附件：《中建七局二公司安全生产专项整治三年行动实施方案》

中建七局第二建筑有限公司安全生产专项整治三年行动实施方案（讨论稿）为认真贯彻落实《国务院安全生产委员会关于印发〈全国安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》（安委［2020）3号），根据《中建七局安全生产专项整治三年行动实施方案》的要求和国家各部委、省、市关于安全生产专项整治工作的决策部署，结合公司实际情况，制定本方案

一、工作目标通过三年行动，实现以下工作目标一是牢固树立安全发展理念，学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述精神，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题，增强“从根本上消除事故隐患”的思想自觉和行动自觉二是逐级构建安全生产管理体系健全纵向到底、横向到边的全员安全生产责任体系，完善“两个清单”，强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任，落实各级党组织领导责任和企业主体责任，逐步构建起科学化、专业化、规范化的安全生产技术团队、管理团队三是加强安全防控基础能力建设以风险管控隐患治理双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动，持续推动在建工程风险分级管控和隐患排查治理体系建设充分发挥体系治理能力，大力推动安全生产科技创新，全面提升本质安全水平大力提升基层人员基础管理能力

2.开展危大工程管理专项整治重点整治危大工程未编制专项施工方案，方案审核批准程序不规范；超过一定规模的危大工程专项施工方案编制、审批、论证不符合程序要求；未进行方案交底和安全技术交底；未在施工现场公告危大工程，未在危险区域设置安全警示标志；未按规定进行施工监测和安全巡视；未按规定组织验收等通过对深基坑、脚手架、模板支撑体系、起重吊装等危大工程进行专项整治，确保技术管控程序规范有效、重要施工环节安全受控

3.开展基础设施项目专项整治重点整治公路施工、桥梁施工、隧道施工等高风险环节未识别出可能发生事故、险情的危险源和风险点，未制定相应的控制方案或措施，未严格按照方案施工或擅自改变施工方法，未进行有效地监测和预警，未配备有效的应急装备、设备、材料和物资，未编制有针对性的安全生产应急处置方案等，严查违法违规行为和事故隐患，强化基础设施项目施工风险防控意识，提升应急处置能力

4.开展大型机械设备专项整治重点整治未严格落实《中国建筑机械设备安全管理九条规定》和《中建七局大型机械设备管理六必须》，机械设备管理体系不健全，职责不明确，设备管理人员和安全监管人员数量不足、能力不够、权责不清；机械设备产权关系不明、安拆单位挂靠，操作人员挂靠；机械设备质量不高、性能不佳、带病运行；机械设备安装、顶升、拆除作业违反操作规程等问题通过开展大型机械设备专项整治，不断提升机械设备管理水平，消除机械设备管理隐患通病，确保大型机械设备使用安全

5.开展典型事故专项整治针对生产安全事故高发多发特点，开展高处坠落事故专项整治，重点治理高处作业安全防护措施不到位和施工人员违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题；开展中毒窒息和气体燃爆事故专项整治，重点治理有限空间作业风险识别不到位、通风检测不到位、防护措施不到位、培训教育不到位等问题；开展安全管理薄弱区域和企业专项整治，重点治理事故多发地区、事故高发企业安全基础管理不扎实、安全监督管理不到位和应急管理能力不足等问题通过采取《防线》事故警示教育，严格考核以及开展多种形式督察检查等方式，切实加强典型事故专项整治，补短板，强弱项，大力压减一般事故发生

6.开展消防安全专项整治重点治理施工现场消防道路不畅，临时设施不符合防火要求；易燃易爆危险品的储存不符合安全要求，与生活区未保持安全距离；消防设施损坏，未设置禁烟禁火等警示标志,没有灭火设施；食堂、宿舍私拉乱接电线，违规使用大功率电器、液化气等；未开展灭火技能、逃生、自救、互救等消防知识的培训，未组织火灾救援演练等问题，不断增强消防安全四个能力，防范火险、火情，消除火灾事故

五、进度安排从2020年7-8月至2022年12月，分四个阶段进行

（一）动员部署（2020年7-8月）公司制定《中建七局第二建筑有限公司安全生产专项整治三年行动实施方案》，报中建七局安委办，召开专题会议，部署启动专项整治三年行动，公司属各单位结合自身实际情况对开展专项整治三年行动作出具体安排

