行政执法程序培训课件

行政执法程序培训课件第一章行政执法的法律基础与总体要求行政执法是法治国家的重要组成部分，是行政机关履行职责的核心手段本章将介绍行政执法的基本概念、法律依据及总体要求，为后续具体程序学习奠定基础法律依据规范性文件•《中华人民共和国行政处罚法》•《国务院关于规范行政裁量权基准的意见》•《中华人民共和国行政强制法》•《行政执法程序规定》•《中华人民共和国行政许可法》•各部门执法细则总体要求•程序合法规范•实体处理公正行政执法的定义与重要性行政执法的定义行政执法的重要性行政执法是指行政机关依据法律法规授权，对公民、法人或其他组织实是法律实施的关键环节，确保法律不流于形式施行政管理，并对违法行为进行调查、认定和处理的活动是维护社会公平正义的重要保障是政府依法行政能力的直接体现行政执法是国家行政权的具体体现，是行政机关依法履行管理职能的主要方式是保障公民权益、维护社会秩序的有效手段习近平法治思想与行政执法12坚持党对全面依法治国的领导坚持以人民为中心行政执法必须坚持党的领导，贯彻落行政执法要始终把人民利益放在首实党中央关于全面依法治国的决策部位，解决好人民群众最关心最直接最署，确保执法工作正确政治方向现实的利益问题，努力让人民群众在每一项执法活动中都感受到公平正义3坚持严格规范公正文明执法提高执法规范化水平，完善执法程序，创新执法方式，强化对执法活动的监督制约，确保执法严格规范公正文明国务院关于规范行政裁量权基准的意见（）2022明确职责分工强调基本原则规范制定程序明确各级政府部门在制定和实施行政裁量权基坚持程序公正、法制统

一、公平合理和高效便明确裁量权基准的制定、修订、发布和实施程准中的责任，形成上下联动、协调一致的工作民原则，全面提升行政执法质量和水平序，确保裁量基准合法、科学、合理机制核心要义《意见》要求各级行政机关规范行使裁量权，细化、量化行政执法尺度，防止畸轻畸重和同案不同处，切实提高执法规范化水平和社会公信力行政执法流程的关键环节程序规范保障当事人权利保障•严格依法启动执法程序•知情权——了解执法依据和进程•规范证据收集与审查•陈述申辩权——表达意见和辩解•合法作出执法决定•听证权——重大处罚前的程序保障•依法送达执法文书•救济权——复议和诉讼途径•严格执行执法决定行政执法流程的每一环节都必须严格按照法定程序进行，既要确保执法效果，又要保障当事人合法权益，实现程序正义与实体正义的统一行政执法的基本原则合法性原则公正性原则执法必须有法可依，严格按照法定权限和程序执法行政执法机关不执法行为公平合理，同等情况同等对待，避免选择性执法和双重标得超越法定权限，不得违反法定程序准对违法行为的处罚要与违法程度相当公开性原则便民性原则执法信息透明，执法依据、内容、程序、结果向社会公开，主动接受简化流程，提升效率，减轻当事人负担采用便捷方式送达文书，合监督建立执法全过程记录制度理设置办理时限，优化执法服务这些基本原则相互关联、相互支撑，共同构成了规范行政执法的基本要求，是行政执法人员必须恪守的行为准则第二章行政执法程序详解行政执法程序是保障行政执法合法有效的关键环节，是行政执法人员必须严格遵循的工作规范本章将详细介绍行政执法的各个环节及其规范要求，帮助执法人员掌握程序操作要点立案程序调查取证审查决定送达执行救济程序规范的执法程序是行政相对人权益的重要保障，也是提高执法质量和效率的基础正如法谚所言正当程序是正义的保障行政执法程序的主要环节立案与调查发现违法线索后，依法启动调查程序，明确调查范围和重点，指派执法人员，告知当事人权利义务证据收集与审查全面、客观收集证据，依法固定证据，对证据进行审核认定，确保证据合法、充分、有效行政处罚决定综合案件事实和证据，依法作出处理决定重大处罚应当集体讨论决定，必要时组织听证送达与执行依法送达行政执法决定书，明确执行方式和期限，监督执行情况，确保决定有效落实复议与诉讼告知当事人救济权利，依法受理复议申请，积极应对行政诉讼，尊重并执行复议决定和法院判决每个环节都是行政执法程序的重要组成部分，环环相扣，缺一不可执法人员必须熟练掌握各环节的法定要求和操作规范，确保执法过程合法有效立案程序规范立案条件•发现涉嫌违法行为，属于本机关管辖•有明确的违法嫌疑人•有具体的违法事实和证据线索•依法应当给予行政处罚•违法行为未超过法定追诉时效证据收集与审查证据的三性要求合法性证据必须通过合法途径获取，遵守法定程序关联性证据与案件事实存在直接联系，能够证明案件事实真实性证据内容真实可靠，能够客观反映事实真相主要证据种类书证合同、账簿、票据等文字材料物证违法行为的实物证据证人证言目击者或知情人的陈述当事人陈述违法嫌疑人的解释说明视听资料照片、录音、录像等电子证据鉴定结论专业机构出具的鉴定报告勘验笔录现场勘验的文字记录证据固定技术应用执法人员应当熟练掌握证据固定技术，包括执法记录仪使用、照片取证技术、音视频取证方法、物证保全手段、现场勘验记录规范等，确保证据固定规范有效，防止证据灭失或被质疑行政处罚决定制作处罚决定书必备要素基本信息当事人姓名/名称、住址、联系方式等违法事实违法行为的具体时间、地点、内容等证据和理由证明违法事实的证据及认定理由处罚依据引用的法律法规条款处罚种类和幅度具体处罚内容和标准履行方式和期限如何履行处罚及截止时间注意事项救济途径申请复议或提起诉讼的期限和机关处罚决定书是执法活动的重要法律文书，直接执法机关和日期作出决定的机关名称和时间关系到行政处罚的效力语言要准确规范，表述要清晰明确，格式要符合法定要求当事人权利保障机制在作出处罚决定前，应当充分保障当事人的申辩权和听证权对于重大处罚决定，应当告知当事人有要求举行听证的权利听证应当公开举行，由非本案调查人员主持，听证笔录应当交当事人确认签字行政处罚的送达与执行1送达方式直接送达将文书直接交给当事人留置送达当事人拒收时的特殊送达方式委托送达委托其他行政机关代为送达邮寄送达通过邮政特快专递等方式送达公告送达无法直接送达时的最后手段电子送达通过电子方式送达（须当事人同意）2执行程序

