反恐怖法律知识培训课件

反恐怖法律知识培训课件维护国家安全，保障人民生命财产安全是我们每一位公民的责任本课件旨在帮助您深入理解反恐法律与实务操作，提高全民反恐意识与能力，共同构筑反恐怖主义防线第一章反恐怖主义法律框架概述中国的反恐怖主义法律体系是维护国家安全和社会稳定的重要保障本章将全面介绍我国反恐怖主义法律的基本框架、核心内容和实施机制，帮助您深入理解反恐怖主义工作的法律基础法律体系构成立法目的以《中华人民共和国反恐怖主义法》为预防和惩治恐怖活动，加强反恐怖主义核心，包括刑法相关条款、刑事诉讼法工作，维护国家安全、公共安全和人民特别程序、国家安全法等配套法律法生命财产安全规适用范围反恐怖主义法的立法背景与意义《中华人民共和国反恐怖主义法》于年月日第十二届全国人民代表大会常务委20151227重要意义员会第十八次会议通过，自年月日起施行这是我国第一部专门针对反恐怖主义201611工作的法律，标志着我国反恐怖主义工作进入了法治化、规范化的新阶段该法明确反对一切形式的恐怖主义，坚决禁止立法背景主要包括任何组织或个人以任何方式实施、策划、组织、煽动恐怖活动，为恐怖活动提供帮助全球恐怖主义活动日益猖獗，对国际和平与安全构成严重威胁•我国面临的恐怖主义威胁日益严峻，需要系统性法律应对•国家反对一切形式的恐怖主义，依法取缔恐怖活动组反恐怖主义工作需要明确的法律依据和规范•织，对任何组织和个人实施的恐怖活动，依法追究法国际社会要求各国加强反恐怖主义法律建设•律责任《反恐怖主义法》第三条——反恐怖主义法核心定义准确理解恐怖主义、恐怖活动和恐怖组织的法律定义，是有效开展反恐工作的基础《反恐怖主义法》第三条对这些概念做出了明确界定恐怖主义恐怖活动指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制指组织、策划、准备实施、实施造成造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人或者意图造成人员伤亡、重大财产损身财产，或者胁迫国家机关、国际组失、公共设施损坏、社会秩序混乱等织，以实现其政治、意识形态等目的严重社会危害的行为的主张和行为恐怖活动组织指实施恐怖活动的三人以上的犯罪组织恐怖活动人员指组织、领导、参加恐怖活动组织或者实施恐怖活动的人员国家反恐工作原则与组织体系反恐工作基本原则组织体系构建《反恐怖主义法》第六条明确规定了反恐法律设立了完善的反恐怖主义工作组织体怖主义工作应当遵循的基本原则系防范为主加强情报收集分析，预防和消国家反恐怖主义工作领导机构统一领导除恐怖活动危险源和指挥全国反恐怖主义工作惩防结合严厉打击恐怖活动，同时加强地方反恐怖主义工作领导机构负责本地预防工作区反恐怖主义工作先发制敌主动发现和打击恐怖活动，防部门协作机制国家安全、公安、外交、患于未然军队等部门各司其职保障人权尊重和保障人权，维护公民合专业反恐怖主义工作力量承担防范、处法权益置恐怖活动的具体任务社会参与鼓励社会力量积极参与，形成情报信息共享机制实现反恐情报信息的全民反恐格局及时共享与分析研判法律责任与追责机制《反恐怖主义法》建立了严密的法律责任体系，对恐怖活动组织及人员实行严厉打击，同时对支持恐怖活动的行为也明确了惩戒措施刑事责任不提供庇护资助行为惩戒对组织、领导、参加恐怖组织，实施恐怖活动中国坚决不向恐怖活动人员提供庇护或给予难对提供资金、物资、场所等支持恐怖活动的行等行为，依照《中华人民共和国刑法》规定追民地位，对外国籍恐怖活动人员依法处理为，依法追究法律责任，并冻结相关资产究刑事责任网络与通信责任单位法律责任电信业务经营者、互联网服务提供者有下列行为之一的，由主管部门处以罚款，并责令改单位有组织、策划、实施、帮助恐怖活动行为的，对该单位正判处罚金，并对直接责任人员追究刑事责任

1.拒不履行网络安全管理义务，未停止传输相关信息，未保存相关记录，未删除恐怖主在反恐怖主义工作中，需要坚持法治原则，既要依法严义、极端主义内容厉打击恐怖活动，又要保障公民合法权益不受侵犯