（二）组织实施（2020年8月至12月）公司将以开展“中建七局第二建筑有限公司2020年安全生产责任落实及系统治理专项行动”为核心，分析企业层面目前存在地从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题，对自身业务领域、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”建立健全各项安全生产监督管理制度，搭建安全管理信息化监管平台，各分支机构要结合自身实际情况制定时间表路线图，边查边改、立查立改，加快推进实施，公司统筹过程监管，整治工作取得初步成效

（三）集中攻坚（2021年）公司牵头持续做好安全生产监督管理制度建设，编制完成并动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公司安全风险分级管控和隐患排查治理体系，整治工作取得明显成效

（四）巩固提升（2022年）深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理完成需要建立健全、补充完善的各项具体制度，逐项推动落实做好经验做法总结工作，形成制度成果，将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系公司属各单位按照本项实施方案，结合本单位和业务领域情况，分年度总结专项整治三年行动开展情况，报送公司安委会办公室；2022年12月，公司安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估，上报工程局安委会办公室

六、保障措施

（一）加强组织领导各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好落实和实施，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视为无关痛痒的事，搞形式主义和官僚主义

（二）强化保障能力公司及各单位应从制度、经费、人员、设备设施、工作流程等各方面，对安全生产专项整治工作提供全面保障严格贯彻落实安全生产相关法律法规，执行工程局安全生产主体责任若干规定，建立健全安全生产治理体系，形成标本兼治、重在治本的治理成果各级单位应将专项整治工作纳入各年度工作要点针对本方案中所列六个重点领域专项整治活动，各单位结合自身业务性质和实际情况，制定相应的具体措施，不追求面面俱到，确保措施有针对性且有效到位

（三）大力宣传推动运用多种手段，多层次多角度宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、全面推动安全生产专项整治三年行动的新举措新成效，推动工作开展，引导全体员工坚定安全发展理念，坚守安全发展红线和底线，关心安全生产、参与安全发展

（四）强化督导督办建立定期总结通报机制，及时掌握工作进展和任务完成情况各单位要结合本单位实际情况，细化实化安全检查重点内容和标准，列出检查清单，加大检查力度充分运用项目自查、专家督查、行业抽查、区域互查等方式，聚焦安全重大安全风险、重大安全隐患、发生过事故的单位，确保专项整治全覆盖对过程中发现的重大隐患，实施挂牌督办，坚持重患必停，严防漏管失控

（五）严格问效问责各单位要加强对专项整治落实情况的督查,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，将专项整治情况纳入安全生产考核内容建立与纪检监察委员会关于安全生产违法违纪问题线索移交查办的工作机制，对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决依法依纪问责附件中建七局第二建筑有限公司专项整治三年行动主要工作安排附件:公司安全生产专项整治三年行动主要工作安排

（一）年度主要工作任务摘要责任单位时间安排备注制定《中建七局第二建筑有限公司安全生产1专项整治三年行动实施方案》，报公司领导公司7-8月审议后印发向局安委办报送《中建七局第二建筑有限公动员部署2司安全生产专项整治三年行动实施方案》公司8月公司及各单3对三年行动进行部署安排8月位开展中建七局“安全生产集中整治”和“安公司及各单4全年全生产责任落实及系统治理专项行动”位梳理汇总习近平总书记关于安全生产重要论5公司8-9月述组织集中观看学习“生命重于泰山一学习公司及各单6习近平总书记关于安全生产重要论述”电适时位视专题片公司党组中心组学习习近平总书记关于安全7公司持续开展生产重要论述各级单位党组织学习习近平总书记关于安全8各单位持续开展生产重要论述在公司公众号平台，专题报道、深入宣传习公司及各单9持续开展2020年近平总书记关于安全生产重要论述位度积极宣传习近平总书记关于安全生产重要论述、安全生产法律法规、安全生产制度及“我公司及各单108-10月安全，你安全，安全在中建”的安全文化位组织实施公司及各单11组织编制相关制度8-12月位公司及各单12开展双重预防体系建设持续开展位开展全覆盖排查整治，定期形成问题隐患、13各单位8-12月制度措施“两个清单”公司及各级14使用局安全管理系统，智慧报表持续开展单位下半年一次15开展安全生产专项督导公司定期召开领导小组会议，分析研究专项整治公司及各单168-12月工作的进展及阶段总结工作位报公司17形成年度专项整治工作报告各单位12月12021年1月报工程形成工程公司年度专项整治工作报告公司8局公司安全生产专项整治三年行动主要工作安排