1.当事人应当在处罚决定规定的期限内自行履行

2.逾期不履行的，可依法强制执行•申请人民法院强制执行•依法实施行政强制执行•依法采取加处罚款措施•实施其他法定强制措施防止执法简单粗暴和一刀切在执行过程中，应当根据实际情况灵活运用执法手段，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度、当事人的履行能力等因素，避免机械执法、简单粗暴和一刀切对于情节轻微、初次违法、及时改正且未造成重大危害的，可以依法从轻、减轻处罚或者不予处罚行政复议与行政诉讼行政复议行政诉讼申请条件受理范围•认为行政行为侵犯合法权益•对行政处罚决定不服•在法定期限内（一般为60日）•对行政强制措施不服•向有管辖权的复议机关提出•对行政许可决定不服•认为行政机关侵犯法定权利复议程序诉讼流程

1.提交复议申请书及相关证据

2.复议机关受理并进行审查

1.向有管辖权的法院提起诉讼

3.组织调查取证和必要的听证

2.法院立案审查

4.作出复议决定

3.开庭审理

4.法院判决

5.执行判决执法人员应注意复议和诉讼是当事人的法定权利，是对行政行为的合法性监督执法人员应当尊重当事人的救济权利，积极配合复议和诉讼活动，主动提供相关证据材料，不得以任何理由阻挠当事人寻求法律救济行政执法程序时间节点与期限规定立案阶段1接到举报或发现违法行为后，原则上7个工作日内决定是否立案2调查阶段立案后应当及时组织调查，复杂案件可适当延长，但应当有明确期限告知阶段3在作出处罚决定前，应当提前告知并给予不少于3个工作日的申辩期限4听证阶段当事人要求听证的，应当在收到申请后20日内组织听证决定阶段5案件调查终结后，应当及时作出处理决定，一般不超过30日严格遵守法定时限是行政执法程序正当性的重要保障超期办理案件不仅影响行政效率，还可能导致行政行为违法，被撤销或确认违法执法人员应当合理安排工作进度，确保在法定期限内完成各项执法活动第三章行政裁量权基准与执法规范化行政裁量权是行政机关在法律授权范围内，根据具体情况自主选择处理方式的权力规范行政裁量权，建立裁量基准制度，是提高行政执法公信力的重要举措裁量权基准的意义•统一执法尺度，避免标准不一•增强执法透明度，便于监督•提高执法效率，减少自由裁量空间•保障当事人权益，增强可预期性基准制定的原则•合法性原则严格依法设定•合理性原则与违法行为相当•可操作性原则标准明确具体•公开性原则向社会公开本章将详细介绍行政裁量权基准的概念、制定要求和应用规范，帮助执法人员更好地理解和应用裁量基准，提升执法规范化水平行政裁量权基准的概念与意义概念界定重要意义行政裁量权基准是指行政机关对法律、法规、规章规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度，以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行规范裁量行为细化、量化，并制定相应处罚幅度的标准规范通过细化量化执法尺度，明确裁量标准，减少执法随意性，使行政处罚更加客观、公正促进执法公平避免畸轻畸重和类案不同罚现象，确保类似违法行为受到类似处罚，增强执法公信力提高执法效率明确的裁量标准可以提高执法决策效率，减少执法犹豫，节约行政资源保障相对人权益增强行政处罚的可预期性，使当事人能够预判违法行为的法律后果制定行政裁量权基准的职责与权限国务院职责负责统筹协调全国行政裁量权基准制定工作，制定指导性文件，监督检查各部门基准制定和实施情况国务院部委职责负责制定本系统、本行业的裁量权基准，指导地方对应部门制定实施细则，定期开展评估和修订地方政府职责根据上级基准和本地实际，制定地方性裁量权基准，加强对本行政区域内基准制定和实施的监督管理基层执法部门职责