20210503X县人社系统民生服务工作调研报告1

按照X县委不忘初心、牢记使命”主题教育工作要求，X年X月X日一X日，通过走访、座谈、查阅资料等方式，对人社系统民生服务工作现状进行了深入而全面的了解，梳理了工作中存在的问题，并提出了强化人社系统民生服务工作的几点意见，现将调研情况报告如下

一、民生服务工作开展情况（-）人社系统基本情况人力资源和社会保障局为X县政府组成部门，为正科级行政单位主要职能是统筹事业单位工作人员管理、落实工资福利政策、企事业单位职称评聘、劳动用工管理、劳动争议调解仲裁、劳动保障监察、负责养老、失业、工伤保险事业管理、促进创业就业人社局机关有行政编制X个，实有人数X人，其中科级领导X人，副科级领导X人参公编X个，实有X人，事业编制X人，实有人数X人其中有X个行政股室分别是办公室、专业技术人员管理股、公务员管理股（X年X月撤销，职能划归县委组织部）、事业单位人事管理股、培训教育股、就业促进股、社会保险股、医疗保险股、劳动关系股、工资福利股、规划财务审计股、劳动保障监察股（劳动保障监察大队）、政策法规宣教股、行政审批办公室直属X个股级事业单位，分别是事业人员档案馆、劳动人事争议仲裁院、人才开发与储备服务中心和劳动保障监察大队（与劳动保障监察股合署办公）下属X个科级单位，即社会保险事业管理局、就业服务局、人才公共服务局各镇乡街设有人社服务中心，现有工作人员X人

（二）加强组织领导，民生服务工作统筹推进领导重视，定期召开会议研究多年来，县人社局坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，大力推动扩大创业就业，全面推进完善社会保障体系，扎实加强改进人才管理机制，稳步实施人事工资制度改革，努力加快构建和谐劳动关系，研究制定了《X县人力资源和社会保障局十三五规划》，并每年制定年度计划，定期召开会议推进工作，不断提升新时代人力资源和社会保障工作水平，为我县经济社会发展提供了强大的人才保障和智力支持X年，人事劳动争议仲裁院被自治区人社厅授予全区人力资源和社会保障系统X—X年度优质窗口单位X年X月，被X市人力资源和社会保障局授予（X-X）五年先进集体事业单位人员退休在社保局经办，档案存放在人社局、人才服务局；企业人员退休在人社局经办，档案存放在社保局六是主动服务意识不够个别工作人员存在主动服务意识不强，积极性不高，办事效率慢等问题需加强思想教育，提高服务意识，提升服务质量

三、强化民生服务工作的几点意见

（一）加强教育培训，提升服务质量强化思想认识，提高政治站位教育引导广大党员干部把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为政治必修课，持续增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，树立民生为本理念，加强窗口经办队伍建设，加大教育培训力度，积极开展业务技能练兵比武

（二）以民生为本，努力稳定和扩大就业以实现更高质量和更充分就业为目标，认真落实就业优先战略和积极就业政策，加大政策的宣传力度，降低劳动者就业创业门槛加大推进创业孵化工作力度，实施创业就业孵化工程学习借鉴先进经验，引进外地先进做法，深化合作，实现创业孵化基地资源共享，共同发展要进一步拓宽孵化渠道，大力推进孵化社会化，把孵化基地开辟到各产业中、各企业经营环节里，形成大众孵化推进特色培训工作，进一步打造特色培训品牌不断完善职业技能培训体系，推行终身职业技能培训制度通过网上人力资源市场供求信息库建设，加快推进公共就业服务信息化建设，努力实现就业管理和服务工作全程信息化落实人社领域脱贫攻坚三年行动计划，推进就业扶贫工作，加强京蒙劳务协作，促进有组织劳务输出综合开发各类公益性岗位，做好贫困劳动力托底就业落实技能培训补贴政策

（三）以扩面为主，全面推进城乡社会保障继续加大政策宣传工作力度，扩大各项社会保险覆盖面尽快完成机关事业养老保险制度改革任务落实好各项保险待遇，确保按时足额支付加大社保基金监督检查力度，开展定期定量和不定期不定量的基金管理使用情况检查认真落实社保扶贫任务，抓好困难群体参加城乡居民养老保险政府代缴工作做好劳动能力鉴定、工伤认定、特殊工种审批等工作加快社会保障卡一卡通制发应用工作

