行政执法应诉培训课件

行政执法应诉培训课件目录第三章应诉实务与风险防控第二章行政机关负责人出庭应诉应诉准备、庭审技巧、证据管理、案例分享第一章行政执法应诉法律基础规范及现代技术应用行政诉讼概述、核心原则、受案范围及相关法律依据、出庭情形、法律后果、身份证明法律法规与审查等第一章行政诉讼概述行政诉讼定义法律地位目的意义行政诉讼是公民、法人或其他组织对行作为我国重要诉讼制度之一，行政诉讼政机关具体行政行为不服，依法向人民与民事诉讼、刑事诉讼共同构成完整的法院提起的诉讼活动，是解决行政争议司法体系，是监督行政权力的重要方的重要法律途径式行政诉讼法核心原则独立审判原则法院依法独立审判行政案件，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，确保司法公正证据裁判原则以事实为根据，以法律为准绳，确保裁判客观公正合法性审查原则对具体行政行为进行合法性审查，不审查行政行为的合理性平等原则当事人在诉讼中法律地位平等，享有同等的诉讼权利和义务行政诉讼的受案范围《行政诉讼法》第二条明确规定了受案范围，主要针对具体行政行为的合法性审查可受理案件不予受理事项行政许可、处罚、强制等具体行政行为国防、外交等国家行为••征收、征用决定及其补偿抽象行政行为（规范性文件）••行政机关拒绝履行法定职责行政机关内部人事决定••认为行政机关侵犯法定经营自主权法律规定由行政机关最终裁决的行政行为••认为行政机关违法集资、摊派费用•适用范围涵盖中国境内所有行政案件（除港澳台地区适用特别规定外）法庭独立审判原则人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉《中华人民共和国行政诉讼法》第三条——行政机关应当尊重法院的独立审判权，积极配合法院工作，依法履行应诉义务行政处罚法与社会信用体系的关系行政处罚结果的信用影响根据《中华人民共和国行政处罚法》和相关信用管理规定，行政处罚决定将纳入全国信用信息共享平台，成为公共信用信息的重要组成部分行政处罚信息的公示期限一般为年，特殊情况下可延长或缩短3联合惩戒机制严重失信行为可能触发跨部门联合惩戒•影响政府采购、招投标资格•限制享受优惠政策和评优评先•增加监管检查频次•行政处罚法强调程序正义，规范行政权力行使，促进依法行政，与社会信用体系共同构建法治化营商环境第二章行政机关负责人出庭应诉规范法律依据最高人民法院《行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》规定背景负责人范围界定2020年1月1日起施行，是对《行政诉讼法》第三条第三款关于行政机关行政机关正职负责人负责人应当出庭应诉规定的细化，旨在促进行政机关负责人依法履行出庭应诉义务行政机关副职负责人行政机关分管相关工作的负责人该规定共条，明确了负责人出庭的程序要求、法律后果及司法建议等内容，是行政机关负责人出庭应诉工作的重要指引21行政机关负责人应出庭的情形重大公共利益重大人身财产权益涉及食品药品安全、公共卫生、国土资源管理、涉及征收征用、拆迁安置、社会保障、教育医疗环境保护等重大公共利益的案件等重大人身财产权益的案件上级要求行政公益诉讼上级行政机关规范性文件要求负责人出庭的案件人民检察院提起的行政公益诉讼案件此外，社会高度关注、可能引发群体性事件、具有典型示范意义的案件，行政机关负责人也应当出庭应诉出庭通知与法律后果出庭通知程序•法院应至少提前3日向行政机关送达出庭通知•通知书应写明案号、案由、开庭时间和地点•明确告知不出庭可能承担的法律后果法律后果无正当理由不出庭可能导致•在裁判文书中记载•向监察机关提出司法建议•对诉讼结果产生不利影响更换出庭人员申请行政机关可申请更换出庭负责人，但需满足以下条件•有正当理由•书面提出申请身份证明与审查身份证明要求审查程序不合格后果出庭负责人须提交加盖行政机关公章的身份法院将对身份证明进行审查，主要包括身份证明审查不合格的法律后果证明，证明文件应包含以下内容证明是否加盖行政机关公章法院可要求限期补正••出庭负责人姓