严格执行裁量权基准，定期总结实施经验，向上级机关提出修改完善建议，不断提高基准的科学性和可操作性制定程序的合法合规要求广泛调研充分了解执法实际情况，收集相关数据和案例专家论证邀请法律专家、行业专家参与论证，提高科学性征求意见向社会公开征求意见，特别是听取行政相对人的意见合法性审查进行严格的合法性审查，确保符合上位法规定集体讨论经部门集体讨论决定，防止个人意志影响公开发布正式发布并向社会公开，确保透明度行政处罚裁量权基准内容要求违法行为分类与处罚阶次罚款幅度细化与合理限定免罚、减轻、从重处罚条件明确应当根据违法行为的性质、情节、危害程度等因素，对法律规定的罚款幅度进行细化，明确不同违法情形明确规定可以不予处罚、减轻处罚或从重处罚的具体将违法行为分为不同类别，并设定相应的处罚阶次，的具体罚款标准，既要考虑违法行为的客观危害，也情形，增强执法透明度，引导当事人自觉守法和积极如轻微违法、一般违法、较重违法、严重违法等要兼顾当事人的承受能力整改基准内容示例市场监管领域从轻处罚情形从重处罚情形•初次违法且危害后果轻微•违法行为持续时间长、范围广•主动消除或减轻违法行为危害后果•造成严重人身伤害或财产损失•受他人胁迫或诱骗实施违法行为•拒不配合调查或提供虚假材料•配合调查并如实陈述违法事实•一年内因同类违法行为被处罚两次以上行政许可、征收征用等裁量权基准行政许可裁量基准征收征用裁量基准受理条件明确化细化申请材料要求，避免随意增加条件征收程序规范明确征收决定作出的具体程序审查要点标准化明确审查重点和标准，防止审查随意性补偿标准细化细化不同情况的补偿标准期限规范化明确各环节办理时限，不得无故拖延补偿方式多元规定货币补偿、实物补偿等多种方式简化审批程序减少不必要环节，提高审批效率安置方案要求明确安置方案制定的基本要求监督管理规范明确后续监管措施和标准争议解决机制建立健全补偿争议协商和调解机制行政许可中的防止不合理门槛行政许可是市场准入的重要制度，行政机关应当规范行使许可裁量权，不得设置不合理的市场准入门槛裁量基准应当遵循简政放权、放管结合、优化服务的原则，切实减轻企业和群众负担除行政处罚外，行政许可、征收征用等领域的裁量权基准同样重要，对于保障市场主体合法权益、维护社会公平正义具有重要意义行政执法中的监督与问责内部监督机制建设建立健全行政执法内部监督制度，包括执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法案卷评查等，形成常态化监督机制，及时发现和纠正执法问题行政执法人员责任追究明确执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，对违法或不当执法行为依法追究责任根据情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、行政处分等处理社会公众监督与信息公开畅通社会监督渠道，主动公开执法信息，接受社会公众、新闻媒体和人大代表、政协委员的监督定期开展执法满意度调查，接受评议和建议执法责任要点行政执法人员必须严格执行法定程序，不得徇私舞弊、滥用职权对于违反法定程序、滥用行政裁量权或执法不当造成不良后果的，要依法追究责任，确保执法权力在阳光下运行有效的监督与问责机制是规范行政执法行为的重要保障，也是防止行政权力滥用的必要制约通过多层次、多角度的监督体系，促进行政执法更加公正、透明、规范典型案例分析行政裁量权滥用与纠正12案例背景问题分析某市场监管部门对一家小餐馆存在食品标签不规范问题，直接处以5万元罚款，未考虑其为初次违法且积极整•裁量权行使明显不当，未考虑违法情节轻微改的实际情况，也未告知其申辩权和听证权•程序违法，未履行告知义务•罚款数额畸重，与违法行为不成比例34纠正措施制度完善