（四）以稳定为基，构建稳定和谐劳动关系以维护农民工合法权益为重点，促进劳动关系的和谐稳定，加大日常巡视检查和专项执法检查及行政处罚力度严厉打击各类违反劳动保障法律法规的行为坚持预防为主、调解为主、裁决为辅”的原则，加大劳动人事争议案件处理力度，提高办案质量，提高群众满意度

（五）深化放管服”改革，优化营商环境加强基层公共服务平台建设，进一步优化整合服务窗口，完善综合柜员制经办机制，尽快推进机关事业单位养老保险、工伤保险、城乡居民养老保险经办实行柜员制改革因人社业务工作服务性、政策性强，涉及面广，为避免办事群众重复跑，建议人社系统各单位集中办公，开辟一楼作为人社系统服务大厅，解决办公分散问题，真正实现只进一扇门、最多跑一次的服务目标

（六）深入开展信息化建设工作加快公共服务标准化和信息化建设步伐，进一步适应互联网+、*G迅速发展的新形势，全面践行互联网+人社”，全面支撑清单内事项一窗受理一网通办，推动更多事项掌上办进一步提升智慧服务能力，着力让办事群众足不出户，也能办理民生服务各项业务X年，在年度部门考核中，被县委、县政府评为优秀X年至X年在年度部门考核中，连续三年被县委、县政府评为优秀加强教育培训力度，强化服务意识为切实提高服务质量，X县人社系统特别是对服务窗口工作人员集中开展业务政策和服务标准培训，提高了工作人员业务能力和办事效率X年，以全面提升人社窗口单位人员素质，夯实行风建设基础为目标，X县人社系统范围内开展了窗口单位业务技能练兵比武活动倡导人社文化建设，提升工作人员素质X县人社部门始终秉承”民生为本，人才优先”的核心理念，树立“尚贤、厚生、严谨、包容”的人社精神，增强干部职工的凝聚力、向心力、战斗力，进一步提高干部职工综合素质

（三）健全民生服务工作流程，放管服”建设工作深入开展简化程序，规范工作流程标准化建设规范业务流程为使工作人员全面、准确的把握服务事项和业务流程，提升业务水平，提高服务效率，人社局编制了《X县人力资源和社会保障系统业务工作流程》，对人社系统X项业务进行详细规范，规定每项业务经办所必须环节，每个环节都明确了经办人、工作时限、责任人、工作内容，注明所依据的政策、法律、法规，以保证业务工作有章可循，规范操作，高效运行此项工作得到了市人社局充分肯定，并在全市范围内加以推广精简办事环节以最多跑一次为标准，对社保经办环节进行了全面梳理一是打破信息壁垒，取消养老保险待遇资格集中认证；二是精简社保经办证明材料，取消包括单位社会保险登记、社会保险职工参保登记、参保人员查询打印社会保险信息、申请补缴基本养老保险、养老保险关系转移接续、工伤职工供养亲属待遇核准支付等X类事项的近X项证明材料；三是全面推行表格信息不用填凡是参保人员已经填写过的、其他人社窗口填过的、社保卡内有记载的，不再要求群众再次填报四是实现了省内跨地区社保关系转移接续办理手续最多跑一次，全面提升办事效率，让信息多跑路，让群众少跑腿五是失地农民参加养老保险享受养老保险待遇审核时限一站式办理，简化了工作程序，加快了工作进度，提高了办事效率对照法规，编制完成了人社系统权责清单和服务清单根据《关于加快完善公布八张清单的通知》（赤营组发（X）X号）文件精神，按照《中共X市委、X市人民政府关于深化放管服改革优化营商环境的实施意见》，我局认真梳理完善八张清单目前，梳理权责清单共十类，总计X项其中，行政许可X项，行政确认X项、行政给付X项、行政奖励X项、行政处罚X项、行政强制措施X项、行政强制执行X项、行政征收X项、行政监督检查X项、其他行政权利X项；梳理公共服务事项清单X项；梳理随机抽查事项清单X项人社局无行政审批中介服务事项和行政审批证明事项优化服务，建设优质服务窗口一是健全社保大厅服务设施对前台受理区、后台审批区等各类功能区进行了相对区分，配备了排队叫号机、自助查询办理一体机二是实行了窗口服务新规范，服务窗口建立了**亮、四公开、五制新规范，即亮明身份、承诺和标准，公开办事程序、依据、时限和结果，实行首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制有效提高了服务效率和质量三是推进综合柜员制深入实施X年，人社系统共X项对外服务事项进入服务大厅，实现业务一窗综合受理将过去的养老保险、退管、公共业务等业务由原来的多个窗口多个股室办理变为一个窗口，一次性办结，减少了经办环节，简化了办事手续，合理调整配置了经办资源，实现了窗口办理两个以上业务，只排一次队创新监管方式，强化事中事后监管为进一步加强事中事后监管，规范市场执法行为，依据上级文件要求，我局制定《X县人力资源和社会保障局双随机、一公开”工作实施细则（试行）》（宁人社发[X]X号），制作X县人社局随机抽查事项清单，以及X县人社局双随机、一公开”执法人员名录库和检查对象名录库X以来，我县劳动监察大队双随机、一公开抽查检查各类用工单位X家，涉及制造业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮等行业，主动检查X次，专项检查X次，涉及劳动者X人在检查过程中，发现问题，及时处理针对个别企业存在的违反劳动法律、法规的情况，我县劳动监察大队下发劳动保障监察责令整改决定书X份，要求企业限期整改，并上报整改结果相关企业均在规定期限内完成整改并上报整改情况