（二）年度主要工作任务摘要责任单位时间安排备注专项整治的重点难点纳入2021年安全生产工公司及各单19「2月作要点位公司及各单20编制相关制度2-10月位集中攻坚专项整治，动态更新“两个清单”公司及各单21全年位公司及各单上下半年各22开展安全生产专项督导位一次2021年公司及各单集中攻坚23使用安全管理系统持续开展度位公司及各单24推进安责险事宜全年位定期召开领导小组会议，分析研究专项整治7月、2022年25公司工作的进展及阶段性总结工作1月报公司26形成年度专项整治工作报告各单位12月报工2022年1月27形成公司年度专项整治工作报告公司程局专项整治的巩固提升纳入2022年安全生产工公司及各单281-2月作要点位巩固提升专项整治成果，动态更新“两个清公司及各单29全年单”位开展专项整治“回头看”及安全生产专项督公司及各单上下半年各30导位一次公司及各单31使用安全管理系统全年位2022年巩固提升召开领导小组会议，分析研究专项整治工作32公司12月的进展及阶段性总结工作报公司33形成年度专项整治工作报告各单位12月2023年1月报工程34形成公司年度专项整治工作报告公司局形成公司专项整治三年行动总结报告2023年1月报工程35公司局抄送公司领导，助理总经理、三副总师，总部各部门中建七局第二建筑有限公司2020年8月3日印发四是全力防范化解事故隐患，坚决杜绝亡人事故发生，有效遏制重伤事故发生，压减各种责任类型事故发生，公司安全生产水平明显提升，安全生产形势持续稳定向好

三、组织保障公司成立“中建七局第二建筑有限公司安全生产专项整治三年行动领导小组”（以下简称“领导小组”），负责专项整治工作的组织领导和统筹协调党委书记、董事长、安委会主任刘宝松任领导小组组长，党委副书记、总经理、安委会执行主任尚恺吉吉任执行组长，分管安全副总经理高峰任副组长，全体安委会成员为小组成员公司安全生产监督管理部（安委会办公室）承担领导小组办公室职责，主要工作包括一是编制公司安全生产专项整治三年行动实施方案，整体推进专项整治工作；二是按计划了解各级单位专项整治工作开展情况，分析研究整治过程中遇到的困难和问题，提出解决建议和改进措施；三是总结经验，抓出成果，优化体系，完善制度

四、主要任务

（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

1.纳入政治理论学习安排各单位和项目要及时传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，各级党组织理论中心组每季度至少安排一次专题学习，并将学习情况作为安全生产考核的重要内容

2.组织观看电视专题片各级单位和项目要集中组织观看学习“生命重于泰山一学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，撰写心得体会，各分支机构不少于1篇

3.开展习近平总书记关于安全生产重要论述主题宣传教育年活动，每年确定一个宣传教育主题2020年为安全生产主题宣传年，2021年为防灾减灾主题宣传年，2022年为应急管理主题宣传年通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲，在全公司范围开展以“学习习近平总书记关于安全生产重要论述”为主要内容,涵盖安全生产各项工作，针对不同群体的学习教育活动，实现学习教育全覆盖

4.组织开展事故警示教育深刻汲取义马气化厂“

7.19”重大爆炸事故等典型事故案例，以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育各单位和项目每年至少开展一次集中警示教育，印制警示教育资料，组织观看《防线-中国建筑安全生产系列警示片》，用鲜活事例强化警示教育，增强全员安全意识

5.深入系统宣传贯彻各级党组织要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，形成集中宣传声势各单位宣传部门要开设专题专栏，充分发挥“

5.12防灾减灾日”宣传周、“

11.9消防宣传日”、“安全生产月”等安全活动平台，积极推进安全宣传“进企业、进部门、进项目、进班组、到全员”