1.经当事人申请复议，复议机关撤销原处罚决定

1.完善裁量权基准，细化轻微违法的处理标准

2.责令原执法部门重新作出处罚决定

2.强化执法程序培训，确保程序合法

3.对执法人员进行批评教育和培训

3.建立执法决定合法性审查机制案例启示行政裁量权的行使必须遵循比例原则和程序正义执法人员应当根据违法行为的性质、情节、社会危害程度等因素，综合考量，作出与违法行为相当的处理决定严格按照法定程序执法，充分保障当事人的程序性权利，是防止裁量权滥用的重要保障通过典型案例分析，帮助执法人员吸取教训，提高执法水平，避免类似问题再次发生行政执法与社会信用体系的关联行政处罚信息纳入社会信用记录依据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的指导意见》记录内容当事人基本信息、违法事实、处罚种类和结果等记录范围重点领域和严重违法行为优先纳入记录期限根据违法行为性质和情节确定不同的保存期限异议处理建立信用信息异议、申诉和更正机制联合惩戒机制对严重违法失信主体，可依法采取以下惩戒措施•限制参与政府采购、招标投标•限制享受财政资金项目支持•限制获得荣誉称号和奖励•限制担任国企高管•加强日常监管检查频次•限制部分高消费行为执法人员应注意行政处罚信息纳入信用记录必须严格依法进行，确保信息准确、完整、及时对于已经履行完毕的行政处罚，应当按规定及时移出失信名单，保障当事人的合法权益行政处罚决定书关键要素解析标题与编号明确文书名称和案件编号，便于查询和管理当事人信息准确记录当事人姓名/名称、地址、联系方式等基本信息违法事实清晰描述违法行为的时间、地点、方式等客观事实法律依据准确引用相关法律条款，包括行为性质认定和处罚依据处罚决定明确处罚种类、幅度和履行方式决定书制作要点格式规范按照统一模板制作，排版整齐，字迹清晰用语准确使用规范法言法语，表述准确无歧义逻辑清晰事实认定、法律适用和处罚决定之间逻辑严密权利告知完整告知救济途径、期限和机关盖章签名齐全加盖执法机关公章，执法人员签名规范的行政处罚决定书是行政执法程序正当性的重要体现，直接关系到行政处罚的合法有效执法人员应当严格按照法定要求制作文书，确保处罚决定经得起法律检验行政执法程序中的风险防控防范执法违法风险强化法律学习定期组织法律法规培训，提高执法人员法律素养规范执法行为严格按照法定程序执法，不得简化或省略程序完善内控机制建立执法决定合法性审查制度，防止错误决定定期案卷评查对执法案卷进行定期检查评估，及时发现和纠正问题保障执法公正与透明执法全程记录运用执法记录仪等设备，记录执法全过程信息公开透明主动公开执法依据、标准和结果回避制度落实严格执行执法人员回避制度，防止利益冲突集体决策机制重大执法决定实行集体讨论制度，避免个人专断应对突发事件的程序调整应急预案准备制定执法突发事件应对预案，明确处置流程程序灵活应用在紧急情况下，可依法简化程序，但事后应及时补正沟通协调机制加强与相关部门和当事人的沟通协调舆情应对策略做好执法舆情监测和应对，及时回应社会关切行政执法风险防控是确保执法活动合法有效的重要保障执法人员应当树立风险防控意识，在执法过程中充分识别和防范各类风险，确保执法行为经得起法律和历史的检验新技术在行政执法中的应用电子证据采集与管理执法记录仪应用规范使用执法记录仪，全程记录执法活动移动执法终端使用移动设备现场采集、上传证据电子取证技术运用专业工具收集网络违法证据证据云存储系统建立电子证据安全存储和管理平台在线行政许可与处罚系统网上办事大厅提供在线申请、审批和查询服务电子送达平台通过电子方式送达行政执法文书智能审批系统利