（四）创业就业工作成效显著积极落实以劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的总方针，全面贯彻就业优先战略和积极就业政策，确保我县就业局势基本稳定一是认真落实高校毕业生、就业困难人员等创业带动就业政策措施，支持推动网络创业、绿色创业X年以来，累计新增城镇就业X人；开发公益性岗位X个；城镇失业人员再就业X人；失业率控制在X%以内二是打造特色培训品牌，加大培训工作力度坚持就业导向，强化服务，提升质量”的方针，开展有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训推进特色培训工作，进一步打造特色培训品牌X年以来，累计创业培训X人；农牧民转移技能培训X人，城镇技能培训X人发放创业担保贷款X万，扶持创业X人，带动就业X人三是实施创业就业孵化工程”，建立面向人人的创业服务平台全面推动大众创业，积极支持推动网络创业、绿色创业等新的业态发展，真正把“大众创业、万众创新“作为新常态下经济发展新引擎，努力优化创造大众创业、万众创新”的环境以孵化效应催生创业效应，以孵化热情激活创业热情，以孵化氛围浓郁创业氛围，进而实现创业就业、自主就业以创业者的需求和愿望为导向，对进驻创业园和创业孵化基地创业的企业和准创业者，落实择业指导、创业培训、技能培训、小额担保贷款等各项优惠政策，提高创业成功率，不断带动就业稳定增长四是推进网上人力资源市场建设，充分利用信息互联互通，拓展劳动品牌示范效应，不断提升转移就业的数量和质量，促进劳务收入的进一步提高X年以来，累计转移劳动力X万人；转移X个月以上X人；劳务收入实现X亿元五是充分发挥人力资源市场配置作用，引导高校毕业生通过人才市场实现就业在X人力资源网专设职业介绍、人事代理、创业指导、人才招聘等服务窗口，并开辟了用工和求职信息专栏，在人才公共服务局服务大厅开设了用工和求职信息展示板，在**街道和服务大厅等人群集聚地放置了X台人才E站服务终端机，免费为高校毕业生提供就业信息服务六是加大创业培训力度，实施大学生创业引领计划以X县创业学校”为培训基地，在全县范围内实施大学生创业引领计划，促进以创业带动就业战略的实施通过对有自主创业意向的高校毕业生进行免费创业培训和实训I,让他们掌握自主创业知识，激发创业潜能，提升自主创业能力，逐步提高高校毕业生自主创业比例每年完成创业培训高校毕业生X人左右，有X名毕业生成功实现自主创业七是开展了就业困难毕业生就业援助工作充分发挥基层人社平台服务功能，认真开展就业困难高校毕业生认定工作，组织工作人员深入乡镇、社区、企业开展以送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖、落实就业政策和开展就业创业帮扶活动为内容的“五送一落实一帮扶”活动，对认定的全县就业困难毕业生根据实际情况分类制定帮扶措施，实行一对