2.拒不向公安机关、国家安全机关提供技术接口和解密等技术支持和协助

3.为恐怖活动人员提供信息、通信、资金交易等服务法律条文与执法现场结合法律条文与实际执法工作的结合是反恐怖主义工作成功的关键《反恐怖主义法》为执法人员提供了明确的法律依据，同时也规范了执法行为1情报收集阶段依据《反恐怖主义法》第七条，国家情报机关、公安机关等依法收集涉及恐怖活动的情报信息执法人员可以通过技术侦察、线人布控等方式获取情报，但必须严格遵守法定程序2安全检查阶段依据《反恐怖主义法》第二十九条，公共安全机关可以对重点区域、场所、人员进行安全检查执法人员在火车站、机场等场所开展安检工作时，需要做到既有效又文明，兼顾安全与效率3紧急处置阶段依据《反恐怖主义法》第六十二条，恐怖事件发生后，公安机关应当立即组织力量进行处置反恐特警队在现场行动时，要准确识别恐怖分子与普通民众，防止误伤4司法审判阶段依据《反恐怖主义法》第七十九条及刑法相关规定，对恐怖活动犯罪嫌疑人依法追究刑事责任法院在审理恐怖活动犯罪案件时，既要依法从严惩处，又要确保诉讼程序公正第二章恐怖风险识别与安全防范有效的恐怖风险识别和安全防范是预防恐怖活动的第一道防线本章将系统介绍恐怖活动的常见手段与表现、可疑人员与行为识别、重点场所安全防范措施等内容，帮助提升全社会的反恐怖风险识别与防范能力风险识别安全防范报告机制学习识别恐怖活动的各种征兆和表现，包掌握针对不同场所、不同情境的安全防范了解发现可疑情况后的报告程序和联系方括可疑人员行为模式、可疑物品特征等措施和应对策略式，确保信息及时传递恐怖活动的常见手段与表现恐怖活动具有多样化的手段和表现形式，了解这些常见手段有助于提高警惕性和防范意识根据《反恐怖主义法》的规定，以下行为被明确定义为恐怖活动暴力攻击类宣传与辅助类劫持航空器、船舶、客车等交通工具以胁宣传恐怖主义、极端主义通过网络、出版迫方式控制交通工具，威胁乘客安全物等渠道传播恐怖主义、极端主义内容暴力或爆炸袭击在公共场所实施爆炸、投煽动实施恐怖活动鼓动、教唆他人实施恐放危险物质，造成人员伤亡和社会恐慌怖活动非法持有宣传物品持有宣扬恐怖主义、极绑架人质通过控制人质要挟政府或组织，端主义的图书、音视频资料等实现政治目的为恐怖活动提供信息、资金、物资、场所等暗杀行为针对特定目标实施的有计划杀害支持间接参与恐怖活动行为组织、领导、参加恐怖活动组织直接参与生化攻击利用生物制剂、化学物质实施恐恐怖组织活动怖袭击这些恐怖活动手段往往结合使用，形成更具破坏性的恐怖袭击了解这些手段有助于我们在日常生活中保持警觉，及时发现和报告可疑情况可疑人员与行为识别识别可疑人员与异常行为是预防恐怖活动的重要环节以下是一些常见的可疑特征和识别要点身份特征异常行为•无有效身份证明但试图进入限制区域•着装不符合季节或场合（如炎热天气穿着厚重衣物）•使用明显伪造或与本人不符的证件•对自己的身份信息提供矛盾或模糊的解释•在敏感区域无目的徘徊或反复踩点•回避监控摄像头或刻意遮挡面部•对安保措施过分关注或拍照记录•携带与身份不符的工具、设备或物品•对自己的行为或物品表现出紧张或过度保护处置流程互动特征

1.发现可疑人员保持冷静，不要直接•回避与执法人员或安保人员的正常交流confrontation•对简单问题反应过度或答非所问

2.在确保自身安全前提下记录特征•与可疑人员频繁接触但表现出不认识的样子

3.立即通知现场安保人员或拨打110•使用暗语或密码进行沟通

4.提供详细描述外貌、着装、位置、行为

5.按照专业人员指示配合后续工作需要强调的是，识别可疑人员应当基于客观行为特征，避免基于种族、民族、宗教信仰等因素进行简单判断，防止对特定群体的不当歧视可疑物品与包裹识别要点恐怖分子常通过留置可疑物品或包裹实施恐怖活动及时发现并正确处置可疑物品是防范恐怖袭击的关键以下是识别可疑物品的要点外观特征位置特征•异常的形状、大小或重量•无人认领或看管的包裹、行李•不明来源的电线、电池或电子组件•放置在不寻常或隐蔽位置的物品•不寻常的包装材料或过度包装•位于人流密集区域或重要设施附近•有奇怪的标记、符号或警告标签•短时间内出现的不明来源物品•有渗漏的液体、粉末或异味处置原则•不触摸、不移动、不拆开•立即撤离周围人员，设立警戒区•报告现场安保人员或拨打110•等待专业人员处置危险信号如发现以下情况应立即疏散并报警