名•出庭人员是否为规定范围内的负责人拒不补正或逾期未补正的，视为行政机••职务关负责人未出庭•证明内容是否完整•在本机关担任负责人的职务时间影响庭审正常进行•是否与庭审记录一致••负责的具体工作可能影响案件审理结果••依法出庭，履行应诉义务行政机关负责人应当带齐身份证明材料，按时出庭参加诉讼，真实、完整地陈述案件事实，回应诉讼请求，依法接受法庭询问行政机关负责人出庭应诉是依法行政的具体体现，也是对行政相对人权益的尊重出庭义务的豁免与正当理由法定豁免情形行政机关负责人确因正当理由不能出庭的，应当提供相应证明材料，常见正当理由包括•不可抗力（如自然灾害、突发疫情等）•意外事件（如交通事故、突发疾病等）•不可替代的公务活动（如重要会议、上级指派任务等）•其他确实无法出庭的客观情况程序要求提出豁免申请应满足以下要求•提交详细书面说明•附具相关证明材料•及时向法院提出申请•经法院审查认可有正当理由的，可以申请延期开庭或者由其他负责人出庭多次开庭的出庭义务首次出庭义务行政机关负责人应当至少参加一次实体问题的庭审，首次出庭尤为重要，能够充分展示行政机关对案件的重视程度同一审级多次开庭同一审级多次开庭的，行政机关负责人参加一次实体问题的庭审，一般视为履行了出庭义务，但不免除参加其他程序的法定义务其他程序义务对于证据交换、庭前会议等其他审理程序，可以由诉讼代理人参加，但法院明确要求负责人出庭的除外行政机关负责人应当根据案件性质、复杂程度及社会影响，灵活确定出庭次数，对于重大复杂案件，建议全程参与庭审法院对未出庭行为的司法建议司法建议的发出条件行政机关负责人有下列情形之一的，人民法院可以向监察机关或者上级行政机关提出司法建议•无正当理由拒不出庭•虽出庭但拒绝陈述、回应或接受询问•提供虚假身份证明•出庭后擅自退庭•其他违反出庭应诉规定的行为司法建议的法律效果司法建议将记录在案并可能载入裁判文书，监察机关或上级行政机关应当在收到司法建议后及时进行调查处理第三章应诉实务与风险防控应诉准备工作案件材料梳理争议焦点分析应诉团队组建全面收集行政执法全过程材料明确原告诉讼请求确定出庭负责人•••按时间顺序整理案卷分析案件争议焦点选择专业诉讼代理人•••制作案件摘要和要点提示查找相关法律法规及司法解释组建专家咨询团队•••确保材料完整性和一致性研究类似案例及裁判规则明确团队分工与协作机制•••充分的应诉准备是胜诉的关键建议在收到起诉状后立即启动准备工作，预留充足时间研究案情，制定应诉策略庭审陈述与答辩技巧开庭前准备•准备书面答辩状，明确答辩要点•熟悉案件事实和法律依据•准备庭审陈述提纲•预设可能质询和应对方案陈述技巧•条理清晰，重点突出•事实与法律依据相结合•使用专业术语但避免晦涩难懂•语言表达简洁明了回应原告质疑•针对性回应，不回避问题•基于事实和法律进行解释•保持冷静，不情绪化•适时引用法律条文和司法解释在庭审中，应当充分尊重法庭，遵守庭审纪律，展现行政机关良好形象证据提交与管理证据标准证据准备证据链构建行政诉讼中的证据必须符合三性要求行政机关应当在收到起诉状副本之日起日构建完整的证据链，避免证据断裂15内提交下列材料合法性证据的取得和形成符合法律规定案件事实证据（现场照片、检测报告等）•作出行政行为的证据、依据及其他相关材真实性证据内容与客观事实相符•程序合法性证据（告知书、送达回证等）•料关联性证据与案件事实有直接联系法律依据证据（法规、规章、规范性文件•行政执法全过程记录材料•等）涉案规范性文件及其制定依据•行政裁量合理性证据（类似案例处理等）•相关程序文书（如听证笔录、告知书等）•证据是行政机关胜诉的关键，应当注重证据的系统性和完整性，确保能够支撑行政行为的合法性应对突发情况负责人临时无法出庭法院临时通知维护庭审秩序制定应急预案快速响应机制应对干扰情况提前确定备选负责人设立专人负责接收法院通知遵守法庭纪律，服从法庭指挥•••准备充分的不能出庭证明建立内部紧急联络网络避免与对方当事人发生冲突•••及时向法院提出书面申请保持与法院的沟通畅通遇到不当干扰时请求法庭处理•••必要时申请延期开庭提前做好各种预案保