一、面对面就业创业帮扶，共帮扶城镇低保家庭、零就业家庭、蒙授生、长期未就业高校毕业生等就业困难群体实现就业X人，自X年开始县财政每年核拨经费X万元，专门用于就业困难毕业生就业援助工作

（五）社会保障体系逐步完善一是依法进行工伤认定工作X年X月，该项工作下放到各旗县区X年X月至今共受理工伤认定申请X人次（X年X人次，X年X人次，X年X人次，X年至今X人次）作出工伤认定结论的X人次（其中不予认定工伤X人次），其余X人正在调查核实过程中二是认真组织劳动能力鉴定工作X年X月，该项工作下放到各旗县区，成立了劳动能力鉴定委员会，组建劳动能力鉴定专家库X年受理劳动能力鉴定的共X人，其中因工伤提出劳动能力鉴定的X人，因疾病提出劳动能力鉴定的X人，该X人中X人作出了劳动能力鉴定结论（X人放弃鉴定）X年劳动能力鉴定工作正在准备阶段三是社保扩面有成效加强社会保险政策宣传力度，巩固全民参保登记计划成果，扩大参保覆盖面积极探索利用助保贷引导为失地农民、建档立卡贫困户等困难群体缴纳企业职工养老保险费提供的贷款，解决困难群体稳定脱贫解困的新路子，为全市首例，共办理助保贷款审核手续X万人截止目前，参加城镇职工基本养老保险共X人城乡居民养老保险总人数X人工伤保险参保X人失业保险参保人数X人四是基金征缴有新举措全面实行五险合一联网核定缴费基数，缴纳当年的养老保险费实现地税直收，落实养老保险、工伤保险费率下调政策从X年至X年X月，共征缴企业职工养老保险金X万元；工伤保险金X万元；失业保险金X万元；从X年至X年X月，共征缴城乡居民养老保险金X万元五是待遇发放有保障按时完成各年度社保待遇标准调整及补发工作，按时足额发放社保待遇从X年X月至X年X月，共发放企业职工养老保险金X万元；工伤保险金X万元；失业保险金X万元；城乡居民养老保险金X万元六是全力保障社保基金安全继续开展领取待遇人员生存认证工作，配备了自助认证设备，推广手机、电脑等媒介认证，加大信息比对、上门服务、部门协调认证力度追缴冒领、重领待遇资金落实社保基金收支两条线管理制度七是推进社保卡制发应用为推进社保卡发放工作，X年制定了《X县社保卡制发X天会战实施方案》，抽调人社系统和银行人员成立X县二代社保卡制发工作X天会战领导小组，领导小组下设三个专项职责办公室和九个任务承包组截止X年X月末，X县社保卡制发工作共采集信息总数X人，制卡完成X人，发放总数X人，未制卡X人，制卡完成未领取数X人，制卡中X人，制卡数是X人，制卡率是X%,发卡率是X%

（六）加大人才培养引进力度，助推人才成长不断加强专业技术人才队伍建设一是开展岗位设置聘任工作X年，按照赤人社办发X号文件要求，全县按照市级标准统一进行了岗位设置提高了高级比例，缓解了全县事业单位中专业技术人员的岗位设置聘用矛盾目前，正高岗位设置X个，副高岗位设置X个，中级岗位设置X个正高岗位聘任X个，副高岗位聘任X个，中级岗位聘任X个二是扎实开展职称申报评审工作X年以来，全县职称申报通过人员共X人其中正高X人，副高X人，中级X人，初级X人（X年正高X人，副高X人，中级X人，初级X人；X年正高X人，副高X人，中级X人，初级X人；X年正高X人，副高X人，中级X人，初级X人；X年正高X人，副高X人，中级X人，初级X人）加强高技能人才管理大力推行职业资格证书制度，鼓励持证上岗鼓励各类培训学校调整办学方向，强化操作技能训练，大力推行学历证书与职业资格证书双证”制度，引导职业学校毕业生参加职业技能鉴定，近五年来，我县高技能人才考评人员共计X人落实终身职业技能培训制度、提高技术工人待遇、企业新型学徒制等改革举措广泛开展技能竞赛，加大技能人才选拔力度截至目前，我县现有高技能人才X人，其中高级技师X人，技师X人