（二）健全安全生产责任体系

1.抓好以落实企业负责人安全生产责任为重点的企业安全生产责任体系严格落实《中国建筑集团有限公司安全生产“党政同责、一岗双责”管理规定》，强化落实企业主要负责人法定责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”坚持“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，结合安全生产责任考核相关要求和规定，通过公司与各部门各单位按年度签订《安全生产责任书》，确保党组织领导责任和企业主体责任有效落实,层层压实

2.建立涵盖全体人员、全部工作岗位、全部生产经营活动的安全生产责任体系，完善全员安全生产责任制考核机制进一步完善《中建七局第二建筑有限公司安全生产管理制度》，编制《中建七局第二建筑有限公司安全生产工作清单》，明确公司、分支机构及生产单位负责人和各级管理岗位人员的安全生产责任和安全工作任务，确定各岗位的责任范围和工作内容

3.完善全员安全生产责任制管理机制健全安全生产责任制考核和奖惩机制，纵向和横向逐级签订责任书，定期对安全生产责任制落实情况进行监督考核，考核结果作为奖惩、职务调整的重要依据，与公司责任考核互通互联

4.严格执行《中国建筑基础设施安全操作规程（2017版）》和《中国建筑作业人员“三铁六律”行为安全准则

（2019）》结合承建工程类型及《中国建筑作业人员“三铁六律”行为安全准则

（2019）》,进一步编制完善作业人员岗位操作规程通过班组安全活动、安全教育大会等组织一线作业人员经常学、分批学、集中学，提高安全作业能力按照《中国建筑第七工程局有限公司分包安全管理办法》，加强对分包单位的安全监管，逐步形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产局面

（三）健全安全监督管理体系

1.完善机构设置和人员配备管理制度严格执行工程局《关于健全安全监管机构和足额配备专职安全监管人员的通知》《关于在施工单位三级分支机构试行安全总监委派的指导意见》的管理要求，从制度层面将公司、分支机构、项目部专职安全生产监督管理机构的机构设置、岗位编制、任职资格及人员数量等予以明确加大安全专业应届高校毕业生招收力度和安全专业人才社会招聘力度，建立起符合公司安全发展需要的安全生产监督管理团队

2.提高安全生产技术保障能力持续完善拓宽专职安监人员职业发展通道，补充更新“中建七局二公司安全专家库”，建立安全监管系统人员分级管理制度，打造一支引领安全生产技术发展、推进安全生产技术创新、推广安全生产技术应用的专业型安全技术团队严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，提高安全生产保障能力

3.完善安全生产费用管理制度严格执行公司《安全生产费用保障制度》，编制年度安全生产费用投入计划，保证安全生产条件所必需的资金投入，严格安全生产费用提取管理使用，坚持内部审计与外部审计相结合，确保足额提取、使用到位，严禁违规挪作他用，对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任

4.加强安全生产教育培训管理会同人力资源部加强安全生产教育培训，按年度制定培训教育计划，对全员分类进行安全生产教育和培训，提高教育培训针对性，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度对新入职员工开展安全生产专项培训，实行所有新入职员工安全岗位实习考核制度，考核合格后方可就位上岗加强从业人员资格管理，未取得安全生产考核证、人证不

一、未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业提高作业人员岗位安全操作技能和应急处置能力，做好岗前培训、班前教育等通过安全员技能大赛、安全管理经验交流、安全讲师大赛等经常性、长期性、持续性的专项学习培训教育活动，形成专职安全生产监督管理人员能力提升长效机制

5.持续推进安全生产标准化建设在已有《工程项目现场标准化图册（2015版）》《中建七局有限公司工程项目现场标准化图册（安装分册）》《中建七局有限公司工程项目现场标准化图册（交通分册）》和《中建七局有限公司工程项目现场标准化图册（装饰分册）》的基础上，建立各业务领域施工生产管理、设备设施、作业环境等安全生产标准化制度，完成自评复核工作通过持续推进安全生产标准化建设，加强安全生产基础管理，确保安全生产投入，加强从业人员职业健康和劳动保护，提高安全生产保障能力

（四）健全安全生产风险防控机制

1.建立健全安全生产风险辨识评价机制各单位和项目应按照有关法规标准，结合不同业务特点，科学制定安全生产风险辨识程序和方法，组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识施工生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，持续更新完善按照有关标准规范，对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估，加强动态分级管理，科学确定安全风险类别和等级，就共性问题形成公司统一地风险清单，就个性问题实现“一项一清单”

