际工作中严格依法行政，规范实施行政强制，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益互动环节案例分析与讨论现场模拟行政强制措施实施讨论程序合规与风险点分享经验与答疑解惑请参训人员分组进行行政强制措施实施的模针对以下案例进行小组讨论邀请有丰富执法经验的同志分享行政强制实拟演练，包括查封场所、扣押物品等情形施中的经验和教训，并解答参训人员在实际某食品监督管理局执法人员在检查中发现一要求严格按照法定程序操作，包括出示证工作中遇到的疑难问题家餐馆使用过期食材，现场决定查封厨房并件、告知权利、制作笔录等环节扣押相关食材请分析此案中可能存在的程鼓励参训人员提出实际工作中的典型案例，演练后，讲师将点评各组表现，指出程序中序问题和法律风险点集体研讨解决方案，提高实际操作能力的优点和不足重点讨论查封范围是否适当？程序是否完备？应如何规范操作？参考资料与学习资源法律法规文本《中华人民共和国行政强制法》全文•《中华人民共和国行政处罚法》•《中华人民共和国行政复议法》•《中华人民共和国行政诉讼法》•《中华人民共和国国家赔偿法》•学习资源可通过政府法制部门网站、中国政府法制信息网、中国裁判文书网等官方渠道获取司法解释与案例汇编建议执法人员定期学习最新法律法规和案例，不断提高法最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释•律素养和执法能力最高人民法院发布的行政强制典型案例•各级法院关于行政强制案件的判决书汇编•行政执法规范指引《行政执法程序规定》•《行政执法全过程记录规定》•各部门制定的行政强制实施细则和操作规程•结束语依法行政，规范强制保障权利，维护秩序行政强制法是规范行政机关强制行为的重要法律，既是行政机关依法履行职责的法律依据，也是保障公民、法人和其他组织合法权益的法律屏障作为行政执法人员，我们应当严格依法行政，规范实施行政强制，既要维护公共利益和社会秩序，也要切实保障当事人合法权益让我们共同努力，推动法治政府建设，为建设法治中国贡献力量！。