用人工智能技术辅助审批决策电子监管平台实现行政许可后的在线监管大数据辅助执法决策违法行为预警通过数据分析预判违法风险智能案例推送为执法人员推送类似案例参考裁量辅助系统提供处罚裁量建议执法效果评估通过数据分析评估执法效果技术应用原则新技术应用必须以法律为基础，技术手段只是辅助工具，不能替代法定程序和执法人员的专业判断在应用新技术时，应当注意保护当事人隐私和数据安全新技术的应用为行政执法带来了新的机遇和挑战执法人员应当积极适应科技发展，善于运用新技术提升执法效能，同时坚守法治原则，确保技术应用符合法律规范培训总结与提升建议持续学习法律法规更新强化执法人员职业道德建设•建立学习制度，定期组织法律法规学习•树立正确的执法理念和价值观•关注最新立法动态和司法解释•增强责任意识和服务意识•学习典型案例，总结执法经验•培养专业精神和职业操守•参加专业培训和学术交流活动•加强廉政教育，防范腐败风险推动执法程序标准化、信息化•完善执法程序标准，制定操作规程•推广应用执法信息系统•加强执法信息共享和协同联动•探索智慧执法新模式执法能力提升路径行政执法能力提升是一个持续的过程，需要理论学习与实践锻炼相结合，个人努力与组织保障相协调执法人员应当不断反思总结，在执法实践中提高业务能力和专业水平，努力成为政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的执法人才各级行政机关应当加强执法队伍建设，完善培训机制，提供必要的物质保障和技术支持，为提升执法能力创造良好条件互动环节常见执法程序问题答疑问题一行政执法中如何正确适用裁问题二执法程序中哪些环节最容易量权？出现问题？答行政裁量权的行使应当遵循合法、适当、合答实践中，证据收集、听证程序和行政处罚决理、公平的原则执法人员应当严格按照裁量权定制作是容易出现问题的环节执法人员应当特基准，根据违法行为的性质、情节、危害程度以别注意证据的合法性和有效性，严格履行告知义及当事人的主观过错等因素，综合考量，作出与务，规范制作执法文书，确保程序合法有效违法行为相当的处理决定问题三如何处理执法过程中的突发情况？答面对突发情况，执法人员应当保持冷静，依法依规处置必要时可请求支援或向上级报告，但不得擅自改变法定程序对于需要紧急处置的，应当在事后及时补正相关程序，确保执法行为合法有效案例研讨通过案例研讨的方式，深入分析执法实践中的疑难问题和典型案例，帮助执法人员掌握正确的执法方法和技巧案例研讨应当注重实用性和针对性，结合本地区、本部门的执法实际，找出共性问题和解决方案执法经验交流是提升执法能力的重要途径鼓励执法人员分享执法心得和经验教训，相互学习借鉴，共同提高结语依法行政，规范执法，服务人民行政执法的核心价值行政执法不仅是实施法律的过程，更是体现公平正义、维护社会秩序、服务人民群众的重要手段每一位执法人员都应当牢记使命责任，恪守法治精神，严格规范公正文明执法，让人民群众在每一个执法行为中感受到公平正义新时代执法工作要求新时代的行政执法工作，要以习近平法治思想为指导，坚持人民至上，服务发展大局，不断提高执法规范化、专业化、智能化水平，努力建设法治政府，为经济社会发展创造良好法治环境执法初心行政执法的根本目的是保障人民权益、服务人民群众执法为民、执法利民、执法护民，是每一位行政执法人员应当坚守的初心和使命法治公正为民谢谢聆听！欢迎提问与交流联系方式培训资料后续学习电话xxx-xxxxxxxx培训课件和相关法规将通过内部系统分享定期组织案例研讨和经验交流会邮箱xxxxx@xxx.gov.cn依法行政，规范执法，共同为建设法治政府、法治社会贡献力量！。