2.建立健全安全生产风险分级管控机制各单位和项目要根据风险辨识评价的结果，对安全生产风险分级、分类进行管理，逐一落实公司、项目部、生产班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全生产风险进行有效管控，达到回避、降低、监测和防范风险的目的针对危大工程、机械设备、施工生产场所和岗位等重点环节，高度关注施工生产状况和风险管控状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内2021年底前，建立起完善地风险分级管控机制

3、建立健全安全生产风险警示报告机制各单位和项目要在醒目位置和重点区域分别设置风险分布四色图、作业活动柱状比较图、安全风险公告栏（公告牌），制作岗位安全风险告知卡和应急处置卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警各单位主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，对辨识出的安全风险，要依据有关法律法规要求，按照安全风险分级管控机制的要求，明确风险管控和报告流程，建立健全安全生产风险报告制度，接受政府监管和社会监督

（五）健全安全生产隐患排查治理机制

1.加强安全生产隐患排查建立健全以风险分级管控清单为基础的安全生产隐患排查治理机制，制定隐患排查治理清单，完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化危大工程、大型机械设备等存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查各单位和项目要按照有关规定，通过与政府部门建立互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业“双报告”风险分级管控和隐患排查治理情况

2.严格落实治理措施各单位和项目要按照重大事故隐患判定标准，加强对重大事故隐患治理，并向负有监管职责的部门报告；制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理2020年底前，建立起完善的隐患排查治理机制；2021年底前，健全完善公司安全管理信息化系统，做到自查自改自报，实现动态分析、全过程记录管理和评价，防止漏管失控；2022年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道.

（六）运用信息技术，提高安全生产治理能力对接工程局安全管理信息化监管平台，运用大数据、云计算、物联网、人工智能、5G网络等信息技术，通过对所有施工生产安全管控过程中形成的大数据进行分析计算，查找出各类安全生产风险、危险源、隐患，对设备设施运行、超过一定规模的危险性较大分部分项工程施工等实现全过程预警与提示；通过与有关安全生产法律法规、制度措施进行比对，形成有针对性的防范管控措施，并对措施的执行情况进行实时监测纠偏；通过数据整合、各系统接口开放，减轻基层施工生产单位工作负担，避免重复录入，提高工作效率，实现与其他多项业务系统的协同联动；通过远程视频、手机移动App等，实现远程在线带班检查、在线安全生产培训教育考核等；通过建立安全生产监管机构人员、安全技术管理专家库模块，在线指导安全生产管理工作；通过精品工程施工案例、安全管理案例、安全生产活动、安全生产技术方案等在线分享，加强学习交流，实现共同提升；通过在线将全国近期安全大事件、事故快讯、通报、重要指示批示、专项行动、案例分析等进行展示，方便各级管理人员全面了解安全生产形势；通过在线数据报送，建立各类安全生产台账，强化安全生产投入管理，并实现数字化考核奖惩通过以上数字技术的应用，逐步推动公司安全生产智慧化管理水平，切实提高安全生产治理能力七积极推动安全生产社会治理

1.建立完善安全生产承诺机制各单位和项目主要负责人要在进行全面安全风险评估研判的基础上，根据国家相关规定，通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况

2.完善落实安全生产诚信机制各单位和项目主要负责人要严格落实安全生产诚信制度，主动纳入各地信用记录，坚决杜绝以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为

3.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能按照中建集团统筹规划，深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》AQ9010-2019,通过实施安责险，提高风险防范能力，有效减少事故损失，有序开展安全生产工作A深入开展重点领域安全生产专项整治活动

1.开展基础管理专项整治重点整治三类人员未持证上岗或持证不符合规定要求，特种作业人员未持证上岗等问题，主动推进企业关键岗位人员安全资格合法合规重点整治基层管理人员能力不足，开展项目负责人、生产负责人、安全总监的再培训I、再教育；项目总工程师、技术负责人、技术人员施工安全技术管理能力提升培训；项目工程、质量、安全等管理岗位人员安全生产应急应会和基本技能培训L。