1.物品发出滴答声、嗡嗡声或闪光

2.物品周围出现不明液体、气体或粉末

3.物品温度异常（过热或过冷）

4.物品外观有明显的自制或改装痕迹重点场所安全防范措施根据《反恐怖主义法》，重点场所的经营者和管理者负有安全防范的法定义务以下是不同类型重点场所应采取的安全防范措施交通枢纽•实施全覆盖视频监控与人脸识别系统•对进出人员、物品进行安全检查•建立可疑人员和行为识别预警机制•定期开展反恐怖应急演练大型商场、影院等公共场所•加强出入口安全管控•安装金属探测门、X光机等安检设备•配备专业保安力量和应急设备•制定并演练应急疏散预案重要基础设施•实行24小时专业保安值守•建立多层次物理防护体系•定期检查安全设施运行状况•对进入人员实行严格身份核验法律要求《反恐怖主义法》第三十一条规定，公共交通工具、公共场所、公共设施的经营单位和管理单位应当依照规定制定安全检查制度，利用安全检查设备和人工检查相结合的方式进行安全检查网络与信息安全防范《反恐怖主义法》特别强调了网络空间反恐怖主义工作单位和个人责任的重要性互联网已成为恐怖组织传播极端思想、招募成员、筹集资金、策划活动的重要平台有效防范网络•不得利用互联网、移动通信等传播恐怖主义、极端恐怖主义威胁，需要多方共同努力主义内容•不得为恐怖活动人员提供信息、通信、资金、物网络服务提供者义务资、技术、场所等支持、协助、便利•落实网络安全管理责任制，制定安全管理制度•发现含有恐怖主义、极端主义内容的信息的，应当立即向公安机关报告•配合公安机关、国家安全机关依法进行网络安全监督检查禁止内容•按照规定为公安机关、国家安全机关依法开展反恐怖主义工作提供技术接口和解密等技术支持和协助《反恐怖主义法》第十九条明确禁止传播下•对网络中发布的恐怖主义、极端主义内容，应当立列内容即停止传输、删除相关信息，保存相关记录，并向公安机关或者有关部门报告

1.宣扬恐怖主义、极端主义，煽动实施恐怖活动

2.教唆恐怖活动、极端主义

3.制作、传播恐怖活动、极端主义的方法、技巧

4.恐怖组织、恐怖活动人员实施恐怖活动的现场图像、声音等网络安全防范需要技术手段与管理措施相结合，既要运用先进技术手段实时监测网络空间恐怖主义威胁，又要加强网络空间管理，形成全社会共同参与的网络反恐格局反恐怖主义融资防控切断恐怖活动的资金链是打击恐怖主义的重要手段《反恐怖主义法》专门设立了反恐怖主义融资一章，建立了全面的反恐怖融资防控体系客户身份识别交易监控资产冻结金融机构、特定非金融机构应当按照规定对客户身份进行识别，核对客户提对于大额交易和可疑交易，应当进行审核和记录，发现资金流向异常的，应根据国家反恐怖主义工作领导机构的决定，有关部门和机构可以对恐怖活动供的有效身份证件或者其他身份证明文件，登记客户身份基本信息立即向反洗钱行政主管部门和有关主管部门报告组织及人员的资金或者其他资产采取冻结措施国际合作中国积极参与国际反恐怖融资合作，依法开展下列国际合作