（七）劳动关系保持和谐稳定一是加大治理拖欠农民工工资工作力度经人社部门协调，X年县政府制定处置农民工工资突发事件应急预案，从指导思想、适用范围，成立组织机构及职责分工，应急响应及处置程序均做了系统规范，使我县应对农民工工资突发事件有了制度性规定X年我县制定X县治欠保支”工作实施方案，成立“治欠保支”工作领导小组，制定X-X三年治欠保支工作计划每年X月份（元旦、春节期间）集中清理整顿全县项目工程中拖欠农民工工资问题，协调解决全县各工程项目，补发农民工工资，使全县近几年元旦、春节前未发生群体性讨薪上访事件二是加大劳动保障监察执法力度加大劳动保障监察执法力度，强化日常监察与专项检查，及时查处损害劳动者权益案件与全区同步开展了清理整顿人力资源市场秩序、劳动合同签订、社会保险扩面征缴及农民工工资支付专项执法检查活动，督促县内企业依法用工，维护了农民工合法权益，促进劳动关系的和谐稳定三是推进了劳动监察“两网化”建设力度基本建立了以专职监察员为主导、兼职监察员为依托、监察协管员为基础的劳动监察网格化管理体系四是扎实推进劳动用工备案制度，实行网上用工备案加强各用工单位备案工作的监督，强化劳动用工备案信息动态管理，完善业务操作流程，把用工备案作为各单位缴纳社会保险，享受工伤、失业待遇，确认劳动关系，认定参加工作时间、在本单位工作年限、所从事岗位工种及评优评先审核等劳动保障业务的前置程序，引导各用工单位积极开展劳动用工网上备案工作经多年努力，现备案人数已达到X人五是进一步加强劳动争议案件的调处工作从X年X月劳动人事争议仲裁院成立以来，累计受理各类仲裁案件X件，裁决X件，调解X件，其他方式处理X件，涉及劳动者X人次，涉案金额约X万元