持冷静理性的专业形象•••案件风险评估与防控风险识别识别程序瑕疵风险（如告知不充分、听证程序不完善等）评估证据不足风险（如现场取证不规范、证据链不完整等）分析法律适用风险（如法律依据选择不当、裁量基准不明确等）预判社会影响风险（如舆论关注度、群体性事件可能性等）防控措施行政机关应当建立系统的案件风险评估机制，从源头上防范行政争议，减少行定期开展行政执法培训，提高执法人员专业素养•政诉讼建立行政执法全过程记录制度，规范执法行为•实施重大行政决定法制审核，把好执法质量关•加强内部合规管理，及时发现并纠正执法偏差•案例分享某市环保局负责人出庭应诉实录1案件背景某化工企业因环境污染被环保局处以停产整顿和万元罚款的50行政处罚，企业不服提起行政诉讼，认为处罚过重且程序违法2应诉准备环保局成立专门应诉小组，由局长亲自出庭，聘请专业律师担任代理人，收集整理监测数据、现场检查记录、执法音像资料等证3庭审表现据局长出庭时准备充分，详细陈述了企业长期超标排放的事实，出示完整的监测数据和执法记录，回应了企业提出的所有质疑，展4判决结果现了专业素养和负责态度法院最终判决维持环保局的行政处罚决定，认为环保局执法程序合法，证据确凿，裁量适当，充分体现了行政机关负责人出庭应诉的积极作用实战演练，提升应诉能力环保局负责人在庭审中表现出的专业素养和应对能力，是行政机关良好形象的重要体现通过详实的数据支撑和积极的沟通协调，成功维护了执法权威负责人亲自出庭不仅是履行法定义务，更是展示行政机关依法行政、公开透明的重要窗口最高人民法院行政庭——法律责任与社会影响法律责任行政机关负责人无正当理由拒不出庭可能面临的法律后果•被记入裁判文书，造成不良记录•法院向监察机关提出司法建议•监察机关可能启动调查程序•纳入政府绩效考核评价体系•影响个人年度考核和职务晋升社会影响负责人出庭应诉的社会效应•提升行政机关公信力和形象•增强公众对行政执法的信任•展示政府依法行政的决心•促进行政争议实质性解决•减少行政复议和行政诉讼现代信息技术在应诉中的应用电子诉讼平台资料数字化管理远程视频庭审中国法院已建立完善的电子诉讼平台，行政机关建立行政执法全过程电子档案疫情常态化背景下的应诉新方式应熟练掌握执法文书电子化存储远程视频设备准备••电子送达接收与确认•音视频证据规范归档网络环境测试与保障••电子证据提交规范•案件资料检索系统远程庭审礼仪与技巧••在线庭前会议参与•电子签名与认证技术应用电子证据实时展示方法••电子判决书获取与阅读•信息技术的应用大大提高了行政应诉工作效率，行政机关应当积极适应信息化、智能化发展趋势，提升现代技术应用能力培训总结与提升路径本次培训要点回顾•掌握行政诉讼基本原理与规则•明确负责人出庭应诉的法律义务•熟悉应诉准备与庭审技巧•了解证据管理与风险防控能力提升路径行政机关应建立常态化应诉能力提升机制•定期开展法律法规培训，及时学习最新司法解释•组织模拟庭审演练，提高实战应变能力•总结典型案例经验，形成应诉指导手册•建立跨部门协作机制，形成应诉合力基础知识学习掌握行政诉讼法律体系实务技能训练提升庭审表达与应变能力经验总结提升形成系统化应诉工作体系互动问答常见问题探讨实务经验分享如何应对原告临时增加诉讼请求？成功应诉案例解析••行政机关负责人变动时如何处理出庭审技巧与沟通方法••庭义务？应对媒体关注的策略•多个行政机关共同被诉时谁应出•庭？难点问题讨论复杂证据的庭审展示方法•应对原告情绪激动的技巧•涉及专业技术问题的应对策略•结束语行政执法应诉的核心价值行政执法应诉不仅是一种法律程序，更是依法行政的重要体现•促进行政权力规范运行•保障行政相对人合法权益•维护行政执法权威与公信力•推动行政纠纷实质性解决行政机关负责人出庭应诉，既是法律义务，更是责任担当共同愿景通过规范行政执法应诉工作，共同推动•行政决策科学化•行政执法规范化•行政管理高效化•行政服务便民化让我们携手努力，不断提升行政执法应诉能力，推动法治政府建设迈上新台阶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