1.交换恐怖活动组织及人员信息

2.合作查询、辨认、追踪和冻结涉恐资金资产

3.协助调查恐怖活动犯罪案件

4.加入相关国际条约和组织根据《反恐怖主义法》第五十八条，经国家反恐怖主义工作领导机构批准，反洗钱行政主管部门可以与境外反恐怖主义融资监管机构交换监管信息和反恐怖主义融资情报信息高风险行为以下行为存在较高恐怖融资风险•通过多层次小额转账掩盖资金真实流向•利用非正规金融渠道进行资金转移•利用现金密集型业务或虚拟货币进行交易•利用非营利组织或空壳公司进行资金流转监控中心与安全检查现场现代化的反恐怖主义防范体系离不开先进技术的应用从智能监控系统到生物识别技术，这些技术手段大大提高了反恐工作的效率和精准度生物识别技术爆炸物探测无人机技术人脸识别、指纹识别、虹膜扫描等生物识别技术先进的爆炸物探测器能够快速检测出微量爆炸物警用无人机在大型活动安保、边境巡逻、应急处已广泛应用于重点场所的出入口管控，实现对可成分，大大提高了对隐蔽爆炸物的发现能力置等方面发挥着重要作用，为反恐工作提供空中疑人员的快速识别视角《反恐怖主义法》第十六条规定，国家建立反恐怖主义工作国家情报中心，实现情报信息的汇总、分析、研判、共享各情报信息主管部门应当加强反恐怖主义情报信息搜集工作，对搜集的相关情报信息进行筛查、核查、研判，并及时向国家反恐怖主义工作领导机构报告，实现情报信息的及时、准确、有效第三章应急响应与国际合作恐怖事件具有突发性、危害性和社会影响力大的特点，一旦发生，需要快速、有效的应急响应同时，恐怖主义是全球性威胁，需要国际社会携手应对本章将详细介绍恐怖事件应急处置流程和国际反恐合作机制应急预案处置流程了解国家和地方反恐怖主义应急预学习恐怖事件发生后的报告、响案体系，掌握不同等级恐怖事件的应、处置、善后等环节的具体操作响应机制流程国际合作了解中国在反恐怖主义国际合作方面的政策立场和主要合作机制恐怖事件应急处置流程《反恐怖主义法》第七章详细规定了恐怖事件应对处置的流程和措施恐怖事件应急处置是一个系统工程，涉及多个环节和多部门协同事件发现与报告任何单位和个人发现恐怖活动嫌疑或者恐怖事件发生，应当立即向公安机关或者有关部门报告公安机关接到报告后，应当立即进行核查、处置，并按照规定及时报告先期处置与警戒公安机关或者有关部门接到恐怖事件报告后，应立即组织力量进行处置，并根据需要进行警戒，通知相关单位和人员疏散必要时，请求当地反恐怖主义工作领导机构召开紧急会议启动应急预案恐怖事件发生后，当地反恐怖主义工作领导机构应当立即启动恐怖事件应急预案，针对事件特点，组织开展应急处置工作根据应对处置需要，设立现场指挥部专业力量介入武装部队、人民武装警察部队、公安机关等反恐怖主义力量，接受指挥，快速进入现场，根据职责分工开展相关处置工作，履行属于本单位职权范围内的职责医疗救援卫生主管部门迅速组织医疗救援力量，开展伤员救治、卫生防疫等工作，尽最大努力减少人员伤亡设立临时医疗点，转移重伤员至医院进一步救治现场勘查公安机关对恐怖事件现场进行勘查，收集、提取、固定、保存证据必要时，可以封闭现场和周边区域，组织开展调查取证善后处理事件平息后，各有关部门按照职责分工，做好善后处理工作对受害人员进行救助，对财产损失进行评估，协助恢复正常秩序总结评估公安、武警与军队协同机制针对恐怖事件的处置，往往需要公安、武警与军队等多支力量的协同配合《反恐怖主义法》明确了各支力量的职责分工和协同机制公安机关职责武警部队职责军队职责•负责情报收集、预警监测、应急处置的前期组织•承担重要目标防卫、要害部门警戒等任务•在特殊情况下，根据需要参与反恐怖主义行动协调•配合公安机关打击暴力恐怖活动•提供技术支持、装备支援和专业力量•恐怖事件发生后，担任先期处置和现场指挥工作•参与恐怖事件处置，担负人质解救、狙击手等专•必要时协助控制局势，恢复社会秩序•开展恐怖嫌疑人员的侦查、抓捕和审讯工作业行动•参与重大恐怖事件的应急处置工作•负责恐怖事件现场勘查、取证和案件侦办•必要时对重点区域实施封锁和管控《反恐怖主义法》第六十四条规定，恐怖事件发生后，发生地的县级以上地方人民政府应当立即组织有关部门，针对恐怖事件的损害范围和社会影响，组织开展心理干预、疏导和社会稳定工作防范和应对恐怖主义需要全社会共同参与每个公民都应当增强反恐意识，掌握基本防范技能，为维护国家安全和社会稳定贡献自己的力量。