（八）脱贫攻坚工作稳步推进就业扶贫工作摸清底数，制定方案在人社局统一安排下，对系统内提供的人员，县扶贫办给的人员，安排对就业培训愿望、就业愿望等进行了全面调查了解，建立台账，为精准施策做准备在此基础上，结合上级以及县里对就业扶贫工作的整体安排，制定《X县创业就业精准脱贫实施方案》，出台了推进就业扶贫工作的一系列文件为全面完成任务奠定了政策基础加大宣传力度，建立服务体系为了强化组织领导，县委县政府成立领导小组和专项推进组，多次研究就业扶贫工作；县人社局成立就业扶贫领导小组，对就业扶贫工作进行部署，随时研究解决遇到的问题；县就业局对就业扶贫工作落实了任务和责任体系，做到了政策衔接无缝服务同时县人社局、就业局就就业扶贫政策组织了宣传，印发了就业扶贫服务政策明白纸和就业扶贫信息简报X余份，通过乡镇街劳保所和村协理员发放到贫困户手中分类施策、助力扶贫根据贫困劳动力的情况，结合相关就业扶贫政策，采取了一些有针对性措施，取得了初步成果一是开展技能培训，增强贫困劳动力脱贫本领对有培训愿望的人员采取集中技能培训利用国电集团对口扶贫帮扶资金和国家专项资金，与平煤高级技工学校合作，累计培训电工、电焊工X人安排定点培训机构大力培训贫困劳动力，X年通过蒙东技校开展职业技能培训X人（其中建档立卡贫困户X人）为了全面推进贫困劳动力技能培训，县委县政府在X年X月份整合资金X万元，对有培训愿望的参加技能培训的人员给予X元/天的生活补贴为了推进短期适用技术培训，县扶贫领导小组及时出台了对贫困劳动力实施适用技术培训的意见，县里整合资金，由乡镇政府组织会同农牧林业等部门实施，进行了全面安排部署，全县各乡镇街均不同程度的对贫困劳动力开展了适用技术培训X年，开展实用技术培训种养殖X期班，生态护林员X期班，共计培训X人二是搭建平台，推动贫困劳动力转移就业近年来，共组织劳务推介活动X次，印发招聘简报X万余份，印发公告X余份将征集到的X余家企业和近万个工作岗位就业信息集中发布，为贫困劳动力劳务输出提供便捷服务X年X月X日，与石景山区人社局共同组织的以助力脱贫为主题的大型人力资源招聘会在天义中京广场举行包括石景山区推荐的X家企业在内的县内外X余家企业到现场开展招聘活动，提供就业岗位X多个，有X名贫困劳动力，近千名社会求职人员到现场参加，现场达成就业意向X多人三是积极开发就业岗位，直接安置贫困劳动力就业近年来，X县想了很多办法，采取了很多措施，累计开发岗位安置了X名贫困劳动力X县需要护林员岗位，为了推动贫困劳动力脱贫致富，县里责成林业部门安置建档立卡贫困劳动力从X年以来共安置贫困劳动力X人从事护林员岗位针对贫困户大学生就业难情况，县委经和农商银行沟通协商，以企业出资为主，安置贫困家庭大学生到乡村做扶贫协理员符合自治区专项就业资金使用条件的，用就业专项资金，其余费用均由县农商银行出资初定两年，期满后由农商银行负责安置X%以上人员到本行工作据初步测算，农商银行每年出资X万元，就业专项资金X万元，共安置X个大学生就业，其中建档立卡贫困大学生X名四是强化创业指导服务，鼓励贫困劳动力自主创业开展创业培训对有创业愿望并有一定创业条件的扶贫对象，组织创业指导和培训，引导他们树立创业意识和提高创业能力五是支持产业和企业发展带动就业X县注重发展各类产业来促进就业扶贫工作，在中京工业园内设立创业孵化基地，落实企业援企稳岗政策，为企业落实就业扶持政策等，为产业和企业稳定发展做出贡献，从而带动了X县整体脱贫例如近年来，落实失业保险援企稳岗政策，累计援助企业X家，发放稳岗补贴X万元，救助职工X人，帮助企业最大程度稳定员工，减少裁员积极实施失业保险降费率制度，减少企业和员工负担六是深化京蒙合作，积极落实合作项目签订了合作协议；开展了工作对接；X年X县人社局与**石景山区商定了X项协作项目，正在组织实施中社保扶贫工作共认定符合代缴条件的特殊群体X人并完成代缴，其中建档立卡贫困人口X人（未脱贫X人），低保、五保、重度残疾、计划生育特殊家庭共X人；各类特殊困难群体X人的待遇按时足额发放到位，其中建档立卡贫困人口X人按时完成建档立卡贫困人口城乡居民养老保险全覆盖清零达标工作

二、存在的主要问题一是就业压力大，就业形势比较严峻，受宏观经济形势下滑等因素的影响，企业吸纳劳动力能力不足，就业难度较大实施大众创业、万众创新，首先要解决好人们的就业观转变问题，目前亟待加强就业观教育二是农民工工资清欠难度大，和谐劳动关系建设亟待加强三是未形成完善网络办事系统，一网通办进度缓慢人社系统业务专网、互联网、行政审批网没有对接并联使用，导致审批所需的申请材料两网同录、重复提交，影响网上审批效率四是“放管服改革工作需要进一步推进，公共服务事项没有完全进大厅工作流程需要进一步优化部分事项只是接受咨询业务，无法实现全流程办理五是人社系统各单位办公分散，联系、沟通工作不方便如群众办理退休业务，需要跑人社、大厅等多个办公地点群众办理退休、工龄认定等档案查询、传递不方便机关。